CC BY
42
потенциальном угрозой появления цепочки негативных явлений социально-экономического характера, а именно: сосредоточения значительных площадей сельскохозяйственного назначения в финансово-промышленных группах, с их точки зрения, приведёт к «обезземеливанию» крестьян и созданию «латифундий» латиноамериканского типа с наёмными работниками. Однако этот риск может быть уменьшен за счет качественной государственной политики; продажа крестьянам земельных участков сельскохозяйственного назначения по цене, более низкой чем экономически обоснована и установлена в государстве, как следствие отсутствия веры в то, что на следующий день цена не снизится ещё больше или вообще исчезнет спрос на земельные участки; появления такого негативного явления, как «спекуляция» земельными участками, что может привести к возрастанию стоимости аграрной продукции и спровоцировать инфляцию; не контролированное, массовое изменение целевого назначения и постепенная урбанизация сельскохозяйственных земель. С нашей точки зрения, эта угроза незначительна, так как за последние годы привлекательные для промышленного освоения земли уже претерпели соответствующие трансформационные изменения; концентрация значительных площадей сельскохозяйственного назначения в собственности финансовых учреждений (коммерческих банков) во время перехода залоговой земли в собственность зал огод ержателя.
Таким образом, принимая во внимание возможность минимизации выше приведенных рисков и важность принятия Закона Украины «О рынке земель», его принципиальными заданиями можно считать: законодательное определение принципов и механизмов государственного регулирования рынка земель; внедрение механизмов предупреждения противоправных, недобросовестных действий субъектов земельного рынка, связанных со «спекуляцией» землёй, ценой на неё и монополизацией созданного рынка; детализацию условий гражданско-правовых договоров, согласно которых могут совершаться первое и повторное отчуждение прав на земельные участки; создание благоприятной рыночной среды и эффективных, экономически активных земельных собственников; повышение инвестиционной привлекательности аграрного сектора страны; оптимизацию, рациональное распределение и использование земель сельскохозяйственного назначения; полноценную реализацию права частной собственности и других прав на земельные участки сельхозназначения всеми субъектами земельных отношений; установление объективной рыночной стоимости земельных участков в процессе вовлечения их в экономический оборот; повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала земель сельскохозяйственного назначения и продовольственной безопасности страны; возрождение
сельской местности путём сохранения и создания рабочих мест; улучшения открытости (прозрачности) земельных отношений; институционализация земельных отношений и т.д.
Таким образом, с целью развития рынка земли в сельском хозяйстве Украины необходимо: внедрить государственное регулирование земель сельскохозяйственного назначения; определить специальные фискальные режимы операций с перепродажи земельных участков сельхозназначения на вторичном рынке; обеспечить сохранность целевого назначения земель сельхозназначения при их отчуждении и введение экономических механизмов стимулирования выкупа деградированных и малопродуктивных земель сельскохозяйственного назначения для лесоразведения, садоводства, дачного строительства, рекреационных потребностей; определить орган исполнительной власти, который будет наделён полномочиями управления государственными земельными ресурсами; установить требования к созданию земельной биржи, проведению биржевых земельных торгов, аукционной деятельности на рынке земель; разработать порядок предоставления и рефинансирования ипотечных кредитов.
В целом же можно констатировать тот факт, что на сегодняшний день вопросы формирования и развития рынка земель сельскохозяйственного назначения имеют все основания на качественное решение и полноценное существование. Создание институциональной основы для формирования и развития рынка земель сельскохозяйственного назначения - одно с основных и перспективных заданий, которое определяет эффективность реализации поставленных перед аграрным сектором Украины целей, подходов и задач. Поэтому введение полноценного рынка сельскохозяйственных земель можно считать объективно обусловленным заданием, следствием земельной реформы и трансформации земельных отношений.
Источники
1. Аграрний сектор економки УкраТни (стан i перспективи розвитку) / [Присяжнюк М.В., Зубець М.В., Саблук П.Т. та 1н.]; за ред.. М.В. Присяжнюка, М.В. Зубця, П.Т. Саблука, В.Я. Месель-Веселяка, М.М. Федорова. - К.: ННЦ 1АЕ, 2011. - 1008 с.
2. Бтик Ю.Д. Формування ринку стьськогосподарських земель i глдвищення ефективност Тх використання / Ю.Д. Бтик // Землевпорядний вюник. - 2000. - № 2. -С. 24-28.
3. Третяк А.М. Шляхи регулювання ринку зе1^л / А.М. Третяк // Вюник аграрноТ науки. - 2003. - № 10. - С. 62-66.
4. Хвесик М.А. Стратепчж iмперативи рацiоналiзацiТ землекористування в контекст со^ально-еконо1тного пщнесення УкраТни /М.А. Хвесик // Економка АПК. - 2009. - № 3. - С. 24-30.
5. Трансформа^я земельних вщносин до ринкових умов: Матерiали одинадцятих рiчних зборiв ВсеукраТнського конгресу вчених економю^в-аграрниив 26-27 лютого 2009 року. - К.: ННЦ 1АЕ, 2009. - 116 с.
ТЕНДЕНЦИИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В УКРАИНЕ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ В.И. Сапич, к.э.н., доц. Сумского фил. Харьковского национального университета внутренних дел
Сложившаяся в Украине система сельскохозяйственного землепользования включает в себя производителей различных категорий. Одним из проявлений глобализации аграрного сектора экономики является деятельность агрохолдингов, структура производства которых имеет четкую экспортную направленность. Для определения перспектив развития аграрного сектора
важно проанализировать сложившийся уровень эффективности использования земельных ресурсов у всех субъектов организационно-правовых форм хозяйствования и обосновать возможные тенденции его изменения. С 2000 г. в сельском хозяйстве Украины начали осуществляться позитивные изменения, но из-за медлительности и непоследовательности рыночных преоб-
разований, а также отсутствия действенной государственной поддержки сельскохозяйственных производителей ныне еще не достигнуто уровня эффективности землепользования 1990 г. В среднем по всем категориям хозяйств в 2009 г. в Украине с 1 га сельскохозяйственных угодий получили валовой продукции сельского хозяйства на 20,8% меньше, чем в 1990 г. [1].
Экономическая эффективность землепользования определяется реализацией сложившихся производственных отношений и выражается в доходности использования земельных ресурсов. Переход от плановой к рыночной системе организации производства коренным образом трансформировал производственные отношения, что привело к изменению факторов и условий формирования доходов хозяйствующих субъектов.
При плановой экономике сельскохозяйственные предприятия имели возможность гарантировано сбывать свою продукцию государству и приобретать из года в год по доступным ценам все больше материально-технических ресурсов. В 1980-е гг. рентабельность сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах составляла 15-35%, что позволяло им вести расширенное воспроизводство. С переходом на рыночные принципы хозяйствования такого уровня рентабельности сельскохозяйственные предприятия не обеспечивают. В Украине за 1995-2009 гг. сельскохозяйственные предприятия только 6 раз достигли уровня рентабельности свыше 10%. Это в 1995 г. -13,6%, в 2001 г. - 18,3%, в 2003 г. - 12,6%, 2007 г. -15,6%, в 2008 г. - 13,4% и в 2009 г. - 13,8% [1].
По фермерским хозяйствам Украины уровень рентабельности официально публикуется с 2005 г. Имеющиеся данные уровня рентабельности сельскохозяйственной деятельности фермерских хозяйств (2005 г. - 18,1%, 2006 г. - 17,7%, 2007 г. -28,1%, 2008 г. - 23,7%, 2009 г. - 23,6% [1, 2]) свидетельствуют об их явно более высокой эффективности по названому показателю сравнительно с сельскохозяйственными предприятиями.
Как финансовый показатель, более высокая рентабельность производства в фермерских хозяйствах определяет очень важный процесс с точки зрения перспектив землепользования - перераспределение земельных ресурсов в пользу более эффективных товаропроизводителей. Имея лучшее финансовое положение, фермеры выплачивают собственникам земельных паев более высокую арендную плату, что позволяет им увеличить площади в своих хозяйствах. За 2002-2009 гг. землепользование в среднем по Украине одного фермерского хозяйства возросло с 65,6 до 102,6 га, т.е. на 56,4%. В сельскохозяйственных предприятиях за этот период земельные ресурсы сократились в целом на 31,3% [1, 2, 3].
Хозяйства населения еще сохраняют более высокую эффективность использования земельных ресурсов по сравнению с аграрными предприятиями. Это объясняется структурой производства хозяйств населения, а именно, преобладанием в них высокоинтенсивных отраслей - мясного и молочного животноводства, садоводства, овощеводства и картофелеводства. Кроме того, хозяйства населения в определенной мере функционируют за счет использования ресурсов сельскохозяйственных предприятий (кормовой базы, племенного молодняка, техники, удобрений). Но с каждым годом, особенно после преобразования коллективных сельскохозяйственных предприятий на основе приватизация в формирования рыночного типа, действие этого фактора уменьшает-
ся. Это определяет четкую тенденцию снижения эффективности землепользования в хозяйствах населения и сокращения разрыва в ее уровнях относительно сельскохозяйственных предприятий. Если в 1995 г. эффективность использования сельскохозяйственных угодий в хозяйствах граждан была выше, чем в сельскохозяйственных предприятиях почти в шесть раз, то в 2009 г. - лишь в 1,6 раза.
Перспективы развития аграрного сектора нельзя связывать с хозяйствами населения. Землепользование граждан в наибольшей мере возросло за 2000-2009 гг. (с 8543,4 до 15690,4 тыс. га, т.е. в 1,8 раза), а производство продукции за этот период увеличилось лишь на 9,5%. В сельскохозяйственных предприятиях за эти годы площадь земельных ресурсов сократилась на 30,2%, а выпуск продукции возрос на 72,9% [1]. Такое соотношение названых показателей говорит о том, что хозяйства населения при существующих условиях хозяйствования исчерпали свои возможности расширенного производства и дальнейший рост аграрного производства необходимо обеспечивать за счет сельскохозяйственных предприятий.
Если сравнивать сельскохозяйственные предприятия и фермерские хозяйства по выходу валовой продукции с единицы земельной площади, то более эффективными являются сельхозпредприятия. Это объясняется действием следующих факторов. Во-первых, сельскохозяйственные предприятия имеют лучшую материально-техническую базу, которая формировалась десятилетиями, в том числе при плановой экономике за счет государственных капиталовложений и дотаций. Фермерские же хозяйства свои материально-технические ресурсы первоначально получали за счет имущественных паев при выходе из коллективных сельскохозяйственных предприятий. Как правило, желающим самостоятельно хозяйствовать выделялась далеко не лучшая техника и земля. Во-вторых, в распоряжении фермерских хозяйств еще нет тех земельных площадей, которые являются оптимальными для ведения сельскохозяйственной деятельности. В 2009 г. в Украине почти половина всех фермеров (46%) имели в своем распоряжении земельные участки, площадь которых не превышала 500га [1], что является недостаточным для осуществления эффективного хозяйствования. В-третьих, в современных условиях более существенную государственную поддержку (по льготному кредитованию, страхованию, по возмещению из бюджета налога на добавленную стоимость и другим средствам) получают не фермерские хозяйства, а сельскохозяйственные предприятия. И наконец, следует учесть, что в состав сельскохозяйственных предприятий, основная часть которых имеет посевные площади в пределах 500-5000га, статистическая отчетность включает агрохолдинги, которые обрабатывают от нескольких десятков тысяч до нескольких сотен тысяч га земли. К сожалению, системная статистика по агрохолдин-гам отсутствует.
Имеющиеся данные по отдельным агрохол-дингам показывают их существенно более высокие результаты в сравнении с обычными сельскохозяйственными предприятиями (или средними показателями по Украине). Так, агрохолдинг «Райз-Максимко» в 2009 г. обеспечил на своих полях урожайность озимой пшеницы в 1,8 раза выше, чем в среднем по Украине, кукурузы на зерно - в 1,5 раза, подсолнечника - в 2,1 раза и рапса - в 1,4 раза [1, 4]. В агрохолдинге «Мрия» в 2008 г. при посевной
площади 218 тыс. га себестоимость производства сахарной свеклы была в 3,6 раза, картофеля - в 4,5 раза и пшеницы - в 2,1 раза ниже, чем в среднем по Украине [5]. Более высокая эффективность агро-холдингов объясняется тем, что они являются узкоспециализированными вертикально интегрированными структурами, преимущественно ориентирующими свое производство на экспорт. Агрохол-динги специализируются на производстве самых высокорентабельных культур, а именно: озимая пшеница, кукуруза на зерно, ячмень, подсолнечник, рапс и частично - на птицеводстве. Агрохолдинги имеют возможность привлекать значительные инвестиции, поскольку их акции высоко котируются на украинских фондовых биржах, а с 2010 г. акции 5 агрохолдингов также котируются и на Лондонской, Франкфуртской, Варшавской фондовых биржах.
В последние годы в Украине высокими темпами осуществляется концентрация сельскохозяйственных угодий крупными землепользователями на основе аренды. Лишь за 2006-2009 гг. сельскохозяйственные предприятия, землепользование которых превышало 10 тыс. га, увеличили удельный вес своих площадей в их общем количестве по стране с 3,3 до 9,7%, при этом средняя площадь земли в распоряжении каждого из них возросла с 13094 до 18621 га, суммарно достигнув 2085,5 тыс. га [1, 2]. Среди этих предприятий можно выделить 18 агрохолдингов, которые в 2010 г. арендовали сельхозу-годия от 70 до 200 тыс. га общей площадью 2282,5 тыс. га [6]. Сопоставление этих показателей с приведенными выше данными Госкомстата Украины за 2009 г. свидетельствует о продолжении стремительной концентрации земельных ресурсов в руках крупнейших землепользователей.
Чрезмерная концентрация земельных ресурсов имеет отрицательные экономические последствия для аграрного бизнеса и социальные - для сельского населения. Специализация агрохолдингов на производстве ограниченного числа культур не позволяет соблюдать в полной мере научно обоснованные севообороты. Агрохолдинг «Агротон» в 2009 г., имея 120 тыс. га угодий, на 50288 га выращивал озимую пшеницу, а на 47619 га - подсолнечник [7]. При значительном удельном весе в структуре посевов подсолнечника, сахарной свеклы и кукурузы восстановление плодородия почв является
проблематичным. Выращивание этих культур предполагает обязательное внесение органических удобрений, а животноводством агрохолдинги почти не занимаются.
Для предотвращения в будущем негативных последствий от несоблюдения севооборотов 4 июня 2009 г. был принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сохранения плодородия почв». Данным Законом предусматривается, что сельскохозяйственное товарное производство на общей площади более 100 га должно осуществляться на основе проектов землеустройства, которые «обеспечивают эколого-экономическое обоснование севооборотов и упорядочение угодий и предусматривают меры по охране земель» [8]. К сожалению, сроки вступления в силу этого Закона неоднократно переносятся.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о сложившейся в Украине тенденции перераспределения земельных ресурсов в пользование более эффективно хозяйствующих субъектов - фермеров и сельскохозяйственных предприятий, а также агрохолдингов. Устранение негативных последствий чрезмерной концентрации сельскохозяйственных угодий у отдельных землепользователей требует от государства введения соответствующих инструментов регулирования.
Источники
1. &льське господарство УкраТни за 2009рк: стат. зб. - К., 2010.
2. &льське господарство УкраТни за 2006 рк: стат. зб. -К., 2007.
3. &льське господарство УкраТни за 2002рк: стат. зб. - К., 2003.
4. ПрАТ «Райз-Максимко» - http://rise.ua/2010/10/рослин-ництво/
5. Дiяльнiсть агрохолдЫгу «Мрiя». - http://www.mriya.net/ business/
6. Агрохолдинги Украины - http://www.cugp.com.ua/21 -ukrainian-agroholdings.html
7. Группа компаний «Агротон» - http://www.agroton.com. ua/ru/.
8. Про внесення змЫ до деяких законодавчих аю1в УкраТни щодо збереження родючост фунтю: Закон УкраТни вщ 4.06.2009р. №1443-VI // ОфЩмний вюник УкраТни. -2009. - № 84. - С. 7-8.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИИ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННЫХ СТРУКТУРНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ
Н. И. Степаненко, к.э.н., доц., Т. В. Швец, к.э.н., доц. Житомирского национального агроэкологического университета
В статье определены роль и место сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов при сельских общинах в самоорганизации сельхозтоваропроизводителей и в формировании социального капитала на селе. Осуществлен анализ развития сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов и выявлено их влияние на социально-экономическое развитие сельских территорий.
Ключевые слова: социальный капитал, сельская община, сельскохозяйственный обслуживающий кооператив.
Особенностью современного этапа развития реформированного отечественного сельского хозяйства является ведущая роль мелких товаропроизводителей, в первую очередь личных крестьянских хозяйств как основных товаропроизводителей значительного количества продукции аграрного происхож-
дения. Вследствие существенных структурных сдвигов в отношениях собственности и ведения хозяйства в аграрном секторе экономики Украины изменилась их роль, поскольку в условиях экономической нестабильности они приобрели незаурядное социально-экономическое значение, являясь важнейшей составляющей образа жизни крестьян, их занятости, основной источник формирования семейного бюджета и поддержки продовольственной безопасности страны. Последующие перспективы функционирования мелких товаропроизводителей неразрывно связаны с развитием села и сельских территорий в контексте формирования принципиально новой системы самоуправления, которая предусматривает децентрализацию управления экономического и социального развития регионов.
