CC BY
243
тз
L-—^ i,
УНИВЕРСИТЕТА Анализ международной ситуации незаконного оборота имени o.e. куг-афина(мгюА) наркотиков на современном этапе
АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОЙ СИТУАЦИИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Аннотация. В статье дан анализ транснациональной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков за последние десять лет и ее влияние на отдельные регионы как реальной угрозы для мирового сообщества. Авторами подчеркивается стабильность потребления наркотиков на мировом пространстве, а также неизменность мест их изготовления и культивирования. Приводятся регионы с наибольшим и наименьшим изъятием наркотиков. Основными источниками этого гигантского криминального бизнеса в настоящее время являются три региона: Афганистан, Юго-Восточная Азия (Мьянма) и Латинская Америка (в Мексике и Колумбии). На незаконный оборот наркотиков по суше приходится 60 процентов совокупного объема и числа случаев изъятий, в ходе которых в среднем изымалось 190 кг. Рассматривается практика правоохранительных органов по выявлению и изъятию наркотиков.
Ключевые слова: наркотики, транснациональная преступность, незаконный оборот наркотиков, борьба, практика, правоохранительные органы, криминальный бизнес, транзитная зона, афганский героин, опий, кокаин, каннабис, амфитамины, организованные преступные группировки, марихуана, средний объем изъятий, героин, опиоиды, наркоторговцы, воздушные и морские маршруты незаконного оборота, коррупция, тенденция.
DOI: 10.17803/2311-5998.2017.35.7.135-154
Z. T. RADKO,
PhD in Law, Associate Professor Associate Professor of the Department of Criminology and Penal Law Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
radkozoya@gmail.com 125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya Street, 9
N. V. SHIGINA,
PhD in Law, Associate Professor of the Department of Criminology and Penal Law
Kutafin Moscow State Law University (MSAL) shiginanv@mail.ru 125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya Str., 9
THE ANALYSIS OF THE INTERNATIONAL MATTERS ON DRUG TRAFFICKING AT THE PRESENT STAGE
Зоя Тимофеевна РАДЬКО,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) radkozoya@gmail.ru 125993, Россия, г. Москва,
ул. Садовая-Кудринская, д. 9 Наталья Валерьевна ШИГИНА,
кандидат юридических наук, доцент кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) shiginanv@mail.ru 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
Review. The article gives an analysis of transnational crime in the sphere of drug trafficking over the past ten years and its impact on certain regions as a real threat to the world community. The authors emphasize the consistency of drug consumption in the world, as well as the invariability of the places of their manufacture and cultivation. The regions with the largest and least seizure of drugs are named. The main sources of this giant criminal business are currently three regions: Afghanistan, South-east Asia (Myanmar) and Latin America (in Mexico and Colombia). Drug trafficking by land accounts for 60 per cent of the total volume and number of seizures, during which an average of 190 kg was seized. The authors consider the practice of law enforcement agencies on the detection and seizure of drugs. Keywords: drugs, transnational crime, drug trafficking, combat, practice, law enforcement agencies, criminal business, transit zone, Afghan heroin, opium, cocaine, cannabis, amphitamines, organized criminal groups, marijuana, average seizures, heroin, opioids, drug traffickers, air and sea routes of illegal traffic, corruption, trend.
За последнее десятилетие транснациональная преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, превратилась в реальную угрозу для всего мирового сообщества независимо от географического положения стран, их политического устройства или уровня развития. Особая опасность этого вида преступности состоит в том, что она наносит ущерб здоровью населения, ведет к нравственной, быстрой физической деградации лиц трудоспособного молодого возраста, к невосполнимым человеческим потерям.
Мировые нелегальные рынки опиатов и кокаина относятся к числу величайших угроз на современном этапе в области транснационального оборота наркотиков и транснациональной преступности. Борьба с ними является приоритетной задачей, нуждающейся в решении в силу их опасного воздействия на общество.
Помимо этого, в последние 20 лет крупную долю на мировом рынке наркотиков занимают стимуляторы амфитаминового ряда (далее САР), которые представляют значительную угрозу. Необходимо отметить, что общемировая численность лиц, употребляющих САР, превышает число потребителей" опиатов и кокаина, вместе взятых.
Потребление наркотиков остается стабильным во всем мире. В 2013 г согласно оценкам ООН (Всемирный доклад о наркотиках, 2015 г) почти 1/4 млрд человек в возрасте 15—64 лет употребляли запрещенные наркотики. Это соответствует общемировому показателю распространенности, составляющему 5,2 % (диапазон: 3,4—7,0 %), указывающему на то, что в последние три года потребление наркотиков остается неизменным, хотя расчетное число наркопотребителей фактически увеличилось на 6 млн и достигло 246 млн человек (диапазон: 162—329 млн человек) вследствие увеличения численности мирового населения.
Несмотря на региональные и национальные различия в тенденциях потребления наркотиков различного вида, потребление каннабиса продолжает расти с 2009 г., в то время как потребление опиоидов, в том числе потребление героина, опия и немедицинское потребление фармацевтических опиоидов, стабили-
•Ш©Т[л][М][Ж Радько З. Т., Шигина Н. В.
Анализ международной ситуации незаконного оборота Ш^Зж
УНИВЕРСИТЕТА
имени о.Е.кугафина(мгюА) наркотиков на современном этапе
зировалось на высоком уровне. Вместе с тем потребление кокаина и амфетаминов в целом сократилось, хотя это в основном является отражением тенденций в Северной и Южной Америке и Европе.
Районы культивирования и изготовления наркотиков остались прежними. Производство марихуаны имеет место в большинстве стран мира, в то же время производство смолы каннабиса по-прежнему сосредоточено в отдельных странах Северной Африки, Ближнего Востока и Юго-Западной" Азии. В трех южноамериканских странах Андского региона сосредоточено практически все культивирование кокаинового куста, в то же время подавляющая часть глобального объема незаконного культивирования опийного мака приходится на две страны в Азии. Изготовление синтетических наркотиков трудно поддается количественной оценке, однако, согласно сообщениям, изготовление САР налажено во всех регионах.
Прямым показателем деятельности правоохранительных органов в области борьбы с наркотиками являются изъятия наркотиков, представляющие собой результат успешных операций, которые завершаются перехватом наркотиков. В силу этого изъятия зависят как от ресурсов, которыми располагают правоохранительные органы, так и от приоритетов, которых они придерживаются. В то же время изъятия являются одним из ключевых элементов, помогающих установить размер рынка наркотиков, наличие наркотиков, схемы и тенденции в области незаконного оборота наркотиков, особенно при рассмотрении обширных географических регионов и анализе данных за продолжительные периоды. Например, расширение рынка кокаина в Европе с середины 1990-х гг. до первого десятилетия 2000-х гг. нашло свое отражение в росте изъятий кокаина. Аналогичным образом «героиновая засуха» 2001 г. в Австралии и резкое сокращение рынка кокаина в Соединенных Штатах в 2007—2012 гг. также выразились в уменьшении числа изъятий.
Информация об изъятиях может служить значимым рыночным показателем, особенно если она сопоставлялась с другими данными, такими как цены на наркотики и чистота наркотиков. Уменьшение числа изъятий в сочетании с ростом цен на наркотики и снижением уровня чистоты может говорить о сокращении предложения наркотиков в целом, в то же время увеличение числа изъятий в сочетании со снижением цен на наркотики и повышением уровня чистоты обычно рассматривается как хороший индикатор роста предложения наркотиков. Однако увеличение числа изъятий в сочетании с ростом цен на наркотики и снижением уровня чистоты может свидетельствовать об активизации деятельности правоохранительных органов и, соответственно, о возможном сокращении предложения наркотиков в целом. Ш
Следует заметить, что сообщения об изъятиях касаются событий, имевших д
место в прошлом и в конкретных местах. В условиях, когда наркоторговцы быстро °
адаптируются к изменяющимся рискам и возможностям, информация о схемах и потоках незаконного оборота, полученная на основе данных об изъятиях, необязательно отражает все аспекты методов деятельности наркоторговцев, применяемых ими в настоящее время. В то же время опыт показывает, что некоторые основные налаженные маршруты незаконного оборота могут быть довольно устойчивыми к изменениям.
Наиболее изымаемым наркотиком в мире как по числу случаев изъятий, так и по фактическому перехваченному количеству по-прежнему является каннабис. Воз-
Ю
Р И Д И Ч
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
можно, это обусловлено тем, что рынок каннабиса является самым крупным рынком наркотиков в мире с чрезвычайно обширной сетью потоков незаконного оборота.
За исключением героина и стимуляторов амфитаминового ряда, совокупный объем изъятых в прошлом десятилетии наркотиков остался относительно стабильным. По сообщениям, пик изъятий героина/морфина незаконного происхождения пришелся на 2011 г., с которого начался период изъятий значительно большего уровня под воздействием активизации деятельности по перехвату в Азии. Число случаев перехвата постоянно росло с 2003 по 2013 г. во всех регионах, за исключением Европы, где оно оставалось неизменным. Это может говорить о расширении рынка САР за счет мест, где некоторые из этих психоактивных веществ ранее не были доступны.
В течение прошлых пяти лет средний объем отдельного изъятия наркотиков составлял менее 1 кг, при этом на глобальном уровне в наименьшем количестве среди наркотиков всех видов изымались героин/морфин незаконного происхождения и САР. Наиболее крупные изъятия связаны с марихуаной (примерно 10 кг в среднем), в то же время средний объем изъятой партии кокаина и смолы каннабиса составляет 5 и 3 кг соответственно. Данные расхождения могут быть обусловлены различными методами деятельности, применяемыми в области незаконного оборота, в силу чего контрабанда кокаина и продуктов каннабиса осуществляется более крупными по сравнению с другими наркотиками партиями. Меры по обеспечению соблюдения законов могут быть также направлены на различные уровни цепочки поставок в зависимости от наркотика. Однако прежде чем сделать какой-либо однозначный вывод по данному вопросу, следует изучить другие его аспекты, такие как цена наркотиков, размер, стоимость и структура рынка, динамика и структура цепочек поставок, а также приоритеты правоохранительной деятельности.
За исключением САР, средний" объем изъятых партий всех наркотиков снизился в прошлом десятилетии. Это может быть отражением как смены ориентиров усилий правоохранительных органов, так и изменений в схемах незаконного оборота и цепочке поставок, а также может быть обусловлено совершенствованием отчетности о небольших изъятиях в некоторых регионах. В 2003—2013 гг. средний объем изъятий ряда продуктов немного сократился: героина/морфина незаконного происхождения — с 0,7 до 0,5 кг; кокаина — с 6,2 до 4,6 кг; смолы каннабиса — с 4,3 до 3,9 кг. Вместе с тем существенно сократился средний объем изъятий марихуаны — с 23 до 7,8 кг. В то же время средний объем изъятий САР за этот период увеличился с 0,3 до 0,7 кг, т.е. удвоился (Всемирный доклад о наркотиках, ООН, 2015 г.).
Наиболее крупные с точки зрения среднего объема изъятия приходятся на Америку. В течение прошлых пяти лет средний объем изъятий марихуаны в регионе составлял 41 кг, кокаина — 13 кг, САР — 8 кг, героина/морфина незаконного происхождения — 3 кг, что в целом значительно выше, чем во всех других регионах. Однако следует отметить, что за исключением САР средний объем, а также число изъятий всех наркотиков в Америке сократились в прошлом десятилетии, что, возможно, говорит о расширении рынка САР в регионе и сравнительно более целенаправленных усилиях правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом САР.
73
L-—^ Ii
'Ш^ТПлНМНЖ Радько З. Т., Шигина Н. В.
УНИВЕРСИТЕТА Анализ международной ситуации незаконного оборота имени o.e. кугафина(мгюА) наркотиков на современном этапе
В противоположность этому наименьшие изъятия наркотиков (с точки зрения их среднего объема) независимо от их вида регистрируются в Европе. В течение прошлых пяти лет средний объем изъятой партии смолы каннабиса в регионе составлял 1,7 кг, кокаина — 0,8 кг, марихуаны — 0,6 кг, героина/морфина незаконного происхождения и САР — 0,2 кг Малый объем изъятий в Европе может быть обусловлен большей сосредоточенностью усилий правоохранительных органов на средних и нижних, а не верхних звеньях цепочек поставки всех видов наркотиков, однако это может объясняться и простым улучшением учета отдельных изъятий в целом и изъятий малых партий в частности.
Южная Америка остается основным центром отправки кокаина в другие страны мира. Страны — производители кокаина (Боливия, Колумбия и Перу) служат в качестве стран отправки (и транзита) для экспорта кокаина в остальные части региона. Ряд других стран могут служить в качестве пунктов транзита незаконного оборота кокаина из Латинской Америки на основные потребительские рынки в Северной Америке, Западной и Центральной Европе. Вместе с тем Бразилия (особенно с 2010 г.) и Аргентина относятся к числу наиболее упоминаемых стран транзита кокаина в сообщениях о наиболее крупных отдельных изъятиях наркотиков.
Нидерланды, Марокко и Испания упоминались в сообщениях об отдельных изъятиях наркотиков в качестве основных стран транзита каннабиса в течение прошлого десятилетия в целом и продолжают оставаться таковыми при рассмотрении последних тенденций в течение периода 2010—2014 гг. Албания и Аргентина в течение последних пяти лет стали, соответственно, играть роль стран отправления и транзита каннабиса, что подтверждает факт динамичности и широкой распространенности культивирования и производства каннабиса и факт того, что маршруты незаконного оборота могут постоянно изменяться.
Героин производится в трех различных регионах, но, несмотря на наличие информации, содержащейся в сообщениях об отдельных изъятиях на маршрутах незаконного оборота героина, поставляемого из Афганистана, имеющиеся данные не позволяют в настоящее время выявить страны транзита, территория которых используется в незаконном обороте героина из Колумбии и Мексики или из Лаосской Народно-Демократической Республики и Мьянмы. Пакистан чаще других стран упоминается в сообщениях об отдельных изъятиях в качестве страны транзита героина в другие регионы. Это не только подтверждает факт контрабанды афганского героина в южном направлении из Афганистана через Пакистан, но и говорит о том, что данный маршрут незаконного оборота более ш
успешно контролируется правоохранительными органами в странах назначения, д
и/или о лучшем положении дел с представлением данных о последней стране °
отправления изъятой партии на этом маршруте по сравнению с аналогичной отчетностью по другим маршрутам.
Хотя опийный мак культивируется в Юго-Восточной Азии, отдельные изъятия наркотиков указывают на то, что ни одна из стран — производителей опия в регионе (Лаосская Народно-Демократическая Республика и Мьянма), скорее всего, не является важным центром отправки героина, участвующего в незаконном обороте. Это может объясняться не только фактом доминирования афганского героина на глобальном рынке, но и тем, что страны, которые сообщают об отдель-
Р
б Р И Д И Ч
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
ных изъятиях, не являются рынками героина, произведенного в Юго-Восточной Азии. Большинство изъятий производится на автомобильном и железнодорожном транспорте, но наиболее крупные партии изымаются в море и портах.
Частота использования наркоторговцами различных видов транспорта изменилась незначительно за последнее десятилетие. Автотранспорт и железнодорожный транспорт, на которые в период 2009—2014 гг. приходилась почти половина сообщений об отдельных изъятиях, наряду с авиацией относятся к числу наиболее распространенных среди наркоторговцев всего мира видов транспорта, используемых в целях незаконного оборота. Средний объем партий наркотиков, перехваченных на автомобильном и железнодорожном транспорте, составлявший в 2006—2008 гг. 68 кг, существенно увеличился — до 107 кг в период 2009—2014 гг. (Всемирный доклад о наркотиках, ООН, 2015 г.).
На долю морского транспорта, используемого в целях незаконного оборота, приходилось 8 % всех зарегистрированных в течение прошлых шести лет случаев. И хотя, судя по числу отдельных изъятых партий, он остается наименее распространенным видом транспорта, изъятия на море, как правило, характеризуются очень крупными объемами. По объемам изъятий морской транспорт значительно превосходит три других вида транспорта. В пользу этого говорит тот факт, что в период 2009—2014 гг. средний вес отдельной изъятой в море партии составлял 365 кг (по сравнению с 250 кг в период 2006—2008 гг.). Это подтверждает то, что пресечение морских поставок может самым существенным образом сказаться на общем объеме контрабандных наркотиков, а также на потоках незаконного оборота и наличии запрещенных наркотиков на глобальном уровне. Например, досмотр почтовых посылок был наиболее часто используемым методом выявления ввоза наркотиков на границах Австралии в 2013 г.; тем не менее три отдельных изъятия в море составили 74 % общего веса героина, перехваченного в этом году в стране.
Хотя авиаперевозки все чаще используются в целях незаконного оборота, объемы перехваченных наркотиков, перевозимых этим видом транспорта, остаются сравнительно небольшими. В 2009—2014 гг. на долю незаконного оборота наркотиков, перевозимых по воздуху, приходилось 46 % случаев изъятий в мире, при этом средний объем перехваченных партий составлял 10 кг, что значительно меньше, чем на других видах транспорта. Это свидетельствует об увеличении среднего объема отдельной партии, составлявшего в период 2006—2008 гг. 6 кг, и о возможном росте изъятий, связанных с использованием в целях незаконного оборота авиаперевозок, по отношению к изъятиям, связанным с использованием авиакурьеров.
Во всем мире доставка опиатов от производителя потребителям является хорошо организованным и, что важнее всего, очень прибыльным видом преступной деятельности.
Ежегодный" оборот рынка опиатов составляет 65 млрд долл. США, причем примерно 55 млрд долл. США приходится только на героин. При этом большую часть доходов от этой торговли получают лица, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков и причастные к доставке наркотиков из районов производства на прибыльные потребительские рынки. По приблизительным оценкам, число лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков и вовлеченных в перевозку
Радько 3 Т., Шигина Н. В.
этого незаконного товара по различным странам и регионам, вероятно, намного превышает 1 млн человек. Кроме того, рынок опиатов тесно связан с серьезными национальными и международными проблемами в области безопасности, особенно в Афганистане и Пакистане.
Основными источниками этого гигантского криминального бизнеса в настоящее время являются три региона: Афганистан, Юго-Восточная Азия (Мьянма) и Латинская Америка (Мексика и Колумбия). Там производится практически весь потребляемый' в мире опий и героин. Необходимо подчеркнуть особую роль Афганистана в этой группе, на его долю приходится 90 % общемирового производства опия. Согласно оценкам ООН Афганистан поставляет 85 % общемирового объема героина и морфина и практически является монополистом на рынке.
Практически половина общемирового потребления героина приходится на долю двух рынков — Европы и Российской' Федерации, т.е. крупнейшим мировым рынком героина является Западная Европа, а второй по величине рынок героина — Российская Федерация. Согласно экспертным оценкам, Российская Федерация является страной" с самым высоким национальным уровнем потребления героина, ежегодно там потребляют 70 т. Общий уровень годового потребления героина в европейских странах составляет, согласно оценкам, примерно 85—90 т. В Европе в верхней части списка оказываются четыре страны: Великобритания (около 19 т), Италия (около 18 т), Франция (по оценкам, 10 т) и Германия (приблизительно 7 т)1.
Единственным источником героина, потребляемого в Европе и Российской Федерации, считается афганский опий2. Традиционными международными маршрутами незаконного оборота афганских опиатов являются: так называемый «балканский маршрут» (через Иран и Турцию и далее по суше через Юго-Восточную Европу в Западную и Центральную Европу), так называемые северный маршрут (через Центральную Азию в Российскую Федерацию) и южный маршрут (в южном направлении через Иран). Однако в эти маршруты вносятся постоянные изменения. Так, например, два крупных изъятия в Армении (917 кг) и Грузии (588 кг), о которых сообщалось в 2014 г., разительно отличаются от изъятий весьма незначительного объема, которые производились в этих странах в течение прошлых 15 лет. Это говорит о том, что, транснациональные преступные сети незаконного оборота наркотиков экспериментируют с новыми направлениями.
Также следует отметить и увеличение роли Африки в качестве транзитной зоны в системе поставок афганского героина на рынки других регионов. Это нашло свое подтверждение в росте изъятий героина, о которых сообщали неко- ш торые африканские страны в последние годы, особенно в Восточной Африке, д а также в статистике изъятий героина африканского происхождения в европей- °
ских странах (с 2010 г об изъятиях героина, связанных с южным маршрутом, сообщили ряд европейских стран, включая Австрию, Бельгию, Германию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Литву, Нидерланды, Португалию, Сербию, Словению, Соединенное Королевство, Украину, Финляндию, Францию, Чешскую Республику, Швейцарию и Швецию). Это может свидетельствовать о долгосроч-
~0
Ю р
И Д И Ч
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
ном уходе с балканского маршрута или являться реакцией на возможности, связанные с предполагаемым более низким уровнем правоохранительной деятельности на южном маршруте.
Незаконные поставки героина в Европу осуществляются по балканскому и северному маршрутам, однако партии героина из Ирана и Пакистана также ввозятся в Европу по воздуху или морю либо напрямую, либо транзитом через страны Восточной и Западной Африки. Объемы изъятого в Европе героина за прошлое десятилетие сильно различаются, и с 2010 г. отмечается сокращение поставок героина в Соединенное Королевство из Афганистана по балканскому маршруту. Бельгия и Нидерланды по-прежнему являются важными пунктами транзита героина, незаконно ввозимого в Соединенное Королевство на большегрузных транспортных средствах и пароме.
Согласно Экспертным оценкам, примерно 5 т из произведенных в Афганистане 380 т героина остаются в стране для местного потребления или изымаются местными правоохранительными органами, а оставшиеся 375 т отправляются по всему миру, в пункты конечного назначения в Европе, Российской" Федерации и Азии.
Около 1/3 произведенного в Афганистане героина отправляют в Европу (110 т), в то время как 1/4 уходит на север — в Центральную Азию и Российскую Федерацию. Все больше афганского героина идет на удовлетворение быстро растущего спроса в странах Азии, в основном в Китае. Примерно 15—20 т, согласно оценкам, незаконно ввозят в Китай, а еще 35 т — в другие страны Южной и Юго-Восточной Азии. Около 35 т отправляют в Африку, а остаток поступает на рынки в других регионах Азии, в Северной Америке и Океании3.
Ежегодно около 25 % всего афганского героина (95 т) ввозят из Афганистана в Центральную Азию по северному маршруту, чтобы удовлетворить спрос в Российской Федерации, составляющий" примерно 70 т. В качестве стран транзита на пути из Афганистана в Российскую Федерацию лица, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков, могут выбрать Таджикистан, Узбекистан или Туркменистан. Судя по всему, основной поток идет через Таджикистан в Ош (Кыргызстан), а затем через Казахстан поступает в Российскую Федерацию. Незаконный оборот осуществляется в основном на частных и грузовых автомобилях, обычно в относительно небольших объемах.
Примерно 150 т (40 %) афганского героина/морфина ввозят в Пакистан, в основном в провинцию Белуджистан и на Территории племен федерального управления, имеющие достаточно протяженную границу с Афганистаном. Хотя часть ввезенных наркотиков потребляют или изымают в Пакистане, основной их объем затем доставляют в другие страны. Героин, незаконно ввезенный' через Пакистан, затем в основном отправляют в Исламскую Республику Иран (35 т, главным образом для дальнейшей пересылки в Европу), различные страны Азии (25 т), Африку (примерно 20 т) и Объединенные Арабские Эмираты (11 т, предназначенные для дальнейшей отправки в Китай, на восток и юг Африки). Пакистанские наркоторговцы также используют различные воздушные и морские маршруты незаконного оборота для доставки наркотиков в Европу, в основном в Соединенное Королевство и Нидерланды; этими путями они ежегодно доставляют примерно 5 т нарко-
радько З. Т., Шигина Н.В.
тиков4. Более 3/4 производимого в Мьянме героина (примерно 40 т) поступает на местные и региональные рынки, в первую очередь на китайский рынок. Остаток отправляется в другие страны Юго-Восточной Азии и в Океанию.
В 2008 г, согласно оценкам, потенциальное производство героина в Латинской Америке (преимущественно в Мексике и Колумбии) составило 30—40 т. Производители в Колумбии и Мексике снабжают практически всю Америку, однако большая часть произведенного наркотика отправляется на север континента.
В 2013 г большая часть объема опия и морфина незаконного происхождения была изъята преимущественно вблизи районов культивирования опия в Афганистане и соседних с ним странах, в то время как изъятия героина производились на большей площади. С 2002 г на Афганистан, Иран и Пакистан неизменно приходилось более 90 % общемирового объема ежегодно изымаемого опия. Эта тенденция сохранилась и в 2013 г, в котором было изъято опия на 13 % больше, чем в предыдущем году, причем наибольший объем изъятого опия по-прежнему приходился на Исламскую Республику Иран (436 т).
Несмотря на рост изъятий опия и морфина незаконного происхождения в соседних с Афганистаном странах, неизменные показатели изъятий героина в мире в 2008—2013 гг. и спроса на героин в целом позволяют предположить, что рост оценочных показателей производства опия и героина в мире еще не нашел своего отражения в значительном увеличении предложения героина в большинстве регионов.
Хотя число изъятий на северном маршруте действительно пошло на убыль, сокращение спроса на героин в Российской Федерации не подтверждается какими-либо фактическими данными. Несмотря на временное сокращение в 2011 — 2013 гг., факт роста изъятий героина в самом Афганистане в прошлом десятилетии может свидетельствовать об увеличении объемов опиатов, перехватываемых до того, как они попадают на рынки за пределами Афганистана. В то же время ряд стран сообщили об увеличении изъятий героина, поставляемого по южному маршруту (по которому героин поставляется в Азию и Европу нередко через африканские страны), а также по морским маршрутам, что согласуется с сообщениями о расширении масштаба незаконного оборота на южном маршруте. В Пакистане третий год подряд отмечается рост изъятий опия, объем которых достиг 34 т в 2013 г. Усиление мер контроля между Афганистаном и Ираном и между Ираном и Турцией может вынудить наркоторговцев перенести свою деятельность на юг к побережью Ирана и Пакистану.
По сравнению со среднемировым показателем распространенность потре- ш
бления опиоидов в Северной Америке остается на высоком уровне (3,8 %). В Со- д
единенных Штатах на рынке опиоидов отмечается некоторое смещение спроса °
в сторону героина, обусловленное отчасти изменением структурной формулы оксиконтина (одного из основных опиоидов рецептурного отпуска, являющихся предметом злоупотребления) и получением лекарственной формы с контролируемым высвобождением, которая не подходит для употребления путем вдыхания через нос или путем инъекций, а также расширением предложения героина и снижением цен на него в некоторых районах страны. Последнее обследование
Р
б
Р И
Д И
Ч
4
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
домохозяйств в Соединенных Штатах показало, что злоупотребление опиоидами рецептурного отпуска значительно сократилось в 2012—2013 гг.5
В Соединенных Штатах продолжает расти число случаев смерти, связанных с наркотиками, при этом значительно увеличивается число случаев, связанных с употреблением героина (с 5925 смертельных случаев в 2012 г. до 8257 в 2013 г.), приближающееся к наивысшему уровню, имевшему место в прошлом десятилетии.
С 2008 г. в Соединенных Штатах увеличился объем изъятий героина (до 6,2 т в 2013 г.). По информации органов власти, активизировался незаконный оборот героина как мексиканского происхождения, так и произведенного в Южной Америке, а в 2014 г. появились сообщения о том, что Мексика становится страной транзита героина, произведенного в Колумбии и предназначенного для Соединенных Штатов. Действительно, по оценкам, в Соединенных Штатах преобладает героин латиноамериканского производства. Однако в 2011 и 2012 гг. власти заявляли об увеличении предложения афганского героина в Соединенных Штатах, хотя Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) не были представлены нынешние оценки его доли на потребительском рынке (согласно прошлым оценкам, его доля на рынке составляла около 4 %). Произведенные на южном маршруте изъятия опиатов афганского происхождения, предназначенных для Соединенных Штатов, как представляется, подтверждают то, что организованные преступные группы могут поставлять героин для снабжения растущего рынка в Соединенных Штатах6.
Отличительной чертой героинового рынка Европы являются различия на субрегиональном уровне. В Западной и Центральной Европе имеются признаки стабильной или понижательной тенденции в потреблении героина, однако в Восточной и Юго-Восточной Европе распространенность потребления героина остается на высоком уровне.
На изъятия в Европе приходилось почти 30 % общемирового объема героина, изъятого в 2013 г. Число изъятий героина в Юго-Восточной Европе в 2013 г., по сравнению с предыдущим годом, увеличилось незначительно. Так, в Турции было изъято 13,5 т, т.е. не намного больше по сравнению с 2012 г., в котором, согласно сообщениям, было изъято 13,3 т. В недавно опубликованном в Турции правительственном докладе обращается внимание на ряд новшеств, а именно: увеличение доли героина, поступающего в Турцию из Ирака, ранее поставлявшегося исключительно из Исламской Республики Иран; все более частое использование в незаконном обороте героина морских контейнеров; диверсификация деятельности организованных преступных групп, участвующих в незаконном обороте не только героина, но также смолы каннабиса и метамфетамина.
Хотя объем изъятого в Восточной Европе героина немного увеличился в 2013 г., в долгосрочной перспективе этот показатель оставался стабильным. Потребление опиоидов в Восточной Европе, особенно в Российской Федерации
5 31 Inter-American Drug Abuse Control Commission of the organization of American States, Report on Drug Use in the Americas, 2015.
6 31 Inter-American Drug Abuse Control Commission of the organization of American States, Report on Drug Use in the Americas, 2015.
Радько 3 Т., ШигинаН. В.
и Украине, остается на высоком уровне: по оценкам, в этих странах насчитывается 2,37 млн потребителей (распространенность потребления — 2,29 %), включая 291 500 потребителей" опиатов (распространенность потребления — 0,9 %). По сравнению со среднемировым показателем, потребление опиоидов в других странах субрегиона остается на более низком уровне, хотя, по оценкам экспертов, в Беларуси отмечается рост потребления опиоидов, особенно ацетили-рованного опия и опиоидных лекарственных средств. Кроме того, продолжают поступать сообщения о том, что в Российской Федерации героин замещается более дешевыми альтернативными препаратами, такими как ацетилированный опий и дезоморфин7.
И в Западнои," и Центральной Европе показатели изъятий героина в большинстве стран либо остаются неизменными, либо продолжают постепенно снижаться, за исключением Бельгии, где в результате двух крупных изъятий объем изъятого героина значительно увеличился — со 112 кг в 2012 г. до 1,2 т в 2013 г. Важно упомянуть о некоторых крупных изъятиях на море в Западной и Центральной Европе, свидетельствующих о необнаружении значительных партий героина в пунктах отправления и транзита, будь то в странах Юго-Западной Азии, Ближнего Востока или Персидского залива. Это также говорит о том, что порты в Бельгии и Нидерландах могут играть ключевую роль в качестве пунктов ввоза в Европу героина, поставляемого из Афганистана по южному маршруту.
На незаконном рынке в Западной и Центральной Европе предлагаются и другие опиоиды, такие как бупренорфин, фентанил и метадон. Например, фентанил и бупренорфин относятся к числу основных опиоидов, употребляемых в Эстонии и Финляндии соответственно. В некоторых случаях с этими веществами связана значительная часть летальных исходов, вызванных передозировкой, как, например, в Эстонии в связи с употреблением фентанила. Вместе с тем в Западной и Центральной Европе сокращается употребление героина путем инъекций261, а также численность потребителей героина, впервые обращающихся за медицинской помощью, в результате чего происходит старение когорты потребителей героина, проходящих лечение в настоящее время.
По оценкам экспертов ООН, общемировой объем розничной продажи кокаина составляет примерно 88 млрд долл. США (оценки колеблются в диапазоне от 80 млрд до 100 млрд долл. США), что даже превышает по стоимости объем продажи опиатов; кроме того, в некоторых районах торговля кокаином, возможно, также оказывает крайне негативное воздействие на политическую стабильность8.
Необходимо отметить, что незаконный оборот кокаина также представляет ш
угрозу для безопасности, поскольку за его счет осуществляется финансирова- д
ние организованной преступности и повстанческих движений в ряде стран, в том °
числе РВСК в Колумбии и группировки «Светлый путь» в Перу.
Незаконный оборот кокаина связан также и с коррупцией, процветает за счет коррупции и питает ее. Активизация незаконного оборота кокаина через страны, соседствующие с центрами производства кокаина в Андском регионе, привела к расширению масштабов коррупции, а высокий уровень коррупции в ряде стран
б Р И Д И Ч
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
Западной Африки, безусловно, способствовал формированию маршрута незаконного оборота кокаина, проходящего через этот регион.
В последние годы изменилось территориальное распределение производства, незаконного оборота и употребления кокаина. Несмотря на то, что большую часть потребляемого в мире кокаина в последние годы производили колумбийские наркоторговцы, в период с 2000 по 2009 г. площадь культивирования листа коки в Колумбии сократилась на 58 %, в основном вследствие уничтожения посевов. В то же время площадь культивирования коки увеличилась на 38 % в Перу и возросла более чем вдвое (на 112 %) в Боливии, наркоторговцы в этих странах расширяли и свои возможности по производству кокаина.
После разгрома в начале 1990-х гг. Медельинского и Калийского картелей организованные преступные группировки в Колумбии стали меньше, а конкуренция на рынке обострилась, что привело к снижению цен. После того как в 1997 г Конгресс Колумбии внес в Конституцию поправки, разрешающие экстрадицию граждан страны, колумбийские группировки были в значительной" мере оттеснены в начало рыночной цепочки. Ужесточение контроля, сначала на прямых перелетах из Колумбии в Соединенные Штаты (начиная с 1980-х гг.) и последующее усиление контроля за морскими перевозками в Карибском бассейне (в 1990-е гг.) снизили возможности организованных преступных группировок в Колумбии в плане перевозки кокаина непосредственно в США. К 2008 г. мексиканские преступные группировки действовали в 230 городах США (тремя годами ранее — в 100 городах), тогда как колумбийские организованные группировки контролировали каналы незаконных поставок кокаина и героина всего лишь в 40 городах, главным образом на северо-востоке страны.
Кроме того, в торговлю кокаином вовлечены преступные группировки из стран Карибского бассейна, прежде всего группы, связанные с Доминиканской Республикой. Доминиканские группировки были выявлены по крайней мере в 54 городах США. Они действуют в основном в населенных пунктах вдоль Восточного побережья, в том числе во Флориде. Также угрозу представляют базирующиеся в США кубинские организованные преступные группы, связанные с наркоторговцами в Перу, Венесуэле и Колумбии. По некоторым данным, в их ведении находятся сети по распространению наркотика по крайней мере в 25 городах США.
В Соединенных Штатах наблюдается долгосрочное падение спроса на кокаин: согласно оценкам, с 1982 по 2008 г число лиц, употреблявших кокаин, уменьшилось почти вдвое9. А вот число потребителей кокаина в Европе за последние 10 лет возросло вдвое — с 2 млн в 1998 г до 4,1 млн в 2008 г в странах ЕС и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). К 2008 г. оборот европейского рынка (34 млрд долл. США) почти сравнялся с оборотом североамериканского рынка (37 млрд долл. США).
Эти изменения в сочетании с мерами по перехвату нарокотиков оказали влияние на схемы незаконного оборота наркотиков. По мере того как правительство Колумбии берет территорию страны под более эффективный контроль, лица, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков, все чаще используют для
Радько 3 Т., Шигина Н. В.
транзита территории других стран региона, в том числе Венесуэлы и Эквадора. В последние 10—15 лет ведущую роль во ввозе кокаина в Соединенные Штаты стали играть мексиканские наркокартели, которые почти полностью вытеснили доминировавшие прежде в этом секторе колумбийские группировки. В ответ на активизацию деятельности мексиканских правоохранительных органов возросло использование стран Центральной Америки в качестве стран транзита. Примерно с 2004 г. в качестве перевалочного пункта на европейском направлении стала использоваться Западная Африка. Ситуация по-прежнему изменяется очень быстро, и соответствующее воздействие на страны транзита может оказаться разрушительным.
Крупнейший рынок кокаина — Северная Америка, на ее долю приходится 40 % потребителей кокаина во всем мире. Второй в мире по величине поток кокаина, который быстро увеличивается, направлен в сторону Европы. Крупнейшим национальным рынком кокаина в Европе является Соединенное Королевство, далее следуют Испания, Италия, Германия и Франция. Уровни распространенности употребления кокаина в Соединенном Королевстве и Испании выше, чем в Соединенных Штатах. В отличие от Соединенных Штатов, большая часть направляемого в Европу кокаина происходит из Перу и Боливии.
Основными странами, через которые кокаин поступает на европейский рынок, являются Испания и Нидерланды. Незаконный оборот в основном осуществляется морским путем. Важные маршруты незаконного оборота пролегают от бывших колоний или заморских территорий европейских стран до их партнеров на континенте. Поток кокаина, проходящий через Западную Африку, судя по всему, уменьшился с 2007 г, однако может вновь увеличиться в ближайшем будущем.
Организацией ввоза кокаина в Европу в значительной" мере занимаются колумбийские организованные преступные группировки, сотрудничающие с рядом преступных групп, действующих в Европе, в частности в Испании, Италии и Нидерландах. В большинстве стран Европы большая часть арестованных за незаконную торговлю наркотиками — местные жители, однако колумбийские группировки действуют в качестве импортеров и в меньшей степени как оптовые продавцы. Их участие в деятельности рынков розничных продаж ограничивается только пределами Испании. От 21 до 26 % всех иностранцев, арестованных за незаконный оборот кокаина в Испании в 2004—2007 гг., — граждане Колумбии. В 2008 г. их доля возросла до 29 %, составив почти 1000 человек.
Кроме того, значительную роль в незаконном обороте кокаина в Европе играют ш
группировки из Карибских стран, в том числе граждане Доминиканской Республи- д
ки — в Испании, выходцы из Ямайки — в Соединенном Королевстве и выходцы °
с Антильских островов — в Нидерландах. Велика, прежде всего на Пиренейском полуострове, и доля выходцев из других стран Южной Америки. В ряде стран континентальной Европы, в том числе во Франции, Швейцарии, Австрии, Италии, Германии и Португалии, розничными продажами (а также ввозом небольших партий кокаина) занимаются выходцы из Западной Африки. Выходцы из Северной Африки играют заметную роль в ряде средиземноморских стран и стран, где имеются большие североафриканские диаспоры, в том числе в Испании, Италии, Франции и Нидерландах. В последние годы в сфере международной торговли
Р
б Р
И Д
И Ч
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
кокаином появилось несколько группировок из Балканского региона. А мексиканские наркокартели не играют в Европе значительной роли.
В Нидерландах, наряду с колумбийцами, активно действуют криминальные группировки с «Нидерландских Карибов» (Аруба, Нидерландские Антильские острова и Суринам). В последние годы в Амстердаме расширяют свое влияние нигерийские группировки, использующие, в числе прочего, курьеров, прилетающих в Нидерланды с Нидерландских Антильских островов и из Суринама. По мере усиления контроля над прямыми рейсами эти группировки также начали использовать другие страны транзита, например Доминиканскую Республику, Перу и Мексику. После ужесточения контроля в порту Роттердама (Нидерланды) часть потоков наркотиков также переместилась в Антверпен (Бельгия). В основном эти потоки по-прежнему контролируют колумбийские группировки, а также определенную роль в Антверпене играют действующие в порту албанские группы.
Большая часть кокаина, необходимого для снабжения Соединенного Королевства — крупнейшего в Европе рынка кокаина, — не поступает сюда непосредственно, а проходит транзитом через другие европейские страны. Большинство отправляемых по морю партий перевозится на торговых судах или яхтах из портов в Колумбии или Венесуэле через Атлантический океан на Пиренейский полуостров. Здесь кокаин продается британским преступникам, которые контрабандой ввозят его в Соединенное Королевство. В меньшей степени британские криминальные группировки ввозят кокаин из Нидерландов. Таким образом, считается, что примерно 75 % кокаина, предназначенного для рынка Соединенного Королевства, переправляется сюда через Ла-Манш, будучи спрятанным в грузовиках, частных автомобилях, или перевозится курьерами («мулами»).
В Италии группировки колумбийцев, доминиканцев и других латиноамериканцев сотрудничают с итальянскими организованными преступными группировками (прежде всего с каларийской «ндрангетой»). Италия также является одной из немногих стран Европы, где подтвержден факт наличия тесных связей между мексиканскими (картель Залива) и местными организованными преступными группировками. По данным на 2007 г., базирующаяся в Неаполе «каморра» начала ввоз кокаина в Италию из Испании, а также напрямую из Латинской Америки. Недавно сицилийская мафия при поддержке со стороны «ндрангеты» и «камор-ры» также занялась ввозом кокаина в контролируемые ею районы. Розничными продажами и ввозом малых партий активно занимаются группировки выходцев из Западной и Северной Африки, а также с Балкан, прежде всего албанцы и сербы. Ряд западноафриканских и албанских группировок ввозят кокаин из Нидерландов в Северную Италию10.
Рынок кокаина во Франции был сравнительно небольшим, однако в последние годы эта ситуация начала меняться, отчасти вследствие роста значения Африки как транзитного региона. Когда после 2004 г. Западная Африка превратилась в наиболее значимый транзитный регион, возросла роль западноафриканских наркоторговцев. В 2008 г. были арестованы торговцы кокаином из Того, Бенина,
радько 3 Т., Шигина Н.В.
Ганы, Нигерии, Сенегала и Демократической Республики Конго. Среди арестованных наркоторговцев также были выходцы из Северной Африки и европейцы.
Основную часть наркоторговцев в Германии составляют лица, не являющиеся уроженцами этой страны. Самая большая группа иностранцев, участвующих в незаконном обороте кокаина в этой стране, — турки (22 % всех иностранцев, участвовавших в незаконном обороте кокаина в 2008 г.). Этот процесс начался недавно: традиционно турецкие наркоторговцы имели дело с героином. Вторую по величине группу выявленных наркоторговцев-иностранцев составляли итальянцы (7 %), зачастую связанные с «ндрангетой» и другими итальянскими мафиозными группировками. Достаточно многочисленны представители некоторых стран Ближнего Востока (Ливан и Марокко — 5 %) и Западной Африки (Сьерра-Леоне, Нигерия и Гвинея — 4 %). Арестованные за «ввоз кокаина» составляют меньшую по численности и более разнообразную группу, причем среди иностранцев лидируют голландцы (13 %) и турки (10 %, обычно закупают кокаин в Нидерландах). Заметную роль также играют нигерийцы (5 %) и итальянцы (4 %).
Представленная УНП ООН информация об отдельных изъятиях наркотиков свидетельствует об усилении в последние годы роли морских перевозок в транспортировке значительных объемов кокаина, на которые приходится 60 % общего объема изъятий. Более 50 % фактических изъятий приходится на авиаперевозки, что говорит о частом использовании авиатранспорта в целях незаконного оборота данного наркотика. Однако объемы, перехваченные на этом виде транспорта, сравнительно невелики — в период 2009—2014 г они в среднем составляли 6 кг за случай11.
Наблюдавшийся в 2011—2012 гг. рост сменился стабилизацией показателей изъятий кокаина (в 2013 г. было изъято 687 т, а в 2012 г. — 684 т), несмотря на снижение объемов изъятий на двух основных кокаиновых рынках — в Соединенных Штатах (снижение на 65 %, со 104 до 37 т) и Западной и Центральной Европе (снижение на 18%, с 71 до 58 т). Объемы изъятий выросли лишь в одном регионе — Центральной Америке и Карибском бассейне — с 78 т в 2012 г. до 162 т в 2013 г.
Уровень потребления кокаина остается высоким на основных рынках Западной и Центральной Европы (около 1,0 % населения в возрасте 15—64 лет). Вместе с тем в странах с высоким уровнем потребления, таких как Дания, Италия и Испания, наблюдаются признаки понижательной тенденции. В то же время Соединенное Королевство сообщает о тенденции к росту потребления кокаина в прошлом году, а большинство остальных стран сообщают о неизменной или ш
понижательной тенденции в потреблении кокаина. К
По данным об изъятиях, кокаин по-прежнему занимает третье место по мас- °
штабам незаконного оборота наркотиков в Европе после марихуаны и смолы каннабиса. С появлением новых маршрутов незаконный оборот кокаина (и его потребление) в Европе эволюционировал и стал более сложным в последние десятилетия. С середины 1990-х гг. отмечался рост объема перехваченного в Европе кокаина, который достиг максимальной отметки в 2006 г. (121 т), после чего он сократился и в период 2008— 2013 гг. составлял в среднем 62 т в
Р б
Р И
Д И
Ч
ii
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
год. Объемы изъятий на Иберийском полуострове, который используется в качестве главного пункта ввоза кокаина в Европу, достигли максимального уровня в 2006 г., а затем снижались вплоть до 2012 г. Вместе с тем в 2013 г. объем изъятий увеличился, что, возможно, связано со сменой приоритетов в работе правоохранительных органов или изменением методов, используемых наркоторговцами в своей деятельности. Поскольку кокаин зачастую рассматривается в качестве элитного наркотика, экономические условия могут также влиять на сокращение объемов изъятий и, возможно, на снижение уровня потребления кокаина в этой" связи12.
В последние годы все чаще пресекались попытки ввоза кокаина, хотя и в небольшом объеме, в Восточную Европу, что может говорить о смещении кокаинового рынка на восток. В Российской Федерации, судя по заключению экспертов, наблюдается тенденция к росту потребления кокаина, однако в других странах субрегиона оно остается неизменным.
Неизменным узлом транзита в системе незаконного оборота кокаина в Европу является Африка. Хотя информация о масштабе потребления и незаконном обороте кокаина в Африке носит ограниченный характер, распространенность потребления кокаина в южных частях Африки и Западной и Центральной Африке, по экспертным оценкам, находится на высоком уровне (показатель распространенности потребления в течение года в 2013 г. — 0,7 %). Африканский континент по-прежнему играет роль перевалочного региона в системе незаконного оборота кокаина в Европу; в частности, сообщается об использовании в целях транзита стран Западной Африки. Нигерия сообщила об изъятии в 2013 г. 209 кг кокаина, а Гана — рекордном 901 кг. Кот д'Ивуар также сообщил об изъятии в 2013 г. 20 кг кокаина, в то время как в 2012 г. было изъято 27 кг этого наркотика. В период 2010—2012 гг. было отмечено значительное увеличение объема изъятий кокаина в Восточной Африке, прежде всего в Объединенной Республике Танзания. Официальные органы Танзании сообщили об изменении методов деятельности наркоторговцев, которые с 2013 г. осуществляют контрабанду кокаина более мелкими партиями, стремясь избежать обнаружения.
В связи с тем, что каннабис выращивается практически повсеместно в мире, оценить глобальный уровень его культивирования и производства непросто. В то время как марихуану выращивают почти в каждой стране мира, производство смолы каннабиса сосредоточено лишь в нескольких странах Северной Африки, Ближнего Востока и Юго-Западной Азии.
Несмотря на то, что лица, выращивающие каннабис, применяют все более профессиональные и новаторские методы и оборудование, в результате чего у них появилось больше возможностей, позволяющих им избегать обнаружения своей деятельности правоохранительными органами, данные за 2013 г. свидетельствуют об увеличении объема изъятий марихуаны и смолы каннабиса во всем мире. Это говорит об обращении вспять наметившейся в 2011 г. тенденции к снижению показателей изъятий марихуаны и может указывать на активизацию деятельности правоохранительных органов и/или на рост производства и незаконного оборота каннабиса, хотя и с определенными географическими различиями.
Радько 3 Т., Шигина Н. В.
По представленной в УНП ООН информации об отдельных изъятиях наркотиков можно сделать вывод о том, что на незаконный оборот по суше приходится 60 % совокупного объема и числа случаев изъятий, в ходе которых в среднем изымалось 190 кг данного наркотика в период 2009—2014 гг. Вторым распространенным способом в системе незаконного оборота являются морские перевозки, характеризующиеся сравнительно более крупными объемами перехвата, которые в среднем составляли 387 кг за изъятие в течение того же периода13.
В Европе, Латинской Америке и Карибском бассейне нисходящие тенденции фактически никогда не имели место. Хотя вклад Латинской Америки и Карибского бассейна в общемировой объем изъятий марихуаны увеличился с 20 до 30 % в 2013 г., в наиболее крупных объемах этот наркотик изымался в Северной Америке (47 %). Увеличение общемирового объема изъятий смолы каннабиса в 2013 г. было связано главным образом с ростом объемов изъятий в Пакистане (со 166 т в 2012 г. до 314 т в 2013 г.), тогда как в Афганистане, согласно сообщениям, наблюдалась противоположная тенденция, заключающаяся в заметном сокращении объемов изъятий этого наркотика. Несмотря на снижение объемов изъятий в Марокко (со 137 т в 2012 г. до 107 т в 2013 г.), объемы перехвата в Северной Африке выросли на 31 %, в основном за счет роста показателей в Алжире (со 157 т в 2012 г. до 212 т в 2013 г.) и Египте (с 12 до 84 т). На долю Испании приходилось 23 % общемирового объема изъятий смолы каннабиса в 2013 г.
И хотя наиболее крупные по объему изъятия марихуаны производились в Северной Америке (47 %), Соединенные Штаты сообщили о снижении объемов изъятий в 2009—2013 гг. Что касается изъятий в Мексике, в 2010—2013 гг. в стране наблюдалась аналогичная тенденция. Несмотря на отмечавшееся в последние годы сокращение, на долю Соединенных Штатов и Мексики по-прежнему приходится основная часть общемирового объема изъятий марихуаны. Мексиканские власти сообщают о производстве марихуаны как для местного потребления, так и для незаконных поставок в Соединенные Штаты, главным образом по суше, на личных автомобилях или автобусах с использованием различных методов сокрытия.
Хотя Европа является одним из крупнейших мировых потребительских рынков смолы каннабиса, на рынке Западной Европы преобладает марихуана. По расчетам, в 2012 г. объем потребления каннабиса в Европейском союзе и Норвегии составлял 2050 т, из них 1280 т, согласно оценке Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании (ЕЦМНН), приходились на марихуану, потребление которой распространено более равномерно среди европейских стран, чем ш потребление смолы каннабиса, которое ограничено несколькими странами. К
Объем изъятий марихуаны в Европе вырос с 284 т в 2012 г. до 362 т в 2013 г., °
что главным образом связано с изъятиями в Юго-Восточной Европе. Объем изъятий смолы каннабиса в Европе вырос с 480 т в 2012 г. до 560 т в 2013 г. Как и в случае выше, этот рост связан преимущественно с изъятиями в Юго-Восточной Европе, особенно в Турции, где объем изъятий смолы каннабиса увеличился с 27 т в 2012 г. до 94 т в 2013 г. Однако в Испании, на долю которой приходятся самые крупные изъятия смолы каннабиса в Европе, пятый год подряд
Р
б Р И Д И Ч
13
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
наблюдается сокращение объемов изъятий смолы каннабиса, которая ввозится в страну, как и ранее, из Марокко, главным образом по морю на быстроходных, парусных и рыболовецких судах.
В последние годы в Европе повысились цена на продукты каннабиса и сила их действия. В странах, по которым имеется информация, выросла площадь культивирования каннабиса. Кроме того, поступали сообщения об увеличении площади уничтоженных посевов каннабиса и числа производственных объектов на их территории. Характерными особенностями рынка каннабиса в Европе являются высокий спрос и широкий ассортимент продуктов, производство которых иногда связано с применением насилия и другими видами преступной деятельности, что обусловлено участием организованных преступных групп в незаконном обороте каннабиса.
Несмотря на то, что внутреннее производство каннабиса получило широкое распространение, по-прежнему имеются признаки того, что его потенциал может быть недостаточным для удовлетворения спроса на европейском рынке. Например, в Соединенном Королевстве наблюдаются одновременно как рост изъятий марихуаны и смолы каннабиса на границе, так и сокращение объемов изъятий каннабиса местного производства (синсемиллы). С одной стороны, такие тенденции могут говорить о том, что возможности внутреннего производства недостаточны для удовлетворения спроса, которое может во все большей мере зависеть от продуктов импортного производства. С другой стороны, обнаружение плантаций каннабиса, культивируемого обычно в условиях закрытого грунта, может стать более трудной задачей для правоохранительных органов из-за усиления тенденции, заключающейся в том, что преступные группы в целях снижения риска обнаружения предпочитают культивирование на многочисленных небольших участках, а не на крупных плантациях.
Хотя в Западной и Центральной Европе показатель распространенности потребления каннабиса в течение года остается на высоком уровне (5,7 %), некоторые факты говорят о стабилизации или тенденции к его снижению, особенно в странах с давней и вполне сформировавшейся традицией потребления каннабиса. Информация о потреблении новых психоактивных веществ (НПВ) в Европе не является исчерпывающей и не позволяет установить, связано ли сокращение потребления каннабиса с употреблением новых синтетических каннабиодов или других НПВ.
В качестве примера можно привести последние разработки в политике борьбы с незаконным оборотом каннабиса в США. В Соединенных Штатах вслед за штатами Колорадо и Вашингтон, в которых недавно был создан коммерческий рынок марихуаны, штаты Аляска и Орегон приняли в 2014 г. законы о легализации «производства, продажи и употребления марихуаны» в отношении взрослых лиц в возрасте 21 года и старше, в то время как округ Колумбия проголосовал за отмену уголовных и гражданских наказаний за хранение марихуаны и выращивание ее в личных целях взрослыми. За пределами Соединенных Штатов парламент Ямайки недавно принял закон, разрешающий хранение не более двух унций марихуаны, выращивание в личных целях не более пяти растений и употребление растафарианцами на законных основаниях марихуаны в религиозных целях. В Уругвае в настоящее время разрабатываются нормативных правовые
73
L-—^ Ii
'Ш^ТПлНМНЖ Радько 3. Т., Шигина Н. В.
УНИВЕРСИТЕТА Анализ международной ситуации незаконного оборота имени o.e. кугафина(мгюА) наркотиков на современном этапе
акты, регулирующие связанную с каннабисом коммерческую деятельность, в соответствии с внесенными в 2012 г. изменениями в законодательство.
Право покупать марихуану на законных основаниях в штате Колорадо возникло постепенно. В 2000 г. избиратели проголосовали за легализацию использования медицинской марихуаны для лечения определенных состояний, однако широкомасштабное использование медицинской марихуаны на коммерческой основе не осуществлялось вплоть до 2009 г. Спустя три года, в 2012 г., действие поправки, регулирующей употребление алкоголя, было аналогичным образом распространено на марихуану, и 1 января 2014 г. Колорадо стал первым штатом, разрешившим розничную продажу марихуаны в рекреационных целях взрослым лицам в возрасте 21 года или старше. Спустя год на всей территории штата работали лицензированные пункты выращивания и выдачи медицинской марихуаны и 322 розничных магазина по продаже марихуаны.
Согласно последним оценкам распространенности марихуаны, скорректированным с учетом роста численности населения и занижения данных, в 2014 г. в Колорадо насчитывалось 686 000 взрослых жителей, употребляющих марихуану не реже 1 раза в год. Согласно оценке, приведенной в докладе за 2014 г., совокупный рыночный спрос среди населения данной категории и нерезидентов составляет примерно 130,3 т (диапазон: 104,2—157,9). Судя по нынешнему объему предложения, который оценивается на уровне 77 т (из которых 42 % приходится на потребление в медицинских целях), спрос на каннабис значительно превышает предложение на законном рынке. Поэтому, вероятно, для его удовлетворения потребовалось бы примерно 53 т каннабиса, выращенного в домашних условиях и нелицензированными производителями или производителями из других штатов.
Помимо вдыхаемых или курительных форм марихуаны и смолы каннабиса на коммерческом рынке предлагается широкий ассортимент продовольственной продукции или «продуктов питания» с содержанием тетрагидроканнабинола (ТГК), употребление которых может повысить риск случайного приема, острой интоксикации, психоза, отравления и повреждений или смерти в связи с интоксикацией. В отличие от продуктов, содержащих ТГК, предназначенных для вдыхания, действие которых проявляется через несколько секунд или минут, действие продуктов, употребляемых орально, проявляется через 30—90 минут и длится 4—12 часов, что значительно дольше психотропного эффекта вдыхаемых препаратов, который длится около 2—3 часов. Это может привести к приему ТГК в количестве, превышающем желаемую дозу. Согласно результатам Национального обследования проблемы потребления психоактивных средств и здоровья ш населения, проведенного в США, потребление марихуаны в Колорадо находится д на более высоком уровне и распространяется значительно более быстрыми тем- °
пами, чем в среднем по стране. Хотя причинная связь между законодательством и распространенностью потребления не подтверждена фактическими данными, представляется, что экстремальные показатели распространенности потребления за прошлые годы совпадают по времени с принятием законов, смягчающих ограничения в отношении потребления в личных целях.
С 2003 г. отмечаются высокие и растущие показатели госпитализации в связи с проведением первичного курса лечения из расчета на 100 000 человек среди лиц в возрасте 12 лет или старше, которые являются зеркальным отражением
р
б
р И
Д И
Ч
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
тенденций распространенности потребления марихуаны в Колорадо и превышают средний по стране уровень.
Согласно данным лаборатории, отвечающей за проведение обязательных в штате анализов, концентрация ТГК в каннабисе, который продается в Колорадо на законных основаниях, достигла относительно высокого уровня и в среднем составляет 18,7 %. В 2013—2014 гг. вдвое увеличилось количество обращений в Центр Скалистых гор по лечению отравлений и наркомании в связи с употреблением марихуаны, что может служить ранним показателем тяжелых последствий расширенного доступа к сильнодействующим марихуане и содержащим ТГК продуктам. Кроме того, данные об оказании неотложной медицинской помощи указывают на то, что в ряде случаев дети при попытке извлечения ТГК из марихуаны получали сильные ожоги, страдали циклической рвотой вследствие приема продуктов с высоким содержанием ТГК (количество случаев удвоилось после легализации марихуаны) и непреднамеренно употребляли марихуану (в детской больнице штата Колорадо количество случаев госпитализации возросло с нуля в пятилетний период, предшествовавший медицинской либерализации, до 14 в 2009—2011 гг.).
Более того, по информации патрульной полиции штата Колорадо, на случаи, связанные с употреблением марихуаны, приходится 12,2 % всех штрафных квитанций, выписанных за вождение под воздействием какого-либо психоактивного вещества в 2014 г., в то время как число водителей, причастных к совершению дорожно-транспортных происшествий со смертельным исходом, у которых результаты анализа на употребление марихуаны оказались положительными, возросло в 2 раза — с 37 в 2006 г. до 78 в 2012 г. Однако точные выводы о том, связаны ли непосредственно изменения показателей смерти в результате дорожно-транспортных происшествий с розничной продажей марихуаны или нет, можно будет сделать по прошествии нескольких лет.
Как и ожидалось, в период 2012—2013 гг. в Колорадо значительно сократилось количество арестов в связи с хранением (не более двух унций) и дел, переданных на рассмотрение судов штата, что привело к высвобождению ресурсов правоохранительных органов, которые в ином случае были бы направлены на проведение арестов, связанных с марихуаной, тогда как количество таких арестов в приграничных округах штата Небраска существенно возросло. Количество арестов в школах штата Колорадо по обвинениям, связанным с марихуаной, увеличилось, хотя и незначительно, с 273 в 2012/2013 учебному году до 289 в 201320/14 учебном году. Однако надлежащим образом истолковать воздействие имеющейся в продаже марихуаны на поведение молодежи можно будет не ранее чем через несколько лет.
