CC BY
86
УДК 63:338.436
Е.П. Чирков, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ, руководитель научно-исследовательского отдела «Экономика и предпринимательство в АПК»
Д.Н. Кирдищева, аспирант ФГБОУ ВПО «Брянская государственная сельскохозяйственная академия» Н.А. Ларетин, кандидат экономических наук, руководитель сектора экономики ГНУ Всероссийский НИИ кормов им. В.Р. Вильямса Россельхозакадемии
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
В статье рассматривается сущность и особенности системы ведения сельского хозяйства в современных условиях хозяйствования, изложены методологические и методические положения, представляющие собой совокупность научно обоснованных принципов и методов разработки системы, осуществление которых в конкретных условиях области, края, республики или отдельного региона обеспечит эффективное развитие всех стадий воспроизводства.
Ключевые слова: сельское хозяйство, система ведения, системный подход, принципы, условия, методика разработки «Системы».
Введение. Агропромышленный комплекс (АПК) и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими систеообразующими сферами экономики страны, формирующими продовольственный рынок и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
В последнее годы был принят ряд важных мер по развитию сельского хозяйства. Реализован приоритетный национальный проект «Развитие АПК», вступил в действие Федеральный закон «О развитие сельского хозяйства», в соответствии с которым разработана и осуществляется Государственная программа развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.
В этот период был обеспечен определенный прирост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов, несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, прежде всего в свиноводстве и птицеводстве. С реализацией проектов именно в этих отраслях связаны ожидания сохранения инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве в условиях сохраняющейся экономической нестабильности.
Напротив, отрасль скотоводства не смогла
In article the essence and features of system of fanning in modern conditions of managing is considered, the methodological and methodical provisions representing set of scientifically reasonable principles and methods of system development which implementation in specific conditions of area, edges, the republic or the separate region will provide effective development of all stages of reproduction are stated.
Keywords: agriculture, maintaining system, system approach, principles, conditions, technique of development of «System».
выбраться из кризиса и продолжает стагнировать уже более 10 лет. Поголовье крупного рогатого скота за этот период сократилось на 28%, производство говядины на 7%. На одном и том же уровне осталось производство молока, несмотря на то, что на развитие данной отрасли выделялись значительные бюджетные средства.
Другим итогом неравномерности модернизации стала колоссальная дифференциация по уровню экономики производства: на 500 сельскохозяйственных организаций приходится около 50% выручки и 40% прибыли от реализации сельскохозяйственной продукции.
Положение усугубляется тем, что менее одной трети хозяйств имеют доступ к долгосрочным кредитам, и соответственно возможно-<ли модернизировать свое производство.
Исходя из макроэкономических прогнозов и современного состояния сельского хозяйства, можно выделить два наиболее вероятных варианта его развития: инерционный и инновационный.
Инерционный вариант, при котором сохраняются сложившиеся экономические механизмы и средние темпы прироста валовой продукции и инвестиций, не позволяющий решать главные цели и задачи, стоящие перед АПК: обеспечение продовольственной независимости страны, получение достаточного уровня доходности сельскохозяйственного производства, дающего возможность провести его модернизацию
и осуществить переход на инновационную модель развития и выполнение намеченных мер по устойчивому функционированию сельских территорий.
Инновационный вариант развития предусматривает: реализацию системы мер, направленных на повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и социального развития сельских территорий; учет новых рисков и угроз, возникающих в связи со сложившейся открытостью экономики России для мирового рынка.
Перевод АПК на инновационный путь развития обуславливает модернизацию отрасли, это послужит, в свою очередь, основой создания предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, для инновационного, многофункционального развития сельской экономики; модернизацию земельных отношений с целью повышения эффективности использования земельных ресурсов и расширенного воспроизводства их качественного потенциала; развитие аграрных технологий и повышения конкурентоспособности сельского хозяйства [9].
В связи с этим важнейшим направлением в формировании аграрной политики на федеральном и региональном уровнях, повышении эффективности работы АПК является разработка и освоение отраслевых систем ведения сельского хозяйства, в основу которых должна быть положена модернизация и поэтапный переход к инновационной модели развития всех его отраслей, поскольку они дают возможность органам государственной власти в рамках своих полномочий во взаимодействии с муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами всех форм собственности эффективно осуществлять организационные и управленческие функции. На современном этапе развития рыночной экономики особую актуальность приобретают вопросы комплексного подхода к системе ведения сельского хозяйства, которые позволяли бы обеспечить достижение параметров устойчивого развития отрасли преимущественно за счет сбалансированности всех имеющихся ресурсов и создания механизмов адаптации к объективно-меняющимся условиям хозяйствования.
Методика и результаты исследования. При разработке системы ведения сельскохозяйственного производства основными направлениями являются:
разработ!са организационно-
экономического механизма в условиях модернизации аграрного производства на инновационной основе, учитывающего ценообразование, налогообложение, развитие финансово-кредитной системы, распределение доходов, организацию и оплату труда, совершенствование администра-
тивных и экономических методов управления АПК, создание производственной и рыночной инфраструктуры, развитие новых форм кооперации и интеграции, создание коммерческих, маркетинговых и информационно-консультативных служб, внедренческих структур;
- совершенствование земледелия путем повышения плодородия почв, создания агроланд-шафтных систем земледелия, типовых схем многопольных севооборотов крупных многоотраслевых сельскохозяйственных организаций и севооборотов крупных многоотраслевых сельскохозяйственных организаций и севооборотов с короткой ротацией в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах населения, а также разработки системы обработки почвы, применения удобрений и других технологий в условиях дефицита технических средств, при постоянном их поступлении в сельскохозяйственное производство. Важнейшим условием при этом является организация производства экологически чистой продукции растениеводства;
- совершенствование ресурсосберегающих технологий производства животноводческой продукции, систем содержания и кормления скота и птицы. Создание рациональной кормовой базы, сочетающей полевое кормопроизводство и лугопастбищное хозяйство, а также ветеринарное обеспечение и условий экологической безопасности;
- организация инженерно-технологического обслуживания сельскохозяйственных организаций всех форм собственности, развитие регионального машиностроения, обеспечивающего применение ресурсосберегающих технологий с учетом специализации производства сельскохозяйственной продукции;
- решение проблем инвестиционной политики социального развития села, социальной, инженерной и производственной инфраструктуры, повышение материального благосостояния работников села;
- проведение научно-технической и инновационной политики, развитие информационно-консультативного обеспечения;
- формирование постоянно действующей подготовки и переподготовки руководителей, специалистов, работников сельскохозяйственных организаций всех форм собственности с учетом требований рынка.
Решение перечисленных задач осуществляется на основе использования новейших достижений науки и передовой практики, которые являются исходной движущей силой всего производства и, в частности, сельскохозяйственного.
Для разработки системы ведения сельскохозяйственного производства необходимо
проанализировать аграрное производство в динамике за ряд лет, на основе которого определить состояние производства и выделить основные тенденции развития сельского хозяйства, разработать прогноз развития аграрного производства и его отраслей.
Правильная и объективная оценка отрасли сельского хозяйства в новых условиях хозяйствования требует, в первую очередь, понимания таких понятий как система и системный подход. Для рассмотрения сущности аспектов и расширения понятийного аппарата «система и системный подход» обратимся к авторитетным источникам.
Так, в издании Энциклопедия «Глобальная экономика» система рассматривается как целое, состоящее из отдельных частей, множества элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом. При этом системный подход рассматривается как направление методологии научного познания, в основе которого находится рассмотрение объектов как целостных систем с выявленными в них многообразных типов связей [1]. «Современный экономический словарь» также дает определение системы и системного подхода. Система определяется как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, образующих единое целое, действующих во имя общей цели. Системный подход - это методология рассмотрения взаимосвязанной совокупности частей, вносящих свой вклад и одновременно влияющих на итоговый результат эффективности и использования объекта, который базируется на применении системного анализа, воплощает диалектический способ изучения, исследования естественных и общественных процессов, основанный на более полном, всестороннем познании и учете связей, влияний, взаимодействий, изменений [7].
«Краткий экономический словарь» рассматривает систему «как множество действующих элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, составляющих целостное образование» [3]. Здесь же дается понятие экономической системы. Экономическая система является системой общественного производства, т.е. это не что иное, как, совокупность производительных сил и производственных отношений. Это сложная, вероятностная, динамическая система, охватывающая процессы производства, обмена, распределения и потребления. Экономическая система относится к классу кибернетических систем с многоступенчатой иерархической структурой, отдельные звенья которой, в свою очередь, являются также сложными, вероятностными и динамическими системами, обладающие определенной самостоятельностью и возможностями к саморегулированию.
В народном хозяйстве единство системы по горизонтали и вертикали охватывает группы отраслей, отдельные отрасли и направления, предприятия и первичные трудовые коллективы. В живой природе (биосфера) система объединяет отдельные растения, живые организмы, их структурные части и отдельные клеточные образования. Фридрих Энгельс в своей работе «Диалектика природы» отмечал, что «вся доступная нам природа образует некую систему, некую совокупность, связь тел, причем мы понимаем здесь под словом «тело» все материальные реальности начиная от звезды и кончая атомом и даже частицей эфира» [5].
Самой крупной и многофакторной системой в народном хозяйстве следует считать группу отраслей агропромышленного производства и его главного звена - сельское хозяйство. Сельское хозяйство является одним из самых сложных сегментов АПК и экономики страны в целом, которое воздействует на растительные и живые организмы теплом, светом, движением воздушных масс, осадками и другими факторами, неконтролируемых человеком. Они в значительной мере определяют характер сельского хозяйства как отрасли и как системы.
Результаты исследований свидетельствуют, что под научной системой ведения сельского хозяйства целесообразно понимать совокупность рациональных, и взаимосвязанных отраслей и их структурных частей (экономических, организационных, социальных, технологических, технических, природоохранных), характеризующихся определенными качественными признаками, составом, структурой, функциями, связанных с другими системами и направленными на эффективное развитие всех стадий воспроизводства на основе использования достижений научно - технического прогресса. Системный подход основывается на общих принципах, главные из которых: целостность системы и многоуровневый характер ее структуры, связанность по вертикали и горизонтали всех элементов, разнообразие факторов, планомерность развития, обеспечивающих взаимосвязь всего комплекса мероприятий, направленных на рациональное использование природных, материально-технических и трудовых ресурсов на всех стадиях воспроизводства.
Важными структурными звеньями сельского хозяйства являются наука, производство, кадры, материально-техническая база, техническое обслуживание и внешнеэкономические отношения, финансы, (кредиты и налоги), рынок сельскохозяйственной продукции и материально-технических ресурсов, экономический анализ и прогнозирование развития отрасли, на основе которых разрабатываются отраслевые
и региональные системы ведения сельского хозяйства.
В трудах многих зарубежных и отечественных ученых аграрников - экономистов дореволюционного периода система сельского хозяйства рассматривается как способ соединения главных факторов функционирования сельскохозяйственного производства — земли, труда и капитала. При этом выделялись в основном три системы: зерновая, животноводческая и заводская. Сущность основ ведения сельского хозяйства достаточно полно была представлена в работах А.Т. Болотова, A.C. Ермолова, М.Г. Павлова, А.И. Скворцова, И.А. Стебута, A.B. Чаянова, А.П. Че-ленцева, А.Н. Энгельгардта и других авторов.
Наиболее подробно агроэкономическая сущность системы ведения сельского хозяйства раскрыта в работах A.C. Ермолова. Автор писал, что под системой хозяйства следует понимать «... организацию по роду и способу соединения в нем основных элементов сельскохозяйственного производства — сил природы, труда и капитала, по относительному значению в нем отдельных отраслей: земледелия, скотоводства, технических производств и, наконец, по условиям обеспечения в нем урожайности полей и поддержания плодородия почв» [2]. Из этого следует, что систему определяют три определяющих признака: интенсивность; преобладающая отрасль и способ поддержания плодородия.
В двадцатые годы прошлого века, советская деревня отличалась многоукладностью сельскохозяйственного производства, в тридцатые - насильственным переходом от мелкого крестьянского хозяйства к колхозам и совхозам. В этом период научные работы были в основном посвящены проблемам организации аграрного производства и типизации сельскохозяйственных предприятий в разных природно-климатических зонах, в которых в той или иной степени затрагивались вопросы, касающиеся систем ведения сельского хозяйства (Н. Самарин, 1927; И.С. Кувшинов, 1930; М.И. Кубанин, 1936). В большинстве из этих работ авторы вкладывали в понятие «система хозяйства» содержание, определяемое соотношением тех же трех основных элементов сельского хозяйства -земли, труда и капитала (В.И. Рыков, 1929; A.A. Мануйлов, 1930).
Благоприятной предпосылкой для проведения научных исследований по системам ведения сельского хозяйства стал период по подготовке перспективного плана развития сельского и лесного хозяйства на 1928/29 - 1932/33 годы. В основу плана был заложен проект размещения сельскохозяйственного производства по отдельным взятым сельскохозяйственным регионам страны. Работы по сельскохозяйственному райо-
нированию были тесно связаны с изучением зональных особенностей сис тем ведения с ель-ского хозяйства. Важной особенностью данного периода являлось то, что сельскохозяйственное производство рассматривалось как единое целое на основе комплекса взаимосвязей отдельных элементов: растениеводство, животноводство, другие отрасли сельского хозяйства. Выделение сельскохозяйственных районов осуществлялось на использовании совокупности признаков, характеризующих системы ведения сельского хозяйства (организация, специализация, интенсивность и др.).
К сожалению, со второй половины 30-х годов исследования по системам ведения хозяйства и сельскохозяйственного районирования было практически прекращены. В немалой степени, по свидетельству многих исследователей, этому способствовало усиление субъективизма в руководстве народным хозяйством страны. В результате, учет объективных природных и экономических условий в практике изучения, планирования и управления сельскохозяйственным производством сводился на нет, что существенно тормозило развитие научных исследований по данному направлению. В итоге понятие «система хозяйства» было вытеснено из научной и практической терминологии понятием «система земледелия», «система животноводства», а затем заменено на «систему агротехнических и зооветеринарных мероприятий» с идеологической установкой преимущества «социалистического» сельского хозяйства.
Исследования по разработке таких систем были возобновлены во второй половине пятидесятых годов после XX съезда КПСС. Системы ведения сельского хозяйства рассматривались как предплановые документы и отражали рациональную организацию сельскохозяйственного производства на основе применения комплекса обоснованных наукой и проверенных производственной практикой, взаимосвязанных между собой экономических, организационных, агротехнических и зоотехнических мероприятий с целью повышения его эффективности. Такое толкование сущности систем ведения сельского хозяйства с небольшой степенью модификаций содержалось в работах С.Ф. Демидова. Л.М. Зальцмана, С.Г. Колеснева, Н.П. Макарова, В.В. Мацкевича, А.К. Тулупникова и других авторов.
Система ведения сельского хозяйства в этот период изучалась и разрабатывалась на зональном и производственном уровнях. «Система ведения сельского хозяйства, - писал А.И. Тулупников, - должна разрабатываться не только в каждой области, районе, но и в каждом колхозе и
совхозе применительно к природным и хозяйственным их особенностям и имеющимся производственным ресурсам» [8]. Другие же ученые указывали на необходимость типизации систем. Их разрабатывали для конкретных типов сельскохозяйственных предприятий с учетом производственной специализации (В.И. Гаврилов, 1960; Л.М. Зальцман, Н.П. Макаров, 1963, Л.М. Зальцман, Н.П. Исаенко, 1968).
В предложениях по оптимизации производственных типов сельскохозяйственных предприятий были заложены основополагающие принципы специализации, учтены зональные особенности, обозначен курс на интенсификацию сельского хозяйства на базе мелиорации, механизации и химизации, сформулированы подходы к ведению сельского хозяйства.
Со стороны государства создавались условия для интенсивного использования земель, формирования новых товарных зон и осуществления других мер по рациональному ведению сельского хозяйства, включая вопросы организации и оплаты труда, внедрение «полного» хозрасчета. По мнению академика ВАСХНИЛ Г. М. Лозы (1968), система ведения хозяйства означает рациональную организацию сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах с экономически выгодной специализацией и правильным сочетанием отраслей хозяйства. Применение комплекса взаимоувязанных мероприятий по эффективному использованию основных факторов обеспечивает получение необходимой продукции с высокой доходностью и рентабельностью производства. В то же время, существовавшая административно-командная, распределительная система, обязательные плановые задания не позволяли полностью раскрыть заложенные в этих системах принципы, тормозили творческую инициативу негосударственных товаропроизводителей. Плановые разверстки заданий не давали возможности осуществить эти мероприятия, о чем писали тогда «экономисты - рыночники» В.Г. Венжер, И.Н. Буздалов, Л.Н. Кассиров и другие.
Значительным вкладом в развитие теории систем ведения сельского хозяйства внес академик ВАСХНИЛ А. А. Никонов [6]. Он рассматривал систему сельского хозяйства как экономическую категорию, являющуюся выражением способа производства и представляющую собой единство производственных сил (система земледелия, система животноводства и система машин) и производственных отношений (организационно - экономическая система, включающая в себя хозяйственный механизм, организацию и оплату труда, социальное развитие и т.д.). Механизм воздействия на такие системы подразделяется на политические, экономические, социаль-
ные, научно - технические и природные факторы. На каждом этапе развития сельского хозяйства та или иная группа факторов занимает приоритетное положение. Концентрация политические факторов в аграрном секторе, как неоднократно отмечал A.A. Никонов, приводят к нарушению единства и комплексности системы ведения сельского хозяйства на всех уровнях ее развития (1984,1995).
Разработка региональных систем ведения сельского хозяйства была прервана в начале 90-х годов XX столетия очередной аграрной реформой и переходом страны к развитию экономики рыночного типа. Однако резкое падение производства, ликвидации плановой системы хозяйствования, приоритет макроэкономических условий, уход государства от регулирующих функций не способствовали развитию этого направления. Результатом реформ в отрасли сельского хозяйства России стало формирование хозяйств с различной формой собственности, появление нового класса собственников, перевод большей части сельскохозяйственных угодий в частную собственность (до 97%). При этом в процессе разукрупнения существующих и формирование новых сельскохозяйственных предприятий не всегда учитывались природно-экономические условия размещения, специализации, концентрации и ведения производства.
Поэтому в условиях изменения концептуальных подходов к государственному регулированию, форм взаимоотношения государства с субъектами Федерации, усложнения взаимосвязей хозяйствующих субъектов на всех уровнях требуется разработка адекватных и более гибких решений, учет реальных природных, экономических, экологических и социальных условий конкретных регионов, системный подход к решению экономических и организационных проблем ведения сельского хозяйства.
С 1995 года, по инициативе Российской академии сельскохозяйственных наук, начался новый этап в обосновании региональных систем ведения хозяйства, которые стали разрабатываться для агропромышленного производства в целом. Разработаны и активно осваиваются системы ведения агропромышленного производства в республике Башкортостан и Татарстан, Воронежской, Калужской, Орловской, Саратовской, Свердловской областях. Ставропольском крае и ряде других регионов страны.
Опыт разработки и освоения систем ведения сельского хозяйства России свидетельствует о том, что они имеют важное значение в реализации задач выхода из аграрного кризиса. Это, в свою очередь, предполагает обоснованное проведение аграрных преобразований, комплексное
решение организационно-экономических, технических, технологических и социальных проблем развития сельского хозяйства и сферы его обслуживания с учетом местных природно-экономических условий, национальных особенностей, традиций населения регионов. Благодаря системам и комплексному подходу в решении экономических проблем АПК, в регионах укрепляется связь науки с производством. Многие научные разработки активно осваиваются практикой через инновационные технологии производства растениеводческой и животноводческой продукции, внедрение малоотходного и безотходного производства продуктов питания, научно обоснованных форм организации труда и управления.
К сожалению, кризисное состояние АПК, потеря его управляемости, недооценка практиками и роли научно обоснованных систем ведения агропромышленного производства, и рекомендаций ученых по развитию производственных сил и производственных отношений на селе привели к тому, что большая организационная работа в этом направлении не привела к ожидаемым результатам. Кризисное явление в АПК, и особенно в сельском хозяйстве, продолжались. Наблюдался спад производства, росло число убыточных хозяйств, социальная инфраструктура села распадалась, основная масса сельхозорганизаций стала финансово недееспособной, финансово-кредитная и налоговая системы не оказывали положительного действия. Значительная часть субъектов Российской Федерации до сих пор не определились с необходимостью разработки таких систем. Многие региональные системы не имеет должного экономического обоснования приоритетных направлений их развития, соответствующего нор-мативно-правового, ресурсного, технического и финансового обеспечения.
Проведенный анализ свидетельствует также о недостаточной глубине разработки систем ведения сельского хозяйства, особенно в части научного, экономического, информационно-консультационного, прогноза отраслевого развития производства в данной макроэкономической ситуации. Приоритет в большинстве случаев имеют отрасли рыночного направления (зерно, сахарная свекла, подсолнечник и т. д.). Крайне мало внимания уделяется кормовой базе животноводства, лугопастбищному хозяйству, селекции и семеноводству многолетних трав, социально-экономическим вопросам.
Формирование современных систем ведения сельского хозяйства, по сравнению с прежними системами, характеризуется рядом принципиальных отличий и выдвижением на первый план экономических факторов:
- в условиях отсутствия директивного планирования системы ведения сельского хозяйства, с одной стороны, могут выступать в качестве исходной основы при разработке различных региональных целевых комплексных программ, а с другой, - служить одним из элементов механизма их реализации, чтобы вывести АПК из кризисного состояния;
- возникает и ставится вопрос о разработке современного механизма регулирования рыночных отношений, как на федеральном и на региональном уровнях, о необходимости понимания и поддержки данного направления всеми ведомственными структурами управления агропромышленным комплексом, с четкой ориентацией на стимулирование создания рациональных систем ведения хозяйства исключительно экономическими методами;
- развитие специализации, кооперации и интеграции производства, рационального размещения и равномерного пропорционального развития отраслей сельского хозяйства. Повышение их конкурентоспособности должно осуществляться с учетом природно-экономических условий и складывающейся конъюнктуры рынка;
- в целях повышения эффективности ведения современного сельского хозяйства необходимы изменения в организационно - экономических направлениях систем земледелия, растениеводства, кормопроизводства, животноводства, их инфраструктуры, а также в сфере переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции на основе био-, ресурсо- и энергосберегающих технологий, развитой материально -технической базы;
- в условиях разграничения функции государственного и хозяйственного управления АПК системы ведения сельского хозяйства и агропромышленного производства могут стать основой для выработки концепции аграрной политики страны, учитывающей качественные изменения в данном секторе конкретных регионов в связи с переходом к рыночной экономике;
- при разработке систем ведения сельского хозяйства на региональном и местном уровне необходимо брать во внимание внешние и внутренние факторы, воздействующие на производство. Особенно следует учитывать, с одной стороны, общие методологические основы системного подхода к проблеме, а с другой, - состояние экономики региона, национально - исторические традиции, природные условия;
- при разработке региональных систем ведения сельского хозяйства следует опираться на последние достижения науки и техники, инновационные разработки, обеспечивая реализацию технологических, технических, организационно -
экономических и управленческих мероприятий, направленных на всестороннюю интенсификацию производства с учетом охраны окружающей среды, эффективного использования производственных и трудовых ресурсов, улучшения социально-экономических условий сельского населения.
В то же время структура и содержание системы ведения сельского хозяйства и его отраслей, эффективность ее практического внедрения определяются, как показали проведенные исследования, конкретными факторами, а именно: природно-климатическими, организационно-экономическими, нормативно-правовыми, научно-техническими, технико-технологическими и социальными. Вышеприведенная классификация факторов отражает характерные признаки каждой группы в предметном их определении, ориентированных на соответствующую функциональную роль в развитии производства. Такой подход соответствует принципам системного анализа и позволяет четко обозначить функциональную роль каждой группы факторов в системе ведения сельского хозяйств и агропромышленного производства в целом.
Система ведения сельского хозяйства, как комплекс взаимосвязанных научных разработок и практических решений по выбору рациональных форм и типов хозяйствования, ведению сельскохозяйственного производства, созданию организационно-экономического механизма управления системой, формированию экономических взаимоотношений в конкретных условиях должна являться составной частью аграрной реформы, особенно на ее завершающей стадии.
При этом многовариантность разработок систем ведения хозяйства должна основываться на учете зональных условий производства, разнообразия складывающихся форм собственности и хозяйствования. Приоритеты в принятии управленческих решений должны быть отданы производству и специализированным отраслевым органам управлению отраслью, повышению его эффективности на основе использования рычагов и инструментов механизма рыночных отношений. Особая роль рыночных регуляторов и рычагов государственного регулирования обуславливается задачами финансово - экономического оздоровления большинства предприятий сельского хозяйства и повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства в силу специфики воспроизводственного процесса и исключительной социальной роли отрасли в развитии сельских территорий.
При разработке системы ведения сельского хозяйства важно иметь в виду, что в обозримой перспективе крупные коллективные предприятия (в «чистом» или преобразованном виде) станут
основными производителями товарной сельскохозяйственной продукции. Крупное производство особенно в частной форме собственности, основанной на личном интересе, как это доказано мировым опытом, имеет ряд преимуществ и доказало свою эффективность. Поэтому их дальнейшее укрепление и поддержка является весьма важной задачей аграрной политики. При этом крестьянские (фермерские) хозяйства, мелкие кооперативы, приусадебные семейные хозяйства характеризуются особой устойчивостью, экономичностью в многоукладной аграрной экономике и в перспективе должны занимать определенную рыночную нишу.
Соотношение различных форм хозяйствования в регионах, в зависимости от конкретных условий, будет самое разное, что окажет влияние на принципы формирования и организационно -экономические основы систем ведения сельского хозяйства. Важно при этом всем производственно - экономическим типам хозяйств создать действительно экономически равные условия (цены, финансовую поддержку, налоги, страхование и др.). Это позволит в перспективе на основе анализа конкурентоспособности, выявить наиболее эффективные организационно - правовые формы сельхозпредприятий с их конкретными системами ведения отраслей и хозяйств в целом.
В комплексе мер по выходу из кризиса и стабилизации агропромышленного производства первостепенное значение имеет сокращение потерь продукции и повышение качества сельскохозяйственной продукции. В этом отношении необходимо стимулирование вложений в материально техническую сферу производства, переработки, хранения и транспортировки продукции, приближение перерабатывающих предприятий (мелких и средних) и хранилищ к местам производства. Совершенствование технической и технологической базы данной сферы АПК является весьма важной задачей, которая должна найти отражение в системе ведения производства конкретного региона. Тем самым разработка и реализация системы ведения сельскохозяйственного производства будет отвечать требованиям главной задачи аграрной реформы - обеспечение устойчивого и эффективного развития, и тем самым, выход отрасли сельского хозяйства из кризиса [6,10].
Поэтому все мероприятия «системы» должны основываться на всестороннем учете конкретных условий хозяйствования и корректироваться в соответствии с возникающими в реальной действительности изменениями внешних и внутренних факторов рыночной конъюнктуры. Именно рыночные отношения предполагают внедрение более гибких экономических рычагов
воздействия на производителей, учет конкретных природно-экономических, социальных и других условий. Региональная специфика ведения сельского хозяйства должна учитываться при определении ценовой, налоговой, страховой, кредит-но - финансовой политики, организации и стимулирования производственной и инвестиционной деятельности, прогнозирования агропромышленного производства в целом.
В разработке комплексных и отраслевых систем ведения сельского хозяйства необходимо активное участие научных учреждений конкретного региона и страны, необходимо учитывать рекомендации Российской сельскохозяйственной академии и других научно - исследовательских организаций. В условиях изучаемого региона целесообразно объединить усилия научных учреждений, независимо от их ведомственной принадлежности, создать для разработки системы ведения сельского хозяйства временные творческие коллективы, что будет способствовать более высокому качеству разработок [11].
Повышению эффективности в разработке и внедрении региональных научно производственных систем сельского хозяйства будет способствовать привлечение к организации и проведению научных исследований крупных бизнес структур и частичного капитала.
Обобщая изложенные методические подходы к созданию рациональных систем ведения сельского хозяйства, можно сказать, конкретные решения и меры в этой области основные усилия должны быть направлены на:
- стабилизацию и повышение эффективности сельскохозяйственного производства, постоянное наращивание производства продуктов сельского хозяйства с учетом народнохозяйственных потребностей и более полного самообеспечения конкретного региона продуктами питания, достижение продовольственной независимости;
- рациональное использование земельных, производственных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранение производственного и генетического потенциала растений и животных, разработку био-, ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- создание инновационных организационно - экономических и технологических моделей производственных типов хозяйствования, учитывающих многоукладность АПК;
- строгий учет конкретных природно - экономических условий, зональных особенностей, осуществление мер по бережному отношению к природе и охране окружающей среды.
Очень важно при этом обеспечить комплексность подхода в решении обозначенных за-
дач и целенаправленность использования предлагаемых рекомендаций, а также учет мероприятий по повышению стабильности и эффективности производства, создание необходимых условий для труда и быта, развития социальной инфраструктуры, сохранения сельского образа жизни и устойчивого развития сельских территорий [4].
В последние годы все больше внимания уделяется формированию научно обоснованным зональным отраслевым системам ведения сельского хозяйства. Однако в них преобладают технологические аспекты и серьезно отстают разработки по организационно - экономическим основам. Практически не учитываются законы и требования рыночного хозяйства.
Следует отметить, что значительно слабее в экономической литературе рассмотрены проблемы отраслевых систем, их взаимосвязи с зональными (территориальными) агропромышленными системами. Между тем анализ показывает, что отраслевые системы, размещаемые в конкретных зонах, сочетаются между собой в разных вариантах и составляют основу комплексных территориально - отраслевых систем агропромышленного комплекса. То есть, первичным звеном в системах ведения сельского хозяйства и агропромышленного производства является и должна быть отраслевая система.
В системе земледелия на современном этапе значительная роль отводится созданию аэроландшафтных систем земледелия, типовых схем многопольных севооборотов в крупных многоотраслевых предприятиях и севооборотов с короткой ротацией - в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах населения, а также разработке системы обработки почвы, применения удобрений и других элементов технологий в условиях дефицита технических средств. Существенное значение приобретают основы производства экологически чистой продукции растениеводства и животноводства.
В современных условиях, учитывая уровень развития и сложное финансово - экономическое состояние животноводства, особое значение в решении продовольственной безопасности страны на федеральном и региональном уровнях имеет разработка рациональных систем ведения отрасли. В ней должна быть разработаны научные направления развития всех отраслей животноводства, а также ветеринарного обеспечения и условий экологической безопасности. Определяющим условием для такой разработки является создание адекватной по количественным и качественным параметрам прочной кормовой базы, развитию которой сегодня практически не уделяется должного внимания.
Выводы. Таким образом, разработка рациональных отраслевых систем ведения сельского хозяйства имеет важное экономическое значение для формирования агротехнической политики страны как на федеральном так и на региональном уровнях. Приоритет при этом должны иметь организационно-экономические факторы, разработка методологических и методических подходов, применение инновационных разработок, оказывающих влияние на формирование рациональной комплексной системы ведения аграрного производства в новых хозяйственных условиях применительно к конкретным зональным особенностям и способствующих ускорению отрасли по выходу из кризиса.
Литература
1. Глобальная экономика. Энциклопедия/под ред. И. М. Куликова. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 920 с.
2. Ермолов, A.C. Организация полевого хозяйства. Изд. 5-е СПб.: Изд-во Девриева, 1914.
3. Краткий экономический словарь/ под ред. А. Н. Азрилияна -3-е изд. - М.: Институт новой экономики, 2005.
4. Ларетин, H.A. Формирование современных систем сельского хозяйства//Аграрная экономика. -2011,- №12. - с. 60-66.
5. Маркс, К., Энгельс Ф. Соч. Изб., т.20.
6. Никонов, A.A. Экономические основы систем сельского хозяйства. Ставрополь. Ставропольское кн. изд-во, 1975.
7. Райзберг, Б.А., Лозовский, Л. Ш., Стародубцева, Е. Б. Современный экономический словарь. -6-е изд. Перераб. и доп. - М.: ИН-ФРА - 2008.
8. Тулупников А.И. Экономические основы размещения, специализации и систем ведения сельского хозяйства. - М.: 1957.
9. Ушачев, И.Г. Стратегические подходы к реализации инновационной модели развития сельского хозяйства. Модернизация и инновационная деятельность - стратегические направления развития агропромышленного комплекса -М.: ООО «НЛПКЦ Восход-А», 2010.-600 с.
J0. Хицков, И.Ф. Методологические вопросы разработки раздела экономики системы ведения агропромышленного производ-ства//Материалы методического семинара по разработке систем ведения агропромышленного производства в республиках, краях, областях Российской Федерации. - М. : Россельхозакаде-мия, 1994.
11. Шутьков, A.A. Система ведения агропромышленного производства/АПК: экономика, управление. - 1997.
