CC BY
16Симагин Ю.А.
к.геогр.н., доцент Финансового университета, с.н.с. ИСЭПН РАН
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МОНООТРАСЛЕВЫХ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ РОССИИ
Ключевые слова: моноотраслевые города, поселки городского типа, тенденции развития, система расселения.
Keywords: monoacrylate cities, townships, development trends, settlement system.
Проблемы развития моноотраслевых городов актуальны в настоящее время во многих странах мира. Они обострились в условиях глобального экономического кризиса, начавшегося в 2008 году, когда многие фирмы, успешные ранее, оказались не способны обеспечить сохранение прежнего уровня жизни не только для своих работников и их семей, но и для всего населения городов, где размещались их предприятия и учреждения. Все эти города зависели от успешной деятельности и перспектив развития главного предприятия (фирмы) своего города, и оказались не готовыми к быстрым переменам.
В Российской Федерации, в отличие от подавляющего большинства стран мира, существует две категории городских населенных пунктов - города и поселки городского типа (ПГТ). По действующему законодательству, в обоих случаях преобладающей сферой занятости жителей являются несельскохозяйственные отрасли экономики (85% занятых и более). ПГТ отличаются от города численностью населения: в городах должно проживать не менее 12 тыс. жителей, а в ПГТ - не менее 2-3 тыс. На практике строгие статистические критерии используются только при выделении новых городов и ПГТ - существующие населенные пункты могут им не соответствовать на протяжении многих лет.
Максимальным количество ПГТ в России было в начале 1991 года, когда их насчитывалось около 2,2 тыс. Росло население ПГТ, как и городов, в основном за счет миграции сельских жителей. Демографического потенциала сельского населения страны хватало на рост и городов, и ПГТ. При этом в города мигранты из сельской местности переселялись интенсивнее, чем в поселки, о чем говорит снижение доли жителей ПГТ от городского населения страны начиная с конца 1950-х гг. По данным всеобщей переписи населения 1959 года в ПГТ проживало 15,3% городских жителей страны, а в 2002 году - уже только 9,9%. Средний размер одного ПГТ, достигнув максимума по данным всеобщей переписи населения переписи 1939 года (7,1 тыс. человек), в дальнейшем имел тенденцию к снижению, которая была нарушена лишь в первой половине 1980-х гг. В 2010 году средняя численность населения одного ПГТ в России составила 6,1 тыс. человек. Снижение средней численности населения одного ПГТ говорит о том, что и в советское время большинство поселков городского типа страны не имели перспектив преобразования в города.
Произошедшие изменения в основном закономерно связаны с процессами, шедшими в стране с начала 1990-х гг.: разрушением плановой социалистической экономики, радикальным изменением административного законодательства, демократизацией общества. Не случайно наиболее масштабные преобразования ПГТ в сельские населенные пункты пришлись на 1991-1992 гг. (проведение радикальных рыночных реформ), 1999 год (последствия тяжелейшего финансово-экономического кризиса 1998 года), 2004-2005 гг. (начало реализации закона ФЗ №131 «О местном самоуправлении»).
При этом очень важным отличием поселков городского типа от городов стало то, что они в большинстве своем монофункциональны. Города, как правило, выполняют сразу несколько функций (в них развиты разные отрасли экономики), хотя часто среди них можно выделить преобладающую. Чем крупнее город, тем сильнее у него выражена многофункциональность. Именно поэтому ПГТ, отличающиеся сравнительно небольшими размерами, как правило, монофункциональны. В их хозяйственной структуре обычно резко преобладает одна отрасль экономики, одна отрасль промышленности или даже только одно предприятие. Особенно ярко это отличие проявляется в условиях рыночной экономики, когда кризис градообразующей отрасли (остановка ведущего предприятия) может привести к коллапсу всей социально-экономической жизни того или иного городского населенного пункта. Таким образом, современная социально-экономическая ситуация и перспективы развития ПГТ России существенно различаются в зависимости от того, к какому функциональному типу они относятся.
В итоге, по выполняемым функциям все ПГТ России можно разделить на 11 типов, большинство из которых будут иметь еще и подтипы: 1) райцентр: а) внутрирайонного значения, б) межрайонного значения, в) центры субъектов Российской Федерации; 2) пригородный центр: а) сразу образовавшийся как пригородный (дачный) поселок, б) в прошлом - ПГТ другого типа, ставший пригородным; 3) «остаточные» поселки без градообразующих организаций: а) в прошлом центры тяжелой обрабатывающей промышленности, б) в прошлом центры легкой или пищевой промышленности, в) в прошлом центры добывающей промышленности, г) в прошлом транспортные центры, д) в прошлом центры строительства, е) в прошлом центры другого типа; 4) центры тяжелой обрабатывающей промышленности, а именно: а) металлургии, б) машиностроения, в) химической промышленности, г) деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, д) промышленности строительных материалов, е) электроэнергетики;
5) центры легкой или пищевой обрабатывающей промышленности: а) центры легкой промышленности, б) центры пищевой промышленности; 6) центры добывающей промышленности и лесозаготовок, а именно: а) добычи топлива (нефти, газа, угля, торфа), б) добычи руд черных и цветных металлов, алмазов, в) добычи минерально-строительного и химического сырья, г) лесозаготовок; 7) центры строительства: а) промышленных объектов (электростанций),
6) транспортных магистралей; 8) транспортные центры: а) железнодорожного транспорта, б) автомобильного транспорта, в) речного транспорта, г) морского транспорта, д) авиационного транспорта; 9) научные центры; 10) военные центры: а) ЗАТО военно-морского флота, б) ЗАТО войск ракетных, космических и ПВО, в) не ЗАТО; 11) курортные центры. При этом можно не считать монофукциональными ПГТ трех типов - районные центры, пригородные центры и «остаточные» поселки без градообразующих предприятий. В сумме на момент всеобщей переписи населения 2010 года они составляли около 40% ПГТ страны. Большинство поселков городского типа России (около 60%) являются монофункциональными.
Самый распространенный тип поселков городского типа в настоящее время - центры добывающей промышленности. Многие ПГТ этого типа в ходе своего развития стали как городами (они были расположены около крупных месторождений или стали организующими центрами для группы месторождений), так и «остаточными» поселками или сельскими населенными пунктами (расположены около исчерпавшихся месторождений). В целом социально-экономическая ситуация в центрах добывающей промышленности в настоящее время относительно стабильна, так как продукция соответствующих градообразующих предприятий продолжает пользоваться спросом в России и за рубежом. Но в центрах добычи некоторых руд и строительного сырья возможна остановка производства в любой момент, так как металлургия и строительство в условиях современного глобального экономического кризиса стали наиболее депрессивными отраслями экономики.
Еще один тип, часто встречающийся в современной России - центр тяжелой обрабатывающей промышленности. Территориально поселки типа распространены преимущественно в Главной полосе расселения, включающей почти всю европейскую часть страны (кроме самого севера) и регионы юга азиатской части России. Большинство из ПГТ типа (металлургические, машиностроительные, промышленности строительных материалов) в настоящее время оказались в очень тяжелом положении, так как градообразующие предприятия находятся на грани остановки или уже остановились. Соответственно, значительная часть трудоспособного населения лишилась работы, резко сократились поступления в муниципальные бюджеты, обострились проблемы социальной инфраструктуры. При этом именно обрабатывающая промышленность в перспективе должна стать ведущей в экономике России. Поэтому ПГТ это типа нуждаются в специальных программах поддержки и развития.
Доля центров легкой и пищевой промышленности во всех ПГТ России последовательно снижалась практически на всем протяжении 1939-2010 гг. (6,2% ПГТ в 2010 году). Но внутри этого подтипа происходило постепенное перераспределение между подтипами. Доля центров легкой промышленности (с текстильными фабриками, льнозаводами, кожевенно-обувными фабриками и т.п. предприятиями) постепенно снижалась, тогда как доля центров пищевой промышленности возрастала. И к 2010 году пищевые центры (54% ПГТ типа) обогнали по количеству центры легкой промышленности (46%). При этом центры легкой промышленности встречаются преимущественно в регионах Центральной России. Центры пищевой промышленности распространены в основном или в южных регионах страны (с заводами по переработке сахара, овощей и фруктов, винограда и другой продукции растениеводства), или на северных и восточных территориях (с сыро-маслодельными, рыбными др. заводами по переработке продукции животноводства и рыболовства). Для центров пищевой промышленности характерна зависимость градообразующих предприятий от местной сырьевой базы, которую формируют сельхозпредприятия, выращивающие овощи и фрукты, производящие молоко, мясо и другую продукцию в определенных объемах с большими колебаниями от года к году. Сильное влияние на пищевые предприятия оказывает также сезонность сельхозпроизводства. В итоге оказывается, что пищевые предприятия тесно связаны с сельским хозяйством в составе единого агропромышленного комплекса. Социально -экономическое положение этих поселков довольно стабильно, так как продукты питания - это в основном товары малоэластичного спроса, сбыт которых не подвержен серьезным колебаниям в условиях любых кризисов. Центры легкой промышленности в своей производственной деятельности, наоборот, как правило, не зависят от местной сырьевой базы, перерабатывая преимущественно сельскохозяйственное сырье, но поставляемое из отдаленных районов или даже других государств. Поэтому в некоторых случаях предприятия легкой промышленности стали крупными, а разросшиеся поселения при них получили статус городов. Но характерными для городских поселений центров легкой промышленности, как и пищевой, являются все-таки некрупные предприятия с небольшими поселками при них. И они, соответственно, сильно зависят от внешней рыночной среды. В условиях современного глобального экономического кризиса эти поселки могут оказаться на грани экономического коллапса и социального взрыва.
Таким образом, большинство поселков городского типа страны являются монофукциональными. Их динамика развития, современная социально-экономическая ситуация и перспективы существования зависят от того, к какому именно функциональному типу относится тот или иной поселок. Для наиболее проблемных типов поселков необходимо разработка специальных программ поддержки и социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях.
