CC BY
285DOI: 10.38197/2072-2060-2022-236-4-359-383
ТЭК РОССИИ - БУДУЩЕЕ С УЧЕТОМ ТРЕБОВАНИЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ THE RUSSIAN FUEL AND ENERGY COMPLEX IS THE FUTURE, TAKING INTO ACCOUNT THE REQUIREMENTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT AND THE GEOPOLITICAL SITUATION
АГАНБЕГЯН АБЕЛ ГЕЗЕВИЧ
Академик РАН
ABEL G. AGANBEGYAN
Academician of the Russian Academy of Sciences
АННОТАЦИЯ
Автор анализирует роль топливно-энергетического комплекса в развитии экономики и социальной сферы России, прогнозирует, как изменится объем экспорта топливно-энергетических ресурсов в 2022 году и доходы федерального бюджета, формируемые ТЭКом. В частности, в текущем году в результате сокращения добычи и экспорта нефти, природного газа и угля общие потери страны, по оценкам ученого, составят 50 млрд долларов, или 3 трлн рублей. По мнению автора, важно противодействовать сокращению отечественного ТЭК из-за санкций и попытаться приблизиться к показателям 2021 года, по возможности нормализовав экспорт в европейские страны, увеличив поставки в Китай, Индию, Турцию и азиатские страны, а также всемерно использовать ТЭК для развития внутренней экономики и социальной сферы России. ABSTRACT
The author analyzes the role of the fuel and energy complex in the development of the Russian economy and social sphere, predicts how the volume of exports of fuel and energy resources and the federal budget revenues will change in 2022. In particular, this year the total losses of the country can be 50 billion dollars, or 3 trillion rubles. According to the author, it is important to counteract the reduction in the fuel and energy complex and try to get closer to the indicators of 2021, by normalizing exports to European countries and increasing supplies to China, India, Turkey and Asian countries, as well as use of the fuel and energy complex for the development of the economy and social sphere of Russia.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Топливно-энергетический комплекс, санкции, нефть, уголь, газ. KEYWORDS
Fuel and energy complex, sanctions, oil, coal, gas.
1. Роль ТЭК в России в экономике страны и мира
Углеродная нейтральность является одной из основополагающих целей на стратегический период. Большинство развитых стран поставили задачу достичь этой нейтральности к 2050 году. Россия — к 2060 году, отдельные страны — к 2070 году. Наиболее важное значение здесь имеют, конечно, последствия углеродных выбросов со стороны топливно-энергетического комплекса. Они в значительной мере порождают вредный парниковый эффект, выбросы СО2, что влияет и на климат, и на загрязнение окружающей среды. И речь идет не только об атмосфере, но и загрязнении воды и суши. От все большего сжигания углеводородного сырья окружающей среде наносится комплексный убыток.
Это все особенно важно для России, потому что в России топливно-энергетический комплекс — добыча нефти, газа, угля и их переработка — намного более развит, чем в подавляющем числе других странах. И если доля России в мировом валовом продукте по паритету покупательной способности составляет около 3%, а по валютному курсу рубля — около 2%, то в мировом топливно-энергетическом комплексе — 10%, в 3-5 раз больше. Более подробно это представлено в приводимой табл. 1.
Россия занимает 1-е место в экспорте топливно-энергетических ресурсов в мире по отношению к объему внешней торговли, в 6 раз выше, чем мировой показатель. Роль СССР в свое время была еще выше. СССР ведь и по добыче топливно-энергетических ресурсов был первой страной в мире. Сейчас Россия третья страна после Китая и США. Так же третьей страной в мире Россия является по добыче нефти, а по ее экспорту — второй после Саудовской Аравии и шестой по запасам нефти. Наша страна занимает 3-е место по про-
Та бл и ца 1
Топливно-энергетический комплекс России в мире
Доля в мире Добыча Потребление Экспорт Запасы
(%) (производство)
ТЭК России
ТЭК в целом 10,2 5,1 11,9 -
Нефть (сырая) 11,5 7,0 8,4 6,2
Нефтепродукты 7,0 3,6 13,3 -
Уголь 5,4 2,3 16,6 15,2
Природный газ 17,0 11,3 19,9 19,1
Место среди стран мира
ТЭК в целом Китай Китай Россия
США США Сауд. Ара- -
Россия Индия вия
Россия США
Нефть (сырая) США США Сауд. Ара- Венесуэла
Сауд. Аравия Китай вия Сауд.
России Россия Россия Аравия
Ирак Канада
Иран
Ирак
Россия
Нефтепродукты США США США
Китай Китай Россия -
Россия Индия Нидерлан-
Япония ды
Россия
Уголь Китай Китай Австралия США
Индия Индия Индонезия Россия
США США Россия Австралия
Индонезия Япония
Австралия ЮАР
Россия Россия
Природный газ США США Россия Россия
Россия Россия США Иран
Иран Китай Норвегия Катар
изводству нефтепродуктов, а по экспорту — 2-е место после США. Скромнее наши результаты по углю — 6-е место по добыче — мы уступаем даже Индонезии и Австралии, и только третье после этих двух стран по экспорту. Выше по всем показателям у России место по природному газу. Мы занимаем второе место по добыче после США, но зато 1-е место по экспорту и запасам. Что касается потребления топливно-энергетических ресурсов, то в расчете на конечный продукт они в 1,7 раза выше, чем в мире, по объему ВВП мы шестые после Германии, а по потреблению топливно-энергетических ресурсов — четвертые после Китая, США и Индии, намного опережая превосходящие нас по объему экономики Японии и Германии. По потреблению нефтепродуктов мы уступаем не только Японии, но и Индии, занимая 4-е место. Правда, уголь мы потребляем в соответствии с местом нашей страны по объему экономики — на 6-м месте, как и по потреблению, а вот по природному газу, как по потреблению, Россия уступает только США, опережая только Китай.
Понятно, что при таком колоссальном объеме ТЭКа он занимает главенствующее место в нашей экономике. По первичным топливно-энергетическим ресурсам — 19% ВВП в 2019 г., а с учетом переработки этих ресурсов, объему инвестиций, затрат на транспорт, на формирование финансовых потоков в стране и др. — 25-30% в зависимости от состава производств и услуг, которые можно отнести к топливно-энергетической составляющей. Поэтому и в развитии экономики и социальной сферы России топливно-энергетический комплекс играет огромную роль. Падение нашего ВВП в 1,8 раза в ходе трансформационного кризиса (1991-1998 гг.) примерно на одну треть в те годы определялся сокращением ТЭК, и, напротив, в период де-
364
сятилетнего восстановительного подъема 1999-2008 гг. увеличение ВВП в 1,9 раза было связано с небывалым увеличением прежде всего экспорта продукта из-за повышения в первую очередь цены на нефть в это время в 8 раз. В результате экспорт поднялся в 6 раз (с 75 млрд до 472 млрд долл.). За 2000-2008 гг. из суммарной экспортной выручки в 2 трлн долл. — 1,5 трлн были «даровыми» из-за повышения экспортных цен. Благодаря этому, по расчетам Всемирного банка и Минэкономразвития России, более чем наполовину наш социально-экономический рост в эти годы определялся динамикой показателей, связанных с ТЭК.
Подавляющую часть «даровых» валютных средств изъяло государство, которое за счет этого увеличило консолидированный бюджет страны вдвое быстрее, чем росла экономика. Его доля в ВВП увеличилась с 20 до 40%. Бюджетные услуги тянули ВВП вверх. Другая часть валютных поступлений за счет всех источников пошла на увеличение фонда потребления — главной составной части валового продукта. При этом реальные доходы повысились в 2,3 раза — больше, чем ВВП. Еще быстрее росли инвестиции в основной капитал — в 2,8 раза и тоже вызвали значительный экономический рост.
С 2009 г. Россия вступила в третью фазу своего развития — фазу стагнации и кризиса. После достижения высшей цены на нефть в России в размере 112 долл. за баррель в 2012 г. в последнем году экономического роста, когда экономика страны немного превысила 2008 г. по экономическим и социальным показателям, страна со следующего года вступила в семилетнюю стагнацию с понижением цен на нефть до 60-70 долл. Так что здесь ТЭК стал играть негативную роль в развитии экономики, препятствуя социаль-
но-экономическому росту. С 2020 г. годовая цена на нефть опустилась до 41 долл. и ВВП снизился на 3%. В 2021 г. она возвратилась к 69 долл. ТЭК остался крупнейшей частью нашей экономики.
В последние годы за счет экспорта нефтегазовых ресурсов формируется 35-40% доходов федерального бюджета, в то время как в годы его расцвета он на 45-50% определял объем этого бюджета.
С 2022 г. начался новый этап в развитии нашего общества, связанный со спецоперацией в Украине, жестких санкций против России, прежде всего со стороны США, Евросоюза и Японии. Социально-экономическое положение во многом стало неопределенным, особенно с позиции будущего.
2. ТЭК в условиях санкций против России в связи
со спецоперацией в Украине
Прежде чем перейти к анализу санкций со стороны недружественных стран, касающихся нефти, газа и угля, нужно принять во внимание показатели исходного 2021 г. по экспорту из России нефти, природного газа и угля в указанные страны. Наибольший поток нефти и газа из России направлялся в страны Европы. Из общей добычи нефти в 2021 г. в размере 524 млн т экспорт составил около 230 млн, из которых 110 млн было экспортировано в европейские страны, а 120 — в другие страны. Средняя цена за год одной тонны нефти составила около 500 долл. Из общей добычи природного газа в размере 763 млрд кубометров экспорт составил 250 млрд, из которых 180 млрд кубометров направлено в европейские страны, а 70 млрд— в другие страны. Средняя цена на 1000 кубометров газа была 220 долл. Добыча угля в России в 2021 г. достиг-
3
ла 438 млн т, экспорт — 227, при этом в Европу только 50, а 177 млн т направлено в другие страны. Цена за 1 тонну угля около 80 долл.
Приведем более подробные данные прежде всего по экспорту нефти и газа. В страны Европы — члены ОЭСР — было поставлено 48% из всего экспорта нефти. 42% нефти было поставлено в страны Азии и Океании, в том числе 31% — в Китай, 1% нефти — поставлялся в США и из остальных 9% — 6% в Белоруссию. Из азиатских стран в недружественные страны, которые участвовали в санкциях, было поставлено 24% в Японию и 6% в Южную Корею. Из 48% поставки нефти и конденсата в Европу, 11% приходилось на Нидерланды и столько же на Германию, 7% занимала Польша, 4% — Финляндия, остальные страны, например Италия, Словакия, Венгрия, Литва и др., получали по 2% и меньше. Таким образом, более половины российского экспорта нефти поставлялась в недружественные страны. Сказанное относится и к нефтепродуктам. ЕС в шестом пакете санкций установило эмбарго на прекращение экспорта сырой нефти с 5 декабря 2022 г., а по нефтепродуктам — 5 февраля 2023 г.
Для европейских стран доля российской нефти в совокупном нефтяном импорте составляет 39% (данные МЭА). Наиболее зависимы от российских нефтяных поставок Литва (46% нефтяного импорта), Польша (55%) и Финляндия (65%). Их неевропейских стран в Южной Корее на долю российской нефти в ее совокупном импорте приходилось 16%, в США — 9%, Турции — 25%. Ряд стран, не дожидаясь декабря месяца, отказались от импорта российской нефти, к ним относятся — США, Великобритания, Германия, Швеция, Финляндия, Польша, Прибалтийские страны. Более других заинтере-
сованы в продлении российских поставок нефти Венгрия и Словакия. Дополнительные поставки нефти европейские страны получают из Саудовской Аравии и стран ОПЕК, из Норвегии, США и Канады, Алжира и Азербайджана.
Из 8 млн баррелей нефти и нефтепродуктов, которые Россия ежесуточно экспортировала в начале 2022 г., до начала спецоперации, в июне экспорт из России в США, Великобританию, ЕС, Японию и Южную Корею сократился на 2,2 млн баррелей, из которых две трети экспорта были переориентированы в другие страны.
Иное положение по природному газу. На указанные страны Европы падает 72% всего экспорта российского газа, в том числе 16% в Германию, 12% — Италию, 8% — во Францию, по 5% — в Нидерланды и Австрию, 4% — в Польшу и Великобританию, в другие страны меньше. Доля импорта природного газа Евросоюзу и Великобритании из России выросла с 25% в 2009 г. до 32% в 2021 г.
С осени 2021 г. Россия сократила поставки газа в Европу, по данным МЭА, на 25% в IV квартале и на 37% — в первые семь недель 2022 г., до начала спецоперации в Украине. Поставки газа в Европу через Украину в этот период уменьшились вдвое. Запасы газа в газохранилищах Европы при этом снизились на 28% в сравнении со средним значением в последние 5 лет, а цены на газ выросли до исторически рекордных уровней. Это снижение поставок газа в Европу не относится к Турции, в которую из 72% поставляется 6%. Но в прошедшие месяцы 2022 г. она увеличила импорт природного газа из России.
Сокращение поставок газа из Россию в Европу в последние месяцы было частично компенсировано поставками природного газа из Алжира, Азербайджана и Норвегии, а также
368
в виде сжиженного природного газа (СПГ) из США, которые возросли в 1,6 раза.
Построенный «Северный поток-2» не был сертифицирован, прекращен импорт газа по газопроводу «Ямал — Европа» через Белоруссию и Польшу, которая отказалась от российского газа и не обеспечивает его прокачку. Из-за ремонта газоперекачивающих агрегатов по «Северному потоку-1» в Германию в 5 раз сократилась подача газа, а в отдельные периоды газопровод полностью простаивает.
МЭА разработала для Европы план на 10 шагов по сокращению зависимости от российского газа вдвое в краткосрочной перспективе. В числе мер — диверсификация поставок, в том числе из стран ОПЕК и США, ускорение развертывания проектов по солнечной энергетике, возвращение в 2022 г. в эксплуатацию ядерных реакторов, которые собирались закрыть, введение дополнительного налогообложения сверхприбыли энергокомпаний для перенаправления этих средств домохозяйствам на компенсацию дорожающей электроэнергии.
В 2022 г. добыча и экспорт угля значительно упадут. Эксперты полагают, что добыча угля в России в 2022 г. сократится на 17%, до 365 млн тонн, а экспорт — на 20% — до 156 млн т. Эмбарго на экспорт угля было объявлено в 5-м пакете санкций, срок его — с 10 августа 2022 г. На 20-25% экспорт угля снизился в 2022 г. в Японию (экспорт — 22 млн т в 2021 г.) и в Южную Корею (экспорт — 21 млн т).
Выручка от продажи нефти, газа и угля — крупнейший источник дохода от внешнеторговых операций в России. В 2021 г., по оценке платежного баланса ЦБ, на долю энергоносителей пришлось 42% всех поступлений от экспорта (240,7 млрд из 489,8 млрд долл.). Доля этих доходов в феде-
ральном бюджете в 2021 г., по данным Минфина, составляла 36% — 9 трлн руб. из 25,3 трлн руб.1
Нужно также учесть, что максимум добычи нефти в России было в 2019 г. — 560 млн т, который заметно, на 35-40 млн т, сократился в 2020-2021 гг., что показано в приводимой ниже диаграмме.
580,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ■ Добыча нефти, млн тонн
Диаграмма № 1. Динамика добычи нефти в России в 2009-2021 гг., млн тонн (по данным Минэнерго России, ЦДУ ТЭК)
Сказанное относится и к доходам от экспорта в млрд долл., которые представлены в диаграмме.
Что касается добычи природного газа, то она снизилась в 2022 г. по сравнению с 2019 г., а в 2021 г. продемонстриро-
1 Указанные цифры заимствованы из Есош.ОпНпе.
Диаграмма № 2. Объем экспорта нефти и доходов от экспорта нефти из России в 2009-2021 гг. (по данным ФТС России)
вала рекордный уровень — 763 млрд кубометров, который на несколько процентов превзошел показатели 2019 г.
Что нас ожидает по объемам добычи и экспорта нефти, газа и угля в кризисном 2022 г.? Как повлияют санкции на поставки нефти, газа и угля прежде всего в Европу? Насколько нам удастся переключить потоки экспорта топливно-энергетических ресурсов в Китай, Индию и другие страны, прежде всего азиатские? Другой вопрос — как увеличится внутреннее потребление в России в 2022 г. нефти, газа и угля? И, наконец, третий вопрос — насколько изменится цена топливно-энергетических ресурсов в 2022 г., объем экспорта, доходы бюджета, формируемые ТЭКом?
Трудно ответить на эти вопросы из-за наличия противоречивых воздействий на ТЭК России из-за санкций. Ведь
прошло только полгода, а при этом наиболее существенные санкции, прежде всего на нефть и нефтепродукты, были приняты в 6-м пакете санкций по отношению к России со стороны ЕС. По газу такого эмбарго нет, но есть тренд на значительное сокращение объема импортируемого газа. Наиболее часто объявляется цифра сокращения в ЕС экспорта природного газа из России на две трети с полным прекращением всех поставок в 2024 г. Более определенное решение по завозимому в ЕС углю — он не должен завозиться. США и Великобритания, как известно, приняли решение о прекращении экспорта нефти и сжиженного газа из России. Япония приняла решение о сокращении импорта топливно-энергетических ресурсов из России, но размеров этого не установила. Отдельные страны ЕС приняли свои решения о прекращении экспорта нефти и газа из России, например Германия, Швеция, Польша, Финляндия, Прибалтийские страны. В то же время Венгрия и Словакия настаивают на продолжении в течение ряда лет поставки нефти и газа из России, а если ЕС не может это обеспечить, то они требуют предоставить им крупный денежный фонд для компенсации сокращенного объема потребления нефти и газа.
В этих условиях Россия может перебрасывать нефть и сжиженный газ, который она производит в размере 20 млн тонн по линии Новатэка, в другие страны, готовые покупать эти ресурсы, прежде всего в Индию, вместо европейских. Но США и ЕС все время угрожают санкциями и запретами перевозок российской нефти и сжиженного газа танкерами, в том числе другим странам. Насколько жестко будет действовать этот запрет и санкции неизвестно. До сих пор танкеры с нефтью и сжиженным газом перевозят достаточно много нефти и сжиженного газа из России. Неясен и допол-
нительный спрос на российскую нефть и газ, поставляемый танкерами из России, и со стороны Китая, и со стороны Индии. Пока они принимают дополнительную поставку нефти и газа с большой скидкой цены — до минус 30-35 долл. за баррель в сравнении со средней ценой нефти марки Brent. В первом полугодии 2022 г., в том числе в июне месяце, производство нефти не сократилось, а даже на 2-3% возросло по отношению к соответствующему периоду прошлого года.
В июне месяце существенно сократилось производство природного газа, оно составило около 77% к июню 2021 г.
Мне кажется, что позиция России по ограничению своих поставок нефти и газа в другие страны, приносит ей больший убыток, чем ущерб для европейских стран. Лучше воспользоваться возможностью экспорта, поскольку мощности России это позволяют делать, ведь за нефть и газ они платят полной ценой, намного большей, чем обходится экспорт нефти и СПГ, например, в Индию с помощью танкеров, ведь кроме упомянутой скидки с цены России как перевозчику приходится оплачивать доставку на столь далекое расстояние.
Особенно это касается приводного газа. Существующее большое сокращение экспорта газа и его производство, по крайней мере, наполовину происходило по инициативе российской стороны при наличии европейского спроса. Дело дошло до того, что Россия отказалась принимать отремонтированный в Канаде газоперекачивающий агрегат фирмы Siemens, ей принадлежащей, несмотря на неоднократные просьбы руководства Германии, куда этот агрегат доставлен из Канады еще месяц назад. Пока покупают — надо продавать. Почему не заработать дополнительные значительные средства? Ведь регулярно работает поставка газа
в Турцию, которая переправляет небольшую часть Балканским странам, зарабатывая на этом. Надо при этом учесть, что в России избыточных мощностей по добыче газа на десятки миллиардов кубометров. К тому же у России крайне ограничены мощности сниженного газа, и она не может ими заменять трубопроводные поставки «Газпрома». Ведь пока у России нет оборудования для сжижения газа, которое раньше закупалось у недружественных стран, из-за чего откладывается ввод второго крупнейшего завода «Артик-2» НОВАТЭКа по СПГ мощностью около 20 млн тонн на Гыдан-ском полуострове в устье Оби.
Препятствует экспорту газа также объявленная необходимость оплаты газа в рублях. Часть европейских стран и компаний именно по этой причине перестали покупать российский газ и нашли его, пока не в полной мере, за счет увеличения поставки газа из Норвегии, а также из Азербайджана и Туркмении через Турцию.
Надо подумать также о ближайшем будущем, ведь спецоперация не будет длиться вечно, рано или поздно она завершится и наступит мир, многие санкции в этой связи могут быть отменены или смягчены, в том числе и по импорту нефти, газа и угля, которые нужны Европе и Японии, у которых недостаточно своих ресурсов. Нам важно сохранить спрос на топливно-энергетические ресурсы с расположенной рядом с нами Европой и важно, чтобы европейские страны не переориентировались на другие источники, не вложили бы свои деньги в разработку новых месторождений газа в многочисленных, например, странах ОПЕК.
Хуже по нефти. Ведь ряд европейских НПЗ ориентированы на качество российской нефти. При переходе на другую марку нефти придется реконструировать эти заводы, и тогда
374
Россия навсегда лишится спроса на нефть со стороны соответствующих европейских стран.
Все это не исключает приоритетную поставку все большего количества нефти и газа в Индию, Китай и другие азиатские страны, если они в этом будут нуждаться, но их спрос ограничен, и, чтобы поставлять туда нефть и сжиженный газ, Россия должна обладать конкурентным преимуществом перед другими странами, прежде всего Австралией и Индонезией — главными поставщиками для Азии. Перевозка для России будет намного дороже, не только из-за огромного расстояния, но из-за необходимости возить танкерами нефть и газ из наших северных месторождений через Арктический Северный путь с помощью дорогих ледоколов. А в Европу протянуты трубопроводы с избытком в разы по сравнению с импортируемым сейчас объемом нефти и газа. Эта структура обошлась России в многие десятков миллиардов долларов, которые придется бросить.
Фантастические планы, которые иногда публикуются отнюдь не футурологами, предлагают построить трубопроводы протяженностью 6-7 тыс. км от главных российских баз нефти и газодобычи прежде всего в Китай. Это уже потребует затрат в сотни миллиардов долларов и десятилетних усилий. В интересах кого мы все это будем делать? Ради того, чтобы сделать жизнь в Европе хуже? Пора наконец осознать, что Россия — это 2-3% мировой экономики и 1,5% внешнеэкономического оборота в мире, а так называемые недружественные страны — это 46% мировой экономики при расчете по ППС и где-то 55% по рыночному курсу национальной валюты.
Попытаемся высказать свои предположения об объемах экспорта топливно-энергетических ресурсов в оставшееся
время 2022 г. В 2022 г. наиболее вероятно сокращение экспорта нефти примерно на 40 млн тонн, что сократит нашу выручку, если взять цену нефти 2021 г., на 20 млрд долл. Что касается газа, то здесь это сокращение может составить 100 млрд кубометров, которое тоже может быть оценено в 22 млрд долл. Еще на несколько миллиардов долларов сократится экспорт угля. Так что общие потери страны в 2022 г. приблизятся к 50 млрд долл., или около 3 трлн руб. Сумма этого убытка сравнима с показателями сокращения общественного производства в кризис от коронавирусной пандемии 2020 г., когда ВВП снизился на 3%. Соответствующие показатели представлены табл. 2.
В 2023 г. показатели потерь от падения экспорта топливно-энергетических ресурсов возрастут, прежде всего за счет полного эмбарго на экспорт нефти, нефтепродуктов и угля со стороны США, Великобритании и ЕС при значительном сокращении этого экспорта в Японию, Южную Корею и ряд других стран. США, Великобритания, Германия и ряд других стран ввели эмбарго на покупку российского газа, другие европейские страны уменьшили этот экспорт до минимума. Его снизили также Япония, Южная Корея и многие другие страны. Объемы падения экспорта и его выручки по топливно-энергетическим ресурсам России существенно превысят показатели 2022 г., и убыток от санкций здесь может возрасти в 1,5-2 раза.
Хотелось бы ошибиться в сторону преувеличения, но приходится оценивать суммарный убыток за 2 года в 150 млрд долл., даже если эти санкции в Европе будут смягчены, так как она в значительной мере станет удовлетворять свои потребности за счет поставки нефти и газа из других стран, к чему во многом мы их сами стимулировали.
37
Та бл и ца 2
Сокращение добычи и экспорта нефти, природного газа и угля в результате санкций и проектируемые потери в расчете на год (по данным 2021-2022 гг.)
Показатели Нефть млн тонн Природный газ млрд м3 Уголь млн тонн
Добыча 2021 г. 524 763 438
Экспорт 2021 г., в том числе: в европейские страны в другие страны 230 110 120 250 180 70 227 50 177
Сокращение экспорта в результате санкций (оценка) -40 -100 -60
Цена за 1 т нефти и угля и 1000 м3 газа в 2021 г., долл. 500 220 80
Сокращение экспортной выручки от санкций, млрд долл. -20 -22 -5
С учетом сокращения экспорта нефтепродуктов и продукции нефте-и газохимии потери составят 55-60 млрд долл. - около 4,5% ВВП России.
3. Долговременные тренды ТЭК России при переходе к устойчивому социально-экономическому росту
Ближайшая задача, стоящая перед экономикой и социальной сферой России, двоякая. К 2025-2026 гг. восстано-
вить уровень ВВП и промышленности наивысшего 2021 г. Для этого нужно поднять экономику за 3-4 года более чем на 10% — на столько ожидается ее снижение со II квартала 2022 г. по II квартал 2023 гг. Труднее решить вторую задачу — повысить к 2026-2027 гг. уровень реальных доходов населения на 20% — до уровня 2012-2013 гг., когда этот показатель достиг максимума, а затем на 10% снизился в период стагнации и еще примерно на 10%, вероятно, снизится в 2022-2023 гг. Предстоит так же к 2025 г. восстановить уровень смертности докризисного 2019 г. — 1,8 млн человек, в то время как в 2021 г. из-за коронавирусной пандемии уровень смертности поднялся до 2,45 млн человек. Соответственно, восстановится и показатель ожидаемой продолжительности жизни в России, который сократился с 73,4 в 2019 г. до 73,0 лет в 2021 г.
На перспективу до 2035 г. правительством России в 2020 г. была принята, как известно, энергетическая стратегия с конкретными показателями объемов добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов. К сожалению, перспективные показатели представлены широкой вилкой, например, добыча нефти намечена в размере 490535 млн т в сравнении с 524 млн в 2021 г., природного газа в размере 860-1000 млрд кубометров против 763 в 2021 г., а производство СПГ — 80-140 млн т (2021 г. — менее 30 млн т). Угля намечено добывать 486-668 млн т, в то время как в 2021 г. добыто 438 млн т. Понятно, что эта стратегия не учла и не могла учесть двухлетний кризис от корона-вирусной пандемии и последовавший за ним также длительный кризис в связи с санкциями против России из-за спецоперации в Украине. В результате мы теряем с учетом восстановления из 15 лет стратегической программы минимум 5-6 лет в целом по экономике и, по-видимому, еще
378
больше лет по топливно-энергетическим ресурсам, производство которых снизилось в разы больше. И коренным образом изменилась направленность экспорта.
Поэтому энергетическую стратегию, на взгляд многих экспертов, нужно серьезно доработать с учетом изменений в условиях развития нашей страны. Представленный ниже прогноз базируется на переходе России после 2025 г. к устойчивому социально-экономическому росту по 3-4% после повышения доли инвестиций в основной капитал с 17 до 25% ВВП и сферы «экономики знаний» — главной составляющей части человеческого капитал с 14 также до 25%. К 2030 г. доля инвестиций в основной капитал и объем сферы «экономики знаний» увеличат свою долю в ВВП до 30%, и тогда ежегодный прирост ВВП может составить 4-6% ежегодно. В этой стратегии были приняты ежегодные темпы роста существенно ниже — 2,5-3% в год.
Трудно сегодня согласиться с предложением стратегии о значительном увеличении добычи угля в перспективе 15 лет, в то время как в мировой экономике уже более 10 лет идет непрерывное сокращение добычи угля. И все продвинутые страны мира в своих программах по достижению углеродной нейтральности в первую очередь снижают добычу угля — худшего по выбросам СО2 энергоресурса.
Мало меняется в энергетической стратегии объем добычи нефти в сравнении с ее уровнем в 2021 г. В других странах потребление нефти намечено существенно сократить опять-таки в интересах охраны среды и улучшения углеродной нейтральности.
Что касается прогноза по газовой промышленности, мне кажется, что с ними можно в основном согласиться, в том
числе по максимальному увеличению производства сжиженного газа.
С учетом сказанного перейдем к нашим конкретным предложениям. Главная идея — нужно противодействовать сокращению ТЭК из-за санкций и попытаться приблизиться к показателям 2021 г., которые заметно ниже, особенно по нефти, данных за 2019 г. И если в 2019 г. нефтегазовый комплекс составлял 19% ВВП, то в 2021 г. он понизился до 15%, и на этом уровне надо постараться его поддержать, нормализовав по возможности экспорт в европейские страны, хотя и в пониженных размерах при увеличенных экспортных поставках Китаю, Индии и другим, прежде всего азиатским странам и Турции.
Что касается более отдаленной перспективы, то к 20302035 гг. добыча угля, по-видимому, заметно снизится, особенно экспорт энергетического угля. Постепенно будет снижаться производство сырой нефти при стабильности или даже увеличении ее глубокой переработки с учетом значительного развития нефтехимии. Коренные изменения, на наш взгляд, должны быть проведены в газовой промышленности с учетом не только сохранения, но, возможно, и увеличения добычи газа до 800-900 млрд кубометров. Во-первых, нужно срочно освоить огромное Ковыктинское месторождение природного газа в Иркутской области для газоснабжения Китая и, возможно, Индии. Ведь эти гигантские запасы газа находятся на самом близком расстоянии от Китая в сравнении с другими подобными месторождениями. Кроме того, предстоит в 3-5 раз нарастить мощности сжижения не только по линии НОВАТЭКа, но прежде всего самого «Газпрома». При возобновлении экономического сотрудничества с Японией и с привлечением Китая
380
можно соорудить крупный комплекс по сжижению газа при освоении месторождений Охотского моря. Для этого надо срочно наладить производство крупных блоков для сжижения газа и начать по примеру Южной Кореи поточное модульное строительство танкеров для транспортировки сжиженного газа и нефти. Срочно предстоит закончить газохимический комбинат в Амурской области и построить новый комбинат для переработки многокомпонентного природного газа Ковыктинского месторождения.
С учетом более глубокой переработки нефти и комплексного развития газовой промышленности удельный вес ТЭКа в составе ВВП может сохраниться в районе 15%. Все эти мероприятия должны сопровождаться мерами по устойчивому развитию — сокращением выбросов парниковых газов и СО2. Газовая промышленность, как известно, в этом смысле является намного предпочтительнее нефти, не говоря уже об угле.
Крайне важно также всемерно использовать ТЭК России для развития внутренней экономики и социальной сферы. Речь идет о газификации многих регионов России, в том числе Восточной Сибири и Дальнего Востока. Потребуется значительное производство мазута, если перейти к массовому строительству двухсторонних автострад и коренным образом улучшать всю сеть автомобильных дорог России.
Что касается инвестиций расширенного ТЭКа, то в последние годы их объем почти сравнялся со всеми инвестициями в обрабатывающую промышленность. А если изъять из этой промышленности производство нефтепродуктов и кокса, а также нефте- и газохимии, а это — около 20% всех вложений в обрабатывающую промышленность, то сумма инвестиций расширенного ТЭКа заметно их превысит. Разумеется, это неправильное распределение инвестиций и оно
радикально изменится, как только мы начнем увеличивать инвестиции в основной капитал по 10-15% ежегодно (это нужно делать незамедлительно с 2023 г.), чтобы восстановить экономику и социальную сферу к 2025-2027 гг.
Чтобы в последующие годы перейти к устойчивому экономическому росту по 3-4% в год на базе массовой технической перевооруженности отсталых действующих предприятий и приоритетного ввода новых мощностей высокотехнологических производств, по объемам которых мы отстаем в 3-4 раза от развитых стран, а также на создание современной транспортно-логистической инфраструктуры, нам нужно поднять долю инвестиций в основной капитал с 17 до 25% в ВВП. В неразрывной связи с этим следовало бы подтянуть и долю в ВВП сферы «экономики знаний» (НИОКР, образование, информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии, здравоохранение) — главную составную часть человеческого капитала — с 14 также до 25%.
После достижения указанных результатов темпы увеличения в основной и человеческий капитал можно снизить до 8-10%. Это обеспечит постепенное повышение доли этих инвестиций в ВВП с таким расчетом, чтобы в начале 2030 годов выйти на 30%-ную долю этих вложений и инвестиций в ВВП. Тем самым мы приблизимся к показателям развивающихся стран во главе с Китаем, Индией, Бразилией, у которых доля инвестиций в основной капитал составляет 30-35% (Китай — 43%), а доля «экономики знаний» в ВВП в передовых развивающихся странах составляет 20-25% (Китай — 22%) — в 1,5 раза больше, чем в России.
При таких мощных драйверах социально-экономического роста в 2030 г. Россия сможет увеличить темпы роста до 4-5-6% ежегодно.
382
Сохранение высокой доли ТЭК в нашей экономике ежегодно будет обеспечивать значительный прирост общественного производства и по-прежнему приносить консолидированному бюджету большие финансовые вливания.
Как ни странно, в обширной энергетической стратегии России отсутствует раздел об инвестициях в топливно-энергетический комплекс. С учетом глубокой переработки нефти, газа и угля инвестиции в основной капитал ТЭКа в 2021 г. составили около 3 трлн руб. — 15% от всех инвестиций страны. Это в 1,5 раза превышает все инвестиции в обрабатывающую промышленность, без нефтепереработки и производства кокса, которые включены в расширенный ТЭК. В ценах 2021 г., к которым относятся эти 3 трлн, в 2031-2035 гг. на ТЭК в среднем в год намечено тратить 5 трлн, меньше на уголь и первичную добычу нефти, немного больше на газ, а все большую долю инвестиций направлять на глубокую переработку топливно-энергетических ресурсов с учетом сокращения выбросов основной части СО2. В общих инвестициях в народное хозяйство, которые к 2035 г. увеличатся в ценах 2021 г. в 2,5 раза — примерно до 50 трлн руб. (30% от ВВП), доля ТЭК при этом сократится с 15% в 2021 г. до 10% в 2035 г. Но по абсолютному объему и удельному весу этих инвестиций в ВВП они заметно возрастут — в 1,5-2 раза. Еще большая часть инвестиций страны направляется на техническое перевооружение и развитие высокотехнологичных производств, а также в транспортную инфраструктуру.
Под влиянием всеобщей электрификации, охватившей передовые страны, развитие в России атомной энергетики при высокой доле гидроэнергетики и переводе котельных и электростанций на эффективное использование газа в парогазовом цикле будут сокращаться шаг за шагом выбросы
парниковых газов и особенно СО2 с приближением России к углеродной нейтральности. Разумеется, все большую долю и в России станут играть возобновляемые источники электроэнергии в виде солнца и ветра, хотя их доля в нашей стране будет закономерно меньше в сравнении с Евросоюзом и даже Китаем из-за нашей структуры производства электроэнергии более чистыми ядерными и гидротехническими технологиями при наличии повышенной доли природного газа.
Ко всему этому надо добавить преимущество России, которое нужно приумножить, в поглощении углекислого газа прежде всего огромными массивами лесных угодий. Наше преимущество также состоит в колоссальной территории, на единицу которой приходится, естественно, мало вредных выбросов.
Последнее, что я хотел сказать, — сейчас все заняты альтернативными источниками энергии в основном с позиции производства чистой энергии. Но возьмем основополагающее положение ООН об устойчивом развитии, пункт 7 об энергии. Лозунг, который выдвигает ООН, — «недорогостоящая и чистая энергия». Я обращаю внимание на первое понятие — «недорогостоящая» энергия. Нельзя добиваться целей устойчивого развития за счет значительного удорожания.
Поэтому именно с позиций социально-экономической эффективности надо строить новую долгосрочную энергетическую стратегию — стратегию, вдохновляющую и вселяющую оптимизм в перспективах развития нашей страны с учетом особой роли ТЭКа.
