CC BY
19Тенденции использования земельных ресурсов в различных категориях хозяйств и в субъектах Российской Федерации по данным Всероссийской сельскохозяйственной
переписи 2016 года
Ь Л московский
щр ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15033
А.В. Петриков,
руководитель Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А.Никонова, академик РАН Е.А. Шишкина,
научный сотрудник Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А.Никонова
Аннотация: В статье на данных Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года в сравнении с данными Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года рассматриваются изменения в размерах землепользования сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, личных подсобных хозяйств и садоводческих объединений граждан. Анализируются также различия в размерах хозяйств по федеральным округам и субъектам Российской Федерации. Делается вывод о заметном росте удельного веса крупных землепользователей в секторе сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств. Summary: In the article on the data of the all-Russian agricultural census of 2016 in comparison with the data of the all-Russian agricultural census of 2006 the changes in the size of land use of agricultural organizations, peasant (farm) farms, individual entrepreneurs, personal subsidiary plots and horticultural associations of citizens are considered. The differences in the size of farms by Federal districts and subjects of the Russian Federation are also analyzed. It is concluded that the share of large land users in the sector of agricultural organizations and farms has increased significantly.
Ключевые слова: земельная площадь, сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства,
индивидуальные предприниматели, личные подсобные хозяйства, субъекты Российской Федерации.
Keywords: land area, agricultural land, agricultural organizations, peasant (farmer) economy, individual entrepreneurs, personal subsidiary farms, subjects of the Russian Federation.
В октябре 2018 года Федеральная служба государственной статистики завершила публикацию окончательных итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (далее - ВСХП 2016). С этого момента аналитический потенциал собранной в 2016 году информации существенно возрастает, так как появляется возможность сравнивать итоги двух всероссийских переписей 2006 и 2016 гг. и выявлять сложившиеся за десять лет тенденции. Предметом данной статьи является анализ процесса землепользования в разрезе категорий хозяйств и регионов Российской Федерации.
Прежде всего следует отметить, что в межпереписной период 2006-2016 гг. произошло существенное укрупнение размеров хозяйств и концентрация земельных ресурсов в руках крупных пользователей. Эти процессы характерны для всех организационно-правовых форм хозяйств за исключением некоммерческих объединений граждан.
Структура сельскохозяйственных организаций по размерам общей земельной площади представлена в таблице 1. Из нее видно, что средний размер землепользования сельскохозяйственной организации возрос с 7891,4 га в 2006 г. до 9071,6 га в 2016 г., т.е. на 15 %. Удельный вес предприятий с общей площадью от 1,5 тыс. га до 40 тыс. га в суммарной площади снизился, а с площадью свыше 40 тыс. га возрос почти на 10 процентных пунктов; теперь крупнейшие сельскохозяйственные организации со средней площадью 452 тыс. га земли используют 69 % земель.
Таблица 1. Группировка шяяапакпкнны! организаций ш рэнерг ай^а зенельнш площади*
Сел ь-се; с у.с : ей пгеен в ые [>рГЗВП:ЭППП. В 71 ЕЕ ШВЕ ммел ьвув плошвдь. и: Еилвчестб» СХОе Ч» вт ор г 3 в □ ] э □ □ □. внеепштс 1е1члв0 □ ¿шея плошвдь ИИ.11
б □ р спевтв1с вт [>^шев □ л вшедв IEX.1I в средвез! ве одву вр г ев в ] э □ в б0
2006 2016 2006 2016 2006 2016
вт 0,1 до 4,0 6,4 7,3 0,0 0,0 1," и
ит 4.1 до 10.Ф 4,3 3,1 0,0 0,0 6,6 7,3
от 10.1 до то 3,0 0,0 0,0 15," 15,4
иг 30.1 л» 50.0 ^ 3 3 ■ : - 0,0 0,0 35,1 35,1
тг Я,1до 1М 4:3 0,0 0,0 75 7 74,5
вг 100.1 до 200,0 - ^ 0,1 0,1 146,3 14",1
вг 200.1 до 500,0 11,3 0,4 0,4 336,1 339,9
вг 50011 до 1500,0 14,е 17,: 1,8 1,8 ез4," 531,1
вг 1500,1дв 3000,0 13,1 13,1 3,7 3,1 1215,3 11 №,5
вг эан.1 дв 4000,0 6,7 5,4 3,0 2,1 34гг,4 347?, 1
вг 4000.1 дв 6000,0 6,9 5,9 3,7 «14,7 4916,7
вг 6000,1 дв 10000,0 8,6 6,4 3,4 5,4 7640,7 7684,9
ВТ 10000,1 до 40000,0 ",4 17,6 14,3 17117,- 17730,6
сеыш-е 40000,0 м> М 59,1 №,0 4;1:1г.г 452166.3
всего 100.0 100.0 100.0 100.0 7591,4 9071,6
*Па (Епаащвшпкнннн цлншфп^ нши эешп
Средняя общая площадь крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей увеличилась с 124,5 га в 2006 г. до 282,7 га в 2016 г., т.е. в 2,3 раза. Доля фермерских хозяйств с общей площадью до 500 га в суммарной площади фермерского сектора снизилась, а более крупных, за исключением самых больших хозяйств (с общей площадью свыше 6 тыс. га), возросла. Если в 2006 г. удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей размером свыше 500 га в общей площади землепользования составлял 64 %, то в 2016 г. 77,4 %.
Тэбли^ 2. Группировка К рЕГТЬП НГК ИХ (фЕрМЕрГКИХ^ хознйгтв И ИНЦИЕНЦуЗ/ЬНЬК Ц1ГДЦ—1шгиг ¡1 по разы Еру общей земельной площади*
Хозявгтее: внесшее !емельв}-м елошвдь, га: Евл пк!» ЬдФ^Х в 1СП в □ рспевта/. от тп юмжсге, вневпшх зезо н □ ¿шея □лошадь гемли
Епрспевтз! от оошев п лошедн 11X11 В гредвв.11 в а одво 1с03янгтео. та
2006 2016 2006 2016 2006 2016
п 0,1 до 4Д 25, С 17,2 ■3,1 1,7 1,4
т 4,1 до 19.9 19:" 11:" 1,1 6,7 6,4
&Т 19.1 до 2-9.-9 12,1 5,4 1. ? 0,5 15,1 14,3
т 29.1 до Яд* 16,1 14,7 4.4 м 33,5 33,1
их 50,1 до ЩО 9,7 11,1 с 7 Т 7 73,2 72,0
их 100,1 до 200,0 ~,1 10,6 5,2 143,0 143,6
вт 200.1 до 500,0 М 11,5 14,5 12,5 317,5 322,"
вт 500,1 до 1500,0 3,3 5,4 22,0 26,2 832,4 856,1
вт 1500,1дв 3000,0 0,7 V 11, а 18,1 20(56,5 2025,0
вт 3000,1 дв 6000,0 0,3 1,1 8,3 14,2 4008:5 3355,7
геыше 6000,0 0,4 21.? 1ЯД1 25105.7 4737,3
всего 100,0 100,0 100,0 100,0 124.5 212,"
•По КрЕГТЬПНГКИМ (фЕрМЕр[КИЫ| ШИПНМ И ИВДИЕ ОДуЭЛЬНЫЛЛ ПрВДПрИНИМ Э7ЕЛП М, ИМЕВШИМ .ЗЕМЛЮ.
Укрупнилось землепользование личных подсобных хозяйств (таблица 3), несмотря на то, что они не испытывают такого большого влияния сил рыночной дифференциации, как сельскохозяйственные организации и фермеры. При этом более 1,5 % ЛПХ имеют земельные участки, площадь которых превышает максимально размеры, установленные Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". В соответствии со статьей 4 упомянутого закона, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Эта норма может быть увеличена законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз, т.е. максимальный размер земельного участка для ведения ЛПХ не может превышать 2,5 га. В действительности, как показала ВСХП 2016, законодательно установленный норматив нарушается.
Табл V и, а 3. Груп п V ровна л нмн ь / подсоба ь.■:.-:!г ста по размеру общей зеялельшж площади
ХП]ЯНПГ1В. Е! -гЕ С1 Ег ]Е)[ЕДЬЛую ЕЛЭШПДЬ. гв: Чжгдэ 10]ЛЖГГ1 I Ер Э ЕгЕТ л X ВТ НИШ ЕГО ЧДГДП ДИ1ЛНГГЕ Опт вл клэшедыелте
I ГрЭЕ^ЕТлК ОТ И6Ш ЕЛ пли ш вдж зош £ фЕДЕЕМЖВ ЭДЕЭ 1И] ЛНГТЕВ. ГВ
230« 201« 3(114 230« 201«
ди 33 10.« О.в ■53 ОЛ
лт 3.0 В дл 0.1« 19,9 3,1 0,1 0,1
вт 0,11 да ИЛ* 155 1И и 1,0 0,1 0,1
лт 3.16 дп 0.21) 11.1 113 3.9 вй и
ит «,21 ди(Ца ЯЗ 3.7 1Й ОД са
эт 3.26 дп 03« 03 03
лхА^З 1 ди(уа 4,? 1$ и 03 03
эт 336 дп ОЛ) 1,0 0.4 0,4
вт ЗЛдп 5,1 _".0 3,3 03 03
ИТ 0,3-1 ди 1,(1(1 ЙЗ 4.1 и 0.7 0,7
ит 1,01 ди КО 3,3 и.в 4Д и и
ит Л,(11дл 5,(1(1 0,9 м м 5.1 3.7
ит а,01 ди 1(1,™ 0,7 й,-
ит 10,(11 дп ДМ 03 03 7.1 Ш 1«
ГНЫТЖЕ 'РМ вй 03 Ц.1 49,4 51.1 «И
Итоги 100,(1 100,(1 100,(1 1М.0 оз 0.7
Представляют интерес данные о дифференциации в землепользовании различных категорий хозяйств по субъектам Российской Федерации.
Данные таблицы 5 свидетельствуют о довольно существенной разнице в средних размерах общей площади сельскохозяйственных организаций по федеральным округам. Максимальная величина средней площади в Дальневосточном федельральном округе, составляющая почти 70 тыс. га, превосходит минимальную (в Северо-Кавказском федеральном округе) в 44 раза.
Таблиц Б. Средний рэнер аЬ^шпясир^«¡паишянша»!! организаций*
Федеральные округа Площадь, 0
иентральный федеральный округ 213?,?
СЕБЕро-Западный федеральный округ 13635,7
Южный федеральный округ 3(117,4
СЕВЕро-КэЕ к адский федЕральный округ 1372,2
Прив-олжский федеральный округ 35№,4
Уральский федеральный округ 21Б15, ?
Сибирск ий Федеральны й ок руг 6В74,?
¿^льневостсчный федеральный округ 69920,9
Рогсийскэп Федерация Н)6б,5.
* По всему кругу сельскохозвй:геенны.* организаций, включая организации, не имевшие земельные участки.
В таблицах 6 и 7 представлены по 10 субъектов Российской Федерации с наибольшими и наименьшими размерами средней общей площади земельных участков
сельскохозяйственных организаций. Максимальный средний размер характерен для сельскохозяйственных организаций Чукотского автономного округа (2,4 млн га), наименьший - Республики Северная Осетия-Алания - 328,8 га (разница между ними -более 7 тыс. раз).
Таблиц б. Сонишанпннме организации с наибольшей средней обшей площадью эинпшкувпнв.
№ П-'П Субъекты Российской Федерации Площадь, тыс. га
1. Чукотский автономней округ 1406,9
г. Ямало-Ненецкий автономный округ 619,7
3. Ненецкий автономный округ 613,1
4. Магаданская область 133,6
5. Архангельская область »,5
6. Мурманская область 67,3
7. Республика Коми
е. Камчатский край 76,2
Республика Саха [Якутия) 72,2
ио. ТюмЕнскан облась 71,3
Таблица 7. Сельаиисзяйстгенные организации пгиппН среднЕЙ обшей площадью земельных участков.
№ Субъекты Российской Федерации Площадь, п
п/п
1. Республика СеЕернэя Осетия-Алания 326,6
2. г. Санкт-ПетЕрбург 431,3
2. Кабардино-Балкарская Республика 461,2
4. г. СЕвастополь 4X1,4
5. Московская обла:гБ 701,9
5. Сахалинская область 719, 4
7. КэрэчаЕво-ЧЕркЕсскап РЕСпублика 75Б,б
е. г. Москва 772,3
?. РЕСпублика КарЕлин ВВ1.4
Ю. Калининфадская область ?33,4
Уровень дифференциации средних размеров крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в разрезе федеральных округов почти на порядок ниже, чем сельскохозяйственных организаций. Соотношение между максимальным и минимальным значением составляет 5,2 раза, в то время как по сельскохозяйственным организациям - 44 раза. Наибольшая средняя площадь характерна для фермерских хозяйств Сибирского федерального округа, наименьшая - для Северо-Кавказского федерального округа.
Таблиц в. Средний размер общей площади крестьянских (фермерских) хозяйств и иедиведуальных предпринимателей.
Федеральные округа Площадь, га
иентральный федеральный округ 166,?
СевЕро-Западный федеральный округ 173,?
Южный федеральный округ 327,0
СевЕро-Кэекэзский федеральный округ 74,?
Приволжский федеральный округ 341,6
Уральский федеральный округ 124,1
Сибирский Федеральный округ 391,2
Дальневосточный федеральный округ 267,0
Российская Федерация 147,6
Таблицы 9 и 10 содержат данные по 10 субъектам Российской Федерации с максимальными и минимальными размерами средней общей площади земельных
участков крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей. Максимальная средняя величина характерна для фермерских хозяйств Ненецкого автономного округа, минимальная - для г. Санкт-Петербурга (разница между ними - 124 раза).
Таблиц 9. Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели с наибольшей общей площадью земельных участков.
№ П'П Субъекты Российской Федерации Площадь, га
1. Ненецкий автономный округ В19В9,7
г. Чукотский автономный округ 1бД59,В
3. Архангельская область 5679,С
д. Магаданская облапь 2367,5
5. Республика Калмыкия 1195,6
6. Саратовская область В02, В
Алтайский край 7ВЗ,Д
6. Амурская облапь 70В, В
9. Еврейская Автономная облапь 676,2
10. Красноярский край 66В, 6
Таблица ио. Крестьянские (фермерские) хозяйства и ищиедуальные предпринима-е/и с наименьшей общей площадью земельных участков.
№ Субъекты Российской Федерации Площадь, га
п/п
1. г. Санкт-Петербург с,ов
2. г. Севастополь 0,94
2. г. Москва 12,59
Д. Республика Карелин 12,91
6. Ленинградская облапь 13,05
6. Московская область 22,27
7. Сахалинская облапь 22,77
е. Республика Ингушетия 22,ев
9. Ярославская облапь 23,50
10. Кэбэрдино-Бэ/карскан Республика 31,31
Таблица 11 характеризует дифференциацию по федеральным округам среднего размера общей площади личных подсобных хозяйств. Наибольшее значение показателя зафиксировано в Сибирском федеральном округе, наименьшее - в Центральном. Разница между ними составляет 3,4 раза, что меньше, чем по фермерским хозяйствам и тем более по сельскохозяйственным организациям, что свидетельствует (как отмечено выше) о меньшем влиянии рынка на сектор приусадебных хозяйств. Они ведутся прежде всего в целях продовольственного обеспечения семей, а не для реализации продукции.
Таблица 11. Средний размер общей площади личные подсобных хозяйств.
Федеральные округа Площадь, соток
иентральный федеральный округ 21,2
Северо-Западный федеральный округ 34,1
Южный федеральный округ 72,9
Северо-Кавказский федеральный округ Д2,0
Приволжский федеральный округ 59,7
Уральский федеральный округ 3«5,2
Сибирский Федеральный округ 107,3
Дальневопочный федеральный округ Д6,В
Российская Федерация 65,6
В таблицах 12 и 13 представлена информация о том, в каких субъектах Российской Федерации зафиксированы 10 максимальных и 10 минимальных величин среднего
размера земельных участков ЛПХ. Разница между максимальной и минимальной величиной составляет почти 120 раз (несколько ниже, чем по фермерским хозяйствам).
Таблица 12. Личные подсобны в лозяйства снаибплыией общЕЙ площадью земельны* участков.
№ Субъекты Российской Федерации Площадь, "=
г^п
1. РЕСпублика Калмыкив 5,99
2. Республика Тыеэ 5,"
3. Забайкальский край 5,1"
4. РЕСпублика Алтай 3,57
5. Астрала нск а в область 2,61
е. РЕСпублика Сала [Якутии) 1,70
т. Оыскав область 1^71
Б. Волгограда а в область 1,2)0
9. РЕСпублика Вурвтив 1,11
1В. ОрЕнбургскан облас-ь 1,04
Таблица 13. /инные подсобные хозяйства с наименьшЕЙ общей площадью земельны* участков.
№ ГТ'П Субъекты Российской Федерации Площадь, га
1. Пмало-Ненеикий автономный округ 0,05
2. Чукотский автономный округ 0,0В
3. Ненецкий автономный округ 0,09
4. Магаданская область 0,09
5. г. Севастополь 0,1В
6. Хэ нты-М а нсийск ий а стоном ны й ок руг - С фа 0,1В
7. г. Москва 0,11
Б. ЧЕченскав РЕСпублика 0,11
9. РЕСпублика Ингушетия 0,12
1В. Хабаровский край 0,14
Всероссийская сельскохозяйственная перепись выявила огромные площади неиспользуемых для целей сельскохозяйственного производства земель. Согласно Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, площадь сельскохозяйственных угодий всех категорий хозяйств составляла 166,0 млн га; согласно ВСХП 2016 - 142,6 млн га. Из них, фактически использовались в 2006 г. 125,5 млн га (75,6 %), в 2016 г. 125,0 млн га (87,5 %); соответственно, не использовались в 2006 г. 40,5 млн га, в 2016 г. - 17,6 млн га. Распределение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий по федеральным округам представлено в таблице 13.
Таблиц 13. Неиспользуемые сельсколозяйс-еенныв угодья
Федеральные округа Площадь, тыс. га Удельный = = 13. общей площади неиспользуемых сельскохозяйственны* угодий, %
иентральный федеральный округ 2В39,5 15,1
Северо-Западный федеральный округ 1В11.1
Южный федера/ьный округ 2£71,4 15,9
СЕВЕРО-НЭЕКЭЗСКИЙ фЕДЕрЭЛЬНЫЙ ОКруГ 1116,9 6,3
Приволжский федеральный округ 5039,5 2В,6
Уральский федеральный округ 746,4 4,2
Сибирск ий Федеральны й ок руг 2165,7 1В,0
ДальнЕЕСггочный федеральный округ 735,5 4,2
Российская Федерация 17626,1 1ВС,0
В таблице 14 представлены субъекты Российской Федерации, где у сельскохозяйственных производителей имеются наибольшие площади не вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий. Из данных таблицы следует, что значительные
площади неиспользуемых земель сосредоточены в регионах с аридным земледелием (Волгоградская, Саратовская, Астраханская области, Республика Калмыкия). Их освоение требует значительных капитальных затрат.
Таблица 14. Неиспользуемые тпошвякшешые угодья
№ Субъекты Российской t=j = oa_i,i Площадь, тыс. га Удельный вес в общей
rvn площади неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, %
1. Волгоградская область ИБО,4 6,-
г. Саратовская облапь ВВС, 5 5,0
3. Апраханская область вадд 4,6
4. Новосибирская область В24.4 4,7
5. НижЕгорсдская облапь "53,1 4,3
5. Забайкальский край 752,4 4,3
7. ОрЕнбургткап область €52,fi 3,7
е. Ca м а рек а я область 560,0 3,1
9. РЕСпублика Калмыкия 506, В г,9
ю. РЕСпублика ДагЕгган 460,0
В заключение отметим: итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. свидетельствуют, что в процессе сельскохозяйственного землепользования развиваются процессы рыночной дифференциации как в разрезе отдельных категорий хозяйств, так и субъектов Российской Федерации. Это обстоятельство следует учитывать при совершенствовании земельной и всей агропродовольственной политики.
Список литературы
1. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года: В 9 т., Т. 1: Основные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года: кн. 1.: Основные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года по Российской Федерации/Федеральная служба гос. статистики. М.: ИИЦ «Статистика России», 2008.
2. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года: В 9 т. Т. 3: Земельные ресурсы и их использование /Федеральная служба гос. статистики. М.: ИИЦ «Статистика России», 2008.
3. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года: В 8 т. Т. 3: Земельные ресурсы и их использование /Федеральная служба гос. статистики. М.: ИИЦ «Статистика России», 2018.
4. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года: В 8 т. Т. 3: Земельные ресурсы и их использование/Федеральная служба гос. статистики. М.: ИИЦ «Статистика России», 2018.
5. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по
землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
6. Фомин А.А. Законодательное обеспечение эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года. Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018. С. 223-232.
7. Фомин А.А. Анализ реализации программ устойчивого развития сельских территорий. Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. 2017. № 4. С. 11.
8. Фомин А.А. О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования. Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. 2017. № 4. С. 15.
