CC BY
70
УДК 351/354; 504.75.056
Кринична 1рина nempieHa,
професор кафедри державного управлтня та мгсцевого самоврядування Днтропе-тровського регюнального тституту державного управлтня Нацюнальног академп державного управлтня при Президентов1 Украгни, доктор наук з державного управлтня, доцент.
КриничнаяИрина Петровна,
профессор кафедры государственного управления и местного самоуправления Днепропетровского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, доктор наук государственного управления, доцент.
Iryna Petrovna Krynychnay,
professor of the Dept. of Public Administration and Local Self-Government of the Dnipropetrovsk Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine.
Говорун Сергш Васильович,
астрант кафедри державного управлтня та мкцевого самоврядування Днтропе-тровського регюнального тституту державного управлтня Нацюнальног академп державного управлтня при Президентов Украгни.
Говорун Сергей Васильевич,
аспирант кафедры государственного управления и местного самоуправления Днепропетровского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. Sergey Vasilevich Govorun,
aspirant of the Dept. of Public Administration and Local Self-Government of the Dnipropetro-vsk Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine.
ОРГАН1ЗАЦ1ЙНО-ПРАВОВ1 ТА ФУНКЦ1ОНАЛЬН1 ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛ1ННЯ ПОЖЕЖНОЮ БЕЗПЕКОЮ УКРА1НИ
Анотацiя. У статт аналiзуються органiзацiйно-правовi та функщональ-нi засади державного управлiння пожежною безпекою Укра!ни, зокрема з'ясовано, що основними проблемами у сферi пожежно! безпеки е стан про-типожежного захисту об'екпв з масовим перебуванням людей, на яких заходи щодо забезпечення протипожежно! безпеки практично не виконують-ся внаслiдок обмеженого фшансування. Аналiз причин виникнення такого стану справ показав, що низький рiвень забезпечення пожежно! безпеки в Укра!ш зумовлений не тiльки недостатшм забезпеченням пiдроздiлiв пожежно! охорони, але i прорахунками в оргашзацп центральними та мюце-вими органами виконавчо! влади, органами мiсцевого самоврядування щодо роботи iз забезпечення належного рiвня пожежно! безпеки. Доведено, що головна увага при здшсненш управлшня у сферi пожежно! безпеки мае бути сконцентрована на розробщ комплексу заходiв, якi здатнi зруйнувати мехашзм, що блокуе можливiсть ефективних дш в системi нацiонально'i безпеки взагалi та пожежно! безпеки зокрема.
Ключовi слова: державне управлiння, нащональна безпека, пожежна безпека, цивiльний кодекс, цившьний захист, органiзацiйно-правове забез-печення.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ УКРАИНЫ
Аннотация. В статье анализируются организационно-правовые и функциональные основы государственного управления пожарной безопасностью Украины, в частности, выяснено, что основными проблемами в сфере пожарной безопасности есть состояние противопожарной защиты объектов с массовым пребыванием людей, на которых меры по обеспечению противопожарной безопасности практически не выполняются из-за ограниченного финансирования. Анализ причин возникновения такого состояния дел показал, что низкий уровень обеспечения пожарной безопасности в Украине обусловлен не только недостаточным обеспечением подразделений пожарной охраны, но и просчетами в организации центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по работе по обеспечению надлежащего уровня пожарной безопасности. Доказано, что главное внимание при осуществлении управления в сфере пожарной безопасности должно быть сконцентрировано на разработке комплекса мер, которые способны разрушить механизм, блокирующий возможность
эффективных действий в системе национальной безопасности вообще, и пожарной безопасности в частности.
Ключевые слова: государственное управление, национальная безопасность, пожарная безопасность, гражданский кодекс, гражданская защита, организационно-правовое обеспечение.
ORGANIZATIONAL AND FUNCTIONAL AND LEGAL FRAMEWORK OF PUBLIC ADMINISTRATION FIRE SAFETY
Abstract. In the article the organizational, legal and functional principles of of public administration of the fire safety of Ukraine are analyzed, in particular, including it is determined that the main problems in the area of the fire safety is the state of fire protection facilities of the objects withy mass peoples stay on which measures concerning ensuring of the fire safety is practically not carried out due to limited financing. Analysis of the causes of appearance of this situation showed that the low level of ensuring of fire safety in Ukraine due is caused not only insufficient provision of the fire protection units, but also failures in the organization of central and local executive authorities and local governments to work due to the work of ensuring of an adequate level of the fire security. It is proved that the main attention in the process of making of the administration in the sphere of the fire safety should be focused on the developing of a set of measures that can destroy the mechanism that locks the possibility of effective action in the system of national security in general and fire safety in particular.
Keywords: public administration, national security, fire safety, civil code, civil protection, organizational and legal support.
Постановка проблеми. Безпека людини е базовою складовою стало-го людського розвитку, що широко використовуеться ООН як основна характеристика гумаштарного по-ступу св^ового сустльства. Тому, сьогодш, дослвдження в област державно! пол^ики в сферi пожежно! безпеки Украши е актуальними.
В останш роки в Укра!ш одшею з основних проблем у сферi пожежно! безпеки е стан протипожежного за-хисту об'еклв з масовим перебуван-ням людей, зокрема ринив, дитячих дошюльних i навчальних закладiв, лшувальних закладiв, культових бу-динив i споруд, санаторпв та закла-
дiв вщпочинку, культурно-просв^-шх i видовищних закладiв, готелiв та гуртожитюв, на яких заходи щодо забезпечення протипожежно! безпе-ки практично не виконуються внас-лщок обмеженого фшансування.
Аналiз причин виникнення такого стану справ показав, що низький рiвень забезпечення пожежно! безпеки в Укра!ш зумовлений не тшьки недостатшм забезпеченням шдрозд^ лiв пожежно! охорони, !х кшьюстю, малою штатною чисельшстю оаб рядового та начальницького складу, високим ступенем зношеност авто-матичних систем протипожежного захисту, прорахунками в оргашзаци
центральними та мюцевими органами виконавчо! влади, органами мюцевого самоврядування роботи iз забезпечення належного рiвня пожежно! безпеки, але й: зношетстю основних виробничих фондiв тд-приемств, установ та органiзацiй, що е реальною загрозою виникнен-ня пожеж, масштаби яких можуть негативно вплинути на стан навко-лишнього природного середовища; недосконалiстю та застарiлiстю за-конодавчого i нормативно-правового забезпечення у сферi пожежно! безпеки, що призвело до розбалан-сування системи управлтня станом пожежно! безпеки; недостаттстю фiнансування заходiв, спрямованих на тдвищення рiвня протипожеж-ного захисту об'екпв i населених пунктiв; низькою культурою безпеки населення Укра!ни.
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй. Проблеми державного управлтня нащонально! безпеки вза-галi та забезпеченню пожежно! безпеки зокрема висв^лювали такi науков-щ як: I. М. Абдурагiмов, В. В. Бегун, I. М. Науменко, Н. Н. Брушлинсь-кий, 6. П. Буравльов, Ю. М. Глухо-венко, В. Б. Коробка, Р. В. Климась, Е. А. Клепка, I. П. Кринична, С. А. Лу-панова, А. В. Михайлова, Г. П. Сит-шк, С. В. Соколов, I. О. Харченко, Т. М. Скоробагатько, О. П. Якименко та т. [3-12]. Проте впровадження новптх форм та методiв державного управлтня системи пожежно! безпеки, зокрема управлтня у частит експлуатаци та техтчного об-слуговування пожежних автомобшв розглядаються у бшьшосп вказаних авторiв побiжно, здебшьше огля-дово.
Тому, на нашу думку, необхщ-но бiльш детально зупинитися на проблемах, прогалинах та супереч-ностях, яю виникли в системi державного управлiння процесами за-безпечення протипожежно! безпеки населення та на тих передбачуваних та непередбачуваних ризиках i за-грозах, якi може нести в собi ^но-рування запобiжними та профiлак-тичними заходами органами влади. У зв'язку з цим розглянемо суттсть державного управлтня у сферi пожежно! безпеки зпдно чинного зако-нодавства.
Мета статп. Проаналiзувати ор-ганiзацiйно-правовi та функщональ-нi засади державного управлiння пожежною безпекою Укра!ни i нам^ тити комплекс заходiв для здтснен-ня ефективних дш в системi нащо-нально! безпеки.
Виклад основного матерiалу. Незаперечним е твердження, що атрибутом могутносп держави е са-модостатня система нащонально! безпеки. Один iз засновниюв теорi!' безпеки Томас Гоббс у сво!й працi [1] проаналiзувавши проблеми безпеки та виживання, взаемодш мiж безпекою, населенням, урядом i державою, прийшов до думки, що по-шук безпеки - обумовлюе прогрес цившзацп, тому що страх перед за-грозами е природним станом люди-ни i саме вiн змушуе людину жити в сустльст (у групi, у племет, у стадi), шукати засоби колективного захисту у вшш уах проти всiх. Та-кож зпдно теори мотивацi! Абрахама Маслоу [2], у кожний конкретний момент часу людина буде прагнути до задоволення пе! потреби, що для не! е важлившою або сильною. От-
же, тсля задоволення фiзiологiчних потреб (потреби найнижчого рiв-ня — !жа, вода, захист, вiдпочинок, сексуальнi потреби), яю е необхщни-ми для виживання, виникае необхщ-нiсть у потребах в безпещ (потреби в захисп вiд фiзичних i психолопч-них небезпек з боку навколишнього свiту i впевненiсть у тому, що фiзiо-логiчнi потреби будуть задовольня-тися в майбутньому). Тому основна пол^ика розвинених кра!н св^у це безпекова. Безпека, таким чином, це основа цившзаци й державность
Так, згiдно законодавчого акту [13] шд поняттям "нацюнальна безпека" розумiеться захищенiсть жит-тево важливих штереав людини i громадянина, сустльства i держа-ви, за якою забезпечуеться сталий розвиток суспiльства, своечасне ви-явлення, запобiгання нейтралiзацiя реальних потенцшних загроз нацю-нальним штересам. Зважаючи на те, що система забезпечення нацюналь-но! безпеки - це широкий спектр державних i недержавних шститу-тiв, що здшснюють свою дiяльнiсть в iнтересах досягнення необхщного рiвня управлiння i забезпечення на-цюнально! безпеки, можна визначи-ти й мету створення i функцюнуван-ня: органiзацiя процесу управлшня загрозами та небезпеками, за якого державними недержавними шсти-туцiями гарантуеться прогресивний розвиток укра!нських нацiональних штереав, джерел духовного вну-трiшнього добробуту народу Укра-!ни, а також ефективне функцюну-вання вае! системи забезпечення нацюнально! безпеки Укра!ни.
Зпдно рiшення Ради нацюналь-но! безпеки i оборони Укра!ни вiд 16
травня 2008 року [14] було визначе-но доцшьшсть розроблення Кодексу цившьного захисту Укра!ни як единого систематизованого законодав-чого акта з питань цившьного захи-сту.
У зв'язку з цим 02.10.2012 був шдписаний Кодекс цившьного захисту Укра!ни [15], який введено в дш з 01.07.2013 р. та мав за мету усунен-ня протирiч, що мютяться в законо-давс™ у сферi цивiльного захисту, його унiфiкацiя, впорядкування та систематизащя, формування належ-них правових, економiчних та орга-шзацшних засад захисту населення i територш вiд надзвичайних ситуа-цiй у мирний час та в особливий пе-рюд для пiдвищення ефективностi i наукове обгрунтування державно! пол^ики у зазначенiй сферi i головне створення едино! системи з про-тиди надзвичайним ситуацiям, наз-ва яко! — бдина державна система цившьного захисту. З дня введення Кодексу в дш, втратили чиншсть 7 закошв Укра!ни та 2 постанови Верховно! Ради Укра!ни, у тому чи^ Закон Укра!ни "Про пожежну безпе-ку" [15].
Кодекс регулюе вiдносини, пов'я-заш iз захистом населення, терито-рш, навколишнього природного се-редовища та майна вщ надзвичайних ситуацiй, реагуванням на них, функ-цiонуванням едино! державно! системи цившьного захисту, та визначае повноваження оргашв державно! влади, Ради мМс^в Автономно! Республши Крим, оргашв мюцевого самоврядування, права та обов'яз-ки громадян Укра!ни, iноземцiв та осiб без громадянства, тдприемств, установ та оргашзацш незалежно
вщ форми власностi. А також у ст. 2 Кодексу [15] визначеш термши: "надзвичайна ситуащя", "небезпечна подiя"; "небезпечний чинник"; "по-жежа ; пожежна безпека"; "пожеж-на охорона"; "запобтання виникнен-ню надзвичайних ситуацiй"; "засоби протипожежного захисту".
Положення статт 27 Конститу-ци Укра!ни [16], яка визначае, що обов'язок держави — захищати жит-тя людини, у зв'язку з чим цившьний захист, та !х складовi — стан забезпе-чення пожежно! та техногенно! без-пеки е найважлившими функцiями держави.
Знайшли свое вщображення в Кодексi, в якому зазначено, що цившьний захист — це не комплекс i не система заходiв, а саме функщя держави, оскшьки, кожен громадянин Укра!ни мае право на захист свого життя i здоров'я вiд наслiдкiв аварiй, катастроф, пожеж, стихiйного лиха та на вимогу гарантш забезпечення реалiзацi! цього права вiд оргашв державно! влади та суб'ектiв госпо-дарювання.
Цивiльний захист забезпечуеть-ся з урахуванням особливостей, ви-значених законом [13] суб'ектами, уповноваженими захищати населен-ня, територи, навколишне природне середовище i майно, зпдно з вимога-ми цього Кодексу — у мирний час, а також в особливий перюд — у межах реалiзацi! заходiв держави щодо оборони Укра!ни.
Тому пожежну безпеку можна розглядати як складову нащонально! безпеки, яка знаходить тдтверджен-ня в тому, що пожежi як загрози е са-мостiйними складовими значно! ча-стини можливих небезпек. Пожежi
супроводжують терористичнi акти, вибухи, дорожньо-транспортш при-годи, аварi! на транспорту виробничi процеси, природнi небезпеки, про-типравну дiяльнiсть людини тощо. З огляду на це, розглядати пожежну безпеку в складi нацiонально!, тех-ногенно!, екологiчно! чи яко!сь iншо! безпеки е не дощльним. Проблема пожежно! безпеки як реальна, чинна складова нащонально! безпеки не нова, але потребуе насамперед кори-гування правового шдГрунтя.
Як зазначено у статп 55 Кодексу, дiяльнiсть iз забезпечення пожеж-но! безпеки е складовою виробничо! та iншо! дiяльностi посадових осiб i працiвникiв тдприемств, установ та органiзацiй. Зазначена вимога в^ дображаеться у трудових договорах (контрактах), статутах та положен-нях.
Отже, управлiння пожежною без-пекою — цiею невiд'емною частиною державно! дiяльностi, це складова галузi державного управлiння. Тому, принциповою особливютю систе-ми державного управлiння пожеж-ною безпекою е те, що вона немов би "занурена" у "загальну" систему державного управлшня. Система державного управлшня пожежною безпекою здшснюе потужний вплив на спрямовашсть, змiст та ефектив-нiсть адмiнiстративно-полiтичного, соцiально-економiчного та шших видiв державного управлiння внас-лщок стратегiчного значення дер-жавно-управлiнських ршень, якi нею приймаються, для суспшьства та держави, особливо в умовах, коли сто!ть досить гостро питання щодо нейтралiзацi! загроз життево важли-вим штересам. Це означае, що функ-
ци системи виходять, наприклад, за межi адмiнiстративно-полiтично! чи соцiально-економiчно! сфери державного управлшня.
З огляду на вищесказане, система державного управлiння пожежною безпекою — це сукупнiсть взаемоо-бумовлених, взаемодiючих органiв державного управлшня та вищих посадових оаб держави, яка в межах чинного законодавства та з за-лученням наявного у розпорядженш потенщалу держави (матерiально, фiнансового, iнтелектуального та духовного), здшснюе розробку й ре-алiзацiю владних, регулюючих, ко-ординуючих,контролюючих та нор-мативних державно-управлшських впливiв (рiшень) на об'екти безпеки з метою прогнозування, своечасно-го виявлення, запобтання та ней-тралiзацii загроз сталому розвитку вищезазначених об'екпв, передусiм життево важливим нацiональним штересам. Державне управлiння мо-же здшснюватися у двох режимах -нормальному та надзвичайному. Це певною мiрою допомагае зрозумгги суть проблемно! ситуаци, розвитку процесу державного управлiння.
Одним з основних напрямив державно! политики з питань забез-печення пожежно! безпеки слiд ви-значити передбачений Державною цiльовою сощальною програмою забезпечення пожежно! безпеки на 2012-2015 роки [17] затвердже-но! постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни 27.06.2012 № 590 — створен-ня ефективно! багаторiвнево! системи управлшня дiяльнiстю суб'ектiв господарювання щодо забезпечення пожежно! безпеки. Змют цiе! дiяль-ностi мютить: визначення цiлей, за-
вдань функцш суб'ектiв управлiння реагування на НС, пов'язаш з по-жежами; розробку вдосконалення !х органiзацiйно!, функцiонально!, шформацшно! та психологiчно! структури; забезпечення матерiаль-ними, iнформацiйними та iншими ресурсами; шдготовку реалiзацiю управлiнських рiшень; забезпечення координаци та взаемодi! державних недержавних суб'екпв забезпечення пожежно! безпеки; регулювання !х органiзацi! функцiонування з ураху-ванням вiдхилень вiд намiчених цi-лей; створення ефективно! системи облiку та контролю.
Об'ектами забезпечення пожеж-но! безпеки на законодавчому рiвнi [15] визнаються: життя та здоров'я людей; нацюнальне багатство; на-вколишне природне середовище, яю закршлеш у ст. 3 закону [13] як об'екти нацюнально! безпеки.
Управлшня пожежною безпекою е складовою забезпечення безпеки в надзвичайних ситуащях, тому що при наявносп квалiфiкацiйних ознак надзвичайних ситуацiй [18] надзви-чайна подiя, пов'язана з пожежею, одразу квалiфiкуеться згiдно Нацiо-нального класифшатор Укра!ни [19] як надзвичайна ситуащя, пов'язана з пожежею. Забезпечення безпеки в надзвичайних ситуацiях пов'язано з здшсненням широкого комплексу правових спещальних органiзацiй-но-технiчних заходiв по впорядку-ванню суспiльних вiдносин, зокрема, встановлення шдтримання правового режиму зони надзвичайного стану. Цей режим здшснюеться в рiзних оргашзацшно-правових формах i рiзними методами. Активно засто-совуються заходи адмiнiстративно-
го примусу, як суттево обмежують права громадян не тшьки на шд-ставах, пов'язаних з протиправною поведшкою людей, але й по шших причинах. Це можуть бути наслщки надзвичайних ситуацiй: радюактив-не чи хiмiчне забруднення, значнi руйнування шфраструктури забез-печення життедiяльностi населення та шдприемств.
Рiвень нацiонально! безпеки не може бути достатшм, якщо в загаль-нодержавному масштабi не буде ви-рiшено завдання захисту населення, об'екпв економiки, нацiонального надбання вщ надзвичайних ситуацiй техногенного, природного або шшо-го характеру.
Принципи захисту випливають з основних положень Женевсько! кон-венцi! щодо захисту жертв вшни та додаткових протоколiв до не!, мож-ливого характеру военних дш, ре-альних можливостей держави щодо створення матерiально! бази захисту, а саме [20]: безумовного примату безпеки, вщповщно до якого концепщя прогресу поступаеться мюцем кон-цепцi! безпеки; ненульового (при-йнятного) ризику, який полягае в на-маганш досягти такого рiвня ризику на шдприемствах, який можна було б розглядати як прийнятний, i його параметри мають бути обгрунтова-ш; плати за ризик — розмiр плати залежить вiд потенцiйно! небезпеки техногенних об'екпв i е пропорцш-ним величинi можливого збитку. Ця плата може бути розумним самооб-меженням споживання сусшльства i щ кошти спрямовуються на ство-рення системи попередньо! безпеки та шдвищення оплати на виробни-цтвах, де не забезпечуеться безпека
(наприклад, вугшьш шахти), а також на певш виплати за ризик, що мають стимулювати проведення заходiв, спрямованих на забезпечення без-пеки; добровшьносп, згiдно з яким шхто не мае права наражати людину на ризик без !! згоди; невщ'емного права кожного на здорове довкшля, це право мае бути гарантоване i захи-щене законом, даний принцип перед-бачае обов'язки фiзичних i юридич-них оаб забезпечувати таке право i проводити свою дiяльнiсть так, щоб не завдавати шкоди довкiллю; пра-вово! забезпеченостi передбачае, що всi аспекти функцюнування систе-ми захисту населення i територiй регламентуються вiдповiдними законами та шшими нормативно-пра-вовими актами; свободи шформа-цГ! щодо безпеки людини полягае в урахуванш громадсько! думки пiд час виршення питань щодо будiв-ництва небезпечних шдприемств; ращонально! безпеки передбачае максимально можливе економiчно обгрунтоване зниження ймовiрностi виникнення надзвичайних ситуа-цiй i пом'якшення !х наслщюв; превентивно! безпеки — максимально можливе значення ймовiрностi ви-никнення надзвичайних ситуацiй; необхiдно! достатносп i максимально можливого використання на-явних сил i засобiв визначае обсяг заходiв щодо захисту населення i те-риторш у разi загрози надзвичайних ситуацш.
Державне управлiння пожежною безпекою — це специфiчний вид державного управлшня, який охоплюе соцiально-економiчну, культурну, пол^ичну та iншi сфери сусшльно-го життя. Функцi!, повноваження та
вщповщальшсть, як на нього покла-даються: специфiчнi, оскiльки головною метою управлшських впливiв передусiм е своечасне прогнозуван-ня, виявлення, запобiгання та ней-тралiзацiя реальних потенцiйних загроз (з залученням вщповщних, спецiально створюваних сил засо-бiв); одночасно стосуються штереав кожно! людини, суспiльно! групи, сусшльства та держави, тому першо-черговою управлiнською проблемою, розв'язання яко! покладаеться на систему; в кшцевому рахунку спрямо-ванi на забезпечення умов, за яких може вщбуватися сталий прогресив-ний розвиток сусшльства та реал^ зацiя нацюнальних iнтересiв у всiх сферах життедiяльностi держави.
Саме на цьому рiвнi визначаються загальна державна полiтика, концеп-туальнi основи та головнi завдання щодо здшснення. З огляду на сказа-не досить логiчним е формула, запро-понована Г. Ситником, який вважае, що процес прийняття управлшських ршень у сферi забезпечення безпе-ки послiдовним тривiальним опра-цюванням iнформацi! в блоках: да-них-ситуацiй-цiлi-вибору [21].
Варто зважити на важливють по-жежно! безпеки як складово! нацю-нально! безпеки та ввести належш змiни до законодавчих нормативних акпв. Зокрема, розглянути можли-вiсть створення структурного шд-роздшу в апаратi Ради нацiонально! безпеки i оборони Укра!ни (РНБО), який безпосередньо ошкуватиметь-ся питаннями пожежно! безпеки крани та тдкомгтету у складi Верховно! Ради з питань пожежно! без-пеки, який буде системно здшсню-вати законодавчу пол^ику у сферi
пожежно! безпеки. Политика управ-лiння мае ч^ко виражену iерархiчну структуру. Вищевикладене дозволяе зробити висновок, що при розробщ та впровадженнi пол^ики державного управлiння пожежною безпекою принципово важлива роль належить концепцп, доктринi та стратегГ!.
Отже, аналiз основних елементiв пiдсистем функцюнування, забезпечення, управлiння загальнодержав-ною системою пожежно! безпеки дозволяе зробити висновок проте, що юнуе проблема вiдокремлення пожежно! безпеки в окрему складову нацiонально! безпеки та управлшня нею. Дана проблема е комплексною, а розв'язанню сприятиме вдоскона-лення системи пожежно! безпеки, змщнення нормативно-правово!, науково-технiчно! i ресурсно! бази, удосконалення державного управ-лiння у цш сферi. Гострота проти-пожежно! проблематики вимагае вжиття невщкладних заходiв з боку суб'екпв правотворчостi та правоза-стосування, а саме створення стратеги дiяльностi суб'ектiв системи державного управлшня пожежною безпекою повинна бути спрямована на досягнення передового св^ового рiвня захисту вiд пожеж особи, сусшльства та держави.
В свою чергу, стратепя дiяльностi суб'екпв системи державного управ-лшня пожежною безпекою, на нашу думку, мае бути спрямована на до-сягнення передового св^ового рiвня у сферi пожежно! безпеки населених пунктiв та об'екпв, захисту особи, суспiльства та держави вщ пожежно! небезпеки.
Висновки. Таким чином, головна увага при здшсненш управлшня мае
бути сконцентрована на розробщ комплексу заходiв, яю здатнi зруй-нувати мехашзм, що блокуе можли-вiсть ефективних дш в системi нацю-нально! безпеки взагалi та пожежно! безпеки зокрема. Тому основними правилами щодо подолання наслщ-кiв вогнища небезпеки в умовах по-жежi повиннi стати: системнiсть при аналiзi ситуацi! та прийняттi рiшень; завчасна тдготовка адаптованого до мiсцевих умов плану дш на випадок надзвичайно! ситуацi! та своечас-не його уточнення; постшна оцiнка ризикiв та розробка на цш основi заходiв щодо мiнiмiзацi! можливо! шкоди (збитив); постiйна перевiр-ка здатностi спещально створених органiзацiйно-технiчних, шформа-цiйних та шших систем термiново вийти на робочий режим функцю-нування; своечасне забезпечення ви-щого iерархiчного рiвня управлiння необхiдною iнформацiею та надання !! населенню; своечасне виявлення допущених помилок негайне кори-гування дш; органiзацiя ефективно! взаемодi! мiсцевих служб реагуван-ня; мониторинг прогнозування щодо ризикiв та динамши ситуацi! щодо масштабiв пожежi та медико-санi-тарних втрат.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ -
1. Гоббс Т. Сочинения: в 2 т.;пер. с англ. / сост. В. В. Соколов. — М.: Мысль, 1982. — Т. 1. — 621 с.; 1991. — Т. 2. — 731 с.
2. Семенова И. И. История менеджмента: учеб. пособ. / И. И. Семенова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 1999.
3. Абдурагимов Г. И. Теория массового обслуживания в управлении пожар-
ной охраной / Г. И. Абдурагимов,
A. А. Таранцев. — М.: Акад. ГПС, 2000. — 101 с.
4. Безпека життед1яльност1 (забезпе-чення сощально!, техногенно! та природно! безпеки): навч. пос1б. /
B. В. Бегун, I. М. Науменко. — К., 2004. — 328 с.
5. Брушлинский Н. Н. Управление безопасностью сложных систем: методология, технологии, опыт /
H. Н. Брушлинский, Ю. М. Глухо-венко и др. // Проблемы безоп. при чрезвычайных ситуациях. — 2002. — Вып. 6. — С. 22-47.
6. Глобал1зац1я: проблеми безпеки / 6. П. Буравльов. — К.: !н-т пробл. нац. безпеки, 2007. — 160 с.
7. Климась Р. В. Методи дослщження пожеж: метод. пос1б. / Р. В. Климась,
I. Я. Криса, Р. Сарюгло та ш. — К.: ТОВ "Пол1графкт" "ТАТ", 2010. -240 с.
8. Клепко Е. А. Обеспечение пожарной безопасности городов и регионов на основе оценки и управления пожарными рисками: автореф. дис. ... канд. техн. наук: 05.13.10 / Е. А. Клепко; Акад. гос. противопожар. службы МЧС России. — М., 2007. — 24 с.
9. Визначення шдивщуальних ри-зик1в загибел1 людей в Укра!ш / I. О. Харченко, Т. М. Скоробага-тько, Р. В. Климась, О. П. Якименко // Актуальш пробл. транспорт-но! медицини. — 2007. — № 1. —
C. 75-83.
10. Державне управлшня процесами ра-д1ацшно-безпечно1 життед1яльност1 населення: монограф1я / I. Кринич-на. — ДРЩУ НАДУ, 2015. — 388 с.
11. Безопасность жизнедеятельности: учебник / Л. А. Михайлов, В. П. Соломин, А. Л. Михайлов, А. В. Старо-стенко и др. — СПб.: Питер, 2006. — 302 с.
12. Соколов С. В. Разработка методов проектирования и совершенствования функционирования систем
противно-пожарной защиты городов: автореф. дис. ... канд. тех. наук / С. В. Соколов; МВД СССР, Высш. инженер. пожар.-техн. ш. — М., 1989. — 25 с.
13. Закон Укра!ни "Про основи на-щонально! безпеки Украши" вщ 19.06.2003 № 964-IV // ВВР Украши. — 2003. — № 39. — Ст. 351.
14. Ршення Ради нащонально! безпеки i оборони Украши вщ 16 травня 2008 р. "Про стан функщонування едино! державно! системи запобь гання та реагування на надзвичайш ситуацп техногенного та природного характеру": введене Указом Президента Укра!ни вщ 26 червня 2008 року № 590. — Режим доступу: http://rnbo.gov.ua
15. Кодекс цившьного захисту Укра!ни [Електрон. ресурс] — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/5403-17
16. Конститущя Укра!ни [Електрон. ресурс]. — Режим доступу: http:// zakon1.rada.gov.ua
17. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни "Про затвердження Державно! щльово! сощально! програ-ми забезпечення пожежно! безпе-ки на 2012-2015 роки" 27.06.2012 № 590. — Режим доступу: http:// zakon2.rada.gov.ua
18. Наказ МНС "Про затвердження Класифшащйних ознак надзви-чайних ситуацш" вiд 12.12.2012 № 1400. — Режим доступу: http:// www.mns.gov.ua
19. ДК 019:2010 (Нащональний кла-сифшатор Укра!ни. Класифiкатор надзвичайних ситуацiй). — Режим доступу: http://www.mns.gov.ua
20. Концепщя захисту населення i тери-торiй у разi загрози та виникнення надзвичайних ситуацш: схвалена Указом Президента Укра!ни вщ 26.03.1999 № 284/99. — Режим доступу: http://www.president.gov.ua
21. Ситник Г. П. Державне управлшня нащонально! безпеки (теорiя i практика): монографiя / Г. П. Ситник. — К.: Вид-во НАДУ, 2004. — 408 с.
