CC BY
513
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
КИЙКО М.Ю.
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАРКОБИЗНЕСА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
В статье обоснованы с содержательной точки зрения позиции наркобизнеса в теневой экономике на современном этапе, как нелегальной криминальной сферы экономической деятельности по производству и распространению наркотиков в транснациональных масштабах. Впервые системно представлены наиболее значимые характеристики современного наркобизнеса, в т. ч.: превращение отрасли в высокотехнологичный индустриальный бизнес с отлаженными и контролируемыми каналами сбыта продукции (наркотических средств) и системой легализации преступных доходов.
Ключевые слова: теневая экономика, наркобизнес, национальная безопасность, управление, социально-экономические факторы, финансовый поток, глобальная экономика.
К1УКО ИШ.
BLACK MARKET AND TENDENCIES OF THE DEVELOPMENT OF DRUG BUSINESS IN MODERN CONDITIONS
The article explains from the conceptual point of view the positions of drug business in black market at the modern stage as illegal criminal sphere of economic activity producing and distributing drugs on transnational scale. For the first time the most important characteristics of the modern drug business are shown systematically, including the following: the transformation of the industry into high-tech industrialized business with well-established and controlled channels of selling products (drugs) and the system of legalization of criminal profits.
Keywords: black market, drug business, national security, management, social-economical factors, financial flow, global economy.
Введение
В современных условиях наркобизнес превратился в значимый сектор криминальной сферы теневой экономики, о чем свидетельствуют динамика объемов производства и распространения наркотиков различных видов в глобальном масштабе, а также результат этого процесса — доля наркоиндустрии в мировой экономике, оцениваемая экспертами в размере 8% совокупного объема мировой торговли. Основные факторы, которые обусловливают развитие наркобизнеса, по сути, совпадают с детерминантами, определяющими развитие теневой экономики во всех ее проявлениях, но при этом следует учитывать, что наркобизнес представляет незаконную нелегальную и противоправную криминальную сферу экономической деятельности по производству и распространению наркотиков в транснациональных масштабах. К числу наиболее значимых характеристик современного наркобизнеса относятся: превращение отрасли в высокоприбыльный высокотехнологичный индустриальный бизнес с отлаженными и контролируемыми каналами сбыта продукции и разветвленной системой легализации преступных доходов; растущие объемы реинвестирования доходов от реализации наркотиков в их расширенное производство; высокие темпы обновления выпускаемой продукции; высокие стандарты качества продукции, подтверждаемые уникальными «торговыми марками»; усиление связи наркобизнеса с такими видами транснациональных преступлений, как отмывание денег, торговля оружием, терроризм, проникновение в легальный бизнес, коррупция и подкуп должностных лиц; масштабное использование современных информационно-коммуникационных технологий, особенно на стадии распространения и сбыта продукции и проведения расчетов за наркопродукцию; высокая техническая оснащенность всех операций по производству, охране и транспортировке наркотиков.
Наркобизнес как отрасль теневой экономики
Согласно классификации ООН, все международные преступления подразделяются на 17 групп. Основное отличие данной классификации связано с тем, что все выделенные экспертами ООН виды преступной деятельности при их совершении нарушают законы более чем од-
ной страны, таким образом, эти преступления носят транснациональный характер. К основным видам транснациональной преступной деятельности относятся: отмывание денег; терроризм; кражи произведений искусства и предметов культуры; кражи интеллектуальной собственности; незаконная торговля оружием; угон самолетов; морское пиратство; захват наземного автотранспорта; страховое мошенничество; компьютерная преступность; экологическая преступность; торговля людьми; торговля человеческими органами; ложное банкротство; проникновение в легальный бизнес; коррупция и подкуп общественных и партийных деятелей, чиновников, выборных лиц, а также незаконная торговля наркотиками. Наркобизнес связан, по меньшей мере, с пятью из перечисленных видов транснациональных преступлений. Это отмывание денег, торговля оружием, терроризм, проникновение в легальный бизнес, коррупция и подкуп должностных лиц.
Отмывание денег является необходимым условием существования наркобизнеса с точки зрения расширенного воспроизводства профильной продукции — наркотиков — и получения доходов в постоянно расширяющихся масштабах. Широкие возможности для этого обеспечивает современная структура мировой экономической системы и определяющие ее принципы либерализации и глобализации. В настоящее время во всех оффшорных центрах можно найти удобные для отмывания денег организации трех основных типов: международные торговые компании; оффшорные фирмы с лицензией на банковскую деятельность; трастовые компании.
Преимуществами подобных организаций с точки зрения необходимости легализации наркодоходов являются следующие моменты [1]: оформление занимает минимум времени; создание и поддержка бизнеса требует относительно небольших финансовых вложений; эти организации практически свободны в выборе правил ведения учета и отчетности, необходимая отчетность, которую требуется предоставить, также минимальна; обладают реальной ограниченной ответственностью; высокая степень анонимности; имеют полную свободу действий в рамках своей деловой активности.
Использование данного канала легализации доходов от преступной деятельности в сфере наркобизнеса обеспечивает «предпринимателям» данной сферы деятельности практически полную безнаказанность.
В последнее время не менее широкое распространение с целью отмывания денег получило использование системы электронных платежей, подобными способами оплачиваются не только крупные партии, но и приобретение разовых доз наркотических средств с обеспечением абсолютной анонимности, как продавца, так и покупателя.
Таким образом, отличительной чертой современного наркобизнеса можно считать использование высоких технологий, в т. ч. и на этапе производства наркосырья. Например, в Афганистане в последнее время отмечается значительный рост урожайности наркопосевов — до 56 кг опиума и 154 кг гашиша с одного гектара; в Марокко урожайность марихуаны в три-четыре раза ниже, чем в Афганистане, что заставляет задуматься о возможной утечке высоких технологий из сферы генной инженерии.
В сфере наркопроизводства также отмечаются явления слияний и поглощений, большинство наркопроизводителей организуют свое производство по типу вертикально-интегрированных структур холдингового типа, используя экономические выгоды отраслевого и территориального разделения труда. Структурно наркобизнес охватывает все стадии, включая научные исследования по производству нового вида товара, производство, маркетинг, логистику, инвестиции, торговлю, финансирование смежных производств.
Получая огромные доходы, представители наркобизнеса имеют возможность расширять сферу своей деятельности по всему миру, но при этом в организации наркобизнеса сохраняется четкое разделение функциональных обязанностей по производству, хранению, транспортировке и реализации наркотиков, что свидетельствует о высоком уровне кооперации и интеграции.
Анализ организации наркопроизводства, в т. ч. в Афганистане, позволяет утверждать о сложившейся специализации сфер и технологических этапов производства, основанных на принципах общественного разделения труда и закрепленных соответствующими исполнительскими функциями. Результаты глобального наркопроизводства позволяют предположить, что в процессе деятельности предприятия этой отрасли не без успеха используют весь арсенал современных практик менеджмента и маркетинга. В большинстве случаев управление наркопроизводством соответствует уровню управления современной компании с развитой системой менеджмента и маркетинга с элементами брэндинга. Так, ФСКН России выявлено и идентифицировано около двухсот запатентованных криминальным миром брэндов наркокартелей. Этими фирменными знаками они подтверждают марку своего товара, демонстрируя тем самым его уникальные потребительские свойства, обеспечивая удержание старых и привлечение все новых наркопотребителей.
Если рассматривать управление наркопроизводством как управление отдельной наркофирмой, то можно выделить все наиболее значимые направления функциональной деятельности
менеджмента фирмы (рис. 1):
- управление проектами (текущими и перспективными; локальными, региональными и глобальными; научными, производственными, инвестиционными, транспортными и т. д.);
- управление задачами, от решения которых зависит достижение целей проектов;
- управление ресурсами (материальные, трудовые, финансовые);
- управление связями (поставщики, покупатели, перевозчики, все связанные стороны, обеспечивающие непрерывный процесс наркопроизводства);
- управление качеством и эффективностью (контроль качества продукции, эффективность использования ресурсов, обеспечение высоких конечных результатов деятельности фирмы);
- управление информацией (важное направление менеджмента в современных условиях, связанное с необходимостью получения всей необходимой информации о деятельности внешнего окружения фирмы, рисках, новых продуктах, деятельности конкурентов, доведение нужной информации до нужных людей и т. п.);
- управление людьми (не только работниками фирмы, но и управление поведением потребителей — вовлечение дополнительного числа наркопотребителей продукции фирмы, стремление сделать их приверженцами данного товара с помощью инструментов маркетинга);
- управление изменениями (наркофирма должна гибко реагировать на внешние изменения, перенимать и внедрять лучший опыт, инновации, в т. ч. по разработке новых видов наркотиков).
Рис. 1. Функциональная схема управления предприятием наркобизнеса.
С точки зрения поведения отдельного предприятия наркобизнеса на рынке (в отрасли — в понимании М. Портера) следует отметить его значительную рыночную власть по отношению к потребителям. В отличие от рынков нормальных товаров, где потребители могут оказывать на фирму существенное рыночное давление, посредством снижения спроса на ее товар, наркопотребители полностью зависимы от фирмы. В данном случае их экономическое поведение не регулируется ценой товара, а обусловлено растущей для них «полезностью» этого «блага» — наркотика.
Именно в этом выражается, на наш взгляд, коренное отличие рынка наркотиков от других товарных рынков. На рынке наркотиков, в силу указанной причины практически абсолютной власти продавца, не может быть согласованного действия экономических субъектов, которое делает возможным равновесное состояние рынка. В связи с этим нам представляется неправомерным утверждение ряда авторов, согласно которому, рынок наркотиков, как всякий другой рынок, стремится к состоянию равновесия между спросом и предложением [2, с. 194]. Продавец наркотиков имеет возможность постоянно увеличивать предложение товара при одновременном росте цены этого товара, поскольку наркопотребитель готов покупать этот товар в силу своей высокой зависимости по диктуемым продавцом ценам. Наркозависимый потребитель будет искать товар и приобретать его по любой назначенной продавцом цене. Жесткие запретительные меры приводят к увеличению издержек наркофирмы, но они покрываются растущей розничной ценой, которую готовы платить наркопотребители. Вместе с тем ужесточение условий ведения наркобизнеса одновременно способствует монополизации рынка, что обеспечивает наркофирме растущую прибыль. В этих условиях для увеличения прибыли продавец может использовать и снижение цены на товар для привлечения и удержания дополнительных покупателей и расширения сферы сбыта.
Вероятность вытеснения предприятия за пределы отрасли незначительна, поскольку наркобизнес относится к высококонцентрированным отраслям, барьеры вхождения новых фирм в отрасль высокие, причем они обусловлены не столько высоким уровнем первоначальных затрат, сколько высокими рисками ведения бизнеса. Все это позволяет наркофирме сохранять стабильные и устойчивые позиции на рынке.
Важным вопросом, который представляет, с нашей точки зрения, несомненный теоретиче-
ский и практический интерес, является выявление причин сохранения высокой производственной и экономической эффективности функционирования наркопредприятий при растущем ужесточении мер противодействия со стороны государства. Полагаем, что в числе этих причин следует рассматривать отсутствие прямой интеграции наркобизнеса в сферу глобальной экономики со всеми присущими ей современными институтами и финансовыми инструментами. Наркопредприятия не являются публичными компаниями, не размещают свои акции на финансовом рынке, соответственно, они свободны от влияния его динамики, которая во многом имеет спекулятивный характер. Одновременно наркопредприятия не получают понижающих (повышающих) рейтингов от международных рейтинговых агентств, оценки которых достаточно субъективны, но необходимы для большинства современных компаний, вынужденных ориентироваться в своей деятельности на эти оценки. В отличие от корпоративного сектора легальной экономики, наркобизнес регулируют чисто рыночные механизмы, а активное противодействие государства выступает для наркопредприятий как неизбежный элемент внешней среды бизнеса. Вместе с тем в отсутствие прямой интеграции в мировое хозяйство наркобизнес как часть теневой экономики активно использует возможности легальной экономики не только для отмывания преступных доходов, но и для расширения своего присутствия в различных сферах экономической деятельности, участвуя в работе предприятий, созданных на законных основаниях. Благодаря такой диверсификации деятельности наркобизнес получает дополнительные преимущества в росте эффективности. Очевидно, что глубокая научная проработка обозначенных вопросов требует специального исследования за рамками настоящей работы.
Необходимо учитывать, что основой существования и успешного в экономическом плане развития наркобизнеса является не только сохранение устойчивого спроса на наркотики, стимулирование его роста со стороны наркопроизводителей, но и социально-экономические проблемы депрессивных регионов тех стран, где население вовлекается в незаконное наркопроизводство. Это относится, в первую очередь, к населению Афганистана, где работа на плантациях наркосырья превратилась в единственный источник доходов сельских тружеников. Однако аналогичная ситуация отмечается и в ряде российских регионов. Анализ показывает, что, например, заготовкой и переработкой конопли с целью получения марихуаны и более концентрированных гашишных наркотиков занимаются в подавляющем большинстве случаев безработные граждане в депрессивных регионах, где сохраняется высокий уровень безработицы и низкий уровень социально-экономического развития. При этом следует учитывать наличие необходимой предпосылки для произрастания конопли — в стране брошенными и выведенными из обрабатываемого оборота считается до четверти наиболее качественных пахотных земель. Такая ситуация наиболее характерна для южных районов Сибири, Республики Тыва, дальневосточных районов, части южных районов европейской части России.
Например, Амурская область в советское время была центром производства сои, удовлетворяла более 80% потребности страны в сое, в настоящее время посевные площади сократились более чем в два с половиной раза: если в 1985 г. обрабатывалось более 1,7 млн га, то сейчас не засевают и 700 тыс. га. В результате область превратилась из района возделывания сои в конопляную плантацию. Ежегодно в области выявляются до 2,5 тыс. га дикорастущей конопли с исключительно высокой концентрацией наркосодержащих алкалоидов. В результате экономических и социальных проблем, когда большинство сельского населения потеряло работу, на брошенных землях возникло, по сути, альтернативное сельское хозяйство, но уже с криминальным оттенком.
Поэтому при всей важности решения проблемы комплексной реабилитации и ресоциализа-ции наркозависимых и наркопотребителей ключевым вопросом снижения спроса на наркотики является уровень и качество жизни в российских регионах, наличие для людей трудоспособного возраста, прежде всего, молодежи, возможностей и условий социализации и профессиональной востребованности.
Комплексные меры противодействия незаконному производству и распространению наркотиков в совокупности с общими мерами борьбы с теневой экономикой способны подорвать основы развития наркобизнеса как важнейшего элемента криминальной части нелегальной теневой экономической деятельности.
Основные тенденции развития наркобизнеса в современных условиях
Рассматривая наркобизнес как прямую угрозу наркобезопасности и национальной безопасности России в целом, необходимо учитывать основные тенденции его развития по таким направлениям, как незаконное производство и потребление наркотических средств, изменение структуры производства и потребления, возможные изменения каналов распространения, система мер, принимаемых мировым сообществом по противодействию наркобизнесу, оценка эффективности этих мер. При этом следует исходить из глобального характера наркотической угрозы, что означает сопоставление мировых и национальных тенденций.
За последние два-три года особых глобальных изменений в области незаконного потребления, производства и оборота наркотиков не произошло. Так, по оценкам ЮНОДК, в 2009 г. во всем мире хотя бы один раз запрещенные вещества употребляли от 149 до 272 млн человек (3,3-6,1 процента населения в возрасте 15-64 лет). В 2010 г. около 230 млн чел. или 5% взрослого мирового населения, по крайней мере, хотя бы один раз употребляли какой-либо запрещенный наркотик. Ориентировочно половина из них — это текущие наркопотребители, т. е. те, кто потреблял запрещенные наркотики по меньшей мере один раз в течение месяца, предшествующего дате проведения оценки.
С конца 1990-х гг. общее число потребителей запрещенных наркотиков увеличилось, однако показатель распространенности потребления в целом остается стабильным. Это относится и к «проблемным наркопотребителям», количество которых составляет от 15 до 39 млн чел., а по данным последнего Всемирного доклада ЮНОДК о наркотиках [3] к этой категории относится примерно 27 млн человек или 0,6% взрослого населения мира. Каннабис является в настоящее время самым распространенным видом запрещенных наркотиков, который в 2009 г. во всем мире употребляли от 125 до 203 млн человек. Это соответствует показателю годовой распространенности потребления на уровне 2,8-4,5 процента. По степени годовой распространенности потребления за каннабисом следуют САР (стимуляторы амфетаминового ряда, главным образом метамфетамин, амфетамин и экстази), опиоиды (включая опий, героин и опиоиды рецептурного отпуска) и кокаин.
Одна из тенденций потребления наркотиков в последние годы выражается в относительной стабилизации или некотором сокращении потребления героина и кокаина в основных регионах потребления наркотиков, но при этом одновременно происходит увеличение потребления синтетических наркотиков и лекарственных средств рецептурного отпуска. По сообщениям международных экспертов использование лекарственных средств рецептурного отпуска в немедицинских целях становится все более острой проблемой в области здравоохранения в ряде развитых и развивающихся стран.
Кроме того, в последние годы на сложившихся рынках запрещенных наркотиков появились новые синтетические вещества. Многие из них предлагаются на рынке как «легальные стимуляторы тонуса» и замещают запрещенные наркотические стимуляторы, такие, как кокаин или «экстази». Например, это пиперазины и мефедрон, на которые не распространяется международный контроль. Аналогичные изменения наблюдаются и в отношении каннабиса: в некоторых странах увеличился спрос на синтетические каннабиноиды («спайс»). Синтетические каннабиноиды, продаваемые через Интернет и в специализированных магазинах, называют «законной альтернативой» каннабису, поскольку на них не распространяется международный контроль, а уровень контроля за этими веществами существенно различается в разных странах.
Что касается последствий употребления наркотиков для здоровья человека, то средний показатель распространения ВИЧ-инфекции в мире среди лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, оценивается на уровне 17,9%, это означает, что 2,8 млн человек, которые употребляют наркотики путем инъекций, являются ВИЧ-инфицированными, а почти каждый пятый из употребляющих наркотики путем инъекций является носителем ВИЧ. Распространенность гепатита С среди лиц, употребляющих наркотики путем инъекций, на глобальном уровне оценивается в 50% (в диапазоне от 45,2 до 55,3%) или приблизительно 8 млн человек. Количество случаев со смертельным исходом, вызванных или связанных с употреблением запрещенных наркотиков, согласно оценкам, составляет ежегодно от 104 000 до 263 000; соответственно на один миллион жителей в возрасте от 15 до 64 лет приходится от 23,1 до 58,7 случаев летального исхода. Более половины случаев летального исхода происходят, согласно оценкам, в результате смертельной передозировки.
Производство и потребление наркотиков имеет тяжелые финансовые последствия для общества в целом. Так, для покрытия всех расходов, связанных с лечением наркомании во всем мире, потребовалось бы примерно 200-250 млрд долл. США, или 0,3-0,4% мирового ВВП.
Воздействие незаконного употребления наркотиков на общественную производительность труда еще значительнее. Специальные исследования, проведенные в США, показали, что потери производительности равны 0,9% ВВП, а по исследованиям в других странах этот показатель находится на уровне 0,3-0,4% национального ВВП. Расходы, обусловленные связанной с наркотиками преступностью, также значительны. Проведенное в Великобритании и Северной Ирландии исследование показало, что эти расходы составляют 1,6% ВВП или 90% всех экономических и социальных расходов, связанных с потреблением наркотиков.
Производство наркотиков в целом незначительно растет. В 2011 г. мировое производство опия составило 7000 т, это на 20% ниже пикового уровня 2007 г., но выше низкого уровня 2010 г., когда болезнь растений уничтожила в Афганистане почти половину опийного мака. Общая площадь культивирования опийного мака во всем мире в 2010 г. составляла около 195 700 га, что несколько превышает показатель 2009 г. Существенное количество — около 123
000 га — культивируется в Афганистане, где объемы производства остаются стабильными, а страна является по-прежнему основным производителем опиума, хотя в 2010 г. отмечено заметное сокращение производства опия (рис. 2).
10000 -
8000 - - -
6000 -4000 -
2000 -
0 г ■ I-Ц-1-Цт-ЧН-Ч-1-ЧН-Ц-1-Чг-Ч-1-Чг—ч
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Рис. 2. Динамика производства опиума в Афганистане (т) [4]
На Афганистан приходится 63% общей площади в мире, используемой для культивирования опийного мака. Масштабы культивирования в этой стране в 2010 г. оставались стабильными. В то же время расширение масштабов культивирования, зарегистрированное в 2010 г. в Мьянме, повлекло за собою общее увеличение масштабов культивирования в мире (на 5%). В Мьянме также повысилась урожайность опия, что стало причиной увеличения потенциального объема производства опия почти на 75%. Тем не менее производство опия в мире в целом в 2010 г. сократилось, что связано с падением производства в Афганистане. Однако в 2011 г. спад предыдущего года был преодолен, и рост объемов производства опиумного мака и героина в Афганистане возобновился.
Общая площадь плантаций кокаинового куста во всем мире продолжала сокращаться, уменьшившись до 149 100 га в 2010 г., т. е. на 18% за период с 2007 по 2010 г. Заметно снизился также потенциальный объем изготовления кокаина, причем одновременно с сокращением производства кокаина в Колумбии имело место его увеличение в Перу и Боливии. Вместе с тем усилия по сокращению культивирования и производства основных проблемных наркотиков растительного происхождения минимизируются за счет роста производства синтетических наркотиков, включая значительное увеличение производства и потребления различных психотропных веществ, на которые не распространяется международный контроль. Хотя оценивать общий объем изготовления стимуляторов амфетаминового ряда в мире весьма затруднительно, о распространении этой деятельности на сегодняшний день сообщают более 60 государств-членов во всех регионах мира. Изготовление веществ амфетаминового ряда распространено более широко, чем изготовление экстази. Среди САР метамфетамин, который относится к группе амфетаминов, изготавливается в самых больших количествах, что подтверждается сообщениями из США об обнаружении значительного числа подпольных лабораторий. Культивирование марихуаны имеет место в большинстве стран мира. Несмотря на то что имеющейся информации недостаточно, для того чтобы дать самую последнюю оценку масштабов такого культивирования во всем мире, относительно стабильный объем изъятий марихуаны свидетельствует о стабильном уровне ее производства. Выращивание марихуаны в защищенном грунте по-прежнему распространено в основном лишь в развитых странах Северной Америки, Европы и Океании. Основными производителями смолы каннабиса являются Афганистан и Марокко.
Объемы незаконного оборота наркотиков различны в зависимости от их вида. Наиболее регулярно изымаемый тип наркотиков — марихуана — часто производится на месте, и, таким образом, его международный незаконный оборот носит ограниченный характер. Оборот кокаина и героина осуществляется внутри регионов и между ними, хотя значительные объемы потребляются вдали от стран культивирования и производства. Изготовление большей части САР сосредоточено в регионе потребления, в то время как незаконный оборот их химических веществ — прекурсоров носит межрегиональный характер. Долгосрочные тенденции свидетельствуют об увеличении объемов изъятия всех основных типов наркотических средств. В период между 1998 и 2009 г. объемы изъятий кокаина, героина и морфина, а также каннабиса увеличились почти вдвое. За тот же период объемы изъятий САР увеличились более чем втрое.
Каннабис все еще остается самым регулярно изымаемым наркотиком, однако его относительная значимость в рамках общего объема изъятий запрещенных наркотиков намного уменьшилась, при том что доля других видов наркотиков, в частности САР, становится все
более заметной. Из последних тенденций следует выделить увеличение мирового объема изъятий САР до рекордного уровня в 2009 г., что стало следствием увеличения объема изъятий метамфетамина. С другой стороны, сократились объемы изъятий экстази. Типы преимущественно изымаемых САР различаются в зависимости от региона; например, в Океании, Африке, Северной Америке и в большей части стран Азии преимущественно изымается метамфета-мин. Объемы изъятий опиатов в 2009 г. оставались стабильными, причем наиболее существенные общие объемы изъятий на национальном уровне по-прежнему имеют место в Исламской Республике Иран и Турции.
Объемы изъятий кокаина также остаются высокими и в значительной степени стабильными. Что касается каннабиса, то объемы изъятий марихуаны (наиболее широко потребляемой разновидности каннабиса) возросли, а объемы изъятий смолы сократились. Изъятие кокаина и смолы каннабиса все чаще осуществляется в районах их производства, а не в местах, где существуют основные потребительские рынки. Доля Северной Америки и Западной и Центральной Европы в общемировом объеме изъятий кокаина снижается, а количество изъятий в Южной Америке возрастает. Аналогичным образом, с 2008 г. по 2009 г. объемы изъятий смолы каннабиса существенно сократились в Европе и возросли в Северной Африке.
По оценкам ЮНОДК, опиаты употребляют в мире от 12 до 21 млн человек, причем почти три четверти из них употребляют героин. В 2009 г. примерно 12-14 млн героиновых наркоманов в мире потребили около 375 метрических тонн героина. Европа и Азия остаются ключевыми потребительскими рынками в мире, причем в основном в эти регионы поставляется опий из Афганистана. Крупнейшим потребителем афганского опия является Европа (рис. 3).
Рис. 3. Крупнейшие потребители афганских опиатов (т в опиумном эквиваленте) [4]
В последние годы использование в немедицинских целях различных опиоидов, приобретаемых по рецепту, становится все более серьезной проблемой в некоторых районах мира, в частности в Северной Америке. В США многие случаи оказания экстренной медицинской помощи связаны в настоящее время с употреблением опиоидов, приобретенных по рецепту, и именно этот класс наркотиков является также причиной возросшего числа обращений за оказанием медицинской помощи в этой стране.
Общемировой оборот героина (включая изъятия) в 2009 г. оценивался на уровне 460-480 метрических тонн, из которых 375 метрических тонн попали к потребителям. Мировой рынок опиатов в 2009 г оценивался в 68 млрд долл. США, из которых 61 млрд долл. США приходится на потребителей героина. Цены на героин существенно различаются. Хотя в Афганистане цены в 2010 г. возросли, стоимость одного грамма составляет там менее 4 долл. США. В Западной и Центральной Европе потребители платят от 40 до 100 долл. за грамм, в Соединенных Штатах и в Северной Европе — 170-200 долл. за грамм, а в Австралии цена достигает 230370 долл. США. Афганские фермеры заработали в 2010 г. около 440 млн долл. США, тогда как самую большую прибыль получили организованные преступные группировки в основных странах потребления.
В настоящее время общемировой показатель распространенности потребления кокаина среди лиц в возрасте от 15 до 64 лет составил, согласно оценкам, от 0,3 до 0,5% или порядка 14,2-20,5 млн человек. Хотя нижний и верхний пределы численности потребителей кокаина в 2009 г. несколько расширились, уровень потребления остается по сути стабильным. Если же взять за основу качественную сторону этой информации, то фактическое количество потребителей кокаина, вероятно, находится ближе к более низкому показателю. Несмотря на значительное сокращение потребления кокаина в последние годы, крупнейшим рынком кокаина
остаются США, где потребление кокаина, по оценкам, составляет 157 метрических тонн или 36% от общего объема потребления в мире. Вторым крупнейшим рынком кокаина является рынок Европы, в частности, Западной и Центральной Европы, где потребление оценивается на уровне 123 метрических тонн. За последнее десятилетие объем потребления кокаина в Европе увеличился вдвое. В последние годы появились некоторые признаки стабилизации потребления, хотя и на более высоких уровнях. Потребление кокаина в Восточной Европе носит ограниченный характер.
Общемировой объем изъятий кокаина в период 2006-2009 гг. в целом был стабильным и в 2009 г. составил порядка 732 метрических тонн. Начиная с 2006 г., изъятия все чаще осуществляются в районах производства в Южной Америке, находящихся вдали от рынков потребления в Северной Америке и Западной и Центральной Европе. Если судить только по показателю объемов изъятий, то роль Западной Африки в незаконном обороте кокаина из Южной Америки в Европу, возможно, уменьшилась, однако имеются другие свидетельства того, что наркоторговцы могли изменить тактику, и поэтому для этого района сохраняется опасность вновь активного использования для незаконного оборота кокаина. В некоторых странах Азиатско-Тихоокеанского региона с потенциально значительными рынками потребления зафиксирован рост объема изъятий кокаина.
Общемировой рынок кокаина оценивается ниже, чем в середине 1990-х гг., когда цены были значительно выше, а рынок в Соединенных Штатах характеризовался устойчивостью. Если в 1995 г. общемировой рынок оценивался на уровне 165 млрд долл. США, то уже в 2009 г. его стоимость сократилась почти вдвое, составив порядка 85 млрд долл. США (от 75 до 100 млрд долларов США). Как и в случае с героином, почти вся прибыль достается наркоторговцам. Использование наркоторговцами водного транспорта и морских портов признано в последние годы новой ключевой угрозой.
Общемировое потребление стимуляторов амфетаминового ряда (САР) в 2009 г. оставалось по существу стабильным. Эксперты ЮНОДК полагают, что показатель годовой распространенности веществ группы амфетаминов составил в 2009 г. от 0,3 до 1,3%, т. е. от 14 до 57 млн человек в возрасте от 15 до 64 лет употребляли такие вещества по меньшей мере один раз в течение года. Для группы экстази общемировой показатель распространенности потребления среди лиц в возрасте от 15 до 64 оценивается на уровне от 0,2 до 0,6% (от 11 до 28 млн человек). Вещества группы амфетаминов преобладают в Африке, на американском континенте и в Азии, тогда как в Европе и Океании выше показатели распространенности потребления веществ группы экстази. В Северной Америке степень распространенности потребления веществ обеих групп почти аналогична. В целом эксперты, сообщившие свои оценки потребления САР в своих странах, полагают, что потребление веществ группы амфетаминов является стабильным или немного возрастает и что потребление экстази чаще всего носит стабильный характер (снижается в Азии). Изготовление САР не имеет географической привязки, и лаборатории по изготовлению САР чаще всего располагаются вблизи от незаконных рынков сбыта этих наркотиков. Прекурсоры и другие химические вещества, используемые при незаконном изготовлении САР, часто сбываются в других регионах. Сообщается о том, что в 2009 г. было обезврежено порядка 10 600 лабораторий по изготовлению САР. Значительная их часть занималась изготовлением метамфетамина, и при этом большинство из них были расположены в Соединенных Штатах.
Деятельность, связанная с изготовлением амфетамина и экстази, организуется все реже, однако она стала более технологически сложной, поскольку требует более специализированного оборудования, наличия химических веществ-прекурсоров и более квалифицированных специалистов. В 2009 г. объем изъятий САР в мире в целом существенно возрос, несколько превысив большой объем изъятий 2007 г. Это увеличение, главным образом, связано с изъятиями метамфетамина, объем которых возрос более чем на 40% и составил 31 метрическую тонну. Объем изъятий амфетамина увеличился на 10% и составил 33 метрические тонны.
В течение последнего года расширились рынки САР в Восточной и Юго-Восточной Азии. Оценки экспертов свидетельствуют о существенном увеличении потребления САР, прежде всего метамфетамина, в этом регионе. Правительственные эксперты сообщают о том, что ме-тамфетамин стоит в ряду трех основных запрещенных наркотических средств, потребляемых в нескольких странах этого региона, включая Китай, Японию и Индонезию. Вызывает озабоченность незаконный оборот САР в регионе Африки. Впервые сообщения о незаконном обороте метамфетамина из Африки поступили в конце 2008 г. и с тех пор продолжают поступать. В частности, Западная Африка становится новым источником поставок метамфетамина для незаконных рынков в Восточной Азии, при этом курьеры транзитом доставляют его через Европу, Западную Азию и Восточную Африку. Через этот регион также часто осуществляется транзитная перевозка химических веществ-прекурсоров. Впервые подпольная деятельность по изготовлению САР была выявлена в мае 2003 г. в Индии, в настоящее время это один из крупнейших в мире изготовителей прекурсоров.
Каннабис остается запрещенным веществом, которое производится и потребляется в мире в самых больших объемах. В последние годы во всем мире хотя бы один раз каннабис стабильно употребляли от 125 до 203 млн человек ежегодно, что составляет от 2,8 до 4,5% населения в возрасте от 15 до 64 лет. Марихуана является самым распространенным из числа употребляемых, производимых и изымаемых наркотиков.
Производство смолы каннабиса носит более локальный характер, и этот наркотик перевозится на более значительные расстояния. Источниками снабжения рынков смолы каннабиса чаще всего называют такие страны, как Марокко, Афганистан, Ливан и Непал/Индия. С точки зрения доходности для производителей каннабис конкурирует в Афганистане с опийным маком. Объем изъятий марихуаны несколько возрос, вернувшись после падения в 2008 г. к уровню 2006-2007 гг., и составляет около 6 000 метрических тонн ежегодно.
На эволюцию сложной проблемы запрещенных наркотиков в настоящее время оказывает очевидное влияние ряд факторов, среди которых эксперты ЮНОДК выделяют социодемогра-фические, социокультурные, социально-экономические, политические.
При нынешней системе контроля над наркотиками незаконное потребление наркотиков более распространено в определенных группах и в определенных условиях. По статистике, наибольший риск потребления запрещенных наркотиков существует для молодого мужчины-горожанина, а наименьший — для пожилой женщины, проживающей в сельской местности. Еще один фактор социодемографического характера, способствующий незаконному потреблению наркотиков, — это плотность агломераций или уровень урбанизации. Как правило, незаконное потребление наркотиков более распространено в городах, нежели в сельской местности. Таким образом, характер и динамика процессов распространения наркотиков находятся в зависимости от демографических тенденций, таких, как гендерный и возрастной состав населения, темпы урбанизации. Поэтому на ближайшую перспективу следует ожидать роста потребления наркотиков при росте населения стран мира, причем с учетом общей тенденции старения населения данный фактор окажет понижающее влияние на ситуацию.
Определенную роль в распространении наркотиков играют социально-экономические факторы, такие, как уровень располагаемых доходов населения, уровень социального неравенства, уровень безработицы. С одной стороны, возросшие уровни располагаемых доходов могут дать возможность большему числу людей приобретать запрещенные наркотики, с другой стороны, высокий уровень безработицы и социального неравенства также могут повысить склонность к использованию запрещенных наркотиков у менее защищенных социально слоев населения.
Факторы социокультурного характера, к которым относятся изменение системы общественных ценностей, повышение роли молодежной культуры, ориентация в развивающихся странах на западный образ жизни, также влияют на эволюцию проблемы наркотиков.
В связи с этим, ожидаемые прогнозы развития ситуации предполагают потенциально возможный рост потребления наркотиков в развивающихся странах.
На общую ситуацию с наркопотреблением оказывают влияние и политические факторы, которые связаны с осознанием правительствами стран реальности глобальной угрозы наркотизации общества и проявлением политической воли к организации международного противодействия производству и распространению наркотиков. При этом совместные усилия международного сообщества в деле противодействия наркотизации и наркобизнесу сами превращаются в значимый фактор изменения общемировой ситуации с производством и распространением наркотиков.
С учетом предположения, что действующая система контроля над оборотом наркотиков и порядок ее функционирования в ближайшее время коренным образом не изменятся, представляется весьма вероятным, что результативность этой системы останется в будущем такой же. Следствием этого станет удержание проблемы наркотиков в нынешних границах. При этом эксперты ЮНОДК прогнозируют некоторое снижение черного рынка наркотиков и его стабилизацию на уровне 0,5% глобального ВВП.
На наш взгляд, необходимо выделить еще один фактор, оказывающий существенное влияние на незаконный оборот наркотиков в мире. Наркобизнес, являясь частью теневой экономики, оказывается вовлечен в сложные отношения мировых экономических агентов. При этом он не только «отмывает» доходы от незаконного оборота наркотиков посредством легальных организаций кредитно-финансовой системы, но и питает эту систему своим преступными доходами, поскольку со стороны кредитных учреждений имеется устойчивый спрос на «наркоденьги».
Эксперты не без основания полагают, что существуют два основных компонента спроса на наркотики, которые выступают в настоящее время драйверами роста наркорынков:
1) биологический спрос — это мировой спрос 200-250 млн человек, наркозависимых и употребляющих наркотики;
2) финансовый спрос — скрытый спрос финансовых учреждений на поступление средств
от производства и сбыта наркотиков, причем финансовый драйвер по мощности оценивается в три раза больше биологического [8] (рис. 4).
Рис. 4. Драйверы роста спроса на наркотики.
Анализ свидетельствует, что если объемы изымаемых наркотиков составляют порядка 1015% от их оборота, то доля конфискации наркоденег составляет менее 0,5% [8]. Это значит, что практически вся выручка от производства и реализации наркотиков поступает в мировое финансовое обращение и участвует в финансово-экономических процессах с использованием возможностей легального бизнеса. Данный тезис полностью подтверждается аналитическими данными экспертов Управления по наркотикам и преступности ООН, которые представлены в научно-исследовательском докладе (Research report) по оценке незаконных финансовых потоков, получаемых от наркотрафика и других видов транснациональной организованной преступности, — «Estimating illicit financial flows resulting from drug trafficking and other transnational organized crimes». Основной вывод указанного доклада заключается в том, что в настоящее время вход для «грязных» денег в легальные финансовые потоки крайне облегчен, а инвестирование таких денег серьезно подрывает и разрушает легальную экономику, существенно замедляет экономический рост. Эксперты оценивают общий размер преступных доходов транснациональной организованной преступности в сумму более одного триллиона долларов США, что составляет 1,5% глобального ВВП, причем не менее 70% этих денег легализуется через финансовые институты, а самым прибыльным сектором этой «черной» мировой экономики является незаконный сбыт наркотиков, который во всех глобальных криминальных потоках занимает не менее половины [8].
Очевидно, что при сохранении этих тенденций наркобизнес в ближайшее время сохранит свои позиции как значимый элемент теневой экономики и фактор угрозы национальной безопасности России.
Заключение
К настоящему времени в России создана действенная система противодействия наркобизнесу. Однако до последнего времени основное содержание антинаркотической деятельности заключалось в реализации системы мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте на базе согласованных действий организационного, правоохранительного, нормативно-правового и международного характера, реализуемых ФСКН совместно с федеральными органами исполнительной власти и ведомствами. Эти меры направлены, в первую очередь, на противодействие нелегальному ввозу наркотиков из-за рубежа, а также их незаконному производству, транспортировке и распространению на территории страны. Между тем уничтожение существующего наркорынка возможно только путем кардинального снижения спроса на наркотики через реализацию политики, направленной на побуждение наркопотребителей к лечению и обеспечение доступности и эффективности услуг по реабилитации и ресоциа-лизации наркозависимых граждан. Для этого требуется комплексный механизм, в рамках которого полицейские меры ведут к снижению предложения наркотиков, а комплекс социально-экономических мер по реабилитации и ресоциализации наркопотребителей обеспечивает снижение спроса на наркотики. Именно такой сбалансированный многосторонний подход представляется наиболее целесообразным и результативным в нынешних условиях, способным обеспечить реализацию государственной антинаркотической политики и повышение уровня национальной антинаркотической безопасности.
Литература
1. Лилли, П. Грязные сделки. Тайная правда о мировой практике отмывания денег, международной преступности и терроризме. — Р-н/Д. : Феникс, 2005. С. 162П163.
2. Тимофеев, Л. М. Теневые экономические системы современной России : теория - анализ - модели :
учебник для вузов ; [Текст] /Л.М. Тимофеев. — М. : Издат центр РГГУ, 2008.
3. Всемирный доклад о наркотиках. 2012. — URL: http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/ WDR2012/WDR_2012_Russian_web.pdf.
4. Данные ФСКН России. — URL: http://www.fskn.gov.ru/.
5. Петросянц, В. З., Дохолян, С. В. Концептуальные основы стратегии регионального развития // Региональные проблемы преобразования экономики. 2011. № 3. С. 17023.
6. Зоидов, К. X. Эволюционный подход и его значение для развития экономической науки в постсоветских странах //Экономика и математические методы. 2009. № 2. Т. 45. С. 960112.
7. Цветков, В. А., Зоидов, К. X., Губин, В. А., Зоидов, З. К. Исследование социально-экономической циклической динамики России и совершенствование регулирования стратегии опережающего развития. — М. : ЦЭМИ РАН, 2012.
8. Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В.П. Иванова на Всемирном экономическом форуме 26 января 2012 года, Давос.
References
1. Lilly, P. Dirty Deals. Secret Truth about the World Practice of Money Laundering, International Crime and Terrorism. — Rostov-on-Don : Phoenix, 2005. P. 1620163.
2. Timofeev, L. M. Black Market Economic Systems of Modern Russia : theory — analysis — models : a textbook for Universities; [Text] /L. M. Timofeev. — M. : RSHU Publishing Center, 2008.
3. World Report on Drugs. 2012. — URL: http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/WDR2012/ WDR_2012_Russian_web.pdf.
4. Data from the FDCS of Russia. — URL: http://www.fskn.gov.ru/.
5. Petrosyants, V. Z., Dokholyan, S. V. Conceptual Foundations of a Strategy of Regional Development // Regional Problems of Economic Transformation. 2011. No. 3. P. 17023.
6. Zoidov, K. Kh. Evolutionary Approach and its Meaning for the Development of Economic Science in PostSoviet Countries // Economics and Mathematical Methods. 2009. No. 2. V. 45. P. 960112.
7. Tsvetkov, V. A., Zoidov, K. Kh., Gubin, V. A., Zoidov, Z. K. A Study of Social-economical Cyclical Dynamics of Russia and Improvement of Regulation of a Strategy of Forward-looking Development. — M. : TsEMI of RAS, 2012.
8. A Speech of the Head of State Anti-Drug Committee, Director of FDCS of Russia V. P. Ivanov at the World Economic Forum on January 26, 2012, Davos.
