CC BY
48
УДК 34
ББК 67 © К.К. Гасанов, С.О. Харламов, С.А. Егоров, 2018
Научная специальность 12.00.02 — конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право
ТЕНДЕНЦИИ И ХАРАКТЕРИСТИКА ВЛИЯНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА СОВЕРШЕНИЕ ПРОТИВОПРАВНЫХ ДЕЙСТВИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ И ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Карим Кадырович Гасанов, заместитель начальника, доктор юридических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: office@unity-dana.ru
Сергей Олегович Харламов, начальник кафедры конституционного и муниципального права, кандидат юридических наук, доцент
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: office@unity-dana.ru
Сергей Алексеевич Егоров, заместитель начальника кафедры конституционного и муниципального права, кандидат юридических наук, доцент
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: office@unity-dana.ru
Аннотация. Рассматриваются тенденции и характеристика влияния миграционных процессов на совершение противоправных действий террористической и экстремистской направленности на территории Российской Федерации. Подчеркивается значение комплекса мероприятий по реформации важнейших элементов жизнедеятельности общества как средства повышения эффективности мер предупреждения террористической и экстремистской преступности.
Ключевые слова: миграционные процессы, совершение противоправных действий террористической и экстремистской направленности, иностранные граждане, противодействие нелегальной миграции.
TENDENCIES AND CHARACTERISTICS OF THE IMPACT OF MIGRATION PROCESSES ON THE COMMISSION OF ILLEGAL ACTS OF A TERRORIST AND EXTREMIST ORIENTATION IN THE TERRITORY OF THE RUSSIAN FEDERATION
Karim K. Gasanov, deputy head, doctor of legal sciences, professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: office@unity-dana.ru
Sergey O. Kharlamov, head of the department of constitutional and municipal law, candidate of legal sciences, associate professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: office@unity-dana.ru
Sergey A. Egorov, deputy head of the department of constitutional and municipal law, candidate of legal sciences, associate professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: office@unity-dana.ru
Annotation. Trends and characteristics of the impact of migration processes on the commission of illegal acts of a terrorist and extremist orientation in the territory of the Russian Federation are considered. The importance of a complex of measures for the reformation of the most important elements of the life of society as a means of increasing the effectiveness of measures to prevent terrorist and extremist criminality is underlined.
Keywords: migration processes, the commission of unlawful acts of a terrorist and extremist orientation, foreign citizens, counteracting illegal migration.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Гасанов К.К., Харламов С.О., Егоров С.А. Тенденции и характеристика влияния миграционных процессов на совершение противоправных действий террористической и экстремистской направленности на территории Российской Федерации. Вестник Московского университета МВД России. 2018;(5):41-43.
Трагические события, происходящие в последние годы в мире и России в частности, наглядно подтверждают, что система предупреждения преступлений террористического характера и экстремистской на-
правленности не в полной мере отвечает существующим вызовам.
Укреплению сотрудничества в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом с зарубежными партнерами
может способствовать повышение оперативности обмена информацией и усиление мер пограничного режима на границе с целью недопущения проникновения в Россию нелегальных мигрантов.
Определенный смысл будет иметь рассмотрение международного терроризма как ассиметричного ответа стран третьего мира на резкое углубление разрыва в экономическом и социальном развитии с ведущими мировыми державами, на стремление элиты этих держав закрепить существующую тенденцию развития, по сути дела, скрывающую за собой стремление к интенсификации эксплуатации стран третьего мира.
На рубеже веков международный терроризм явился фактором, структурирующим и генерирующим локальные виды терроризма, изначально не связанные с глобальными проблемами современности. Сегодня «локальная», на уровне отдельных стран или регионов, террористическая деятельность поддерживается в организационном плане и финансируется через различные «гуманитарные», «миссионерские» и «просветительские» религиозные, правозащитные, политические и иные организации и движения и их представительства международного уровня.
Проявления расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в России стали распространенным явлением, угрожающим основам конституционного строя, безопасности государства и общества. Наиболее опасные их проявления перерастают в преступления экстремистской направленности. В многонациональной и многоконфессиональной стране, каковой является РФ, усиление экстремистских настроений, совершение общеуголовных преступлений по их мотивам становится миной замедленного действия, заложенной под фундамент отечественной государственности.
В настоящее время проблема экстремизма стала одной из наиболее сложных и значимых для всего мирового сообщества. Россия—не исключение. В последнее время для многонациональной и поликонфессиональной России экстремизм, основывающийся на религиозных или этнических противоречиях, стал особенно опасен. В РФ отмечался рост преступлений экстремистской направленности, совершаемых организованными преступными группами, сопряженных с применением насилия в отношении физических лиц, в том числе граждан иностранных государств.
Распространение экстремизма — одна из острейших проблем современной России. Растет количество преступлений, повышается уровень насилия, его ха-
рактер становится все более организованным. Больше всего молодых экстремистов проживают в Москве, Санкт-Петербурге, Ростовской, Воронежской, Самарской, Мурманской, Нижегородской областях. Часто экстремистские группировки создаются на основе организаций футбольных и музыкальных фанатов. Причем, по мнению ряда исследователей, наиболее опасными членами экстремистских групп являются не партийные активисты, а футбольные фанаты.
Экстремизм и как его пиковое проявление — терроризм — являются одной из наиболее актуальных угроз современному обществу.
Как отмечалось, основной целью терроризма является генерация массового страха, вызываемого насильственными действиями. Сообщество «эмоционально заражается» от слухов, распространяемых людьми, социально-культурными институтами общества (литературой, искусством) и СМИ. Создание обстановки всеобщего страха сегодня приобретает планетарные масштабы. Важную роль здесь играют СМИ. Их роль, однако, двойственна: с одной стороны, они призваны давать общественности объективную информацию и способствовать общественному контролю за деятельностью органов государственной власти, часто заинтересованных в том, чтобы скрыть истинный масштаб трагедии и тем самым отвести от себя обвинения в политическом и административном «бессилии». С другой стороны, СМИ неизбежно оказываются медиумом террористов. Они используют возможности СМИ многократными способами: требуют передавать их сообщения; получать признание их политических требований, описывать в подробностях акты насилия, демонстрирующие их решительность. В итоге изображение кровавых событий, акцентировка внимания общественности на неспособности властей предотвратить акт, защитить население и обеспечить безопасность подрывают доверие к государству, размывают сложившуюся систему ценностей. В то же самое время освещение терактов в СМИ используется преступниками, чтобы достигнуть признания, мобилизовать своих сторонников, увеличить финансирование своих группировок и вдохновить новые акты насилия.
Несмотря на многочисленные меры предосторожности, выборочный досмотр и магнитные детекторы, предусмотреть все варианты развития событий не представляется возможным из-за сильного скопления людей. В свете этого возникает необходимость в борьбе с терроризмом «на дальних рубежах», т.е. с по-
42
Вестник Московского университета МВД России
№ 5 / 2018
мощью владения оперативной обстановкой на обслуживаемой территории. Здесь возникает необходимость в подготовке кадров, специализирующихся на выявлении лиц, готовящих преступления в области нарушения общественной безопасности.
В этой связи вопросы регулирования миграционных процессов, контроля и надзора в сфере миграции в настоящее время представляют особую значимость для РФ в свете масштабных преобразований и существующих сложных экономических и социальных вызовов. «Роль, позиции государства в современном мире определяют не только и не столько природные ресурсы, производственные мощности, а прежде всего люди, условия для развития, самореализации, творчества каждого человека», отметил Президент РФ В.В. Путин в Послании Президента Федеральному Собранию РФ 1 марта 2018 г. Угрозы безопасности террористического и экстремистского характера приобрели черты глобального тренда. Внутригосударственная нестабильность и кризисы, конфликты, осуществление военных действий в ряде стран Ближнего и Среднего Востока, Африки оказывают существенное влияние как на глобальные миграционные процессы, так и на процесс расширения территорий, служащих базой для распространения терроризма и его идей, проявлений экстремизма. Трансграничный характер террористических угроз и экстремистских проявлений диктует необходимость проведения определенного анализа и переосмысления государственной функции контроля и надзора в сфере миграции. По состоянию на январь 2018 г. на территории РФ находилось 9,3 млн иностранных граждан. По сравнению с 2017 г. их численность снизилась на 422,8 тыс. человек. Сокращение численности иностранных граждан составило 4,4%. Наибольшее количество иностранцев на территории РФ — выходцы из государств-участников СНГ. Украина — 21,8%, Узбекистан — 17,9%, Таджикистан — 10,2% и др.
Тенденция к снижению общего количества находящихся на территории РФ иностранных граждан прослеживается и по количеству граждан стран-членов Европейского Союза — 4,7% от общего числа, по сравнению с 5,2% годом ранее. Тренд на незначительное снижение количества мигрантов на территории РФ, по нашему мнению, увязан со снижением миграционных потоков из политически нестабильных сопредельных государств (пик количества вынужденных мигрантов из Украины в Россию пришелся на 2014— 2015 гг.), а также с процессом получения гражданства
РФ иностранными гражданами, ранее прибывшими в Россию и, как следствие, их перехода из статуса иностранцев в статус граждан РФ. В 2017 г. на территории РФ мигрантами совершено 41,1 тыс. преступных деяний и установлено 35,1 тыс. лиц, совершивших таковые. Более 36 тыс. преступных деяний совершено мигрантами из стран СНГ. Большинство преступлений иностранными гражданами совершено в Центральном федеральном округе (43,1%). Из них более 72% совершено в Москве и Московской области. Таким образом, влияние мигрантов на криминогенную обстановку в РФ в 2017 г. в целом оставалось значительным, хотя и прослеживается некоторая тенденция к сокращению общего количества противоправных деяний.
Органами внутренних дел РФ осуществляется ряд функций по исполнению законодательства в сфере миграции. Среди таких функций следует выделить выявление фактов нарушения миграционного законодательства, а также взаимодействие с иными органами государственной власти и специализированными органами зарубежных государств. МВД России, тесно сотрудничая с ФСБ России, Росфинмониторингом, а также правоохранительными органами государств-членов ОДКБ проводится комплекс оперативно-профилактических мероприятий и специальных мероприятий по противодействию нелегальной миграции и пресечению преступной деятельности организованных групп и преступных сообществ с международными и межрегиональными связями. В период проведения вышеуказанных мероприятий в результате совместных действий МВД России и ФСБ России выявлено более 120 тыс. нарушений миграционного законодательства. Активно использовалась такие меры как административное выдворение за пределы РФ и наложение административных штрафов.
Подводя итог вышесказанному, необходимо сказать, что эффективность мер предупреждения террористической и экстремистской преступности возможна лишь в комплексе мероприятий по реформации важнейших элементов жизнедеятельности общества. В первую очередь такие мероприятия должны проводиться в бытовой, образовательной и социальной сферах. Положительным образом на детерминации экстремистской преступности может сказаться и улучшение экономического положения населения, общий культурный рост и политическая социализация граждан, вкупе с вопросами эффективного регулирования миграционных процессов, контроля и надзора в сфере миграции.
