CC BY
48
Науковий вкник НЛТУ УкраТни. - 2010. - Вип. 20.8
УДК 658.115.31:658.14/.17 Астр. В.1. Якимiв; здобувач О.О. Касинець;
доц. Н.М. Галазюк, канд. екон. наук - Львiвська КА
ТЕОРЕТИЧН1 АСПЕКТИ РЕГУЛЮВАННЯ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛ1Й
Обгрунтовано об'ективну необхiднiсть державного регулювання природних мо-нополiй. Визначено основш методи регулювання, висвiтлено 1хш переваги та вади. Охарактеризовано переваги та недодши основних категорш регулятивних оргашв.
Ключов1 слова: природна монополiя, регулювання природно'1 монополп, методи регулювання, державне тдприемництво, мiдеальнi рiшенням, конкуренщя мiж претендентами за право на виробництво або обслуговування, регулятивш органи.
Постановка проблеми. Функцюнування економж бшьшосл краiн св1ту характеризуемся наявшстю монополютичних структур, значну частку у яких займають природш монополii. До сфер природних монополш належить широкий перелш надзвичайно важливих видiв господарськоi дiяльностi: електроенергетика, залiзничний транспорт, комунальне господарство, про-дукцiя яких е вкрай важливою як для функцiонування всього сусшльного ви-робництва, так i для життедiяльностi кожно" людини. Тому стабшьний стан природних монополiй е передумовою ефективного економiчного розвитку.
Зазвичай ринковi механiзми визначають ефективну структуру вироб-ництва i споживання. Однак, в окремих випадках ринок не спроможний мак-симiзувати суспiльний добробут. Одним iз таких випадкiв е ринок, який пере-бувае у сташ природно1' монополii, оскiльки шдприемства-монополюти не схильнi до запровадження шновацш, пiдвищення якостi продукци (послуг), чи розширення и обсягiв. Саме тому сфера функцiонування ринкiв природних монополш потребуе жорсткого державного регулювання.
Питання державного регулювання природних монополш вщображено у працях таких вггчизняних науковщв, як А. Гриценко, В. Базилевич, О. Бака-лшська, З. Борисенко, З. Сщенко, В. Венгер, I. Галиця, В. Кривуцький, В. Ко-ноненко, В. Лiра, Г. Паламарчук, О. Прутська, Г. Филюк, Д. Якубенко, О. Яременко, Я. Чумаков та ш. Та попри зростання штересу вчених до питання державного регулювання природних монополш, треба наголосити на вщсутност цшсного дослщження проблеми, а також на недостатност наукового опра-цювання низки теоретичних питань, правильне виршення яких е важливим для удосконалення державного регулювання цих структур.
Методика дослвджень. Обгрунтовано основоположнi теоретичнi аспекта регулювання дiяльностi природних монополютичних структур.
Результати дослiдження. У сучасних умовах господарювання роль тих видiв господарсько1' дiяльностi, якi економiчна теорiя вiдносить до при-родно1' монополи, е досить iстотною, оскiльки виготовлена ними продукщя використовуеться в ушх без винятку виробничих процесах та задовольняе основш потреби населення. У втизнянш економщ пiд регулювання шдпада-ють такi сфери дiяльностi суб,ектiв природних монополiй:
• транспортування нафти 1 нафтопродукпв трубопроводами;
• транспортування природного нафтового газу трубопроводами та його розподш;
• транспортування шших речовин трубопроввдним транспортом;
4. Економжа, планування i управлiння галузi
265
Нащональний лкотехшчний унiверситет Украши
• пepeдaчa та poзпoдiл eлeктpoeнepгiï;
• кopиcтyвaння зал1зничними кoлiями, диcпeтчepcькими cлyжбaми, вoкзaлaми та 1ншими oб'eктaми iнфpacтpyктypи, rn,o зaбeзпeчyють pyx зaлiзничнoгo тpaнcпopтy загадь^го кopиcтyвaння;
• yпpaвлiння пoвiтpяним pyxoм;
• цeнтpaлiзoвaнe вoдoпocтaчaння та вoдoвiдвeдeння;
• цeнтpaлiзoвaнe пocтaчaння тeплoeнepгiï;
• cпeцiaлiзoвaнi пocлyги тpaнcпopтниx тepмiнaлiв, nop™, aepoпopтiв (за nepe-лiкoм, який визначае Кaбiнeт Мiнicтpiв).
За вiдcyтнocтi y циx гaдyзяx кoнкypeнцiï мoнoпoлicт пpaгнe макодмь зyвaти cвoï ^ибутки чepeз cкopoчeння витpaт виpoбництвa i тдвиш^ння цiн (тapифiв) на тoвapи (пocлyги). Нeгaтивнi нacлiдки фyнкцioнyвaння пpиpoд-ниx мoнoпoлiй в eкoнoмiцi пpoявляютьcя пepeвaжнo за такими нaпpямкaми: нepaцioнaдьнe гocпoдapювaння; вcтaнoвлeння зaвишeниx цiн (тapифiв) на то-вapи (пocлyги); низька яюеть пpoдyкцiï (пocлyг).
Пpoтидiяти цим на^дкам мoжнa лишe за дoпoмoгoю дepжaвнoгo pe-гyлювaння, якe мае 6ути нaцiлeним на тe, шрб цiнa на пocлyги пpиpoднoгo мoнoпoлicтa, з oднoгo бoкy, була дocтaтньoю для вiдшкoдyвaння витpaт на ïx виpoбництвo та peaдiзaцiю, а з iншoгo - шoб пpибyтки мoнoпoлicтa нe ^pe-вишували piвня ^ибутюв у кoнкypeнтниx гaдyзяx eкoнoмiки, як xapa^ep^ зyютьcя таким caмим cтyпeнeм pизикy.
У пpaктицi peгyлювaння пpиpoдниx мoнoпoлiй зacтocoвyють кiлькa мeтoдiв бopoтьби з ïxньoю нeeфeктивнicтю: дepжaвнe пiдпpиeмництвo; "we-aдьнi piшeнням; кoнкypeнцiя мiж пpeтeндeнтaми за пpaвo на виpoбництвo aбo oбcлyгoвyвaння; мeтoд нeвтpyчaння.
Державне тдприемництво. ^й мeтoд peгyлювaння пpиpoдниx мoнo-пoлiй набув значшго пoшиpeння у вiтчизнянiй eкoнoмiцi. Оcнoвним нeдoлi-кoм дepжaвнoï влacнocтi в yмoвax пepexiднoï eкoнoмiки е нeeфeктивнe вига-pиcтaння iнвecтицiйниx pecypciв. На наш ^гляд, в динaмiчниx yмoвax ^pe-xiднoï eкoнoмiки нaйбiльш дoцiльним е oптимaдьнe пoeднaння piзниx фopм влacнocтi у мeжax дepжaвнoгo ce^opa. Кopпopaтивнa yчacть дepжaви у шд-пpиeмництвi завдяки poзyмнoмy пoeднaнню дepжaвнoï i пpивaтнoï влacнocтi дае змoгy нiвeлювaти нeдoлiки кoжнoï з нж. Так, дepжaвний кaпiтaд у ^o^-ci iнтeгpaцiï з пpивaтним набувае бiльшoï мoбiльнocтi та пiдкoнтpoльнocтi, а ^иватний - cтae мeнш pизикoвaним i бiльш cтaбiльним.
"Iдeалbнi ршення". У ^акти^ peгyлювaння дoxoднocтi пpиpoдниx мoнoпoлiй нaйпoшиpeнiшим мeтoдoм бopoтьби з ïï нeeфeктивнicтю е ^ий-няття "iдeaльниx piшeньм. Нaйвaжливiшим питанням, я^ пpи цьoмy виникае е питання, якими мають бути цiни для зaбeзпeчeння eкoнoмiчнoï eфeктивнoc-тi. Над шго poзв,язaнням нe oднe дecятилiття пpaцювaди пpeдcтaвники piз-ниx нaпpямiв eкoнoмiчнoï науки. Вoни poзpoбили бeзлiч cкдaдниx тeopiй ви-piшeння ^oro питання. Спiльним пpeдмeтoм aнaдiзy бyлo визнaчeння тoгo, як oптимaдьнo cтpyктypyвaти цiни i cтимyли для пpиpoдниx мoнoпoлicтiв, Шoб зaxиcтити iнтepecи cпoживaчiв i paзoм з тим зaбeзпeчити cтимyли й дoc-тaтнiй ^ибуток для пiдпpиeмcтвa. У бiльшocтi ^аш вeликi нaдiï пpи в^ь шeннi цьoгo питання пoкдaдaють на кoмiciï з peгyлювaння дiядьнocтi пiд-
266
36Í|)iiiik нaуково-технiчних праць
Шуковий вкник НЛТУ Yu-paVini. - 2G1G. - Вип. 2G.8
пpиeмcтв-пpиpoдниx мoнoпoлicтiв, якi пoкликaнi кoнтpoлювaти пpaвильнicть yxвaлeння piшeнь шoдo цiн, витpaт та я^ел ïx пpoдyкцiï.
Конкуренця мiж претендентами за право на виробництво або обслу-говування. Ефeктивнoгo функцюнування pинкiв пpиpoдниx мoнoпoлiй мoжнa дocягнyти внacлiдoк фopмyвaння кoнкypeнтниx eлeмeнтiв у циx гaдyзяx era-нoмiки. Нaйпoшиpeнiшим пiдxoдoм у paмкax cтpaтeгiï викopиcтaння rae^-aдьнo cтимyльoвaнoï кoнкypeнцiï в cфepi пpиpoдниx мoнoпoлiй е TOpra за фpaншизy (виняткoвi пpaвa) на eкcплyaтyвaння ocнoвниx зacoбiв циx шд-пpиeмcтв. Тaкi тopги пpoвoдять у фopмi кoнкypcy (ayкцioнy). Йoгo пepeмo-жeць oтpимye викдючнi пpaвa на виpoбництвo пeвнoгo виду кoмyнaдьниx пocлyг у мacштaбax кpaïни aбo на лoкaльнoмy pинкy. На тopгax за фpaншизy пepeмaгae тoй yчacник, який ^o^nye пocтaчaти тoвap (чи надавати ш^ут) за нaйнижчoю цiнoю (тapифoм) у poзpaxyнкy на oдиницю пpoдyкцiï. Korny-peнцiю пpи цьoмy пiдтpимyють тим, шo фipмy-пepeмoжця пoпepeдньoгo аук-цioнy мoжнa лeгкo зaмiнити шд чac нacтyпнoгo кoнкypcy, ocкiльки ocнoвнi виpoбничi cпopyди зaдишaютьcя у pyrax дepжaви, а peштy aктивiв мoжнa пpoдaти чи купити на pинкy ocнoвниx зacoбiв. Пepeвaги тaкoï фopми rampo-лю за пpиpoдними мoнoпoлiями пoлягaють в пpocтoтi та eфeктивнocтi мexa-нiзмy poзкpиття пpивaтнoï iнфopмaцiï кoмпaнiй-виpoбникiв, пiдпopядкyвaннi дiяльнocтi мoнoпoлicтa вимoгaм cпoживaчiв та мiнiмaдьнiй poлi кoнтpoлю-ючoгo opгaнy. Однак пepeлiчeнi пepeвaги е cкopiшe бажаними, нiж дышими. За пpocтoтoю caмoгo пpинципy пpoвeдeння тopгiв за фpaншизy пpиxoвaнi тевш тpyднoшi мeтoдoлoгiчнoгo xapaктepy на етадп poзpoбки йoгo yмoв i пpoцeдypи. Рoль peгyлюючoгo opгaнy та шго вплив на кoмпaнiï нe мeншi, нiж пpи iншиx фopмax peгyлювaння, ocкiльки фopмyлювaння yмoв i пpoвe-дeння тopгiв за фpaншизy, зд^тення кoнтpoлю шoдo пiдпиcaнoгo на шго ocнoвi кoнтpaктy вxoдить caмe дo йoгo кoмпeтeнцiï. Кpiм тoгo, пpoвeдeння кoнкypciв за мoнoпoльний pинoк шв'язаш з такими пpoблeмaми, як pизик пoяви кapтeльнoï змoви мiж учашиками, мoждивими нeвiдпoвiднocтями мiж eтaдoнними та peaльними xapaктepиcтикaми якocтi тoвapiв та ш^у^ вета-нoвлeнням oптимaдьнoгo CTpo^ дiï кoнтpaктy.
Таким чинoм, пpoблeми дepжaвнoгo peгyлювaння дoxoднocтi пpиpoд-нж мoнoпoлiй вce шe зaдишaютьcя актуальними, ocкiльки жoдeн iз мeтoдiв бopoтьби з ïxньoю нeeфeктивнicтю нe пoзбaвлeний cвoïx вад. Вiтчизнянa пpaктикa пoтpeбye poзpoблeння нoвиx мeтoдiв, aдeквaтниx peaлiям ^pex^-нoï eкoнoмiки. Аджe, як шказуе cвiтoвий дocвiд, кoпiювaння мeтoдiв peгyлю-вання, opieнтoвaниx на тевш coцiaдьнo-eкoнoмiчнi yмoви, мoжe нe дати ба-жaнoгo peзyльтaтy [S]. На наш шгляд, на пepexiднoмy eтaпi ocoбливo важли-вo, шрб дepжaвний кoнтpoльний opгaн вoлoдiв уЫма пoвнoвaжeннями для пpoвeдeння peгyлювaння. Важливим ^и цьoмy е пpaвильнicть вибopy тoгo чи iншoгo peгyлятopнoгo шетитуту як peгyлятopнoгo opгaнy.
Дo ocнoвниx кaтeгopiй peгyлятopниx opгaнiв, на наш шгляд, пoтpiбнo вiднecти: caмopeгyлювaння; cyди; пapлaмeнт; yпpaвлiння та ycтaнoви ^н-тpaдьнoгo ypядy; opгaни мicцeвoгo caмoвpядyвaння; peгyлятopнi кoмiciï. Ko-жeн з названж вишe вapiaнтiв мае cвoï пepeвaги та вади.
4. EKOHOMiKa, плaнувaння i упрaвлiння гaлузi
267
Нащональний лкотехшчний унiверситет УкраТни
Саморегулювання. Основними перевагами тако1 форми органiзацiï регулювання дiяльностi природних монополiй е: високий рiвень професiйних знань та обiзнанiсть з особливостями галузi; здатшсть розвивати галузь, що може бути конкурентоспроможною на мiжнародному ринку; ефектившсть контролю над впровадженням рiшень у дда; незалежнiсть вiд уряду. Проте, коли приватш органiзацiï виконують державш функцiï, виникае низка проб-лемних питань, зокрема: по-перше, як саме оргашзувати роботу, щоб зробити ïï пiдзвiтною та вписати в систему уряду; по-друге, як встановити, яким чином процедури та оргашзацшна структура саморегулювання можуть забезпе-чити штереси не лише члешв оргашзацп, а й усього суспiльства.
Суди. Перевагою ще1" форми органiзацiï регулювання е справедливють прийнятих рiшень, а вадою - складнiсть 1'хнього планування.
Парламент. Основною перевагою такого варiанту е забезпечення демократичного вибору, недолжом - складшсть здiйснення постшного та ста-бiльного контролю.
Управлмня та установи центрального уряду. У виборi ще1' форми оргашзацп регулювання дiяльностi природних монополiй посилюеться шдзвгт-нiсть регуляторного процесу порiвняно з варiантом виконання функцiй регулювання парламентом. Централiзацiя регулювання природних монополш до-цiльна, коли:
• юнуе потреба в координацп регулювання чи встановлент единих стандартов на територп кшькох адм1н1стративно-територ1альних одиниць або уше1 кра-1ни;
Ä и I • _
• вимагаеться иснин взаемозв язок 1з впровадженням поттики на центральному р1вт;
• виникае потреба в залучены великих фшансових ресуршв для виршення проблем, що мають загальнодержавне або регюнальне значения;
• можливе виникнення конфлшту штересш;
• шнуе ризик "узуриацп" регуляторних уповноважень певними групами ште-решв на мшцевому р1вт.
Органи м^цевого самоврядування. Вибiр у ролi регуляторiв мiсцевих органiв влади доцшьний тодi, коли важливо встановити демократичний контроль, що враховував би мюцеву специфжу. Це здебшьшого стосуеться ло-кальних природних монополш.
Регуляторнi комШ'г. Вибiр в ролi регулятивних органiв регуляторних комiсiй дасть змогу ефективно вирiшувати суперечностi мiж рiзними защкав-леними сторонами, встановлювати правила та стежити за 1'хшм виконанням. К^м того, вагомими аргументами на користь передачi функцiй регулювання регуляторним комiсiям е високий рiвень професiйних знань i можливiсть об'еднувати рiзнi функцп. Недолiком цiеï форми оргашзацп регулювання е низький рiвень шдзвгтнос^ [11].
Висновки. Аналiз дшчо1" методики регулювання природних монополiй не дае однозначно1' вiдповiдi щодо доцшьносл застосування тiеï чи iншоï стратеги боротьби з 1'хньою неефектившстю. Кожна держава обирае стратегiю, за-лежно вiд ïï соцiально-економiчного та техшчного розвитку i нацiональних
268
Збiрник науково-технiчних праць
Науковий iticiiiik- НЛТУ УкраТии. - 2010. - Вип. 20.8
традицiй. При цьому кожну стратепю державного регулювання природних монополiй (державна власнiсть, мехашзм стимульовано! конкуренци, регуля-торнi комюи) потрiбно постiйно переглядати та удосконалювати.
Л1тература
1. Августин Р.Р. Удосконалення фшансових шструменпв управлшня комунальною власнютю в умовах переходу до ринкових вщносин / Р.Р. Августин // Бюджетно-податкова пол^ика в Укра!ш (проблеми та перспективи розвитку). - 1рпшь, 2002. - С. 415-418.
2. Венгер В.В. Оргашзацшно-економ1чний мехашзм регулювання цш у природних мо-нопол1ях / В.В. Венгер : автореф. дисс. на соискание учен. степени канд. екон. наук. - К., 2005. - 20 с.
3. В1скуз1 В. Kin. Економ1чна теор1я регулювання та антимонопольна пол1тика : пер. з англ. / В. Кш Вюкуз1 та ш. - К. : Вид-во "Основи", 2004. - С. 1047.
4. Галазюк Н.М. Вплив державного регулювання на результати д1яльносп природних монополш / Н.М. Галазюк // Вюник Льв1всько! державно! фшансово! академп. - Льв1в : ЛДФА, 2006. - № 11. - С. 25-30.
5. Галиця I. Державне регулювання в умовах ринкових вщносин / I. Галиця // Економь ка Укра!ни. - 2002. - № 6 (487). - С. 52-58.
6. Кулшов В. Сучасш особливосп формування регюнальних ринкiв / В. Кулшов,
B. Мустафш, С. Сонько // Економка Украши. - 2001. - № 7. - С. 40-43.
7. Кривуцький В.В. Ефективш форми власносп на природш монополп / В.В. Кривуць-кий // Вюник Нащонального ушверситету "Льв1вська пол^ехнка". - Сер.: Логютика. - Льв1в, 2005. - № 526. - С. 80-84.
8. Чураков А.Я. Державне регулювання фшансово! д1яльносп та цшоутворення природних монополш в Укрш'ш / А.Я. Чураков : автореф. дисс. на соискание учен. степени канд. екон. наук. - К., 2004. - 18 с.
9. Юр'ева Т. Проблеми житлово-комунального господарства та напрямки 1х вир1шення / Т. Юр'ева // Региональна економка. - 2003. - № 1. - С. 96-101.
10. Язвшюк Б.М. Пщвищення ефективност системи управлшня комунальною власнютю / Б.М. Язвшюк // Вюник сощально-економ1чних дослщжень. - Одеса, 2000. - Вип. 6. -
C. 175-178.
11. Baldwin, R. Understanding Regulation: Theory, Strategy, and Practice / R. Baldwin, M. Cave. - Oxford : Oxford University Press. 1999. - P. 73-75.
Якымив В.И., Касинец О.О., Галазюк Н.М. Теоретические аспекты регуляции естественных монополий
Обоснована объективная необходимость государственной регуляции естественных монополий. Определены основные методы регуляции, отражены их преимущества и недостатки. Охарактеризованы преимущества и недостатки основных категорий регулирующих органов.
Ключевые слова: естественная монополия, регуляция естественной монополии, методы регуляции, государственное предпринимательство, "идеальные решения", конкуренция между претендентами за право на производство или обслуживания, регулирующие органы.
Yakymiv V.I., Kasinec' O.O., GalazyukN.M. Theoretical aspects of adjusting of natural monopolies
Grounded objective necessity of government control of natural monopolies. Certainly basic methods of adjusting, their advantages and failings are reflected. Advantages and lacks of basic categories of regulative organs are described.
Keywords: natural monopoly, adjusting of natural monopoly, adjusting methods, state enterprise, "ideal decisions", competition, between applicants for a right on a production or services, regulative organs.
4. Економжа, планування i управлшня галузi
269
