CC BY
33
mgr Marcin CZERNIEC
Wojt gminy Kamieniec Z^bkowicki
ZADANIA WOJTA GMINY KAMIENIEC Z^BKOWICKI W ZAKRESIE ZARZ^DZANIA KRYZYSOWEGO, ZADAN OBRONNYCH, OBRONY CYWILNEJ, OCHRONY PRZECIWPOZAROWEJ I OBRONY PRZECIWPOWODZIOWEJ
Streszczenie
Artykul przedstawia regulacje prawne i rozporz^dzenia w gminie Kamieniec Z^bkowicki obowi^zuj^ce w szczegolnych sytuacjach takich jak : powodz, ochrona przeciwpozarowa, oraz wszelkiego rodzaju zdarzenia nadzwyczajne.
Summary
The article presents regulations and orders In commune Kamieniec Z^bkowicki in case of flood, fire protection and other extraordinary situations
l.Przepisy prawne.
1) ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz^dzie gminnym(Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z pozn. zm.) - zwana dalej ustaw^ o samorz^dzie gminnym
2) ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarz^dzaniu kryzysowym (Dz.U. z 2007 r. Nr 89 poz. 590) - zwana dalej o zarz^dzaniu kryzysowym
3) ustawa z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie kl^ski zywiolowej Dz.U . z 2002 r.Nr. 62 poz.558 i Nr 74 poz. 676) - zwana dalej o stanie kl^ski zywiolowej
4) ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowi^zku obrony Rzeczpospolitej Polskiej ( Dz.U. z 2004 roku Nr 241 poz. 2412 z pozn. zm.) - zwana dalej ustaw^ o powszechnym obowi^zku obrony.
5) ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 o ochronie przeciwpozarowej (Dz.U. z 1991 r. Nr 81 poz.351 z pozn. zm.) - zwana dalej ustawy o obronie przeciwpozarowej
2.Glowne zagrozenie Gminy Kamieniec Z^bkowicki.
Glownym zagrozeniem Gminy nosz^cym znamiona kl^ski zywiolowej i zdarzen kryzysowych s^. powodzie. Skutki powodzi z 1997 roku i 2003 roku odczuwane s^. do chwili obecnej.
3. Zastosowanie ustaw.
1) przepisy ustawy o stanie kl^ski zywiolowej mog^. bye stosowane w razie powodzi
2) przepisy ustawy o zarz^dzaniu kryzysowym art. 26 ust 1-6 okreslaj^. zasady finansowania wykonywania zadan wlasnych z zakresu zarz^dzania kryzysowego, w tym planowanie i tworzenie rezerwy celowej z wysokosci do 1 % z wydatkow celowych, a art. 3 pkt. 1 w sposob jasny i zrozumialy wyklucza stosowanie przepisow i stanie kl^ski zywiolowej. Art. 19 ust 1 i ust 2 okresla zadania wojta.
3) przepisy ustawy o samorz^dzie gminnym art. 31 a i 31 b reguluje sprawy :
a) opracowanie planu ochrony przed powodzi^ oraz oglaszania i odwolywania alarmu przeciwpowodziowego
b) zarz^dzania przez wojta ewakuacji z obszarow bezposrednio zagrozonych
4) ustawa o powszechnym obowi^zku obrony reguluje sprawy:
a) powszechnego obowi^zku obrony w czasie pokoju, w razie ogloszenia mobilizacji i w czasie wojny
b) obrony cywilnej, w tym tworzenia formacji obrony cywilnej i sluzby w tych formacjach oraz sprawy udzialu w zwalczaniu kl^sk zywiolowych - nie uzywaj^c poj^cia stanu kl^ski zywiolowej
c) swiadczen osobistych i rzeczowych na potrzeb? obrony oraz w celu zwalczania kl^sk zywiolowych, nadzwyczajnych zagrozen oraz usuwania ich skutkow - nie uzywaj^c poj^cia stanu kl^ski zywiolowej
5) ustawa o ochronie przeciwpozarowej reguluje sprawy ochrony przeciwpozarowej w tym sprawy ochotniczej strazy pozarnej.
CHARAKTERYSTYKA GMINY
1. Gmina Kamieniec Z^bkowicki polozona jest na poludniowym wschodzie wojewodztwa dolnosl^skiego, natomiast wg jednostek geograficznych polozona jest
na Przedgorzu Sudeckim w obr^bie mezoregionu zwanego Obnizeniem Otmuchowskim - Pradolin^ Nysy, polozonego na wysokosci 220-270 m n.p.m. Obnizenie to ograniczone jest wysoczyzn^. Zi^bick^, z jednej strony i Podgorzem Paczkowskim z drugiej strony. Pomi^dzy Kamiencem Z^bkowickim a Paczkowem rozci^ga si? pasmo wzniesien Wzgorza Kamieniecko - Pomianowskiego. Niewielka cz^sc obszaru w okolicach wsi Ozary obejmuje fragment Sudetow na granicy Gor Bardzkich i Gor Zlotych.
2. Rodzaj e gruntow na ob szarze gminy:
- lasy 533 ha -grunty rolne 5.935 ha -pozostale grunty 3.156 ha
3. Powierzchnia obszaru gminy wynosi 96,24 km2. Obszar gminy graniczy:
- od polnocy z gmin^. Z^bkowice Sl^skie
- od zachodu z gmin^. Bardo
- od wschodu z gmin^. Zi?bice
- od poludnia z gmin^. Zloty Stok i gmin^. Paczkow ( woj. Opolskie ).
4. Funkcjami wiod^cymi gminy s^.:
-rolnicza - ze wzgl?dow na dobre gleby, sprzyjaj^cy klimat , tradycje rolnicze. Ogolem w gminie jest 1076 gospodarstw rolnych, srednia wielkosc gospodarstw wynosi ok.8.1 ha . Glownymi uprawami s^.: zboza podstawowe, rzepak, ziemniaki, kukurydza, buraki oraz hodowla; bydlo i trzoda chlewna. Uzytki rolne o powierzchni 7.037 ha stanowi^. 73% powierzchni gminy - w tym grunty orne 5.943 ha - 62% ogolnej powierzchni gminy glownie w solectwach: Suszka, Slaw?cin, Byczen, Doboszowice i Chalupki.
Obszary lesne w okolicach wsi : Chalupki, Mrokocin, Ozary i Kamieniec Z^bkowicki, zajmuj^ 537 ha co stanowi 5,5 % powierzchni gminy.
5. Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspolnoty nalezy do zadan wlasnych gminy -zadania te okresla art.7 ust.1 i 2 ustawy o samorz^dzie gminnym (w tym ochrona przed powodzi^. ).
Ustawy mog^. nakladac na gmin^ obowi^zek wykonywania zadan zleconych z zakresu administracji rz^dowej - w tym zadania obronne, obrony cywilnej oraz zadania okreslone w ustawie: o stanie kl^ski zywiolowej i zarz^dzaniu kryzysowym. Zadania o ktorych wyzej mowa wykonuj^.:
- Wojt i Urz^d Gminy,
- Jednostki organizacyjne gminy : Gminny Osrodek Pomocy Spolecznej, Gminny Osrodek Kultury i Przedsi^biorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej,
- Komisariat Policji Panstwowej, Gminny Osrodek Zdrowia i Apteka,
- Zakiad Energetyczny Walbrzych S.A,
- Pogotowie Energetyczne,
- Zakiad Wodoci^gow i Kanalizacji Sp.z.o.o, Zakiad Uzdatniania Wody,
- Polskie Koleje Panstwowe.
Wykaz obiektow uzytecznosci publicznej.
Nazwa zakladu-obiektu miejscowosc, ulica nr telefon
m. Kamieniec Z^bkowicki
Apteka Z^bkowicka 5 8173202
Apteka „Joanna" Kolejowa 10a 8174786
Archiwum Panstwowe pl. Koscielny 8173540
"Astrontech" Technika Cieplna i Sanitarna Mlynska 5/5 8173251
Bank Spoldzielczy Z^bkowicka 13 8173473
Bar gastronomiczny "Pod Parkiem" Parkowa 18 8173772
Bibliotek Publiczna Z^bkowicka 8173031
"FX" Zakiad Gastronomiczno-Handlowy Wiejska 9 8173584
Gabinet stomatologiczny Nauczycielska 41 8173542
Gminny Osrodek Kultury Zlotostocka 27 8173231
Gminny Osrodek Pomocy Spolecznej Z^bkowicka 26 8173051
Komisariat Policji Zlotostocka 20 8173166
Lecznica dla zwierz^t Koscielny 2 8173496
Muzeum Okr^gowe w Walbrzychu Oddz.
Archeologiczny Zlotostocka 27 8173421
Piekarnictwo S.C. Handel Detaliczny i Hurtowy Pieczywem J. Bialas R. Bialas Polski Koncern Naftowy S.A. Stacja Paliw nr3 Polskie Koleje Panstwowe
Z^bkowicka 32
Krotka 6 Dworcowa 1
Przedsi^biorstwo Gosp. Komun. i Mieszk. Zlotostocka 4 Przychodnia Rodzinna „Medicus" Nauczycielska
PPUP "Poczta Polska"
-Urz^d Pocztowy nr 1 -Urz^d Pocztowy nr 2 Restauracja i Hotel "Pod Wiez^" R. Dolowicz Stacja Paliw "Roman" Stolarstwo Budowlane T. Goryl Wroclawskie Przeds. Eksploatacji Kruszywa Zaklad Energ. Walbrzych S.A. (pogot. energ)Mlynska 6 Zaklad Wodoci^gow i Kanalizacji Sp. z.o.o. Zaklad Uzdatniania Wody Wodoci^gowa 1
Zlotostocka 21 Dworcowa 1
Z^bkowicka 9 Paczkowska 4 Wilenska 9
8173119
8173138 8173005 8173218 8173181
8173091 8173292
8173695 8173579 8173818 8173210 8173222
8713188
m. Byczen
PPHU "Technometal" S.C E. i W. Wrobel Byczen 6 8173843
Spoldzielnia Uslug Rolniczych Byczen 8173186
m. Chalupki
Sklep Spozywczo-Przemyslowy A. Sloninka Chalupki
8173170
m. Doboszowice
Handel Detaliczny art.. Spoz. i Przem. Doboszowice 153 8160927
Mechanika Pojazd.-Blacharstwo M.Kucharski Doboszowice 17 8160788
m.Mrokocin
Sklep Spoz.-Przemysl. H. Szerszen Mrokocin 34a
8177055
Zakiad Melioracyjny J. Skiba Mrokocin 19 8177056
m. Ozary
Biuro Handlowo-Uslugowe "Elkas" Ozary 11a 8160890
Zakiad Dekatyzacji i Uszlachetniania Ozary 82 8160887
m. Pomianow Gorny
Sklep Spoz.-Przemysl. H.Szerszen Pomianow Gorny 8177068
m. Starczow Osrodek Hodowli Zarodowej Sp. z.o.o. Starczow Sklep Spoz.-Przemysl. R.Miszkiewicz Starczow 62 Zaki. Usl.- Rem. "Rol-Serwis" Zagrobelski Starczow 23a 8173150 8160868 8160750
m. Srem Usl. Transportowe Z. Koszmida Srem 12 8174122
m. Sosnowa Zakl. Energ. Walbrzych S.A. Rozdz. 110kVSosnowa 8173223
m. Slawecin
Sklep Spoz.-Przem. D. Ciciela Slawecin 11 8174137
"Bartniki" Osr. Wypoczynkowy Lecznica Zwierz^t M. Patkowski Osrodek Zdrowia Sklep Spoz.-Przem. M. Dzik
m. Topola
Bartniki 8173122
Topola 75 8173226
Topola 8173116
Topola 24a 8174147
6. Solectwa i ludnosc gminy:
Solectwo Ogolem Mçzczyzni Kobiety
1 .Byczen 427 256 171
2.Chalupki 244 146 98
3.Doboszowice 672 403 269
4.Kamieniec I 3.630 2.078 1.452
5 .Kamieniec II 1.300 780 520
6.Mrokocin 159 95 64
7.Ozary 582 349 233
8.Pomianow Gorny 161 97 64
9.Slawçcin 187 112 75
10.Sosnowa 216 128 85
ll.Starczow 713 438 292
12.Suszka 67 40 27
13.Srem 112 67 45
14.Topola 277 166 111
RAZEM 8.764 5.258 3.506
7. Siec kolejowa:
Gmina Kamieniec Z^bkowicki jest dobrze skomunikowana w ukladzie sieci kolejowej - a sam Kamieniec Z^bkowicki stanowi bardzo wazny wçzel kolejowy na przeciçciu dwoch magistrali w ukladzie wschod - zachod ( Katowice-Legnica ) oraz w ukladzie polnoc-poludnie ( Wroclaw-Miçdzylesie ). Wçzel ten spelnia dwie funkcje - przewozow osobowych i przewozow towarowych ( wraz z bocznicami ). We wsi Doboszowice jest przystanek kolejowy wraz z bocznic^ kolejowy.
8. Siec drogowa:
Drogi wojewodzkie:
- nr 390 relacja Kamieniec Z^bkowicki-Zloty Stok,
- nr 3 82 relacj a Kamieniec Z^bkowicki-woj ewodztwo Opolskie
Drogi powiatowe komunikujqce wszystkie wioski gminy w relacjach:
Lp. Nowy numer Relacja i przebieg drogi Dotychczasowy numer drogi
1. 3142D Od dr nr 3143(45410)- M^kolno do dr 46 45426
2. 3143D Od dr nr 390- Kamieniec - Ozary - laski- do dr nr 46 45410
3. 3144D Ozary - M^kolno 45303
4. 3149D Od dr 385 Budzow - Potworow - Przylçk - Ozary 45303
5. 3159D Grochowiska - Suszka - Pilce 45442
6. 3160D Przylçk - Suszka - Kamieniec Z^bk do dr .382 45423
7. 3177D Sieroszow - Stolec - Kamieniec Z^bk. 45422
8. 3178D Od dr 385 Niedzwiednik - Starczow - Kamieniec 45408
Z^bkowicki do dr 382
9. 3179D Od dr 382 Byczen - Kamieniec Z^bkowice 45466
(do ul. Ogrodowej)
10. 3180D Od dr nr 390- Srem - Topola 45446
11. 3181D Srem - Sosnowa - Plonica 45447
12. 3182D Od dr nr 390 - Slawçcin -Topala 45448
13. 3193D Starczowek - Niedzwiedz- Doboszowice -Topola 45407
Blotnica - do dr nr 46
14. 3199D Od dr 382 Pomianow G. - Mrokocin - Chalupki 45469
do dr 395
15. 3200D Doboszowice - Pomianow Gorny 45468
9. Zaopatrzenie w wodç :
Glowne ujçcia wodne zlokalizowane s^. w Kamiencu Z^bkowickim . Obszar gminy nalezy do Sudeckiego Systemu Wodoci^gowego , w ramach , ktorego zwodoci^gowane s^. Kamieniec Z^bkowicki i wioski ; Starczow ,Pomianow Gorny , Mrokocin , Chalupki. Woda doprowadzona jest do wsi Topola dokonano wpiçcia wodoci^gu Srem- Slawçcin. Bez wodoci^gu pozostaj^ wsie: Ozary i Doboszowice.
Na terenie gminy wybudowane s^. zbiorniki retencyjne wielofunkcyjne - Topola i Kozielno-o pojemnosci 26 mln m3 i 17,5 mln m3 (odpowiednio).
10. Zaopatrzenie w gaz :
Zadna ze wsi nie korzysta z gazu przewodowego - jedynie z gazu bezprzewodowego
z butli.
11. Siec kanalizacyjna:
Na terenie Kamienca Z^bkowickiego funkcjonuje siec kanalizacyjna oraz burzowa. W pozostalych miejscowosciach prowadzone s^. prace w fazie budowy przydomowych oczyszczalni sciekow.
12. Energetyka cieplna:
Siec cieplownicz^. tworz^. lokalne i indywidualne kotlownie opalane wçglem i koksem. Tego typu rozwi^zania grzewcze s^. zrodlem zanieczyszczenia atmosfery.
13. Siec telefoniczna:
Nowoczesna centrala telefoniczna oddana do uzytku 1998 r. Wiçkszosc osiedli mieszkalnych gminy posiada kanalizacjç teletechniczn^.. W miejscowosciach Srem zainstalowany jest maszt do obslugi telefonii bezprzewodowej „ERA-PLUS". W fazie planowania jest przyl^czenie 220 nowych stacji telefonicznych do obslugi wsi Starczow, Byczen, Sosnowa, Slawçcin i Topola.
14. Stan budynkow:
Na terenie samego Kamienca Z^bkowickiego jest 116 budynkow komunalnych -remontu kapitalnego. Nowe osiedla XXX-lecia PRL , Boleslawa Chrobrego, Boleslawa Krzywoustego, Przylesie i Osiedle Parkowe.
OCENA ZAGROZENIA
1.Rodzaje zagrozen:
1.1 Powodzie stanowi^. najczçsciej wystçpuj^ce zagrozenie gminy, jej mieszkancow, obiektow i urz^dzen, powoduj^. zerwanie wiçzi spolecznych na obszarach zalewowych, a takze bardzo powazne szkody materialne i skutki finansowe. Glownymi zadaniami w okresie zagrozenia i powodzi s^.:
1) monitoring,
2) ostrzeganie i alarmowanie,
3) ewakuacja ludnosci i zwierz^t,
4) pomoc medyczno-sanitarna,
5) prowadzenie akcji ratunkowej,
6) organizacja zaopatrzenia (dostawy zywnosci i wody pitnej oraz odziezy do pracy w wodzie).
1.2 Gmina Kamieniec jest zagrozona toksycznymi srodkami przemyslowymi przewozonymi transportem kolejowym ( szczegolnie w ruchu manewrowym ). Glowne zagrozenie gminy stanowi zagrozenie powodziowe wylewem rzek Nysa Klodzka i Budzowka - powodz w 1997 r. spowodowala stan klçski zywiolowej - glçbokosc siçgala 2 m. 2.Obiekty zagrozone i stwarzaj^ce zagrozenie.
2.1 Wçzel kolejowy PKP - ruch manewrowy przy przewozie TSP.
Transport materialow niebezpiecznych kierowany jest na teren powiatu z^bkowickiego i Czech oraz poludniowo-wschodni^. czçsc Europy, odbywa siç przez wçzel kolejowy w Kamiencu Z^bkowickim.
Materialy TSP przewozone transportem kolejowym to: amoniak, dwutlenek siarki, chlor, akrylonitryl, kwas chlorosulfonowy, chlorowodor, dwutlenek etylenu, toluen, propan-butan, aceton, dwusiarczek wçgla, podchloryn, kwas fluorowodorowy, kwas siarkowy, cykloheksyloamina, amunicja, olej napçdowy i etylina.
Trasy przewozowe : (odcinki) - 1) Kamieniec Z^bkowicki - Bardo - Klodzko, 2) Kamieniec Z^bkowicki-Zloty Stok, 3) Kamieniec Z^bkowicki-Ziçbice, 4) Z^bkowice Sl^skie-Kamieniec Z^bkowicki-Nysa.
2.2 Rozlewnia paliw CPN - zlokalizowana obok wçzla kolejowego.
2.3 Rzeka Nysa Klodzka i rzeka Budzowka.
Waly ochronne obu rzeki nie chronic przyleglych obszarow przed powodzi^.. Powodz w 1997 roku spowodowala zalanie m.in. Kamieniec Z^bkowicki - 182 mieszkania oraz zaklady pracy, sklepy, hurtownie i instytucje uzytecznosci publicznej oraz wsie: Byczen -3 mieszkania, Chalupki - 3 mieszkania, Doboszowice - 2 mieszkania, Mrokocin -7 mieszkan, Ozary - 3 mieszkania, Pilce - 48 gospodarstw (zlikwidowane po powodzi), Pomianow Gorny- 12 mieszkan, Slawçcin - 4 mieszkania, Sosnowa - 1 mieszkanie, Topola -22 gospodarstwa.
ZADANIA WOJTA GMINY W ZAKRESIE ZARZADZANIA KRYZYSOWEGO, GOTOWOSCI OBRONNEJ PANSTWA I OBRONY
CYWILNEJ
Celem opracowania jest przedstawienie wiedzy, doswiadczen wojta i komorek organizacyjnych urzçdu Gminy Kamieniec Z^bkowicki w realizacji zadan ustawowych.
Zgodnie z art. 19 ust1 ustawy o zarz^dzaniu kryzysowym organem wlasciwym w sprawach zarz^dzania kryzysowego na terenie Gminy jest wojt. Do zadan wojta w sprawach zarz^dzania kryzysowego nalezy:
1) kierowanie dzialaniami zwi^zanymi z monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutkow zagrozen na terenie Gminy
2) realizacja zadan z zakresu planowania cywilnego, w tym:
a) realizacja zalecen do gminnego planu reagowania kryzysowego
b) opracowanie i przekladanie staroscie do zatwierdzenia gminnego planu reagowania kryzysowego
3) zarz^dzenie, organizowanie i prowadzenie szkolen, cwiczen i treningow z zakresu reagowania na potencjalne zagrozenia
4) wykonywanie przedsiçwziçc wynikaj^cych z planu operacyjnego funkcjonowania gmin i gmin o statusie miasta
5) przeciwdzialanie skutkom zdarzen o charakterze terrorystycznym
6) realizacja zadan z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej.
Zadania, o ktorych wyzej mowa wojt wykonuje przy pomocy komorki organizacyjnej urzçdu Gminy p.n. Referat Zarz^dzania Kryzysowego i Spraw Organizacyjno-Gospodarczych - zwanej dalej RZK i SOG.
Referat ten zostal utworzony w drodze zarz^dzenia, z pracownikow urzçdu gminy prowadz^cych sprawy zarz^dzania kryzysowego, sprawy obronne, obrony cywilnej i organizacyjno-gospodarcze - bez zwiçkszania liczby etatow.
Wyposazenie stanowi posiadany sprzçt oraz wyposazenie gminnego centrum. Dotychczasowy Gminny Zespol Reagowania - zwany GZR, na mocy art. 32 ustawy o zarz^dzaniu kryzysowym stal siç Gminnym Zespolem Zarz^dzania Kryzysowego - zwany dalej GZZK. Zmiana ta nast^pila w drodze zarz^dzenia wojta. W sklad GZZK wszedl prezes zarz^du gminnych jednostek OSP oraz komendanci gminnych jednostek OSP - zgodnie z art. 19 ust 6 pkt. 3 ustawy o zarz^dzaniu kryzysowym.
_ORGANIZACJA I ZAR/AD/ANIE ST RAT EGICZNE_
Powolanie do GZZK prezesa i komendantow jednostek OSP spowodowalo zwiçkszenie mobilnosci tego zespolu, a takze wzmocnienie osobami posiadaj^cymi przygotowanie fachowe.
W sklad GZZK wszedl 1 komendant jednostki OSP, ktory jest strazakiem zawodowym Komendy Powiatowej PSP - za zgod^ Komendanta Powiatowego PSP.
Ponadto nalezy podkreslic, ze na bazie czlonkow gminnych jednostek OSP wojt utworzyl, w drodze zarz^dzenia, na podstawie art. 137 i 138 ust 3 ustawy o powszechnym obowi^zku obrony RP, Gminny Oddzial Obrony Cywilnej. Na komendanta tego oddzialu Wojt przeznaczyl prezesa zarz^du gminnych jednostek OSP, a na komendantow plutonow; pozarniczego, ratownictwa ogolnego, ratownictwa przeciwpowodziowego, wykrywania zagrozen i alarmowania - komendantow gminnych jednostek OSP. Przedstawione wyzej rozwi^zanie organizacyjne posiada zalety:
1) Utworzenie formacji OC daje wojtowi mozliwosci do zastosowania podstaw prawnych:
- art. 139 ust 4 ustawy o powszechnym obowi^zku obrony, ktory stanowi podstawç do powolania do sluzby w obronie cywilnej osob przeznaczonych do tej sluzby w celu zwalczania klçsk zywiolowych
- §1 ust 1 rozporz^dzenia Rady Ministrow z dnia 29 marca 2005 r. w sprawie zasad zwalniania przez pracodawcow z obowi^zku swiadczenia pracy osob powolanych do sluzby w obronie cywilnej - w drodze decyzji - w zwi^zku ze zwalczaniem klçsk zywiolowych, katastrof i zagrozen srodowiska.
2) Nalezy podkreslic, ze art. 139 ust 4 istnieje od wielu lat, a przepis cytowanego wyzej §1 ust 1 rozporz^dzenia Rady Ministrow wszedl w zycie w 2005 roku, tak wiçc wykorzystanie osob przeznaczonych do sluzby w obronie cywilnej w celu zwalczania klçsk zywiolowych jest mozliwe od marca 2005 roku.
3) Powolanie do sluzby w obronie cywilnej w celu, o ktorym mowa wyzej, nastçpuje w drodze decyzji wojta ktorej mozna nadac rygor natychmiastowej wykonalnosci w mysl art. 108 §1 k.p.a.
4) Ustawa o powszechnym obowi^zku obrony pozwala na udzial w zwalczaniu klçsk zywiolowych z chwil^. powstania zagrozenia - np. powodz, ktorej skutki z 1997 roku i 2003 roku odczuwane s^. do chwili obecnej w Gminie Kamieniec Z^bkowicki, a zastosowanie przepisow ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 roku o stanie klçski zywiolowej (Dz.U. z 2002 r. poz. 558 i Nr 64 poz. 676 oraz z 2006 r. Nr 50 poz. 360 i Nr 191 poz 1410) moze nast^pic dopiero po wprowadzeniu tego stanu w drodze
rozporz^dzenia Rady Ministrów - do tej pory nie wprowadzono takiego stanu mimo zdarzen nosz^cych znamiona klçsk zywiolowych. S) Ustawa o powszechnym obowi^zku obrony zawiera przepisy prawne w sprawach:
- nakladania obowi^zku swiadczen osobistych i przygotowania wezwan do wykonania tych swiadczen w razie zagrozenia
- przeznaczenia rzeczy ruchomych w celu wykonania swiadczen rzeczowych w celu zwalczania klçsk zywiolowych, katastrof i zagrozen srodowiska - w drodze decyzji administracyjnych. Zgodnie z art. 209 ust S tej ustawy cyt." Ograniczen, o których mowa w ust 1 i 2 oraz art. 210 i 211 nie stosuje siç do uzywania nieruchomosci i rzeczy ruchomych udostçpnionych w celu zwalczania klçsk zywiolowych i likwidacji ich skutków" (bardzo wazny argument do korzystania z tych przepisów w celu uzupelnienia potrzeb formacji obrony cywilnej w sprzçt np. kopiarki, ladowarki itp.).
W czasie powstania zagrozenia powodzi^. w pierwszej kolejnosci wzywane s^. jednostki OSP. W przypadku narastania zagrozenia powodzi^ i zwiçkszania siç czasu trwania zagrozenia czlonkowie bior^cy udzial w akcji ratunkowej mog^. byc powolywani do sluzby formacji obrony cywilnej. O powolaniu do sluzby w obronie cywilnej w zwi^zku ze zwalczaniem klçsk zywiolowych, katastrof i zagrozen srodowiska oraz usuwaniem ich skutków decyduje wójt wydaj^c decyzjç ( wzór w zal^czeniu ). Decyzji w przedmiotowej sprawie nadaje siç rygor natychmiastowej wykonalnosci na podstawie art.108 § 1 k.p.a. W sentencji decyzji umieszcza siç § 1 ust 1 rozporz^dzenia RM z dnia 29 marca 200S roku w sprawie zwalniania przez pracodawców z obowi^zku swiadczenia pracy osób powolanych do sluzby w obronie cywilnej w zwi^zku ze zwalczaniem klçsk zywiolowych, katastrof i zagrozen srodowiska (Dz.U. z 200S r. Nr. 60, poz. S1B).
Utworzenie formacji obrony cywilnej p.n. Gminny Oddzial Obrony Cywilnej, o której wyzej mowa zostalo uzgodnione z Komendantem Powiatowym PSP w Z^bkowicach Sl^skich i prezesem zarz^du gminnych jednostek OSP.
Przeznaczenie osób (bçd^cych zolnierzami rezerwy) do sluzby w obronie cywilnej nastçpuje za zgod^. wojskowego komendanta uzupelnien, wlasciwego dla powiatu z^bkowickiego.
Gmina posiada 6 jednostek OSP ze stanem osobowym 2ll czlonków, w tym OSP Kamieniec Z^bkowicki I nalezy do KSRG.
Pozostale jednostki OSP : 1) Kamieniec Z^bkowicki II , 2) Starczów , 3) Topola , 4) Doboszowice , S) Ozary - pozostaj^. do dyspozycji gminy.
3.3 Na bazie jednostek OSP o ktorych wyzej mowa (bez OSP Kamieniec Z^bkowicki I) Wojt utworzyl, w drodze zarz^dzenia (zarz^dzenie w dalszej czçsci)Gminny Oddzial Obrony Cywilnej ze stanem osobowym:
1) Gminna Komenda Obrony Cywilnej - 5 osob
2) pluton ratownictwa ogolnego - 28 osob
3) pluton ratownictwa przeciwpowodziowego - 31 osob
4) pluton pozarniczy - 19 osob
5) pluton wykrywania zagrozen i alarmowania - 25 osob
6) druzyna sanitarna - 6 osob
7) druzyna ratownictwa komunalnego - 10 osob
8) druzyna porz^dkowo-ochronna - 12 osob
9) druzyna zaopatrzenia - 9 osob
Na stanowisko komendanta Gminnego Oddzialu Obrony Cywilnej przeznacza Wojt, a na pozostale stanowiska w oddziale przeznacza komendant tego oddzialu. Dobor osob do przeznaczenia do sluzby w oddziale odbywa siç glownie z posrod czlonkow gminnych jednostek OSP.
Przyjçta zasada doboru zapewnia:
- oddzial bçdzie siç skladal z fachowcow z doswiadczeniem ratowniczym,
- wyposazenie oddzialu w sprzçt jednostek OSP
- uzupelnienie potrzeb w srodki transportowe, koparko-ladowarki i innego rodzaju sprzçtu technicznego - w ramach przeznaczenia w drodze decyzji administracyjnych o przeznaczenie rzeczy ruchomych na cele swiadczen rzeczowych (na podstawie art..209 ust. 5 ustawy o powszechnym obowi^zku obrony(Dz. U. N. 241 , poz.2416): cyt. " Ograniczen, o ktorych mowa w ust. 1 i 2 oraz art.210 211 nie stosuje siç do uzywania rzeczy ruchomych udostçpnianych w celu zwalczania klçsk zywiolowych, nadzwyczajnych zagrozen srodowiska i likwidacji ich skutkow"
- przeznaczenie osob do sluzby w obronie cywilnej w odniesieniu do zolnierzy rezerwy wymaga zgody wojskowego komendanta uzupelnien - co gwarantuje stabilnosc oddzialu po uzyskaniu takiej zgody.
STRUKTURA OBRONY CYWILNEJ
Obecny ksztalt Obrony Cywilnej w Polsce, oprocz Protokolu Dodatkowego I do Konwencji Genewskich z 12 sierpnia 1949 r., dotycz^cego ochrony ofiar miçdzynarodowych konfliktow zbrojnych, sporz^dzonego w Genewie dnia 8 czerwca 1977 r. (Dz.U. 1992, Nr 41, poz. 175), ktory Rzeczpospolita Polska przyjçia 19 wrzesnia 1991, normuje ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowi^zku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity, Dz.U. 2004, Nr 241, poz. 2416 z pozn. zm.) oraz akty wykonawcze do niej.
Zgodnie z art. 17 ust. 1 ww. ustawy centralnym organem administracji rz^dowej w sprawach obrony cywilnej jest Szef Obrony Cywilnej Kraju. Szefa Obrony Cywilnej Kraju powoluje Prezes Rady Ministrow na wniosek ministra wlasciwego do spraw wewnçtrznych. Szef Obrony Cywilnej Kraju podlega ministrowi wlasciwemu do spraw wewnçtrznych.
Do zakresu dzialania Szefa Obrony Cywilnej Kraju nalezy:
• przygotowywanie projektow zalozen i zasad dzialania obrony cywilnej;
• ustalanie ogolnych zasad realizacji zadan obrony cywilnej;
• koordynowanie okreslonych przedsiçwziçc i sprawowanie kontroli realizacji przez organy administracji rz^dowej i organy samorz^du terytorialnego zadan obrony cywilnej ;
• sprawowanie nadzoru nad odbywaniem zasadniczej sluzby w obronie cywilnej.
Szef Obrony Cywilnej Kraju w sprawach nalez^cych do swojego zakresu dzialania wydaje zarz^dzenia, wytyczne, instrukcje i regulaminy.
Terenowymi organami obrony cywilnej s^. wojewodowie, starostowie, wojtowie lub burmistrzowie (prezydenci miast). Do zakresu dzialania szefow obrony cywilnej wojewodztw, powiatow i gmin nalezy kierowanie oraz koordynowanie przygotowan i realizacji przedsiçwziçc obrony cywilnej przez instytucje panstwowe, przedsiçbiorcow i inne jednostki organizacyjne oraz organizacje spoleczne dzialaj^ce na ich terenie. Na podstawie rozporz^dzenia Rady Ministrow z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegolowego zakresu dzialania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefow obrony cywilnej wojewodztw, powiatow i gmin (Dz.U. Nr 96, poz. 850), szefowie obrony cywilnej ustalaj^.
zadania i kontroluj^. ich realizacjç oraz koordynuj^ i kieruj^ dzialalnosci^ w zakresie przygotowania i realizacji przedsiçwziçc obrony cywilnej:
1. Szef Obrony Cywilnej Kraju - szefow obrony cywilnej wojewodztw,
2. szef obrony cywilnej wojewodztwa - szefow obrony cywilnej powiatow,
3. szef obrony cywilnej powiatu - szefow obrony cywilnej gmin,
4. szef obrony cywilnej gminy - szefow obrony cywilnej w instytucjach, u przedsiçbiorcow, w spolecznych organizacjach ratowniczych i w innych jednostkach organizacyjnych dzialaj^cych na obszarze gminy
• Szefem Obrony Cywilnej na terenie Gminy jest Wojt Gminy . Do zakresu dzialania szefa obrony cywilnej gminy nalezy kierowanie oraz koordynowanie realizacji przedsiçwziçc obrony cywilnej przez instytucje , podmioty gospodarcze i inne jednostki organizacyjne oraz organizacje spoleczne dzialaj^ce na terenie gminy , dotycz^cych w szczegolnosci :
• planowania dzialalnosci w zakresie realizacji zadan obrony cywilnej,
• przygotowania i kierowania formacjami obrony cywilnej ,
• przygotowania i zapewnienia dzialania elementow systemu wykrywania i alarmowania oraz wczesnego ostrzegania ,
• opracowania planu obrony cywilnej gminy oraz nadzor nad opracowaniem planow obrony cywilnej instytucji , podmiotow gospodarczych i innych jednostek organizacyjnych,
• organizowania i prowadzenia szkolenia formacji obrony cywilnej , a takze szkolenia ludnosci w zakresie powszechnej samoobrony ,
• kierowania przygotowaniem ewakuacji ludnosci oraz koordynowania tych dzialan ,
• kierowania i koordynowania akcjami ratunkowymi,
• planowania swiadczen osobistych i rzeczowych na rzecz obrony cywilnej .
Wojt przeznaczyl na stanowisko Komendanta Gminnego Oddzialu Obrony Cywilnej osobç bçd^c^. prezesem zarz^du gminnych jednostek OSP. Na pozostale stanowiska w oddziale do sluzby w obronie cywilnej przeznacza komendant tego oddzialu (szczegoly w zarz^dzeniu Wojta)
- zgodnie z §1 i §3 rozporz^dzenia Rady Ministrów z dnia 2S czerwca 2002 roku w sprawie szczególowego zakresu dzialania szefa obrony cywilnej kraju, szefa obrony cywilnej województw, powiatów i gmin ( Dz.U. z dnia 1 lipca 2002 r. Nr 96 poz.BS0) wójt jest szefem obrony cywilnej gminy.
Szef obrony cywilnej gminy ustala zadania i kontroluje ich realizacjç oraz koordynuje i kieruje dzialalnosci^. w zakresie przygotowania i realizacji przedsiçwziçc obrony cywilnej:
Do ustawowych zadan wójta nalezy zadania obronne, okreslone w ustawie z dnia 21 listopada 1967 roku (Dz.U. z 2004r. poz. 2416 z pózn. zmianami) - zwanej dalej ustawy. Przepisy wykonawcze do ustawy okreslaj^ rozporz^dzenia Rady Ministrów:
1) rozporz^dzenie RM z dnia S pazdziernika 2004 roku w sprawie swiadczen osobistych na rzecz obrony w czasie pokoju (Dz.U z 2004 r. Nr 229, poz. 2307) - zwane dalej rozporz^dzeniem RM w sprawie swiadczen osobistych
2) rozporz^dzenie RM z dnia 3 sierpnia 2004 roku w sprawie swiadczen rzeczowych na rzecz obrony w czasie pokoju (Dz.U. z 2004 r. Nr.lBl poz. 1B72 z pózn. zmi.) -zwane dalej rozporz^dzeniem RM w sprawie swiadczen rzeczowych
3) rozporz^dzenie RM z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie swiadczen osobistych i rzeczowych na rzecz obrony w czasie ogloszenia mobilizacji i w czasie wojny (Dz.U. z 2004 r. Nr 203 poz. 20B1) - zwane dalej rozporz^dzeniem w sprawie swiadczen osobistych i rzeczowych.
Do zadan wójta okreslonych w ustawie i rozporz^dzeniach RM w sprawie swiadczen
nalezy:
1) zorganizowanie dorçczania i dorçczania kart powolanie do odbycia cwiczen wojskowych przeprowadzanych w trybie natychmiastowego stawiennictwa oraz do czynnej sluzby wojskowej w razie ogloszenia mobilizacji i w czasie wojny oraz do dorçczania wezwan do wykonania swiadczen - w trybie akcji kurierskiej,
2) wydawanie decyzji administracyjnej o przeznaczeniu osoby do wykonania swiadczen osobistych, w tym planowanych do wykonania w razie ogloszenia mobilizacji i w czasie wojny
3) wydawanie decyzji administracyjnej o przeznaczeniu nieruchomosci lub rzeczy ruchomej na cele swiadczen rzeczowych, w tym planowanych do wykonania w razie ogloszenia mobilizacji i w czasie wojny
4) rozplakatowanie obwieszczen o powolaniu osób
do czynnej sluzby wojskowej w razie ogloszenia mobilizacji i w czasie wojny
5) opracowanie planu operacyjnego gminy i kart realizacji zadan
Wójt wydal zarz^dzenie w sprawie zoorganizowania dor?czania i dor?czania kart powolania do odbycia cwiczen wojskowych oraz stawiennictwa w razie ogloszenia mobilizacji i w czasie wojny - w trybie akcji kurierskiej ( tresc zarz^dzenia w dalszej cz?sci niniejszego opracowania).
Zarz^dzenie moze sluzyc jako material szkoleniowy w przedmiotowej sprawie dla organów Gminy.
Zarz^dzenie obejmuje:
• podstawy prawne
• tryb przeznaczania osoby do funkcji kuriera oraz warunki doboru osób do tej funkcji
• przeznaczanie osoby do funkcji kuriera odbywa si? w drodze decyzji administracyjnej - w sentencji tej decyzji umieszczony jest zapis zobowi^zuj^cy kuriera do uzycia posiadanego srodka transportowego w celu wykonania tej funkcji (na zasadach okreslonych w przepisach o wykorzystaniu posiadanego srodka transportowego do celów sluzbowych).
• podzial obszaru Gminy na rejony i trasy bezposredniego dor?czania
• w wykazie alfabetycznym ulic i osiedli pol^czono ulice z przynaleznosci^. do poszczególnych rejonów.
• zakresy czynnosci dla czterech grup roboczych kurierów w tym:
• kurierów wykonawców, kurierów stalego dyzuru, kurierów l^czników i kurierów bezposredniego dor?czania dokumentów adresatom
• rodzaje dokumentów (wzory dokumentów- w tym dwa wlasne dotycz^ce udokumentowania przebytej trasy i obliczenia kosztów wynagrodzenia i za uzywanie srodka transportowego oraz wykaz dokumentów powolania w którym wpisuje si? tylko numery dokumentów przekazanych kurierowi bezposredniego dor?czania
• procedury uruchomi eni a akcj i kuri erski ej
• sposób oznakowania dor?czanych dokumentów pozwala na ustalenie jakiej osoby dotyczy (wzór karty powolania : MON-Mu/58 w zal^czeniu).
• rozliczenie kurierów z wykonanych zadan i kosztów ich wykonania
• skladanie meldunków
• komórki organizacyjne wykonuj3.ce zadania obronne.
Wójt wydaje w czasie pokoju decyzjç administracyjn^. o przeznaczeniu osoby do wykonania swiadczenia osobistego w tym planowanego do wykonania w razie ogloszenia mobilizacji w czasie wojny.
Rozporz^dzenie Rady Ministrów zawiera wzór decyzji (posiada jedna podstawç prawns tj.art.203 ust 1) w sprawie przeznaczenia do wykonania swiadczenia osobistego na rzecz obrony.
Dwa rodzaje swiadczen zaslugj na omówienie:
1) decyzja o przeznaczeniu osoby do funkcji kuriera której umieszcza siç zapis o zobowi^zaniu go do uzycia posiadanego srodka transportowego w celu wykonania tej funkcji(Art.200 ust 2 ustawy) oraz ze wezwanie do wykonania tej funkcji moze nast^pic z zastrzezeniem art. 200 ust 4 ustawy. W pouczeniu decyzji nalezy umiescic zapis "Wezwanie moze zobowi^zywac do wykonania swiadczenia osobistego w trybie natychmiastowego stawiennictwa".
Stosowane zapisy we wzorach dokumentów „w razie ogloszenia mobilizacji lub wybuchu wojny osoba przeznaczona jest obowi^zana przyst^pic do wykonania swiadczenia osobistego natychmiast lub w terminie... godziny.... dnia mobilizacji mimo nie otrzymania w tej sprawie wezwania" w stosunku do kurierów nie powinny miec miejsca , poniewaz uruchomienie akcji kurierskiej moze byc tylko na zarz^dzenie Szefa Sztabu Generalnego.
2) decyzja o przeznaczeniu osoby w celu dostarczenia i obslugi przedmiotów swiadczen rzeczowych nalezy wskazac jako miejsce stawiennictwa osoby przeznaczonej - adres posiadacza przedmiotu swiadczenia rzeczowego i miejsce dostarczenia tego przedmiotu ( art. 200 ust 3 ustawy) z zastrzezeniem art. 200 ust 4 ustawy.
3) wydawanie decyzji administracyjnej o przeznaczeniu nieruchomosci lub rzeczy ruchomej w tym planowanej do wykonania w razie ogloszenia mobilizacji i w czasie wojny
4) rozplakatowanie obwieszczen o powolaniu osób do czynnej sluzby wojskowej w razie ogloszenia mobilizacji i w czasie wojny
5) opracowanie planu operacyjnego Gminy i kart realizacji zadan
ZADANIA WYKONANE
l.Wójt utworzyl formacjç obrony cywilnej w drodze zarz^dzenia pod nazw^. GOOC z etatowym stanem osobowym 145.
2.Wojt utworzyl komorkç organizacyjn^. pod nazw^. Referat Zarz^dzania Kryzysowego.
3. Rada Gminy Kamieniec Z^bkowicki uchwalila rezerwç celow^. na realizacjç zadan wlasnych z zakresu zarz^dzenia Kryzysowego w 2008 r. w kwocie 10000 zl.
4.Utworzono Gminne Centrum Zarz^dzania Kryzysowego zwane dalej GCZK na zasadach:
1) GCZK znajduje siç w budynku urzçdu gminy i jest wyposazone w nalezny sprzçt informatyczny
2) GCZK jest zdolne osi^gn^c gotowosc do pracy w ci^gu 4 godzin od momentu powiadomienia w razie potrzeby
3) do tego czasu calodobowy dyzur pelni jednostka OSP Kamieniec Z^bkowicki I nalez^ca do KSRG.
5. Zakupiono sprzçt systemu informatycznego Centrum Zarz^dzania Kryzysowego -jednostki OSP Kamieniec Z^bkowicki nalez^cej do KSRG PSP w Z^bkowicach Sl^skich.
ZADANIA DO WYKONANIA W PIERWSZYM KWARTALE
Dla zapewnienia skutecznosci monitorowania zagrozenia powodziami rzek Nysa Klodzka i Budzowka:
1.Dyrektor Rejonowego Zarz^du Gospodarki Wodnej we Wroclawiu dostarczy profile rzek Nysa Klodzka i Budzowka- do 30.03.2008 r.
2.Wyst^pic do Kierownika Geodezji i Kartografii Starostwa Powiatowego w Z^bkowicach Sl^skich o wykaz punktow geodezyjnych na obszarze gminy Kamieniec Z^bkowicki - do 28.02.2008 r.
3. Uaktualnic operacyjny plan ochrony przed powodzi^. - do 30.03.2008 r.
4. Przeprowadzic szkolenie GCRK - do 31.03.2008 r.
