CC BY
92
6. Тезисы участников Круглого стола «Актуальные проблемы развития федерализма в Российской Федерации» (Москва, 26 января 2006г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mcpl.ru/reform/ analytics/2006/04/24/27.
7. Трофимова И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12.
8. ЦиммерманХ. Муниципальные финансы. М.: «Дело и Сервис», 2003.
О
ö I—
ф
Коды классификатора JEL: R 32, R 58
ТЕБЛОЕВ Р.А.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РЕГИОНАХ
ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Теблоев Р.А., Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет), декан факультета заочного обучения, профессор, к.т.н., 362021, г. Владикавказ, ул. Космонавта Николаева, д. 44
Проведен анализ состояния, выявлены тенденции и проблемы развития промышленности субъектов Южного Федерального Округа РФ.
¡5 Ключевые слова: промышленность; промышленная политика; Южный Федеральный Округ; регион;
О депрессивная экономика; дифференциация
<П
Z Укрепление рыночных отношений в России предъявляет новые требования к качественному уровню 03 управления, характеру задач, а также к методам их решения. Это в полной мере относится ко всем хозяйс-]> твующим субъектам, но особенно актуально для промышленности, определяющих успех экономики страны и ее регионов.
gg Для российской экономики актуальными являются механизмы устойчивого развития экономики фе-
□ деральных округов, которые должны формироваться в рамках осуществляемой промышленной политики.
□ Суть подобных механизмов заключается в том, что промышленная политика федерального округа должна осуществляться на основе долгосрочной стратегии обеспечения конкурентоспособности, а управленческий инструментарий — воплощать стратегии и производственно-хозяйственные намерения в реальную практику.
Разработка и применение конкретных форм промышленной политики федерального округа вызвано глубокими объективными причинами, вытекающими из изменения характера внешней и внутренней сред ® деятельности хозяйствующих субъектов. В условиях жёсткой конкурентной борьбы и быстро меняющейся ситуации предприятия промышленности федерального округа должны не только концентрировать внима-^ ние на внутреннем состоянии дел, но и вырабатывать долгосрочную стратегию поведения, которая позво-^ ляла бы успевать за изменениями, происходящими в их окружении. Глобализация приводит к тому, что на ^ уровне промышленности федерального округа и отдельного региона происходит: ускорение изменений в ® окружающей среде; появление новых запросов и изменения позиций потребителей; возрастание конку-о ренции за ресурсы и потребителей; интернационализация бизнеса; появление новых неожиданных воз-о можностей для бизнеса, открываемых достижениями науки и техники; развитие информационных сетей, ^ делающих возможным быстрое распространение и получение информации; широкая доступность современных технологий; изменение роли человеческих ресурсов и т.д. о Южный Федеральный Округ России (ЮФО) состоит из 13 субъектов и включает в свой состав Красно-о дарский и Ставропольские края; Астраханскую, Волгоградскую и Ростовскую области, а также националь-о ные республики: Адыгею, Дагестан, Ингушетию, Кабардино-Балкарию, Калмыкию, Карачаево-Черкессию, о Северную Осетию - Аланию и Чечню. Это самостоятельный макрорегион в едином социально-экономичес-о ком пространстве современной России, обладающий воспроизводственной целостностью и занимающий о. определенное место в административно-территориальной структуре страны.
s Из 13 территориально-административных образований ЮФО к проблемным (с элементами депрессив-Е ности, слаборазвитости) относят 7 субъектов, представляющих: Адыгею, Дагестан, Ингушетию, Кабардино-ф Балкарию, Карачаево-Черкессию, Северную Осетию - Аланию и Чечню .
>s Для подобных территорий на этапе перехода к рынку был характерен наибольший спад промышлен-§ ного производства, обусловленный как трансформационными факторами, так и сложной социально - по-ф литической обстановкой. Из-за разрыва хозяйственных связей в сложном положении оказались, прежде s всего, регионы с преобладанием обрабатывающих отраслей промышленности. Социально-экономические о проблемы до предела обострились в регионах и населенных пунктах, где происходило бессистемное свер-g тывание военно-промышленного комплекса, а также некоторых отраслей добывающей промышленности. ^ В тот период сложился крайне высокий уровень дифференциации объемов промышленного производства в
разрезе субъектов ЮФО, сохраняемый и в настоящее время. В ряде республик ЮФО (Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Дагестан Северная Осетия, Калмыкия) объем промышленного производства за период с начала 1990-х гг. до начала роста промышленного производства в 1998-1999 гг. сократился в пять и более раз. В то же время в других округах и регионах страны спад был гораздо ниже. И в настоящее время удельный вес проблемных субъектов в объеме промышленного производства ЮФО наиболее низок. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, отражен в таблице 1.
Таблица 1
Объем отгруженных товаров по видам экономической деятельности в 2006 г. по регионам ЮФО [5]
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, млн. руб.
Виды территорий Добыча полезных обрабатывающие Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
ископаемых производства
Южный федеральный округ 67545 739354 182625
Проблемные территории ЮФО 4770,3 52595 18023
Проблемные территории в % к ЮФО 7,1 7,1 9,9
П
и ь о (О X СП
а
г
ш
^
о ь
00 □
□
ш
о
о
I—
ф
I—
^
0 а ф
со ^
1
>
0
1 I Ф ш н О
а о
£ о
0
1_
0
1_
о о
со О 1—
О
о о.
о ф
о ф
т
0
1
о
о
Как видно удельный вес проблемных территорий в объеме отгруженных товаров ЮФО по видам экономической деятельности крайне низок.
Отраслевая специфика экономики ЮФО характеризуется относительно высокой долей аграрного сектора и низкой долей других отраслей производства. В результате объективной общемировой тенденции к опережающим темпам роста сферы услуг по сравнению с отраслями, производящими товары, в ЮФО доля отраслей, оказывающих услуги, достигла к 2008 году почти 60%.
Промышленность ЮФО, также как и вся промышленность России, отличается высоким уровнем диверсификации производства. В ЮФО, как и во всем мировом хозяйстве, представлены почти все отрасли промышленности, которые можно распределить по 10 главным группам отраслей:1) электроэнергетика, 2) топливная (включая нефтепереработку), 3)черная металлургия, 4) цветная металлургия (включая добычу руд металлов), 5) машиностроение и металлообработка, 6) химическая (в том числе нефтехимическая), 7) отрасли лесоперерабатывающего индустриального цикла (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная), 8)промышленность строительных материалов (включая стекольную и фарфоро-фаянсовую), 9) легкая и 10) пищевая промышленность.
Конечно, отрасли и предприятия промышленности в макрорегионе распределены неравномерно. Так, значительно выше, чем в среднем по ЮФО, удельный вес цветной металлургии в промышленности Республики Северная Осетия; более высокая доля машиностроения в промышленном производстве в Республике Кабардино-Балкария; среднероссийский уровень по развитию химической промышленности более чем в два раза превышает Карачаево-Черкессия; удельный вес лесной, деревообрабатывающей промышленности высок в Адыгее и Дагестане.
Несмотря на общее снижение роли промышленности в экономике ЮФО, дифференциация регионов по динамике промышленного производства во многом определяет их дифференциацию по занятости, доходам населения, общему финансовому положению. При этом лишь небольшая часть регионов (Краснодарский край, Ростовская область, Северная Осетия), получивших конкурентные преимущества в финансово-посреднической деятельности, может компенсировать падение промышленного производства ростом других отраслей.
Отраслевая структура промышленности является важным фактором, определяющим региональную дифференциацию индексов промышленного производства. Сочетание ряда тенденций переходного периода (сокращение искусственного предложения в условиях государственной системы материально-технического снабжения и сбыта и всеобщего товарного дефицита, падение внутреннего спроса, либерализация внешней торговли и др.) привело к тому, что наибольшее падение производства произошло в машиностроении, химической, лесной и, особенно, легкой промышленности. В наименьшей степени производство снизилось в электроэнергетике, отраслях с экспортной ориентацией (топливная, черная и цветная металлургия), пищевой промышленности. Динамика объемов роста промышленного производства в ЮФО имеет следующий вид (рис. 1):
Проблемные территории имеют существенно низкие темпы роста промышленного производства по сравнению с другими субъектами и характеризуются нестабильной динамикой. В целом по РФ средний индекс промышленного производства за рассматриваемый период составил 105,7%, по ЮФО - 107,8%, по проблемным территориям - 92,2%, что гораздо ниже, чем по другим территориям ЮФО (105,6%).
Значительная часть ресурсов, имеющихся в макрорегионе, не вовлекается в активный экономический оборот вследствие низкой инвестиционной привлекательности Южного макрорегиона (7 место среди федеральных округов РФ), так и проблемных территорий (табл.2).
120 110
100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
-^--РФ ■ --.--- ЮФО
—*— Проблемные территории ЮФО —*— Другие терриитории ЮФО
Рис. 1. Индексы промышленного производства (в % к предыдущему году) [5]
Таблица 2
Ш
О
ь
00 □
□
ш
о
о
I—
ф
со Как видно из данных, доля проблемных территорий в объеме инвестиций по ЮФО заметно ниже, чем
о остальных субъектов.
о Общие темпы роста инвестиций в основной капитал промышленности проблемных территорий ЮФО меньше среднероссийских и показателей других округов на 20-50%, наблюдается более значимое устаре-
8 вание основных фондов, имеются сложности в технологическом обновлении производства, что затрудняет
о обеспечение необходимой конкурентоспособности экономики.
о В современных условиях глобализации на процессы индустриального развития регионов РФ серьезное о влияние оказывает научно-технический прогресс и конкуренция товаропроизводителей. Передовые стра-о ны мира переживают переход от индустриального общества, основанного на жестком разделении труда, ^ массовом производстве и обмене материальными продуктами, к постиндустриальному обществу, в котором ^ главную роль будут играть компьютерные средства формирования и обмена знаниями, телекоммуникации Ц и управления, и следует ожидать ускорения этого процесса в первом десятилетии XXI века [2, 3. 4]. £ Постиндустриальное содержание новой экономики означает ряд структурных сдвигов и на уровне ре® гионов. Экономическая политика должна стимулировать превращение науки в непосредственную произ->| водительную силу, выводу на первый план научные знания, коммерциализацию технологий, информацию, ^ способствовать приданию промышленности региона высококонкурентной способности [1, с. 23]. ф Вместе с тем, следует учитывать, что в России финансирование научных исследований сокращалось ц на протяжении всего периода 90-х годов. В итоге сформировалась устойчивая тенденция уменьшения ре-о альных ассигнований на науку, которые снизились почти в 5-6 раз. К сожалению, изменения институци-о ональной структуры науки зачастую имели спонтанный и нерегулируемый характер. Так, начиная с 1992 (г) года, число научных учреждений в макрорегионах России стало резко сокращаться. В 2006 гг. число орга-
Инвестиции в основной капитал в 2006 году [5]
Наименование субъекта Инвестиции в основной капитал, млн. руб. В % к итогу
Южный федеральный округ 430483 100
Республика Адыгея 3895 0,9
Республика Дагестан 39437 9,2
Республика Ингушетия 3429 0,8
Кабардино-Балкарская Республика 6192 1,4
Карачаево-Черкесская Республика 7964 1,9
Республика Северная Осетия - Алания 6559 1,5
Чеченская Республика 14722 3,4
Республика Калмыкия 3915 0,9
Краснодарский край 148821 34,6
Ставропольский край 41561 9,7
Астраханская область 28715 6,7
Волгоградская область 34654 8,1
Ростовская область 90619 21,1
низаций, выполняющих исследования и разработки в целом по России, составило к уровню 1995 г. — 89%. Наибольшее сокращение отмечено в ЮФО — до уровня 80%. Сеть научных учреждений, занимающихся научно-техническими разработками, сократилась в основном за счет конструкторских и проектных организаций и ликвидации исследовательских и конструкторских подразделений промышленных предприятий. При общем росте числа предприятий, количество подразделений, выполняющих НИОКР в них, уменьшилось в разы. Одновременно сократилась численность персонала, занятого исследованиями и разработками в регионах РФ.
Промышленная политика в регионах ЮФО состоит в поиске путей повышения качества товаров (услуг), снижения их издержек с целью технического перевооружения предприятий, применения отечественной и зарубежной прогрессивной технологии. Однако отсутствие целенаправленных разработок в рамках государственных и региональных научно-технических программ, недостаток инвестиций и современных НИ-ОКР препятствуют кардинальной смене совокупности базовых технологий промышленного производства. Существующие проблемы научно-технического развития экономики макрорегиона отражаются, прежде всего, в производстве инновационных товаров. Объем инновационных товаров, работ, услуг по регионам ЮФО за период 2000-2006 гг. возрос в 5,57 раза и превысил рост в целом по РФ (4,47 раза). При этом, сама доля ЮФО в объеме инновационных товаров РФ крайне низка и составляет всего 2,8%.
Наибольший удельный вес на Юге России в производстве инновационных товаров имеет Ростовская область (36,46%), а наименьший — республики Северная Осетия-Алания (0,06%), Ингушетия, Калмыкия, Чечня
Производство инновационной продукции осуществляется путем разработки и применения эффективных технологических (товарно-отраслевых) схем производства товаров на основе передовых технологий, проработки бизнес-планов и инвестиционных программ промышленных предприятий. Критериями оценки инновационной направленности промышленности регионов могут служить затраты на технологические инновации, создающие основу конкурентоспособности экономики региона.
Наибольший рост затрат в рассматриваемом периоде на технологические инновации отмечен в Республике Дагестан (44,85 раза), Ставропольском крае (17,32 раза) и Кабардино-Балкарской республике (13 раз). В тоже время отсутствуют подобные затраты в Калмыкии и Чеченской республике.
Результаты деятельности предприятий и организаций ряда регионов ЮФО являются неудовлетворительными (табл. 3).
Таблица 3
Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций (миллионов рублей) [5]
Наименование Годы
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Южный федеральный округ 52570 50324 35382 45226 53443 73127 110181
Республика Адыгея 193 -69 -230 -309 -135 -118 -53
Республика Дагестан 3811 1490 2687 1931 1143 2107 -254
Республика Ингушетия 329 174 57 -145 -301 -260 -748
Кабардино-Балкарская Республика 71 -92 -1498 -774 -910 -1215 -384
Карачаево-Черкесская Республика 13 -13 -113 -152 -328 -149 86
Республика Северная Осетия - Алания 244 283 -119 -369 -1681 -744 1567
Чеченская Республика 1178
Республика Калмыкия 343 98 33 -243 1 -423 -460
Краснодарский край 20663 17965 16474 24194 27533 22301 48462
Ставропольский край 5312 8014 5800 5102 8220 14124 11636
Астраханская область 5397 1748 3543 5735 3004 3525 2606
Волгоградская область 8228 10106 4857 8254 11084 24126 37763
Ростовская область 7966 10620 3891 2002 5813 9853 8782
Если в 2000 году практически все регионы имели положительный сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций, то в 2006 году 5 регионов (Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Калмыкия) получили убытки.
В результате структурной перестройки в промышленности проблемных территорий ЮФО продолжает сохраняться отраслевая дифференциация в динамике численности занятых по отраслям. Сокращение рабочих мест в связи с физическим износом в добывающей промышленности составляла 60% от общего сокращения численности рабочих в отрасли, в текстильной — 57%, машиностроении, металлообработке и легкой промышленности — 40%, нефтехимической промышленности — 32%. Острота проблемы сокращения рабочих мест в этих отраслях связана и с тем, что значительное число предприятий являются градообразующими. К регионам ЮФО с высоким уровнем безработицы относят Ингушетию, Чечню, Калмыкию,
П
л ь о (О X СП
а
г
ш
^
о ь
00 □
□
ш
о
о
I—
ф
I—
^
0 а ф
со ^
1
>
0
1 I Ф ш н О
а о
о
0
1_
0
1_
о о
со
О
I—
О
о о.
о ф
о ф
т
0
1
о 0)
