CC BY
240
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ АПК
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ АПК
оо<х><х><хх><х><х><х><х><х><хх><х><х>с<<хх><><хх><х><х><хххх><ххх><х><х><х><хх><х><х><х><х><х><хх><х><х><х><х><х><хх><х><х>о<ххх><>о<х><х><х><хххх><х>
УДК 338.436.33(571.6)
Валерий Реймер,
кандидат экономических наук, доцент,
Никита Манаков,
ассистент,
Салим Саидмуродов,
магистрант,
Дальневосточный государственный аграрный университет, г. Благовещенск
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ
о<хх>оо<><х>о<><х>ск><х>оо<><х>о<><х>с<кх><>«<><х>скхх>с<кх><><><><х>скхх>оо<х><>о<><х>скхх>оо<><х>о<><х>ск><х>оо<><х>о<><х>с<кх><>«<><х>о<хх>о<><х><><>о
В статье рассмотрены отдельные аспекты функционирования аграрного сектора экономики Дальнего Востока. Представлен анализ функционирования сельскохозяйственных организаций, объемов использования продуктивных сельскохозяйственных земель и объемов производства сельскохозяйственной продукции. За период с 1990 по 2014 гг. принципиально изменилась аграрная структура региона. Оценка условий функционирования аграрного сектора экономики Дальневосточного федерального округа (ДФО) позволила выявить факторы, ограничивающие потенциал его развития. Проведенные исследования позволили сделать вывод о том, что в последние годы инерция падения объемов производства продукции агропродовольственного комплекса ДФО в целом была остановлена, но условия устойчивого роста оказались пока так и не сформированы.
S u m m a r y
The article discusses some aspects of the functioning of the agricultural economy in the Russian Far East. The analysis of the functioning of agricultural organizations, the scope of use of productive farmland and in agricultural production. From 1990 to 2014 the region's agrarian structure has changed fundamentally. Estimation conditions of functioning of the agricultural economy of the Far Eastern Federal District revealed factors that limit its development potential. The research led to the conclusion that, in recent years the inertia of the fall in production agricultural complex of the Far Eastern Federal District as a whole has been stopped, but the conditions for sustainable growth were yet to be formed.
Ключевые слова: сельскохозяйственная продукция, продукция растениеводства, продукция животноводства, сельскохозяйственные организации, личные подсобные хозяйства, посевные площади, поголовье сельскохозяйственных животных.
Keywords: agricultural products, crop products, animal products, agriculture organization, personal farms, crop area, livestock of agricultural animals.
Регионы Дальневосточного федерального округа (ДФО) относятся к территориям с экстремальными природно-климатическими условиями для ведения сельскохозяйственного производства. Почти 80% территории округа расположено в районах распространения вечной мерзлоты, а среднегодовые температуры имеют отрицательные значения. При земельной площади регионов ДФО более 6,2 млн км2 сельскохозяйственные угодья составляют всего 5405,1 тыс. га, а площадь пашни - 2565,4 тыс. га. Более 85% пахотных земель ДФО сосредоточены в Амурской области (1501,8 тыс. га) и Приморском крае (701,1 тыс. га) (табл. 1).
С началом реформ сформировалась устойчивая тенденция сокращения продуктивных сельскохозяйственных земель, которую удалось переломить лишь в середине двухтысячных годов, но
до сих пор площадь сельскохозяйственных угодий находится на уровне 81,3% по сравнению с 1990 г., а площадь пашни - 80,4%.
Для ДФО характерна тенденция постоянного перераспределения земельных ресурсов, находящихся в хозяйственном обороте сельхозорганизаций, и снижения уровня концентрации аграрного производства, о чем свидетельствует изменение численности сельскохозяйственных организаций. Если в 2003 г. в регионах ДФО осуществляло деятельность 1234 сельскохозяйственных организации, то к 2006 г. их число сократилось до 873, после чего начало вновь расти и к 2013 г. достигло 1045, а к 2014 г. - 1477.
Одной из приоритетных задач развития агарного сектора экономики ДФО является максимальное вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых продуктивных земель. Так, например, по
Таблица 1
Площадь сельскохозяйственных угодий по регионам ДФО, тыс. га
Регионы 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2014 г. 2014 г. в % к 1990 г.
Дальневосточный ФО 6648,8 6128,2 4623,1 4374,9 5183,1 5405,1 81,3
Республика Саха (Якутия) 1540,5 1245,3 903,9 800,9 855,9 885,9 57,5
Камчатский край 132,9 137,8 117,8 107,1 92,0 91,0 68,5
Приморский край 1426,4 1414,2 1075,6 1123,6 1369,7 1398,3 98,0
Хабаровский край 386,5 400,4 278,5 255,7 239,4 238,8 61,8
Амурская область 2546,4 2319,2 1865,3 1767,4 2150,7 2372,1 93,2
Магаданская область 119,3 108,1 86,8 49,7 82,9 82,9 69,5
Сахалинская область 123,4 129,9 100,4 84,1 82,1 82,5 66,9
Еврейская автономная область 365,1 364,9 183,1 178,7 247,6 247,5 67,8
Чукотский автономный округ 8,3 8,4 7,7 7,7 5,8 5,9 71,1
По данным Министерства сельского хозяйства РФ.
10
Международный сельскохозяйственный журнал
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ
Таблица 3
Таблица 2
Количество сельскохозяйственных организаций и средний размер посевных площадей в них по регионам ДФО
Регионы В среднем за год в периоде:
2001-2005 гг. | 2006-2010 гг. | 2011-2013 гг.
Количество сельскохозяйственных о рганизаций, ед.
Российская Федерация 38060 31107 30948
Дальневосточный ФО 1052 939 1179
Республика Саха (Якутия) 368 414 555
Камчатский край 34 25 27
Приморский край 262 206 277
Хабаровский край 52 34 40
Амурская область 216 175 168
Магаданская область 11 10 9
Сахалинская область 47 32 45
Еврейская автономная область 42 25 40
Чукотский автономный округ 20 18 18
Приходится посевных площадей на 1 сельскохозяйственную организацию, га
Российская Федерация 1658,5 1864,1 1851,9
Дальневосточный ФО 832,0 940,5 895,0
Республика Саха (Якутия) 99,8 75,8 54,6
Камчатский край 505,8 678,2 656,4
Приморский край 1070,4 1143,8 955,6
Хабаровский край 1156,2 1687,1 1529,8
Амурская область 1999,9 2835,9 3869,0
Магаданская область 511,8 355,5 213,8
Сахалинская область 388,2 503,5 365,6
Еврейская автономная область 803,7 1151,8 1116,3
Чукотский автономный округ 0,2 0,0 0,0
По данным Росстата.
Площадь посевных площадей по регионам ДФО, тыс. га
Регионы 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2014 г. 2014 г. в % к 1990 г.
Дальневосточный ФО 2892,4 2083,5 1405,9 1179,6 1383,0 1787,7 61,8
Республика Саха (Якутия) 107,5 81,4 60,6 49,0 44,1 45,1 42,0
Камчатский край 64,9 54,8 30,8 18,8 22,0 21,2 32,7
Приморский край 741,6 564,5 436,2 340,1 314,0 423,9 57,2
Хабаровский край 121,3 109,6 97,5 77,3 72,6 83,8 69,1
Амурская область 1623,5 1082,1 655,2 576,4 790,3 1 059,2 65,2
Магаданская область 36,5 22,7 11,6 6,8 6,1 5,7 15,6
Сахалинская область 50,0 46,6 35,6 23,9 25,4 26,6 53,2
Еврейская автономная область 146,9 121,7 78,5 87,2 108,4 122,2 83,2
Чукотский автономный округ 0,26 0,01 0,02 0,02 0,0 0,0 0,0
По данным Росстата.
Таблица 4
Поголовье крупного рогатого скота в ДФО, тыс. гол.
Регионы В среднем за год в периоде:
1991-1995 гг. 1996-2000 гг. 2001-2005 гг. 2006-2010 гг. 2011-2014 гг.
Дальневосточный ФО 1 363,2 740,1 604,0 485,2 432,8
Республика Саха (Якутия) 397,7 290,4 289,1 246,0 209,6
Камчатский край 47,3 15,6 11,3 10,0 9,8
Приморский край 288,2 133,7 86,8 63,4 64,5
Хабаровский край 101,7 63,4 47,6 31,9 25,0
Амурская область 352,9 169,8 124,1 95,9 90,9
Магаданская область 25,3 9,6 4,9 3,7 3,7
Сахалинская область 72,2 29,3 21,1 17,8 17,8
Еврейская автономная область 75,6 28,1 18,9 16,3 11,4
Чукотский автономный округ 2,2 0,3 0,2 0,1 0,0
По данным Росстата.
мнению С. Ермоленко [6], качественный скачок в развитии АПК Приморского края невозможен без освоения почти 350-400 тыс. га необрабатываемых земель. Но реализация этих планов неизменно упирается в дефицит финансовых ресурсов. По его расчетам, для введения в оборот 1 га пашни необходимо затратить около 10-12 тыс. руб. только на разработку залежей, вложить порядка 1 млн долл. США на каждую тысячу гектаров на приобретение сельскохозяйственной техники и около 300 долл. США в расчете на 1 га для создания инфраструктуры для хранения продукции. То есть вовлечение в хозяйственный оборот всей неиспользуемой пашни Приморского края в течение 3-4 лет потребует ежегодных инвестиций 7-8 млрд руб., что делает эти планы практически невыполнимыми.
Наиболее наглядно уровень использования пашни отражает размер посевных площадей, не позволяющий под видом паров скрывать реальные объемы неиспользуемой пашни. Площадь посевов в 2014 г. в регионах ДФО составила 1787,7 тыс. га (61,8% к уровню 1990 г.) (табл. 2).
Максимальное сокращение посевных площадей в абсолютном выражении произошло по Амурской области (564,3 тыс. га) и Приморскому краю (317,7 тыс. га), в относительном выражении - по Магаданской области (84,4%), Камчатскому краю (67,3%) и Республике Саха (Якутия) (58,0%). На протяжении всего отчетного периода наблюдалась тенденция углубления дифференциации регионов по развитию отрасли растениеводства.
Существенное влияние на инновационную активность сельскохозяйственных производителей оказывает уровень концентрации аграрного производства и капитала, а также масштаб производства. В растениеводстве концентрация сельскохозяйственного капитала и масштаб производства связаны, в первую очередь, с концентрацией земельных ресурсов. По всем регионам ДФО наблюдается тренд сокращения доли сельскохозяйственных организаций в общем объеме посевных площадей.
Если в 1990 г. сельскохозяйственные организации обрабаты-
вали 97,4% посевных площадей, то в 2014 г. всего 61,9%, причем тенденция сокращения посевных площадей в сельскохозяйственных организациях продолжает сохраняться практически во всех регионах ДФО.
Убедительным доказательством низкого уровня концентрации земельных ресурсов является средний размер посевных площадей сельскохозяйственных организаций региона. Использование именно этого показателя, а не показателя размера пашни, связано, с одной стороны, с отсутствием официальных статистических данных о распределении пашни по категориям хозяйств, а с другой - с тем, что именно размер посевных площадей отражает уровень использования продуктивных земель, задействованных в производстве продукции растениеводства (табл. 3).
Если в Российской Федерации наблюдается устойчивое сокращение числа сельскохозяйственных организаций, обусловленное общей тенденцией концентрации аграрного производства, то в ДФО данный тренд присущ только Амурской области (сокращение числа сельскохозяйственных организаций сопровождается ростом среднего размера посевных площадей). В остальных регионах ДФО изменение количества сельскохозяйственных организаций связано либо со свертыванием относительно крупнотоварного производства, либо с попытками перераспределения земельных ресурсов от неэффективных пользователей к более эффективным в соответствии с аграрной политикой того или иного региона. Например, в Магаданской области за последние 10 лет функционировало от 7 до 12 сельскохозяйственных организаций, но при этом наблюдалось устойчивое сокращение посевных площадей. В 2013 г. на 1 сельскохозяйственную организацию приходилось всего 133,3 га пашни. А в Республике Саха (Якутия) за 2003-2013 гг. средний размер посевных площадей по сельскохозяйственным организациям снизился с 99,7 га до 49,4 га.
Общероссийские тенденции развития АПК на Дальнем Востоке приобретают гипертрофированный характер. Особенно ярко это проявляется в сокращении поголовья сельскохозяйственных жи-
№ 1/ 2016
11
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ АПК
II.
III.
1111
_ ■ ■
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в ДФО (в сопоставимых ценах; к 1990 г.), %
Таблица 5
Поголовье свиней в ДФО, тыс. гол.
Регионы В среднем за год в периоде:
1991-1995 гг. 1996-2000 гг. 2001-2005 гг. 2006-2010 гг. 2011-2014 гг.
Дальневосточный ФО 1062,2 350,5 264,3 277,9 244,4
Республика Саха (Якутия) 96,1 35,8 43,6 28,5 21,4
Камчатский край 54,0 10,2 8,5 11,5 12,7
Приморский край 240,9 81,0 45,2 72,2 76,4
Хабаровский край 257,0 67,7 65,5 61,3 49,0
Амурская область 254,6 115,9 75,7 69,9 57,0
Магаданская область 33,0 4,8 1,7 2,0 1,9
Сахалинская область 86,8 15,7 10,4 13,5 13,6
Еврейская автономная область 31,4 18,2 13,0 18,4 12,4
Чукотский автономный округ 8,4 1,2 0,6 0,5 0,1
По данным Росстата.
вотных и птицы (табл. 4).
Следует отметить, что на 01.01.2014 г. в сельскохозяйственных организациях содержалось лишь около 29% крупного рогатого скота, немногим более 53% свиней и всего 4% овец и коз. При этом именно в секторе крупнотоварного производства сконцентрировано поголовье птицы (85,5%) и оленей (92,4%).
Реализация национального проекта «Развитие АПК» и целевых программ развития сельского хозяйств и сельских территорий в некоторой мере позволила стабилизировать ситуацию, но опасность сохранения понижательного тренда пока так и не преодолена.
Если в 1990 г. доля хозяйствующих субъектах аграрной сферы Якутии в поголовье крупного рогатого скота Дальневосточного федерального округа составляла 23,9%, то к в 2014 г. она выросла до 47,8%.
В Республике Саха (Якутия), Амурской области и Приморском крае в 2014 г. содержалось 84,4% всего поголовья крупного рогатого скота ДФО. Примерно такая же картина наблюдается и по поголовью коров. На долю Якутии, Амурской области и Приморского края в 2014 г. приходилось 83,9% коров ДФО.
Самый большой уровень сокращения поголовья сельскохозяйственных животных наблюдается в свиноводстве (табл. 5).
Так, в Амурской области в 2014 г. по сравнению с 1990 г. поголовье свиней снизилось на 338,8 тыс. гол. (в 6,1 раза), в Хабаровском крае - на 293,2 тыс. гол. (в 6,6 раза), в Приморском крае -на 265,3 тыс. гол. (в 3,7 раза). Создание крупных свиноводческих комплексов в определенной мере позволило стабилизировать поголовье свиней, но в хозяйствах населения отрасль свиноводства становится все менее привлекательной.
Единственным видом сельскохозяйственных животных, по которым во всех регионах ДФО наблюдался устойчивый рост поголовья, оказались овцы и козы. В 2014 г. их поголовье превысило уровень 1990 г. в 1,3 раза и достигло 70,1 тыс. гол.
В целом с 1990 по 2014 гг. поголовье птицы в сельскохозяйственных организациях ДФО снизилось с 23,5 до 8,7 млн гол., или более чем в 2,6 раза. В Магаданской области за данный период поголовье птицы сократилось почти в 26 раз (с 2,2 млн гол до 94,5 тыс. гол.), а в сельскохозяйственных организациях Еврейской автономной области птицеводство в 2014 г. было ликвидировано полностью. 83,2% поголовья птицы сельскохозяйственных орга-
низаций сконцентрировано в хозяйствующих субъектах Приморского края (3479,5 тыс. гол.), Амурской области (1963,5 тыс. гол.) и Хабаровского края (1780,2 тыс. гол.).
В 2013 г. хозяйствами всех категорий Дальневосточного федерального округа былопроизведено всего 48,6% сельскохозяйственной продукции (в сопоставимых ценах) от уровня 1990 г. (рис. 1).
Производство продукции животноводства в ДФО продолжает оставаться убыточным.
Среди регионов ДФО также наблюдается существенная дифференциация по уровню сокращения объемов производства продукции сельского хозяйства к уровню 1990 г. Если в 2013 г. хозяйствующими субъектами аграрного сектора Чукотского автономного округа производилось всего 6,6% продукции от уровня 1990 г., а Магаданской области - 12,3%, то по Приморскому краю спад производства сельскохозяйственной продукции составил лишь 32,5%, Республике Саха (Якутия) - 39,5%, Хабаровскому краю - 47,9%, Амурской области - 48,1%.
Под воздействием рыночной конъюнктуры существенно изменилась структура продукции, производимой аграрным сектором.
Рост объемов производства продукции растениеводства обеспечен главным образом за счет сои (рис. 2).
Уровень производства сои в 2014 г. в ДФО превысил аналогичный показатель 1990 г. более чем в 2,4 раза, картофеля - на 17,7%, овощей - на 14,1%, при этом объем зерна, произведенного хозяйствами всех категорий ДФО в 2014 г., составил всего 58,9% к уровню 1990 г. Именно растениеводство стало драйвером роста аграрного сектора Дальнего Востока, тогда как в животноводстве, несмотря на все усилия федеральных и региональных властей, существенный рост производства так и не был обеспечен (рис. 3).
Существенно поменялась структура производимого мяса. Если в 1990 г. доля мяса свиней в общем объеме производства скота и птицы (в убойном весе) составляла 42,9%, мяса крупного рогатого скота - 36,0%, а мяса птицы - 20,9%, то в 2013 г. эти показатели были равны 27,3, 25,0 и 40,7% соответственно.
Наибольший спад отмечается в производстве мяса оленей (14,6% к уровню 1990 г.), свиней (28,4%) и крупного рогатого скота (29,1%). Так и не смогли аграрии Дальнего Востока остановить спад производства молока (34,1% к 1990 г.), тогда как производство мяса крупного рогатого скота в последние 5 лет начало расти, в первую очередь, за счет развития специализированно-
12
Международный сельскохозяйственный журнал
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ
Зерновые ^^^Соя ^^^Картофель Овощи
Рис. 2. Производство основных видов продукции растениеводства в ДФО, тыс. ц
го мясного скотоводства. Начавшийся в 1999 г. устойчивый рост производства мяса птицы достиг пика в 2011 г. (с 11,5 до 78,0 тыс. т), после чего наметилась тенденция его сокращения, при этом производство яиц продолжало устойчиво расти.
Принципиально изменилась аграрная структура региона. Если в 1990 г. сельскохозяйственными организациями ДФО производилось почти 73% аграрной продукции (в фактически действовавших ценах), то начиная с 2005 г. он находится на уровне 30-32%.
Сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции объективно обусловило спад в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности. Производство мяса и мясопродуктов в 2013 г. составило всего 27,5% от уровня 1990 г., молока и молочных продуктов - 30,9%, хлеба и хлебобулочных изделий - 30,7%. Превышение уровня 1990 г. (на 2,8%) отмечается только по растительному маслу. Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что в последние годы инерция падения объемов производства продукции агропродовольственного комплекса ДФО в целом была остановлена, но условия устойчивого роста оказались пока так и не сформированы.
Критически высокой остается зависимость региона от ввоза основных видов сельскохозяйственной продукции. За счет собственного производства в 2013 г. в ДФО было покрыто всего 25,7% потребности населения в мясе и мясопродуктах, 39,8% в молоке и молочных продуктах, 52,3% в овощах, 71,2% в яйцах. Относительно благополучная ситуация отмечается только по картофелю, 86,2% потребности в котором покрывается за счет внутрирегионального производства. Низкая насыщенность продовольственного рынка продукцией собственного производства свидетельствует не только о ее низкой конкурентоспособности, но и о высоком потенциале роста аграрного производства.
Географическое расположение региона обуславливает высокую интенсивность экспортно-импортных операций с продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем. В 2013 г. регионами ДФО было импортировано товаров данной категории на сумму 1138,9 млн долл. США, а объем экспорта составил 2440,3 млн долл. США (более 80% экспорта - рыба, ракообразные и моллюски).
Оценка условий функционирования аграрного сектора экономики ДФО позволила выявить факторы, ограничивающие потенциал его развития. К основным из них относятся: неблагоприятные
Мясо КРС ^^^Мясо свиней Мясо птицы Мясо оленей Молоко Яйца
Рис. 3. Производство основных видов продукции животноводства в ДФО к уровню 1990 г., %
природно-климатические условия; существенная дифференциация регионов округа по условиям ведения аграрного производства; очаговый характер сельского хозяйства; критически низкий уровень развития материально-технической базы хозяйствующих субъектов аграрной сферы округа; снижение и без того крайне невысокого плодородия продуктивных земель; низкий уровень эффективности использования естественных кормовых угодий; преобладание в аграрной структуре округа малых форм хозяйствования потребительского типа с низким уровнем товарности производства; низкий уровень эффективности сельского хозяйства и его инвестиционной привлекательности; низкая конкурентоспособность сельскохозяйственных производителей округа; неразвитость производственной и рыночной инфраструктуры; устойчивое сокращение численности сельского населения на фоне деформации демографической структуры; высокий уровень логистических и транспортных издержек; низкий уровень жизни населения округа и несбалансированная структура его питания и др.
Литература
1. Амурский статистический ежегодник. 2014: Статистический сборник. Благовещенск: Амурстат, 2014. 564 с.
2. Основные показатели развития АПК Амурской области за 2010-2014 годы (все категории хозяйств) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства сельского хозяйств Амурской области. Режим доступа: http://www.agroamur.ru/2/2.html
3. Павличенко А.А., Реймер В.В. Сельскохозяйственные товаропроизводители и малые предприятия в аграрном секторе Амурской области // Экономика и предпринимательство. 2014. № 4.
Ч. 2 (45-2). С. 395-397.
4. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2014: Статистический сборник. М.: Росстат, 2014. 900 с.
5. Реймер В.В., Бреусов А.В. Экономика и ресурсы АПК Дальневосточного региона: состояние и инновации // Российское предпринимательство. 2012. № 5 (203). С. 117-123.
6. Сельское хозяйство Дальнего Востока признали способным привлечь деньги [Электронный ресурс] // Дальневосточный капитал. 2014. № 4. Режим доступа: http://dvkapital.ru/specialfeatures/ dfo_18.04.2014_6126_ selskoe-khozjajstvo-dalnego-vostoka-priznali-sposobnym-privlech-dengi.html
№ 1/ 2016
13
