CC BY
43
земли потребуются не только юридическое разре- Литература
шение, но и долговременные усилия по созданию 1. См.: Агропромышленный комплекс России: Мин-
необходимых экономических и социальных условий. во. с.х. и продовольствия стат. ежегодник России
(за 1997-2005 гг.). - М. : Госкомстат России, 2004.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЛПХ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Л.П.Чернухина, мл. науч. сотр., А.В.Шеленок, мл. науч. сотр. Поволжского НИИ экономики и организации АПК
Исстари в России мелкотоварные крестьянские хозяйства играли важную роль в производстве продуктов сельского хозяйства. В период превалирования колхозов и совхозов эта форма хозяйствования не была вытеснена, а в виде личного подсобного хозяйства заняла свою нишу в сфере аграрного производства. Конституционно закреплялось право на ведение личного подсобного хозяйства.
Являясь составной частью сельского хозяйства, ЛПХ вносили немалую лепту в формирование продовольственных ресурсов регионов, страны в целом. Учитывая это, государство обеспечивало гражданам благоприятные условия для успешного ведения ЛПХ, оказывало существенную экономическую поддержку. Взаимовыгодной была интеграция ЛПХ с колхозами и совхозами.
В 90-е гг. прошлого столетия в аграрной политике России произошла переориентация - ставка была сделана на фермерские хозяйства. Затеянные преобразования привели к разрушению крупных коллективных хозяйств, к потере ими значительной части ресурсного потенциала, ухудшению финансового состояния, что обусловило рост безработицы и падение уровня жизни на селе.
В таких крайне неблагоприятных условиях для многих трудоспособных граждан села ЛПХ
превратились практически в единственный источник продовольствия и товарной продукции. Явно обозначился сдвиг в сторону ЛПХ населения как в плане ресурсов, так и в плане производства сельскохозяйственной продукции. В последние три года количество ЛПХ в Саратовской области колеблется в пределах 290-292 тыс. Они располагают значительными производственными ресурсами. Так, на начало 2006 г. в хозяйствах граждан области содержалось 319,4 тыс. гол. крупного рогатого скота, в том числе 161,3 тыс. гол. коров; 210,7 тыс. гол. свиней и 191,7 тыс. гол. овец и коз. В общем поголовье скота по всем категориям хозяйств за 2000-2005 гг. наблюдается существенный рост доли поголовья скота, принадлежащего ЛПХ: КРС с 39,2 до 63,8, в том числе коров с 49,3 до 70,5%; свиней с 52,0 до 65,4% и овец и коз 34,4 до 49,4%. Располагают они и значительными земельными ресурсами. Растет доля ЛПХ в валовом производстве некоторых видов сельскохозяйственной продукции (табл. 1.).
Приведенные данные показывают, что в последние годы доля хозяйств населения в производстве некоторых видов сельскохозяйственной продукции значительно превышает половину от общего ее объема.
1. Динамика удельного веса ЛПХ населения во всех категориях хозяйств Саратовской области, %
Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Мясо скота и птицы в убойной массе 68,1 69,4 73,1 72,7 74,7
Молоко 58,7 61,5 63,9 69,1 74,3
Яйцо 51,5 56,2 60,4 60,6 57,3
Картофель 99,2 99,2 99,6 99,2 99,0
Овощи 74,6 77,1 78,5 71,8 70,7
Очевидное преимущество ЛПХ перед сельскохозяйственными предприятиями и К(Ф)Х в производстве мяса, молока объясняется не только и не столько более высокой продуктивностью животных, сколько тем, что основное поголовье КРС (в том числе коров), свиней, овец и коз в области сосредоточенно в хозяйствах граждан.
Примерно такая же картина до 2003 г. складывалась и по поголовью птицы. Однако в последние годы в хозяйствах населения наблюдается отрицательная динамика численности птицы, что нашло отражение в уменьшении показателя удельного веса яиц в общем объеме их производства.
В производстве картофеля и овощей традиционно ведущая роль принадлежит хозяйствам населения, поскольку в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х под эти трудоемкие культуры отводятся незначительные посевные площади. Существенное отличие структуры посевных площадей в ЛПХ состоит в том, что под картофелем и овоще-бахчевыми культурами занято более 80% посевных площадей, тогда как
посевные площади под зерновыми, кормовыми и техническими культурами в последнее время не превышали, соответственно 0,4-0,5; 0,7-0,8 и 1-1,1%.
Высокий удельный вес в посевных площадях картофеля и овощей - причина значительного удельного веса ЛПХ в общем их производстве, а различия этого показателя по годам связаны, прежде всего, с изменениями урожайности культур.
При оценке активности и эффективности деятельности той или иной категории хозяйств практический интерес представляет доля товарной части в общем объеме производства. По этому показателю ЛПХ существенно уступают сельхозпредприятиям и К(Ф)Х. Например, в Саратовской области товарность картофеля немногим выше 20%, овощей - в пределах 16-17%, мяса скота и птицы чуть более 40%, молока - около 10%.
Очевидно, что при низкой товарности, многочисленности, разрозненности индивидуальные мелкие сельхозпроизводители не в состоянии существенно влиять на формирование продовольственного рынка,
серьезно конкурировать с поставщиками более дешевой американской, китайской, турецкой продукции далеко не лучшего качества.
В какой-то степени на товарность продукции в ЛПХ оказывают влияние большие расстояния от городов, плохие дороги и т.п. Но не они являются определяющим фактором. Главное в том, что в России товаропроизводитель не поощряется и не защищается государством. Оно не берет на себя практически никаких обязательств перед мелкотоварным сектором, тем более, речь не идет об обязательных закупках определенной доли продукции по оговоренной цене с вывозом ее от товаропроизводителей. Крестьянин в России предоставлен самому себе. Сам производит и сам продает, как сумеет. Цены крестьянам диктуют перекупщики, посредники, переработчики.
Мясокомбинаты даже в глубинке предпочитают для колбасных изделий дешевое мясо из Европы и даже из Южной Америки. Импорт мяса по некоторым оценкам составляет около 53% его внутреннего производства.
Серьезное беспокойство вызывает наметившаяся тенденция сокращения в ЛПХ населения важнейшего ресурса - труда, в качестве универсального «технического» средства в хозяйствах граждан используется ручной труд. Вкупе с нехваткой денежных средств это отрицательно влияет на выход продукции, ее качество.
Учитывая важность ЛПХ для жителей села, их долю в валовой продукции отрасли, необходимо на государственном, региональном уровнях всесторонне содействовать их дальнейшему развитию. Правильные пути решения проблемы связаны с четким пониманием причин глубокого кризиса сельского хозяйства.
Нужны господдержка, доступ населения к источникам финансирования, наведение порядка в формировании цен. Недальновидно надеяться только на «невидимую руку рынка» - этого себе не позволяют даже самые высокоразвитые страны (США, Япония, Германия), выделяющие из госбюджетов значительные средства для поддержки своих сельхозтоваропроизводителей. Необходимо возродить отечественный путь интеграции мелких товаропроизводителей - кооперацию. Благодаря кооперации, опекаемой и поддерживаемой государством, успешно функционирует мелкий аграрный бизнес в Италии. В Саратовской области действуют сельскохозяйственные кооперативы потребительского типа, в которых числится 2 354 ЛПХ, т.е. меньше 1% от общего количества ЛПХ области. Кроме того, нужно обеспечить развитие крупнотоварного производства, поскольку за счет интеграции с ним ЛПХ тоже смогут наращивать объемы производства и реализации продукции. Это испытанное, проверенное временем взаимовыгодное сотрудничество.
Необходима более четкая и совершенная правовая основа деятельности малых форм предпринимательства. Существующая законодательная база требует доработки, корректировки. Не решен вопрос о статусе людей трудоспособного возраста, занятых на личном подворье. Минсельхозом РФ к 2003 г. была обещана разработка проекта закона о «ценовой пропорции между сельхозпроизводителями и посредниками при реализации их продукции», но дальше обещаниядело не пошло, и во взаимоотношениях с посредниками, перекупщиками в проигрыше оказывается сельский труженик.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛПХ (на примере Кинель-Черкасского района Самарской области)
К.А. Жичкин, к.э.н., доц., А.А. Пенкин, к.э.н., доц., Н.Н. Липатова, асп. Самарской государственной сельскохозяйственной академии
Кинель-Черкасский район является типичным сельским районом России, где практически отсутствует крупное промышленное производство. Основным отличием от других является то, что на территории района располагается крупнейшее село в РФ - Ки-нель-Черкассы и выращиваются знаменитые ки-нель-черкасские помидоры, которые являются наиболее важным источником доходов селян.
Анализируя деятельность ЛПХ, можно сделать вывод о том, что по овощам и картофелю в Кинель-Черкасском районе они являлись единственными производителями в 2005 г. (7 450 т и 20 450 т соответственно). По мясу доля производства составляла 88% (2 219 т), по молоку 75% (12,1 тыс. т), по яйцу почти 100% (14 млн шт). Поголовье крупного рогатого скота составляло 75%, коров - 77%, свиней - 90%, овец и коз - более 90%.
В связи с ограниченными финансовыми ресурсами, имеющимися на уровне района - сельского поселения, необходимо в первую очередь использовать местные возможности и ресурсы, делать упор на инициативу самих жителей, а функции районных органов власти должны ограничиваться созданием необходимых условий и инфраструктуры.
Для разработки указанных проблем в качестве пилотных были выбраны два сельских поселения: Красногорское и Богородское.
Проведенное в них анкетирование показало следующее.
Среди опрошенных в Богородском сельском поселении средний размер семей, принявших участие в опросе составил 3,08 чел./сем., в том числе работающих 1,64 чел./сем., детей 1,12, пенсионеров 0,12, прочих 0,2. Подобное соотношение говорит о значительном потенциале трудовых ресурсов в секторе личных подсобных хозяйств. Размер землепользования в одном ЛПХ составил 17,2 сотки, что меньше среднеобластного показателя (0,2 га). Количество крупного рогатого скота составило 1,36 гол., свиней - 1,24, овец и коз - 0,44 гол. на семью.
В Красногорском сельском поселении размер семей, участвовавших в опросе составило 3,58 чел./сем., в том числе работающих - 1,25, детей -1,25, пенсионеров - 0,46, прочих - 0,62. Здесь значение личных подсобных хозяйств выше, чем в Богородском, так как доля работающих составляет всего 34%. Это подтверждается и данными по размерам ЛПХ. В Красногорском поселении на 1 семью
