CC BY
69
Финансовый контроль
тенденции развития внешнего муниципального финансового контроля в условиях укрепления местного самоуправления
М.В. ВАСИЛЬЕВА, кандидат экономических наук, доцент кафедры теории финансов, кредита и налогообложения Волгоградский государственный университет
«Один из главных критериев политической культуры и развития общества — это увеличение объема полномочий региональных и местных властей. Сегодня децентрализация полномочий в сфере государственного управления достигла в России самого высокого за всю ее историю уровня. Только за 2007 г. субъектам Федерации были переданы важнейшие полномочия в области градостроительства, лесного хозяйства, земельных и водных отношений, охраны животного мира, а также в вопросах занятости населения», подчеркнул экс-Президент России В. В. Путин [1].
Местное самоуправление на протяжении всей истории нашего государства играло особую роль в развитии государственности.
Летопись народовластия в России имеет глубочайшие корни и начинается с народных вече (например, Новгородского вече) и различных элементов земского самоуправления.
Для российского местного самоуправления 2008 г. во многом является знаковым. Заканчивается переходный период и с 1 января 2009 г. вступает в действие в полном объеме Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2].
В настоящее время во многих субъектах РФ муниципальные образования объединяются в различные союзы, ассоциации, которые постоянно взаимодействуют друг с другом. Образован Всероссийский совет местного самоуправления, который курирует фракция Госдумы «Единая Россия», создан Клуб мэров России, образованы союзы малых городов в федеральных округах.
В 2007 г. на территории России действовало 24 219 муниципальных образований, в том числе 1 801 муниципальный район, 522 городских округа, 1 741 городское поселение, 19 919 сельских поселений и 236 внутригородских территорий городов федерального значения [3].
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сформирован новый уровень бюджетной системы страны — бюджеты городских округов, муниципальных районов, городских сельских поселений, внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Межбюджетные отношения в законе о федеральном бюджете на 2008 г. и на 2009 — 2010 годы сформированы с учетом приоритетов целей [4], определенных Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 — 2010 годах» [5], а также с учетом изменений в Бюджетном кодексе РФ, связанных с уточнением форм межбюджетных трансфертов. В отличие от предыдущих лет в раздел «Межбюджетные трансферты» включены подразделы: «Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; «Иные межбюджетные трансферты»; «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов» [6].
По итогам 2008 г. объем межбюджетных трансфертов должен составить 2 272,4 млрд руб. и увеличиться по сравнению с 2007 г. на 23,2 %. Удельный вес межбюджетных трансфертов — 34,6 % расходов федерального бюджета [7].
За муниципалитетами на постоянной основе закреплены конкретные налоговые доходы. Они могут самостоятельно определять свои расходные обязательства в рамках своих полномочий.
Кроме того, многие регионы перешли на трехлетнее планирование бюджета, которое позволит местным органам самоуправления самим определять приоритеты в решении задач социально-экономического развития муниципальных образований, решать, что и когда необходимо сделать.
В то же время действующий в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ порядок расчета бюджетной обеспеченности муниципальных образований не учитывает неналоговые доходы. В соответствии с этим отдельные муниципалитеты с наиболее высоким уровнем неналоговых доходов оказываются в более привилегированном положении. Существует необходимость уточнения механизма регулирования бюджетной обеспеченности и внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс РФ.
Наиболее серьезной проблемой реформы местного самоуправления является недостаточное финансирование муниципальных образований: собственные доходы большинства муниципалитетов обеспечивают около 40 % расходов местных бюджетов.
Для использования налоговой базы в определении доходов местных бюджетов многие руководители контрольно-счетных органов муниципальных образований предлагают восстановить налоговые органы в муниципальных районах, предусмотреть в налоговой отчетности по районам сведения в разрезе поселений о поступлении налогов и сборов.
Органы статистики также не располагают данными об основных показателях социально-экономического развития территорий поселений (объемы промышленного производства и фонда оплаты труда по отраслям, объемы розничного товарооборота), что не позволяет анализировать влияние макроэкономических показателей на доходы муниципальных бюджетов и учесть их при бюджетном планировании.
Для контрольно-счетных органов муниципальных образований открыто большое поле деятельности как в вопросах выявления резервов в доходах, так и в вопросах, связанных с контролем законности передачи и эффективности использования муници-
пальной собственности, сроки перераспределения которой по полномочиям и уровням власти были установлены до 1 января 2008 г.
Следует отметить, что процесс реформирования местного самоуправления сдерживает то, что правовые установки реформы в части обеспечения разграничения компетенций между всеми уровнями публичной власти еще не достигнуты.
Если говорить о прекращении наделения местных органов самоуправления «нефинансируемыми мандатами» государства, то это условие правового регулирования полномочий, предусмотренное ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушается, так как принимается множество законов, в которых на местное самоуправление возлагаются новые полномочия без указания на то, что это государственные полномочия.
В целом ситуация с реформированием местного самоуправления в Российской Федерации достаточно напряженная. Большинство глав местного самоуправления России высказывают озабоченность складывающейся социально-экономической ситуацией в муниципальных образованиях. Наиболее острые проблемы, по мнению руководителей органов местного самоуправления, связаны с низким уровнем жизни: недостаточными доходами работающего населения (72 % опрошенных), ростом тарифов на услуги ЖКХ (56 %), на продукты и товары первой необходимости (49 %). Особое беспокойство глав местного самоуправления вызывает комплекс проблем, связанных с дезорганизацией производства, безработицей и нехваткой рабочих мест (68 %). Кроме того, почти во всех типах территорий остро стоит вопрос нехватки и дороговизны жилья (40 %) [8].
Процесс реформирования местного самоуправления носит пока ярко выраженный двойственный характер. С одной стороны, существует острая необходимость в органах местного финансового контроля, с другой — недостаточная надежность инструментов местного самоуправления оказывает влияние на процесс создания контрольных органов в муниципальных образованиях, на их организационное построение и дееспособность.
Передача на местный уровень различных экономических и имущественных полномочий создает большое поле деятельности для контрольно-счетных органов (КСО) муниципальных образований.
Значительная часть наиболее серьезных нарушений в регионах осуществляется именно на муниципальном уровне. Очевидно, что ни федеральные, ни региональные контрольные органы
не могут обеспечить контроль за бюджетом в более чем 20 тыс. муниципальных образованиях. Именно поэтому такую большую роль играет становление органов контроля на муниципальном уровне.
В. В. Путин указал на необходимость приблизить контроль к территориям, особо подчеркнув, что: «невнимание федеральных властей к проблемам местного самоуправления в конечном итоге непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах» [9].
Отсутствие законодательства об общих принципах организации финансового контроля, единых стандартов и принципов его осуществления, несовершенство законодательства об организации местного самоуправления, низкая обеспеченность муниципальных образований финансовыми и кадровыми ресурсами препятствует созданию муниципальных контрольно-счетных органов и снижает эффективность их деятельности.
В результате комплексной реализации реформ на муниципальном уровне необходимо сформировать реестр муниципальных услуг и муниципальных заданий, обеспечить их бюджетное финансирование, ориентированное на результат, т. е. решение социально-экономических проблем муниципального образования. Важнейшим направлением этого процесса является повышение качества управления общественными финансами, характеризующееся их эффективностью и созданием системы контроля за их использованием.
В настоящее время необходимо говорить о взаимодействии, о координации и совместной работе различных уровней государственной власти и органов местного самоуправления на основе общих задач и целей.
Эти задачи состоят в организации взаимодействия Счетной палаты РФ, КСО субъектов Федерации и муниципальных контрольных органов в интересах планомерного, последовательного и гармоничного развития территорий, повышения качества жизни народа, создания комфортных условий жизни и быта для всех граждан России.
Для этого необходимо решить ряд задач, в том числе:
1) обеспечить полное соответствие полномочий и финансовых возможностей муниципальных объединений;
2) уйти от принципа финансирования задач местного значения по остаточному принципу;
3) добиться сбалансированности всех звеньев бюджетной системы в масштабах страны;
4) значительно повысить эффективность бюджетных расходов.
По данным председателя Союза муниципальных контрольно-счетных органов И. Г. Дахова, «... к настоящему времени внешним финансовым контролем охвачено примерно 30 % городских округов и 20 % муниципальных районов, что не совсем удовлетворяет налогоплательщиков» [10].
По данным обследования, проведенного Счетной палатой РФ, количество муниципальных контрольно-счетных органов в 2007 г. по сравнению с 2006 г. увеличилось на 28 % и составило 7 099 (30 % от общего числа муниципальных образований), из них со статусом юридического лица работают 248 контрольно-счетных органов муниципальных образований. Предполагается, что до конца 2008 г. в соответствии с уставами муниципальных образований будет создано еще около тысячи муниципальных контрольно-счетных органов, в том числе от 50 до 80 — со статусом юридического лица.
Процесс становления муниципального контроля проходит достаточно сложно, много правовых и организационных недоработок, порой процесс носит декларативный характер.
Контрольно-счетные органы создаются маломощные. Как можно контролировать бюджет городского округа, муниципальную собственность и другие вопросы, если у 60 % городов штатная численность контролеров составляет от 1 до 4 человек, а в 40 % муниципальных районов — 1 человек.
Во многом сложившееся положение обусловлено качеством принимаемых законов. При отсутствии в действующем законодательстве норм, устанавливающих обязательность создания муниципальных контрольно-счетных органов, такое решение является в большей степени актом политической воли органов власти муниципальных образований. В то же время достаточно очевидно, что формирование собственного контрольного органа не является необходимым для мелких муниципальных образований, бюджет которых не превышает 100 тыс. руб.
Выходом из этой ситуации может стать обязательность создания КСО в крупных муниципальных образованиях (городские округа и муниципальные районы) с одновременным сохранением права КСО субъектов Федерации, муниципальных районов и городских округов проверять бюджеты городских и сельских поселений, которых почти 20 тыс.
Однако, даже если решение о создании контрольного органа принято, возникает ряд других проблем, связанных с обеспечением их необходимыми организационными, кадровыми и финансовыми ресурсами.
Мировой опыт убедительно доказывает, что по-настоящему эффективно могут работать лишь независимые КСО, которые имеют организационную форму самостоятельного юридического лица.
Между тем, в 2007 г. только 1/3 муниципальных КСО в городских округах ЮФО имела право юридического лица, в муниципальных районах — 1/7 часть. При этом в Ставропольском крае в городских округах отмечается 8 форм организации КСО. Особенно многообразны формы КСО в муниципальных районах. В Волгоградской области их число доходит до 10.
Муниципальные КСО повышают качество проведения контрольных мероприятий.
Заметно активизировалась и усилилась их работа в вопросах предупреждения неэффективного использования местных бюджетов и муниципального имущества.
Таким образом, создание контрольного органа местного самоуправления, действующего в интересах всего населения муниципального образования и обеспечивающего на профессиональном уровне реализацию контрольной функции представительного органа местного самоуправления, служит развитию и углублению местного самоуправления как формы народовластия в муниципальном образовании.
Среди проблем местного самоуправления, безусловно, наиболее острой является недостаточность финансовых ресурсов, закрепленных за муниципальным уровнем власти. Второй по значимости проблемой, препятствующей развитию местного самоуправления, является низкая активность местного населения в решении вопросов местного значения.
Задача приблизить местное самоуправление (МСУ) к населению для более масштабного использования потенциала этого типа власти также далека от полной реализации, особенно это касается поселений.
Дело в том, что субъекты Федерации и районы не только не «видят» их при финансовом выравнивании, но и не торопятся передавать имущество вновь созданным муниципальным образованиям, оставляя тем самым без необходимых ресурсов. Об этом свидетельствуют данные Минфина России и мониторинга, проводимого Счетной палатой РФ: более 55 % налоговых доходов аккумулируется в бюджетах городских округов, 38 % — муниципальных районов и только 4,3 % — в бюджетах поселений. В 2007 г доходы местных бюджетов позволяли осуществлять расходы лишь на текущее содержание муниципалитетов и не соответствовали потребностям для реализации собс-
твенных полномочий. Как показывает практика, все это не создает необходимых условий для социально-экономического развития территорий, повышения уровня жизни населения [10].
Тем не менее работа по образованию муниципальных КСО продолжается. Однако из-за весьма принципиальных различий в формах и видах их деятельности не удается в достаточно целостном виде сформировать единую контрольную политику, акцентировать внимание на ключевых и принципиальных вопросах государственной политики на местном уровне.
Во многом это связано с тем, что в действующем законодательстве не были определены инструменты ответственности и контроля по созданию муниципальных КСО со стороны органов государственной и местной власти, не была предусмотрена соответствующая отчетность и подотчетность. По сути, муниципальная власть в этом вопросе оказалась полностью отделена от федеральной.
На современном этапе приобретает особую актуальность направленность КСО муниципальных образований на решение новых государственных задач и проблем, где участие органов государственного финансового и муниципального контроля весьма очевидно. Это в первую очередь контроль за расходованием средств на проведение Зимней Олимпиады 2014 г. Южному федеральному округу в ближайшие годы будет отводиться особое место, в том числе и для деятельности органов государственного финансового и муниципального контроля.
Зимняя Олимпиада — это огромный объем капитальных вложений как со стороны государства, так и частных структур. Это гигантский проект, требующий большого напряжения сил и от страны, и от г. Сочи. Это огромная работа, четко ориентированная на результат.
На подготовку к Олимпиаде будет потрачена рекордная для России сумма в 314 млрд руб. (12 млрд долл.). Из них федеральный бюджет выделит 186 млрд руб., Краснодарский край и сам город Сочи — 9,2 млрд, а оставшиеся почти 119 млрд руб. должны быть привлечены за счет частных инвесторов [10].
В ближайшие годы в Сочи появятся 12 современных спортивных сооружений, в том числе горнолыжные трассы, трамплины, ледовые дворцы и стадион. Будут также проложены новые автомобильные и скоростные железные дороги, построены аэропорт и гостиницы, мосты, тоннели, средства связи, водоснабжения, канализации, электроснабжения. Уже сейчас крупнейшим объектом в рамках федеральной целевой программы является стро-
ительство объездной дороги вокруг Сочи, первая очередь которой будет сдана уже в 2009 г. В связи с освоением огромных капиталовложений Счетная палата РФ начала системный аудит целевого и эффективного расходования средств федерального бюджета на подготовку проведения Олимпиады.
Координация всей контрольной деятельности за расходованием федеральных средств возложена на Председателя Счетной палаты РФ С. В. Степашина. Под его руководством создана специальная контрольная группа из 120 человек. В их числе семь аудиторов палаты. Кроме того, будут привлекаться и независимые эксперты. Счетная палата РФ проследит, насколько эффективно расходуются деньги и земельные ресурсы, нет ли искусственного завышения стоимости проектов, оценит работу менеджмента и исполнительной власти. Один раз в полгода Счетная палата РФ будет информировать Президента, Парламент России и общественность, а в случае необходимости правоохранительные органы и прокуратуру о состоянии дел. Для Счетной палаты РФ, Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, муниципальных контролеров, а также для органов Генпрокуратуры и других организаций, осуществляющих контроль, открывается не только огромный фронт работ, но и возможности для проведения контроля, для создания условий по повышению эффективности использования финансовых и материальных ресурсов, работе на результат. Будет осуществляться многослойный комплексный контроль использования средств федерального бюджета, бюджета Краснодарского края, бюджета г. Сочи [11].
Кроме этого, Счетная палата РФ предполагает провести комплекс мероприятий по изучению опыта других стран и, в частности, Великобритании и Китая по проверке использования средств на подготовку к Олимпиадам [12].
В настоящее время в Счетной палате РФ подготовлен проект новой главы Бюджетного кодекса РФ о финансовом контроле, в котором учтены все современные требования к его организации. В частности, дано определение государственному и муниципальному внешнему и внутреннему финансовому контролю; разграничены полномочия органов внешнего и внутреннего контроля; детально прописаны полномочия органов внешнего финансового контроля, в которые входит в том числе контроль за состоянием внутреннего финансового контроля в исполнительных органах государственной власти и местных администрациях; предусмотрены механизмы обеспечения организационной и финансовой независимости государственных и муниципальных
контрольно-счетных органов, а также обязательность предоставления им соответствующей информации и другие необходимые положения.
Сегодняшние темпы создания органов муниципального контроля и условия их функционирования ставят под угрозу бесконтрольного использования более трети консолидированного бюджета Российской Федерации. Более того, возникают вопросы и по поводу обеспечения прозрачности всего комплекса государственных мероприятий по реализации стратегии развития страны до 2020 г. [13].
Особого внимания требует создание в субъектах РФ региональных ассоциаций (советов, союзов), которые бы объединяли региональную палату и муниципальные контрольно-счетные органы.
Для повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля, организации взаимодействия, координации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, оказания методической помощи сотрудникам в республиках Дагестан, Саха, Хакасия и Татарстан, Пермском и Приморском краях, Амурской, Владимирской, Волгоградской, Иркутской и Ульяновской областях созданы региональные объединения органов финансового контроля субъектов и муниципальных образований. Еще в четырех субъектах—Ставрополь-ском крае, Астраханской, Калининградской и Саратовской областях ведется подготовительная работа.
Создание региональных ассоциаций идет разными путями. Например, в Волгоградской области пошли по пути создания муниципальных контрольных органов во всех городских округах и муниципальных районах, и ассоциация зарегистрирована как юридическое лицо. Во Владимирской области создали Общественный совет внешнего финансового контроля.
Внешние проверки бюджетов муниципальных образований проводятся областной счетной палатой совместно с депутатами и специалистами представительных органов местного самоуправления на основе заключенных соглашений.
Медленными темпами, но продолжается процесс создания целостной системы государственного финансового контроля. В этой работе, наряду со Счетной палатой РФ, Ассоциацией контрольно-счетных органов России (АКСОР), принимает участие и созданный в 2002 г. Союз муниципальных контрольно-счетных органов. Его члены с большим пониманием и ответственностью отнеслись к новым бюджетно-финансовым и экономическим введениям в государстве. В начале июня 2007 г. в Тюмени была проведена VI конференция союза,
участники которой призвали усилить работу муниципальных КСО на направлениях, имеющих принципиальное значение для социально-экономического развития регионов и муниципалитетов. Обращалось внимание на активное проведение совместных мероприятий с региональными КСО и Счетной палатой РФ, в частности в реализации приоритетных национальных проектов.
Необходимость реформирования существующей системы государственного финансового контроля (ГФК) в России признана всеми.
В настоящее время идут дебаты, какой должна быть новая система ГФК. Основной предмет обсуждения — Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации, создание которой имеет огромное значение.
Еще 9 апреля 2002 г. Совет Федерации провел научно-практическую конференцию «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации», главная цель которой состояла в определении плана перестройки ГФК в соответствии с новыми экономическими и политическими реалиями России.
Фактически на конференции обсуждались два принципиально различных проекта реформирования системы ГФК: проект, предложенный Министерством финансов РФ, и проект, предложенный Счетной палатой РФ.
Предложенный Минфином России проект исходит из того, что основной причиной неудовлетворительного положения с ГФК в стране является ослабление внутреннего контроля в государственном секторе.
Основная идея авторов минфиновского проекта заключается в том, что для налаживания ГФК в стране «необходимо принять меры по возрождению внутреннего (ведомственного) финансового контроля под руководством Министерства финансов Российской Федерации в качестве неотъемлемого элемента государственного финансового контроля» [15].
Говоря об организации внешнего контроля, авторы проекта упоминают только контроль за средствами федерального уровня, осуществляемый Счетной палатой РФ. Вопросы же проведения внешнего контроля за управлением общественными средствами в субъектах РФ, а тем более в муниципальных образованиях, даже не рассматриваются, хотя такой контроль организован и успешно функционирует уже в 71 регионе, а также в десятках муниципальных образований.
На наш взгляд, такой подход к реформированию системы ГФК в стране не соответствует
сложившимся за последнее десятилетие реалиям в экономической и политической жизни страны. Он игнорирует основные принципы организации управления и контроля за управлением, принятые в демократических правовых государствах, к которым, согласно Конституции РФ, относит себя Россия.
Государственный финансовый контроль в демократическом правовом государстве — это, прежде всего, внешний контроль за законностью и эффективностью управления всеми принадлежащими обществу средствами (государственными, муниципальными). И это — базовый принцип организации управления общественными финансами в демократических правовых государствах, зафиксированный в международных документах, таких, например, как Лимская декларация руководящих принципов контроля.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Но, по нашему мнению, в корне неверно, как это делают авторы минфиновского проекта, не включать органы муниципального контроля в единую систему финансового контроля.
Ведь в соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система страны объединяет бюджеты всех уровней власти и одним из основных принципов ее построения является принцип единства. Этот принцип означает и единство правовой базы, и единый порядок бюджетного финансирования, ведения бухгалтерского учета доходов и расходов бюджета, и единство санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый механизм и правила контроля за использованием бюджетов всех уровней.
В муниципальных образованиях КСО руководствуются своей нормативной базой, часто отличающейся от федерального и регионального законодательства, норм регулирования финансовой и хозяйственной деятельности в других муниципальных образованиях. Отсутствие законодательно закрепленных принципов функционирования муниципальных КСО затрудняет выработку единых методик проведения контрольных мероприятий, их взаимоотношения с федеральными финансовыми, налоговыми, правоохранительными органами, а также с другими муниципальными финансовыми и контрольно-ревизионными органами.
Чрезвычайно важно, чтобы задачи, предусмотренные реформой местного самоуправления, бюджетного процесса, приоритетными национальными проектами и другими значимыми для социально-экономического развития страны ини-
циативами были оптимальным образом решены, выделенные средства с максимальным эффектом использованы и был получен реальный результат от масштабных вложений и изменений.
Важную роль в организации эффективной системы контроля за проведением преобразований и реализацией приоритетных национальных проектов должны играть муниципальные КСО, поскольку проводимые мероприятия осуществляются непосредственно на территории муниципальных образований и в их реализации участвуют органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и предприятия.
Перед органами государственного и муниципального финансового контроля стоят важные государственные задачи, такие как: оценка новой бюджетной стратегии и эффективности деятельности органов местного самоуправления; внедрение аудита эффективности и стратегического аудита в практику деятельности МКСО; участие в контроле за эффективностью использования средств, выделенных на проведение XXII Зимних Олимпийских игр, финансовый контроль в аграрном секторе экономики.
Поэтому необходимо превратить муниципальную ветвь системы внешнего государственного финансового контроля в действенный инструмент решения задач социально-экономического развития страны.
Создавая систему внешнего контроля на муниципальном уровне, необходимо использовать богатый опыт муниципального финансового контроля, накопленный за рубежом.
Безусловно, вековой опыт становления местного самоуправления в развитых странах и наличие сильного гражданского общества делают проблематичным трансляцию зарубежного опыта на российскую действительность. Однако на многие моменты, прежде всего законодательного оформления организационной и функциональной независимости органов муниципального финансового контроля за рубежом, просто необходимо обратить внимание.
Показателен опыт Германии, в которой система местного самоуправления наиболее близка к российской. Органами муниципального финансового контроля в Германии в соответствии с земельными законами о местном самоуправлении являются ревизионные управления. Примечательно, что в качестве специальной службы они должны создаваться во всех районах и городах-районах (аналоги наших муниципальных районов и городских округов) , а также в иных муниципальных образованиях с количеством жителей более 20 тыс. Остальным
общинам дано право создавать ревизионное управление или пользоваться услугами ревизионного управления другой общины. Ревизионное управление при решении своих задач является независимым и не связанным ничьими указаниями, подотчетно муниципальному совету и бургомистру.
В законодательстве Германии весьма удачно урегулировано взаимодействие органов муниципального и государственного финансового контроля. Органы государственного финансового контроля должны поддерживать связи с ревизионными управлениями общин: они могут использовать результаты проверок ревизионных управлений, обратиться с предложением провести контрольное мероприятие, а также обязаны по ходатайству общин консультировать их по вопросам организации и рентабельности управления.
Во многом аналогично регламентируется организация муниципального финансового контроля и взаимодействие государственных и муниципальных органов и в других странах.
Необходимо отметить опыт не только развитых стран, но и тех, в которых местное самоуправление, как и в России, находится на стадии становления, но которые обогнали нас в части организации финансового контроля. Так, в Латвии, согласно законодательству о местном самоуправлении, Сейм (Парламент) имеет право распустить местный совет, если последний не создает аудиторскую комиссию на протяжении 2 месяцев после своего первого собрания.
В целях создания эффективной и действенной системы государственного и муниципального финансового контроля в условиях реформирования местного самоуправления, бюджетного процесса и реализации приоритетных национальных проектов необходимо:
1. Законодательным (представительным) органам субъектов РФ поддержать законодательную инициативу Волгоградской областной Думы о внесении изменений в ст. 34 и 44 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в части возможности создания контрольного органа муниципального образования до истечения срока полномочий представительного органа, принявшего решение о его создании.
2. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в целях эффективного осуществления финансового контроля создавать контрольно-счетные органы на постоянной, профессиональной основе в структуре органов местного самоуправления, закрепляя их
статус и полномочия в уставе муниципального образования.
3. Контрольно-счетным органам субъектов РФ и муниципальным контрольно-счетным органам в целях развития, укрепления и совершенствования государственного и муниципального финансового контроля в регионах, повышения его эффективности развивать различные формы взаимного сотрудничества, в том числе проводить совместные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия по вопросам реализации приоритетных национальных проектов и др.
4. Органам государственной власти субъектов РФ рассмотреть возможность передачи в законодательном порядке контрольно-счетным органам муниципальных районов государственных полномочий по проверке бюджетов поселений, получающих межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ, в соответствии с гл. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2.1 ст. 157 Бюджетного кодекса РФ.
5. Завершить разработку научно-методических материалов по вопросам проведения аудита эффективности и стратегического аудита, контроля за реализацией новых принципов бюджетного планирования и использования бюджетных средств.
6. Организовать работу по проведению ежегодных курсов повышения квалификации сотрудников контрольно-счетных органов Сибири и Дальнего Востока. Организовать обучение сотрудников муниципальных контрольно-счетных органов, доводить до них научно-методические разработки в области государственного и муниципального финансового контроля, в том числе поступающие от научно-методического совета Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.
7. Продолжить работу по внедрению Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов РФ (ГИАС КСО). Рекомендовать руководителям контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации осуществлять непосредственное руководство работой по созданию ГИАС КСО в регионах.
Литература
1. Выступление В. В. Путина перед Федеральным Собранием. http://www. utro.ru/articles/2007/04/26/644332. shtml.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2 февраля 2006 г.).
3. ДаховИ. Г. Союз муниципальных контрольно-счетных органов — важное звено местного самоуправления // Вестник АКСОР, 2007, № 4, 2008, № 1.
4. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» http:// www.akdi.ru/finance/new/b08.HTM.
5. Бюджетное посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008 — 2010 годах» от 09.03.2007 http://www.akdi.ru/finance/new/ budjet2008.HTM.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 19.12.2006 № 238-Ф3) // «Собрание законодательства РФ», 25.12.2006, № 52 (2 ч.), ред. от 24.07.2008. http://www. consultant. ru.
7. Дахов И. Г. Союз муниципальных контрольно-счетных органов — важное звено местного самоуправления // Вестник АКСОР, 2007, № 4, 2008, № 1.
8. Алеев Б. Ф. Муниципальный финансовый контроль в действии: опыт работы КСП Миасского городского округа Челябинской области // Вестник АКСОР, 2007, № 4, 2008, № 1.
9. Выступление заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации А. Н. Семиколен-ных на первом Межокружном совещании муниципальных контрольно — счетных органов Южного и Приволжского федеральных округов (г. Волгоград, 25.09.2007).
10. Доклад Председателя Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, Председателя Счетной палаты Российской Федерации С. В. Степашина (Калининград, 13 — 14 мая 2002 г.). http://www. ach.gov.ru.
11. Отчет о деятельности Союза муниципальных контрольно-счетных органов. Доклад председателя Союза муниципальных контрольно-счетных органов И. Г. Дахова на общем собрании (VII конференции) Союза муниципальных контрольно-счетных органов, г. Белгород, 2 июля 2008 г.
12. Дахов И. Г. Контроль на местах. Широкий круг деятельности // Финансовый контроль, 2008, № 2 (75) февраль.
13. Тезисы выступления С. В. Степашина на VII конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов «Проблемы внешнего финансового контроля в условиях действующего законодательства», Белгород, 2 июля 2008 г. http://www.ach.gov.ru.
14. Резолюция конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации на тему «Роль и задачи контрольно-счетных органов в повышении эффективности финансового контроля в условиях реформирования местного самоуправления и выполнения национальных проектов», г. Абакан, 25 — 28 июня 2007 г. http://www.ach.gov.ru.
15. Проект Концепции единой системы государственного финансового контроля, предложенный Министерством финансов Российской Федерации.
