CC BY
81
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОСЕЛКОВ ГОРОДСКОГО ТИПА РОССИИ
Ю. А. СИМАГИН, кандидат географических наук,доцент, Е-таИ:уа8бЗ@уапбех.ги Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации
Представлена экономическая типология поселков городского типа России - особой категории малых городских населенных пунктов нашей страны. Типология построена по данным последней всероссийской переписи населения 2002 г. Выделено 11 типов поселков в зависимости от того, в какой отрасли экономики занято большинство работающего населения. Для каждого типа поселков показаны особенности современной социально-экономической ситуации и перспективы развития.
Ключевые слова: поселки городского типа России, экономическая дифференциация, социально-экономическая ситуация, перспективы развития
В России, в отличие от подавляющего большинства стран мира, существуют две категории городских поселений — города и поселки городского типа (ПГТ). Поселки городского типа начали появляться с 1920-хгг. как поселения, которые в перспективе должны были развиться в города, но на момент образования не имели достаточной численности населения. При этом по функциям ПГТ являются, безусловно, городскими поселениями (промышленными, административными и другими центрами), а по размерам, внешнему виду, уровню благоустройства, образу жизни населения и многим другим характеристикам они часто находятся ближе к сельским поселениям, чем к городам.
Это двойственное положение не мешало ПГТ успешно развиваться в советские годы. Их количество, численность и доля населения в них увеличивались. Максимальным количество ПГТ было в 1991 г., когда их насчитывалось около 2,2тыс. Проживало в ПГТ более 9% населения страны [3]. Росло население ПГТ, как и городов, за счет миграции сельских жителей. Демографического потенциала сельского населения хватало на рост и городов, и ПГТ. При этом
социально-экономическая ситуация и перспективы развития ПГТ существенно различаются в зависимости от того, в каких отраслях экономики занято большинство работающего населения того или иного поселка. Это ярко проявилось во время современного экономического кризиса, в неодинаковой степени повлиявшего на разные отрасли экономики.
Экономическая (функциональная) типология городов хорошо разработана и основана на том, что в городе, как правило, можно выделить одну или несколько преобладающих отраслей экономики по преобладающим отраслям занятости работающего населения. Большинство городов полифункционально, так как их жители заняты на предприятиях разных отраслей экономики. Полифункциональность напрямую зависит от размера городского поселения. Чем крупнее город, тем сильнее у него выражена полифункциональность [2]. При этом отличием ПГТ от городов является то, что они в большинстве монофункциональны. В структуре их экономики обычно резко преобладает одна отрасль экономики, одна отрасль промышленности или даже только одно предприятие.
Определенным исключением при этом выступают ПГТ, являющиеся административными центрами сельских районов, в которых концентрируются небольшие предприятия и учреждения, но относящиеся к разным отраслям производственной и непроизводственной сферы. Однако все эти предприятия и учреждения, как правило, отличаются тем, что обеспечивают управление и комплексное обслуживание окружающей территории. Поэтому ПГТ — административные центры можно считать особым типом поселений, функцией которых является разнообразное обслуживание территории подчиненного района.
Особые случаи образуют еще два типа ПГТ. Первый из них — это пригородный поселок, выполняющий преимущественно жилые функции. Большая часть занятых в таких поселениях работает в соседних городах на предприятиях и в учреждениях самых разных отраслей экономики. Если какие-то предприятия в таком поселке и имеются, то они, как правило, незначительны и заняты обслуживанием местного населения. Особенно много таких поселков в Московской области. Второй особый тип — поселок, административно сохранивший статус ПГТ, но утративший городские функции. Такое может произойти или вследствие прекращения работы промышленных и транспортных предприятий (выработка месторождений полезных ископаемых, сокращение производства из-за экономического кризиса и т. п.), или вследствие увеличения занятости населения в сельском хозяйстве. Такие ПГТ без градообразующих организаций, которые можно назвать «остаточными», должны быть преобразованы в сельские поселения, но долгие годы могут сохранять статус ПГТ.
В остальном функциональные типы ПГТ строятся по отраслевому признаку, что совпадает с типологией городов. В конечном итоге по выполняемым экономическим функциям все ПГТ России можно разделить на 11 типов, большинство из которых будет иметь еще и подтипы:
1) районный центр:
а) внутрирайонного значения;
б) межрайонного значения;
в) центры субъектов Российской Федерации;
2) пригородный центр:
а) сразу образовавшийся как пригородный (дачный) поселок;
б) в прошлом — ПГТ другого типа, ставший пригородным;
3) «остаточные» поселки без градообразующих
организаций, в прошлом:
а) центры тяжелой обрабатывающей промышленности;
б) центры легкой или пищевой промышленности;
в) центрыдобывающей промышленности;
г) транспортные центры;
д) центры строительства;
е) центрыдругоготипа;
4) центры тяжелой обрабатывающей промышленности, аименно:
а) металлургии;
б) машиностроения;
в) химической промышленности;
г) деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности;
д) промышленности строительных материалов;
е) электроэнергетики;
5) центры легкой или пищевой обрабатывающей промышленности:
а) центры легкой промышленности;
б) центры пищевой промышленности;
6) центры добывающей промышленности и лесозаготовок, а именно:
а) добычи топлива (нефти, газа, угля, торфа);
б) добычи руд черных и цветных металлов, алмазов;
в) добычи минерально-строительного и химического сырья;
г) лесозаготовок;
7) центры строительства:
а) промышленных объектов (электростанций);
б) транспортных магистралей;
8) транспортные центры:
а) железнодорожного транспорта;
б) автомобильного транспорта;
в) речного транспорта;
г) морского транспорта;
д) авиационного транспорта;
9) военные центры:
а) ЗАТО военно-морского флота;
б) ЗАТО войск ракетных, космических и ПВО;
в) неЗАТО;
10) научные центры;
11) курортные центры.
Естественно, что 11 типов ПГТ существуют не изолированно друг от друга, а образуют взаимосвязанную систему. Конкретные поселки могут с течением времени переходить из одного типа в другой, а также покидать категорию ПГТ, становясь городами или селами. Распределение ПГТ по выделенным функциональным типам на моменты всеобщих переписей населения представлены в табл. 1.
Самый распространенный тип ПГТ в настоящее время — центры добывающей промышленности, составлявшие в 2002 г. более 1/4 всех ПГТ России. Этот тип стал преобладающим с 1950-х гг., хотя с тех пор его доля постепенно снижалась. Наиболее распространенными в типе являются поселки первого подтипа—центры добычи различных видов топлива. Они составляют 47,1 % ПГТ этого типа и встречаются более чем в половине регионов России —
Таблица 1
Распределение ПГТ России по экономическим типам, %
Экономический тип ПГТ Год
1939 1959 1970 1979 1989 2002
Районный центр 23,4 18,1 23,6 24,4 23,9 23,6
Пригородный центр 2,0 1,5 2,4 2,0 8,8 9,4
«Остаточный» поселок - 2,9 2,9 4,1 6,7 4,3
Центр тяжелой обрабатывающей промышленности 35,6 27,0 24,6 23,8 20,8 21,1
Центр легкой или пищевой обрабатывающей промышленности 11,6 9,7 9,0 8,8 8,2 8,2
Центр добывающей промышленности 20,6 32,9 30,5 29,6 25,6 25,8
Центр строительства 0,3 0,7 0,4 0,9 0,8 0,8
Транспортный центр 3,5 3,9 3,4 3,4 2,9 3,0
Военный центр 0,6 0,7 0,7 0,6 0,5 1,6
Научный центр - 0,3 0,5 0,5 0,2 0,2
Курортный центр 1,0 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0
Тип не определен 1,4 1,1 0,9 0,8 0,6 1,0
Итого... 100 100 100 100 100 100
Источник, расчеты автора по данным всеобщих переписей населения.
только в Центральной России это, как правило, центры добычи торфа, в северных регионах — центры добычи нефти и газа, в восточных и некоторых южных регионах — центры добычи угля. 24,9 % регионов этого типа составляют центры лесозаготовок, встречающиеся преимущественно в северных и восточных регионах России, 22,0 % — центры добычи различных руд, которые расположены в основном в восточной части страны, начиная с Урала. Оставшиеся 6,0 % регионов этого типа — центры добычи минерально-строительного и химического сырья, распространение которых не имеет четких ареалов. Многие ПГТ данного типа в ходе своего развития стали как городами (они были расположены около крупных месторождений или стали организующими центрами для группы месторождений), так и «остаточными» поселками или сельскими населенными пунктами (расположены около исчерпавшихся месторождений). Некоторые ПГТ после исчерпания месторождений сменили свой тип (например, многие угледобывающие ПГТ в Тульской области).
Второй по распространенности тип ПГТ (23,6 % в 2002г.) — районные центры. Примечательно, что такую же долю райцентры имели и в 1939 г., но к 1959 г. их доля уменьшилась (ПГТ становились преимущественно поселения других типов — в основном центры добывающей промышленности). В 1960-е гг. многие крупные села — райцентры России стали поселками городского типа. И с тех пор доля райцентров среди ПГТ почти не меняется.
Еще один тип, завершающий группу ПГТ, часто встречающихся в современной России (21,1 % ПГТ страны в 2002 г.) — центр тяжелой обрабатывающей промышленности. В 1939 г. этот тип имел наибольшую долю. Но уже к 1959 г., а также в
более поздние периоды многие поселки этого типа стали городами, вследствие чего доля ПГТ этого типа постепенно снижалась, чуть повысившись лишь после 1989 г. Территориально поселки этого типа распространены преимущественно в главной полосе расселения, включающей почти всю европейскую часть страны (кроме самого севера) и регионы юга азиатской части России. Самую большую долю среди ПГТ данного типа составляют центры промышленности строительных материалов (30,1 %). Затем идут центры деревообработки и целлюлозно-бумажной промышленности (26,0%) и машиностроения (25,1%). Относительно редко встречаются центры электроэнергетики (8,5%), металлургии (5,4%) и химической промышленности (4,9%).
Распространенными в средней степени на территории современной России можно считать ПГТ, являющиеся пригородными центрами или поселениями-спутниками (9,4% ПГТ в 2002г.), а также центрами легкой или добывающей промышленности (8,2 % ПГТ в 2002г.). Среди пригородных ПГТ только 1/3 образовалась сразу в качестве таковых. В основном это дачные поселки, которые начали формироваться вокруг Москвы и Санкт-Петербурга еще в конце Х1Хв. Начиная с 1930-хгг. самые крупные из них стали получать статус ПГТ, поскольку в них появилось постоянное население, занятое вне сельского хозяйства. Две трети пригородных поселков образовались в качестве ПГТ других типов (центров тяжелой, добывающей промышленности и др.). Но впоследствии — по мере формирования и разрастания в России городских агломераций — они стали типичными пригородными ПГТ, в которых большинство жителей работает
в главном или других городах агломерации. А сам поселок во многих случаях является лишь удаленным городским жилым районом, хотя какие-то незначительные промышленные предприятия или другие заметные объекты приложения труда в нем могли и сохраниться.
Доля центров легкой и пищевой промышленности во всех ПГТ России последовательно снижалась практически на всем протяжении 1939—2002 гг. Но внутри этого подтипа происходило постепенное перераспределение между подтипами. Доля центров легкой промышленности (с текстильными фабриками, льнозаводами, кожевенно-обувными фабриками и тому подобными предприятиями) постепенно снижалась, тогда как доля центров пищевой промышленности возрастала. И к 2002 г. пищевые центры (54 % ПГТ этого типа) обогнали по количеству центры легкой промышленности (46 %). При этом центры легкой промышленности встречаются преимущественно в регионах Центральной России. Центры пищевой промышленности распространены в основном или в южных регионах страны (с заводами по переработке сахара, овощей и фруктов, винограда и другой продукции растениеводства), или на северных и восточных территориях (с сыро-маслодельными, рыбными заводами и другими предприятиями по переработке продукции животноводства и рыболовства).
Остальные типы поселков городского типа России можно считать малораспространенными, поскольку они составляют менее чем по 5 % ПГТ страны. Наиболее распространены среди них ПГТ без градообразующих предприятий, более 2/3 которых (72,5 %) составляют бывшие центры добываю-
Динамика численности населения!
щей промышленности. Доля транспортных центров имеет тенденцию к постепенному сокращению за счет ликвидации мелких железнодорожных депо, а также речных и морских пристаней. Доля военных центров резко выросла между переписями 1989 и 2002гг. за счет выделения ЗАТО, большинство из которых существовали и ранее, но не фиксировались «открытой» статистикой, причисляясь к другим городским поселениям. Поэтому их можно считать возникшими заново за счет отделения от других поселений. Доля курортных поселков во все периоды колебалась около 1 %. Доля строительных центров наиболее высока была в 1970-егг., и почти все они с тех пор превратились в города. Наименее распространенный тип ПГТ в стране — научные центры. Как правило, они расположены в относительной близости от крупных научных центров (Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска), и с течением времени подавляющее большинство из них также стало городами или ПГТ пригородного типа.
Важнейшая характеристика любого населенного пункта — численность населения (табл. 2). Самые мелкие поселки, как и следовало ожидать, — это «остаточные» ПГТ без градообразующих организаций, которые не насчитываюти 3 тыс. жителей. Даже средний размер поселков этого типа менее 1 тыс. чел. Можно сказать, что эти поселения не могут считаться городскими ни по функциям (городские функции они уже утратили), ни по численности населения (менее Зтыс. чел.). Статус ПГТ они сохраняют только в силу инерционности административно-территориальных преобразований.
Небольшими размерами отличаются также курортные поселки и центры добывающей про-
Таблица 2
Т России по экономическим типам
Средняя Численность в 2002 г., Доли с изменением численности населения
Экономический тип ПГТ численность, в процентах к числен- в 1989-2002гг., %
тыс. чел. ности в 1989 г. Сокращение Без изменений Рост Итого
Районный центр 7,9 94,9 42,2 38,5 19,3 100
Пригородный центр 7,7 99,2 47,4 24,3 28,3 100
Остаточный центр 0,9 58,1 90,0 2,5 7,5 100
Центр тяжелой обрабатывающей 5,7 90,4 67,4 18,0 14,5 100
промышленности
Центр легкой или пищевой 4,3 93,9 59,1 20,8 20,1 100
промышленности
Центр добывающей промышленности 4,3 80,1 76,6 11,2 12,2 100
Центр строительства 5,7 109,1 53,8 - 46,2 100
Транспортный центр 5,2 84,4 63,0 18,5 18,5 100
Военный центр 7,9 100,5 70,0 - 30,0 100
Научный центр 9,4 106,6 33,3 - 66,7 100
Курортный центр 3,7 89,7 55,6 5,5 38,9 100
Все ПГТ 5,7 88,3 61,9 20,9 17,2 100
Источник: Численность и размещение населения. М.: ИИЦ «Статистика России», 2004.
мышленности, среди которых более половины ПГТ насчитывает менее 3 тыс. жителей. Для куроргныхпо-селков такая незначительная численность населения в большинстве случаев вполне оправданна. Отдыхать и восстанавливать здоровье удобнее и эффективнее в небольших экологически чистых населенных пунктах. Но мелкие центры добывающей промышленности — это, по всей видимости, первые кандидаты в «остаточные» поселки, так как расположены возле небольших месторождений полезных ископаемых. И они, скорее всего, не имеют перспектив дальнейшего развития в качестве городских поселений.
Плотность населения меньше среднероссийской имеют также транспортные центры и центры легкой или пищевой промышленности. Две трети ПГТ обоих типов имеют численность населения менее 5 тыс. чел., т. е. являются небольшими пунктами, не способными сформировать для своихжителей полноценную городскую среду. Перспектив дальнейшего развития по городскому типу большинство таких поселков, по всей видимости, не имеет. Но среди транспортных центров заметную долю составляют и фактические города, за счет чего средний размер ПГТ этого типа приближается к размеру, среднему для России в целом. Эти поселки будут развиваться и дальше. А с приобретением других функций (промышленных, организационно-распределительных и др.) смогут со временем стать полноценными городами.
Численность населения, близкую к среднероссийской, имеют ПГТ — центры тяжелой обрабатывающей промышленности и строительства. Около половины ПГТ этих двух типов также имеют численность населения менее 5тыс. жителей, и в условиях российской рыночной экономики, когда строительство новых крупных промышленных проектов в небольших поселениях или «на пустом месте» в ближайшие годы будет неэффективным, скорее всего, не получат дальнейшего развития или даже перейдут в категорию «остаточных» ПГТ. Но вторая половина — довольно крупные городские поселения, в том числе фактические города с населением более 12тыс. чел. Накопленный демографический и промышленно-строительный потенциал может способствовать их дальнейшему развитию и превращению в города.
О каждом из типов ПГТ с численностью населения выше среднероссийской следует сказать особо. Первый из них — пригородные ПГТ. В данном случае оправдано существование поселков любого размера, так как они являются не изолированными городскими поселениями, а жилыми районами соседних городов, как правило, крупных. Поэтому даже в небольшом
поселении возможно создание полноценной городской среды для его жителей, за исключением мест приложения труда, большинство которых будет расположено за пределами поселка. При этом во многих случаях целесообразным является включение пригородных ПГТ в состав города — это оказывается более удобным и для жителей, и для сферы обслуживания, и для административных органов. Поэтому перспективы дальнейшего самостоятельного развития для поселков этого типа зависят не от размера поселка, а от его близости к крупному городу, степени связности с ним и других характеристик.
Заметно крупнее среднего размер ПГТ — районных центров. Особенно явно это проявляется в незначительном количестве районных центров с численностью населения менее 3 тыс. жителей или фактически сельских населенных пунктов. Но и с численностью населения менее 5 тыс. чел. среди районных центров менее 1/3 поселков (в целом по России — более 1/2). Примерно столько же ПГТ — районных центров имеют более 10 тыс. жителей. А более половины поселков этого типа насчитывают от 5 до 10 тыс. чел., что позволяет им являться главным поселением в низовом административном районе (который насчитывает, как правило, не более Ютыс. сельских жителей), но не позволяет претендовать на статус города, если для этого нет исторических предпосылок1. При этом дальнейшее развитие ПГТ, являющихся районными центрами, как ни в каком другом типе зависит от общей ситуации в том регионе, где они находятся. Если регион будет развиваться и его население расти, то и районные центры будут развиваться, постепенно становясь городами.
Среди военных центров общее распределение ПГТ по размеру очень похоже на распределение районных центров. Поселки среднего размера также составляютчуть более половины, и в равной мере представлены как более крупные, так и более мелкие поселения. Но доля фактических сельских поселений здесь намного больше, и, скорее всего, данные населенные пункты являются городскими лишь формально, практически ничем не отличаясь от многочисленных небольших изолированных военных городков, которые входят в состав сельских
1 Многие «исторические» (образованные в XVIIIв. и ранее) города — районные центры имеют население менее 10 тыс. чел. Аналогичные им по численности населения, экономическому потенциалу, уровню благоустройства и другим характеристикам поселки городского типа даже не включаются в список претендентов на получение статуса города, поскольку выделились среди окружающих сельских поселений сравнительно недавно — в 1920-е гг. или позднее.
поселений (или считаются изолированными сельскими поселениями). Возможно, что отмена налоговых льгот для военных поселений — ЗАТО приведет к их упразднению, поскольку их изолированное существование потеряет какие-либо преимущества для населения, организаций и органов управления. Могут исчезнуть также многие более крупные военные поселения ЗАТО, поскольку они фактически являются частями соседних «открытых» городских поселений, к которым и будут присоединены.
Самыми крупными являются ПГТ — научные центры, средний размер которых более чем в 1,5 раза превышает аналогичный общероссийский показатель. Но в настоящее время поселков этого типа в стране всего четыре (Белозерский, Менделеево и Оболенск в Московской области, Кольцово в Новосибирской области), поэтому их распределение по группам не показательно. Современные ПГТ — научные центры — это поселки, образовавшиеся сравнительно недавно, и еще не успевшие разрастись до размера городов, в отличие от более старых поселков городского типа. Но развиваться они будут, безусловно, именно в этом направлении.
Современная численность населения в ПГТ разных типов во многом связана с тем, какова была динамика численности жителей в предыдущие десятилетия. Данные по этой динамике представлены в табл. 2. В период между переписями населения 1989 и 2002 гг. преобладающей стала тенденция сокращения численности населения ПГТ. В поселках, существовавших и в 1989, и в 2002 гг., население сократилось примерно на 12 %. При этом наиболее значительным сокращение было в «остаточных» поселках — более чем на 1/3. В условиях экономического кризиса новые предприятия в таких поселках не появились, что привело к дальнейшему сокращению рабочих мест и численности населения. Сохранили или увеличили численность населения всего около 10 % поселков городского типа, что можно считать исключением, связанным с местными особенностями. Заметно сильнее среднего (на 15—20%) сократилось также население центров добывающей промышленности и транспортных центров. Значительная часть поселков этих типов расположена на северных и восточных территориях России, которые на рубеже веков особенно интенсивно теряли население из-за массового миграционного оттока жителей. Но значительная часть поселков этих типов сохранила или увеличила численность населения, что говорит об их стабильном существовании и в будущем. В основном это крупные поселки, многие из которых
являются фактическими городами (имеют население более 12тыс. чел.).
Примерно на 10 % сократилось население центров тяжелой обрабатывающей промышленности и курортных центров. Но распределение ПГТ по динамике численности населения в этих двух типах различно. Среди промышленных центров только около 1/3 сохранили или увеличили население, в основном относительно крупные ПГТ. Именно их можно считать перспективными. Тогда как среди курортных центров сохранили или увеличили свое население почти половина поселков, причем среди них примерно в равной мере представлены поселениях всех размеров — от фактических сельских населенных пунктов до фактических городов. Именно в этом типе ПГТ (не считая малочисленных научных и строительных центров) доля поселков с ростом численности населения максимальна. То есть курортные поселки, как правило, развивались в последние годы и имеют хорошие перспективы для дальнейшего развития в будущем.
На 5—6 %, т. е. в 2 раза меньше среднего, сократилось население в районных центрах и центрах легкой или пищевой промышленности. Именно среди районных центров минимальна доля ПГТ с сокращением численности населения, т. е. этот тип можно читать самым стабильным из всех. Как и среди курортных поселков, динамика численности в этом типе не зависит отразмера поселков. Наиболее существенно, по всей видимости, влияние общей демографической ситуации — сократилось население большинства райцентров в северных и восточных районах страны, где сильно уменьшилась и общая численность населения. Среди центров легкой и пищевой промышленности, наоборот, зависимость от размера проявляется очень явно — более крупные поселки, как правило, сохранили или увеличили численность населения, тогда как мелкие — сократили. Соответственно, крупные поселения в основном можно считать перспективными, тогда как мелкие, особенно фактические сельские поселения, ожидает сильная депопуляция.
Почти не изменилась численность населения в пригородных ПГТ, поскольку более чем в половине поселков этого типа численность населения не изменилась или выросла. Стабильная численность или рост более характерны для поселков, расположенных в непосредственной близости от крупных городов, и не зависит от их размера. Увеличилась численность населения между переписями 1989 и 2002 гг. в военных, научных и строительных центрах. При этом во всех трех типах отдельные поселки
распределились на две группы — с сокращением или с увеличением численности населения. Сокращение более характерно для небольших поселков, а увеличение — для более крупных. Чем больше при этом доля ПГТ с ростом численности населения, тем сильнее выросла численность жителей во всех поселках типа.
В принципе все существующие ПГТ с учетом территориальных особенностей можно распределить между городами и сельскими поселениями, ориентируясь на их размер (численность населения), и экономический (функциональный) тип. Главным критерием распределения можно считать численность населения. По количеству жителей многие ПГТ страны не отличаются от малых городов. Так, по данным Всероссийской переписи населения 2002г. в стране насчитывалось 133 населенных пункта, имеющих статус города, с численностью населения менее 10тыс. чел. — это 12 % всех городов страны. Проживает в таких городах 882,4тыс. чел., т. е. средняя численность населения в городах этой группы — 6,2тыс. чел. Особенно много (более 20 % всей численности) таких небольших городов на севере европейской части страны и на Дальнем Востоке. В 32 городах России количество жителей даже менее 5 тыс. чел.
Следовательно, многие поселки городского типа практически не отличаются по численности населения от малых городов. В 854 ПГТ России проживает более 5 тыс. чел. Эти поселки можно считать средними и крупными. Общее количество жителей в таких поселках составляет, по данным переписи 2002г., 7 969,5тыс. чел., т. е. средняя численность населения поселка из этой группы достигает 9,3 тыс. чел. — в 1,5 раза больше, чем в группе городов с населением менее 10тыс. чел. Городские экономические функции в ПГТ с населением более 5тыс. чел., как правило, представлены в полной мере. При этом в малонаселенных северных и восточных регионах страны, где ПГТ имеют большое значение в системе расселения, фактическими городами являются многие поселки с населением и менее 5 тыс. чел. Они выполняют функции центров обслуживания больших территорий, концентрируют население и хозяйство, представляют городской образ жизни в слабоосвоенных регионах с суровыми природными условиями.
Таким образом, средние и крупные поселки городского типа страны во многих случаях являются более «городскими» поселениями, чем малые города — они имеют все основные городские функции и большую численность населения. Статус ПГТ такие
поселки часто имеют только вследствие того, что образовались сравнительно недавно — в 1920-егг. и позднее. Тогда как большинство малых городов имеет многовековую историю. Но и среди городов встречаются образованные сравнительно недавно, в том числе в последние два десятилетия. То есть во многих случаях различия в статусе города и ПГТ связаны лишь с инерционностью административной системы, которая не успевает проводить преобразования вслед за фактическими изменениями социально-экономического значения населенных пунктов. Таким образом, большинство поселков городского типа с населением более 5 тыс. чел. могут быть преобразованы в города.
При этом следует учитывать, что поселки городского типа страны имеют совершенно разную динамику населения. В некоторых поселках численность населения за последний межпереписной период выросла более чем в 2 раза, а в некоторых — сократилась более чем в 5 раз. Большинство ПГТ страны характеризуются значительной естественной убылью населения и интенсивным миграционным оттоком. То есть кроме современной численности населения необходимо учитывать также и динамику численности в ближайшей перспективе. При этом динамика населения зависит как отрегиона, в котором расположен ПГТ, так и от его экономического типа. Сокращается число жителей в северных и восточных регионах России, растет — в некоторых южных и западных регионах. Депопулируют ПГТ без градообразующих предприятий, многие центры добывающей, пищевой и легкой промышленности. Растет население во многих пригородных, курортных, военных и научных поселках.
Соответственно, важное значение для распределения ПГТ между городами и сельскими поселениями могут иметь их экономические функции, что отражает общее влияние экономических условий на демографические и миграционные процессы. Без сомнения, сельскими поселениями должны стать все поселки без градообразующих предприятий, фактически лишившиеся городских функций. Сельскими могут стать и центры строительства, дальнейшие перспективы которых в современных условиях неопределенны. В первую очередь это касается удаленных от больших городов поселков, сформировавшихся при строительстве АЭС, которое в настоящее время остановлено. Возможно также преобразование в сельские поселения большинства центров добывающей промышленности. В основном это те ПГТ, которые расположены около месторождений полезных ископаемых с ограни-
ченными запасами сырья, и не имеют перспектив для появления других предприятий, кроме горнодобывающих. Но к этой же группе можно отнести и многие центры лесозаготовок, которые находятся на территориях с относительно небольшими запасами лесных ресурсов. Вероятно, все центры добывающей промышленности, независимо от численности населения, следует преобразовать в сельские населенные пункты. Исключение при этом может быть сделано для поселков северных и восточных регионов России, где значение ПГТ в системах расселения наиболее велико, а также в слабоурбанизированных регионах. Там многие добывающие ПГТ играют роль организующих центров больших территорий, образуя каркас городского расселения.
Городами, независимо от численности населения, могут стать центры научные и районные. Научные центры, как показывает историческое развитие российских ПГТ, имеют очень хорошие перспективы для дальнейшего развития и превращения в города. Подавляющее большинство когда-либо существовавших в стране городских поселений—научных центров в настоящее время является средними и большими городами. Стабильным положением отличается и большинство районных центров страны — они быстро наращивали численность населения раньше и сравнительно мало теряли его в последние десятилетия, часто характеризуются положительным миграционным сальдо даже в тех регионах, откуда люди преимущественно уезжают. Большинство районных центров имеет развитую сферу обслуживания, поскольку она рассчитана на все население прилегающих районов [1]. Но пользуются этой сферой обслуживания преимущественно жители райцентров, что приближает их образ жизни к городскому. При этом в ходе реализации закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возможны укрупнение районов и преобразование в сельские населенные пункты многих современных райцентров.
Варианты преобразования пригородных поселков зависят от того, насколько тесно они связаны с городом. Слившиеся с городом ПГТ, территориально или фактически являющиеся его жилыми кварталами, вполне могут быть присоединены к городу. Средние и крупные удаленные от города ПГТ с собственной градообразующей базой могут стать самостоятельными городами. Небольшие удаленные пригородные ПГТ, соответственно, следует преобразовать в сельские поселения.
Аналогичным образом могут быть присоединены к соседним городским поселениям многие военные центры. В настоящее время их самостоятельное
существование часто связано с наличием статуса закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), но фактически они слились с соседними поселениями, не имеющими подобного статуса. Сохранение статуса ЗАТО выгодно администрации ПГТ и организациям, зарегистрированным в поселке, поскольку они имеют в связи с этим налоговые и другие финансовые льготы. Если льготы отменить, что предусмотрено новыми редакциями бюджетного и налогового кодексов, самостоятельность поселка потеряет смысл, так как сохранить необходимый режим секретности отдельных объектов можно и в большом городском поселении, частью которого фактически является поселок. "Удаленные от других городских поселений военные центры в зависимости от численности населения могут быть преобразованы или в города, или в сельские населенные пункты.
Центры обрабатывающей промышленности, как правило, также могут быть распределены между городами и сельскими населенными пунктами в зависимости от преобладающей экономической функции и численности населения. При этом большинство центров тяжелой промышленности станут городами, а легкой или пищевой промышленности — сельскими поселениями. При распределении курортных и транспортных центров более важным фактором является расположение поселка в том или ином регионе. В слабоурбанизированных районах страны, а также в районах с большим значением ПГТ в системах расселения большинство транспортных и курортных центров может быть преобразовано в города, в остальных регионах страны — в сельские населенные пункты.
Таким образом, современная социально-экономическая ситуация в поселках городского типа России существенно отличается в зависимости от того, какая отрасль экономики является преобладающей в том или ином поселке. Это хорошо видно по таким основополагающим характеристикам, как численность и динамика населения. Более того, в зависимости от экономического (функционального) типа ПГТ можно наметить пути их дальнейшего развития и возможности преобразования в города или сельские населенные пункты.
Список литературы
1. Алексеев А. И., Ковалев С. А., Ткаченко A.A. География
сферы обслуживания. Тверь: Тверской госуниверситет,
1991.
2. Лаппо Г. МГеография городов. М.: ВЛАДОС, 1998.
3. Численность населения РСФСР на 1 января 1991 года.
М.: Госкомстат РСФСР, 1991.
