CC BY
258
ТАДЖИКИСТАН: ТЕНДЕНЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В ГОДЫ НЕЗАВИСИМОСТИ
Селин ЗАУРБЕКОВ
научный сотрудник отдела экономических исследований Института востоковедения Российской академии наук (Москва, Россия)
Развитие экономики страны сегодня обеспечивается главным образом денежными переводами мигрантов, составляющими от 20 до 50% ВВП, а также крупными правительственными инвестициями в энергетику и алюминиевую отрасль. Эти основные стороны экономики Республики Таджикистан (РТ) рассмотрим сначала в отдельности, а затем во взаимодействии, чтобы на их основе определить тенденции и перспективы экономики в целом.
Анализируя денежные переводы, специалисты обычно уделяют внимание тому, какую долю ВВП они составляют. Но чем больше эта доля, тем сильнее экономика страны-донора зависит от этих переводов, соответственно — и от социально-экономической и правовой ситуации страны-реципиента. С другой стороны, важен вопрос: на какие цели направляются эти переводы? В этом плане мы в основном будем рассматривать только два аспекта: потребление и инвестиции.
Как правило, рост потребления должен интенсифицировать процесс инвестирования, но в связи с тем, что экономика РТ открыта и ее инвестиционный потенциал весьма невелик, он вызывает увеличение импорта, то есть усиливается давление на платежный баланс страны.
Экономике, которая держится на денежных переводах из-за рубежа, весьма трудно удержать темпы инфляции и проводить сбалансированную кредитно-денежную политику по ряду причин.
■ Во-первых, сумма этих переводов никогда не бывает точной, так как кроме официальных каналов движения средств существуют и неофициальные.
■ Во-вторых, денежные переводы увеличивают доход населения, что приводит к росту потребительских цен.
■ В-третьих, уровень миграции и конкурентоспособность внутреннего производства имеют обратно пропорциональную зависимость, которая делает экономику РТ очень зависимой от импортеров. На рост спроса последние обычно реагируют повышением цен на свои товары, по крайней мере в краткосрочном периоде, что объясняется двумя факторами. Один из них — фактор времени, то есть ограниченность объема импортируемого товара, определяемый квотированием ввозимой продукции или ограниченностью возможностей импортера в краткосрочном периоде. Второй — фактор транспортировки, в который включаются транспортные и нетранспортные расходы при доставке товаров. Основная часть импорта в РТ идет из Узбекистана или транзитом через него, что обходится экономике республики очень дорого из-за высоких таможенных сборов и коррум-
пированности таможенной системы Узбекистана. По данным Всемирного банка, нетранспортные расходы при перевозке таджикских грузов по территории Узбекистана в среднем составляют 200 долл. на 1 т продукции, а официальные таможенные сборы равны 500 долл. с каждого грузового автомобиля, то есть эти показатели не соответствуют критериям международных отношений1.
В 2000—2004 годах среднегодовые темпы экономического роста в РТ составили 10%, но в 2005-м ВВП вырос только на 6,7%. Хотя, по мнению академиков Академии наук республики Н.К. Каюмова, Р.К. Рахимова, Т.Н. Назарова, ежегодный темп прироста ВВП в 14% — минимальный уровень, необходимый для экономики РТ. По их расчетам, только такие темпы создают предпосылки для развития производственных сил страны на качественно новой основе и позволяют повысить уровень жизни населения.
Таблица 1
Основные макроэкономические показатели РТ
2002||200з||2004||2005^
19961 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
ВВП на душу
населения в долл. 183,9 158,7 221,8 178,2 158,0 171,2 190,0 236,7 309,6 337,5
Темп роста ВВП: к предыдущему
году, % 83,3 101,7 105,3 103,7 108,3 109,6 110,8 111,0 110,3 106,7
Темп роста ВВП,
% к 1991 г. 32,6 33,2 34,9 36,2 39,2 42,9 47,5 52,7 58,3 62,1
Производство товаров в структуре производства ВВП,
% 65,2 57,9 50,0 52,8 60,4 60,0 57,4 57,3 50,7 48,9
Производство услуг в структуре производства ВВП,
% 27,2 32,5 42,4 39,9 31,0 31,0 32,7 32,0 38,3 39,6
Чистые налоги на продукты в структуре производства ВВП,
%
\г
7,6 9,6 7,6 7,3 8,6 9,0 9,9 10,7 11,0 11,5
И с т о ч н и к: Таджикистан: 15 лет государственной независимости. Статистический ^ сборник. Душанбе: Госкомстат РТ, 2006. С. 205—209. ^
В январе — сентябре 2006 года объем ВВП страны по сравнению с аналогичным периодом 2005-го увеличился на 7,6%, составив 6,52 млрд сомони (более 1,92 млрд долл.). Его росту способствовало увеличение объема производства промышленной продукции
1 См.: Центральная Евразия 2005. Аналитический ежегодник. Швеция: CA&CC Press®, 2006. С. 271.
(6,2%) и сельского хозяйства (8,5%). За отчетный период 58,1% предприятий (всего их в республике 702) превысили уровень производства января — сентября 2005 года, а 205 (29,2%) — не работали. По данным Госкомстата, доля производства товаров в ВВП страны составила 40,8%, сферы услуг — 47,7%, налогов — 11,5%. Предприятия Министерства промышленности за этот период произвели продукции на 284,5 млн сомони (на 4% больше уровня аналогичного периода предыдущего года), а предприятия Министерства сельского хозяйства сократили производство на 0,8% (до 317,6 млн сомони)2.
Таблица 2
Основные макроэкономические показатели РТ за январь — сентябрь 2006 года (сомони)
V Показатель Январь — сентябрь 2006 г. В % к январю — сентябрю 2005 г.
Валовой внутренний продукт 6 519,8 107,6
Объем промышленной продукции 3 214,6 106,2
Валовая продукция сельского хозяйства 2 410,1 108,5
Г И с т о ч н и к: Социально-экономическое положение республики Таджикистан, | 1 январь — сентябрь 2006 года. С. 141. )
Что касается ближайших перспектив, то, по подсчетам специалистов, в 2007 году ожидается рост, в связи с чем ВВП приблизится к 3 млрд долл., что на 360 млн долл. больше, чем в 2006-м, а инфляция, согласно прогнозам Министерства финансов, составит 6%3.
Основной структурообразующей сферой аграрного сектора в формировании ВВП является производство хлопка, в промышленности — производство алюминия. Они и сегодня создают главную часть экспорта страны (в целом 83%). Из-за дефицита техники производство хлопка-сырца связано с большими трудностями. В этой отрасли занято почти половина работников сельского хозяйства (557 тыс. чел.), они производят экспортную продукцию на 162 млн долл. В алюминиевой промышленности занято 15 тыс. рабочих (их вклад в экспорт — 573 млн долл.). Кроме того, республика поставляет в другие страны овощи, фрукты и электроэнергию. Прибыль секторов, ориентированных на экспорт, во многом зависит от внешних факторов. Снижение темпов роста ВВП в 2005 году по сравнению с предыдущими годами объясняется замедлением темпов роста в промышленности и сельском хозяйстве. В сельском хозяйстве это обусловлено спадом производства основной сельскохозяйственной продукции — хлопка-сырца (на 20%) и снижением экспорта хлопковолокна (на 42%). С 1991 года по 2005 год занятость в сельском хозяйстве страны увеличилась с 881 тыс. чел. до 1 425 тыс. чел. В принципе, рост занятости должен вызывать увеличение объема производства, но в сельском хозяйстве РТ он не сопровождался ростом производства, объем которого в 2005 году составил лишь 85% от уровня 1991 года. В масштабах всей экономики за этот период доля занятости в сельском хозяйстве увеличилась с 45% до 68%. Производительность труда в этом секторе упала из-за
2 См.: Социально-экономическое положение республики Таджикистан, январь — сентябрь 2006 г. Душанбе: Госкомстат РТ, 2006. С. 146.
3 [www.regnum.ru].
снижения его фондовооруженности. Например, в развитых странах в аграрном секторе занято 4—5% трудоспособного населения, однако эта сфера экономики имеет высокую фондо- и энерговооруженность. Если же большая часть населения занята в сельском хозяйстве, то это признак слаборазвитой страны и важная причина, сдерживающая общий подъем экономики и культуры производства.
Тем не менее в интервью газете «Азия плюс» министр сельского хозяйства Борис Мадаминов, говоря о ситуации с выращиванием хлопка, в первую очередь выделяет трудоизбыточность этого сектора, ссылаясь на то, что большая часть (около 70%) населения республики живет в сельской местности. Сказал он и о 10%-м доходе от продаж хлопка, который идет в государственный бюджет. По его расчетам, если страна экспортирует 150 тыс. т волокна в год, то доход госбюджета может составить 15—18 млн долл. Кроме того, министр отметил тенденцию уменьшения экспорта хлопка-сырца и увеличение его глубокой переработки в республике. В интервью министра подчеркнута необходимость заменить часть площадей, отданных под хлопок, на выращивание других культур. В 2005 году эти площади были уменьшены на 38 тыс. га, есть планы сокращать их на 2,5—3 тыс. га ежегодно. Однако при этом необходимо сохранять производство хлопка-сырца на уровне 550—600 тыс. т за счет повышения урожайности. Подсчеты Всемирного банка показывают, что урожайность хлопка может возрасти на 40% — с 1,8 т/га (в 2001 г.) до 2,5 т/га, если будут восстановлены ирригационные и дренажные системы.
Спад урожайности хлопка за последние годы оценивается так: с 2,8 т/га в 1990 году (по данным Азиатского банка развития — с 2,0 т/га) до 1,5 т/га в 1997—2000 годах. С прекращением засухи, а также в результате расширения посевной площади и более своевременного обеспечения посевными материалами и удобрениями в 2001 году урожайность хлопка увеличилась до 1,8 т/га4.
Со времени обретения независимости в хлопковом секторе отмечен значительный спад (с 34% экспорта в 1993 г. до 11% в 2001-м). По данным Национального банка, за январь — сентябрь 2005 года доходы от экспорта хлопка составили 86 млн долл5. Выручка от продажи хлопка ныне равна 1 000 долл. за 1 т (пшеницы — 160 долл. за 1 т).
На наш взгляд, кроме упомянутых факторов к снижению темпов роста ВВП в 2005 году привели следующие причины, характерные для сегодняшней экономики РТ.
■ Во-первых, в прошедшие годы восстанавливались отрасли, инфраструктура которых была создана еще в советское время. Подобные процессы обычно идут интенсивнее, чем создание новых производств. Тем не менее даже такой рост (по 10% в 2001—2004 гг.) все же недостаточен, так как сегодня уровень ВВП равен лишь 68% уровня 1990 года и, как отметили эксперты Всемирного банка и Международного валютного фонда, экономический рост Таджикистана за последнее время является компенсационным.
■ Во-вторых, снижаются склонности мигрантов к переводу денежных средств на родину по следующим причинам:
1) удорожание жизни в Российской Федерации;
2) ужесточение мер по регулированию миграции в РФ;
3) создание на базе переводов мигрантов новых мелких предприятий в торговле и в сфере услуг в РТ, которые дают их собственникам некоторые доходы, снижающие потребность в новых переводах эмигрантов;
4 См.: Освоение потенциала (как усовершенствовать управление водными ресурсами в Таджикистане). Национальный отчет по человеческому развитию. ПРООН, 2003. С. 44.
5 Там же. С. 46.
Таблица 3
Хлопковый сектор РТ в 2000—2005 годах
4) наблюдается тенденция увеличения числа мигрантов, желающих остаться на постоянное жительство в РФ.
Правда, за последнее время официальные переводы денежных средств увеличивались. Это обусловлено тем, что они стали более прозрачными, минуя неофициальные каналы. Официальные каналы ныне привлекают тем, что банки снизили ставки за переводы, а также выросло доверие к их надежности. В 2001 году в банковской системе РТ произошли некоторые изменения относительно денежных переводов, что сделало банки республики абсолютными лидерами среди каналов поступления денег от трудовых мигрантов. Например, отменен 30%-й налог на переводы в иностранной валюте. В результате сумма денежных переводов через банки увеличилась в десятки раз, в 2004 году они достигли 433 млн долл. (21% годового ВВП)6. Сегодня стоимость денежного перевода в РТ физическими лицами составляет 1,5—3%.
Большинство таджикистанцев, работающих в других странах, имеют иммиграционный статус сезонников, поэтому значительную часть своего дохода они привозят на родину сами. Например, авиалинии из РФ в РТ обслуживают 200 тыс. чел. в год (в один конец), и если только половину из них вывозят даже по 1 000 долл., то ВВП республики увеличивается на 5%7.
Банки РТ — отрасль экономики, на которую денежные переводы оказывают весьма существенное прямое влияние, то есть денежные транзакции через банки РТ стали импульсом увеличения их капитала. Если учесть, что в 2005 через эту систему «прошли» 433 млн долл., то в среднем доход от операции денежных переводов может составлять
6 Cm.: Kireyev A. The Macroeconomics of Remittances: The Case of Tajikistan. IMF Working Paper, January 2006. P. 6.
7 Ibid. P. 9.
4,33 млн долл., а минимальный уровень капитала коммерческих банков определен в размере 5—6 млн долл. Но в целом эта сфера экономики еще далека от совершенства: 4 крупнейших банка страны контролируют 70% активов, 81% депозитов населения, 71% частных кредитов, а соотношение кредитов к ВВП составляет 16%, из которых половина — кредиты хлопковому сектору. Деятельность коммерческих банков по кредитованию ограничивается предоставлением краткосрочных займов коммерческим структурам. Другая активная часть — обменные операции, в которых проявляется уже косвенное влияние денежных переводов. Что касается операций с ценными бумагами и прочими долговыми инструментами, то они развиты менее всего. Но тенденция и перспектива развития этого сектора рыночной инфраструктуры очевидны: последние реформы обусловливают его быстрое развитие. За 2002—2005 годы капитал коммерческих банков вырос больше чем в три раза и составил 2,7% ВВП республики.
Еще одно изменение, которое в мае 2005 года правительство ввело в банковской системе, — снижение Национальным банком уровня минимальных резервов для коммерческих банков с 18 до 15%. Теперь у этих банков РТ есть больше возможностей для кредитования экономики.
Тенденция развития банковской системы отмечалась и в 2006 году. Так, по информации представителя крупнейшего банка РТ «Ориенбанк» газете «Азия плюс», с начала 2006 года чистая прибыль этого банка выросла на 2,6 млн сомони, достигнув почти 8 млн сомони (свыше 2,35 млн долл.), что в 2,15 раза больше по сравнению с январем — сентябрем 2005-го. Общий капитал банка вырос на 5 млн 380 тыс. сомони и составил 56,3 млн сомони, что по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 14,7 млн сомони больше. Уставный капитал банка вырос на 6,4 млн сомони (с 34,3 млн сомони до 40,7 млн сомони). Остаток на депозитных счетах — свыше 337,2 млн сомони, что на 189 млн сомони больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Объем денежных переводов, поступивших в Таджикистан через «Ориенбанк» за девять месяцев, превысил 114 млн долл. (на 53,2 млн долл. больше по сравнению с аналогичным периодом 2005-го). Сумма денежных переводов в российской валюте приблизилась к 693 млн рублей, что на 325,4 млн рублей больше, нежели в январе — сентябре 2005-го8.
Если в конце 2000 года внешний долг РТ был равен 96% ВВП, то к 2005-му он снизился до 40%, что обусловлено следующими причинами9. Во-первых, по рекомендации МВФ республика начала брать на себя финансовые обязательства только на выгодных для нее условиях. Во-вторых, с рядом стран заключены двусторонние соглашения о реструктуризации и списании долгов. Например, с Россией достигнута договоренность о списании долговых обязательств перед этой страной в размере 306 млн долл. и 250 млн долл. — в обмен на дислокацию на территории РТ военной базы РФ и станции космического слежения «Окно». В-третьих, в 2005 году в рамках программ Международного валютного фонда о списании всего долга 19 самым бедным странам, в числе которых оказался и Таджикистан, республика уменьшила свое долговое бремя на 99 млн долл. В-четвертых, относительно высоким ростом ВВП за ряд последних лет (с 2000 по 2004 г. в среднем по 10% годовых).
Таджикистан обладает уникальными водными ресурсами, 93% его территории составляют горы, где формируется больший запас воды. Площади ледников (8% территории) превышают размеры сельскохозяйственной пашни (6%). По объему водных ресурсов стран СНГ республика занимает второе место (после России). А с учетом численности населения ( 6,5 млн чел.), в 2003 году объем воды в РТ на душу населения превышал
8 [www.regnum.ru].
9 См.: Бюллетень иностранной коммерческой информации, 8 июля 2006, № 76 (9022). С. 5.
Таблица 4
Внешний долг РТ на 1 октября 2006 года
Общий долг РТ Прямой государ- ственный долг Долг с государственной гарантией Долг без гарантии правительства Правитель- ственный долг КНР Кредиты МВФ
Млн долл. 830 727 32 14,41 6 50,45
В % к ВВП 32 28 1,23 0,55 0,23 1,94
И с т о ч н и к: Газета «Бизнес и политика» со ссылкой на министра финансов страны Сафарали Наджмиддинова [www.regnum.ru].
Таблица 5
Долг международным финансовым организациям
— Общий долг МВФ ВБ АБР ИБР
Млн долл. 510 50,45 307 100 41
Срок погашения, лет — — 40 лет 32 года 27 лет
% по кредиту в год — — 2 2 2
И с т о ч н и к: Газета «Бизнес и политика» со ссылкой на министра финансов страны Сафарали Наджмиддинова.
V ------У
13 000 куб. м, что является одним из самых высоких показателей в мире10. Учитывая значение воды для человеческого развития, эти ресурсы дают республике огромные потенциальные преимущества. Ее водные ресурсы превращают страну в конкурентоспособного партнера в двух важных сферах: в производстве хлопчатника на орошаемых землях и гидроэнергетике. Эти достаточно развитые и хорошо управляемые отрасли обладают реальным потенциалом для развития экономики и для борьбы с бедностью.
Так, технические возможности гидроэнергетики, менее 10% которых используется в настоящее время, равны примерно 264 млрд кВтч в год, а общее потребление электроэнергии в странах Центральной Азии в последние годы составило в среднем 135 млрд кВтч в год. Если бы этот потенциал РТ использовался полностью, то страна могла бы обеспечивать энергией весь регион, к тому же в объеме в два раза превышающем нынешний. Гидроэнергоресурсы сосредоточены в основном на крупных реках: Вахш, Пяндж, Обихингоу и других. Их русла пролегают в глубоких скальных каньонах, что позволяет сооружать эффективные гидроузлы. Доля Таджикистана в общем потенциале гидроэнергетических ресурсов ЦА составляет 76,8%, доля Кыргызстана и Казахстана — соответственно 12,6% и 6,5%11. Однако при таких возможностях сегодня РТ ис-
1 См.: Освоение потенциала... С. 21.
1 Там же. С. 55.
пытывает энергетический дефицит (600 млн кВтч. в год), который приходится на зимний период. В это время электроэнергию в республику поставляют (по ценам мирового рынка) Туркменистан, Узбекистан, Кыргызстан.
Общая мощность действующих электростанций страны равна 4 млн 451 тыс. кВт, годовое производство электроэнергии — 16—17 млрд кВтч. Наиболее крупные электростанции: Нурекская ГЭС (3 млн кВт), Байпазинская (600 мВт), Головная (210 мВт)12.
В конце 1980-х годов гидроэнергетика Таджикистана имела оборот 150 млн долл., и 90 млн долл. прибыли ежегодно уходили в Центр. Сегодня доходы покрывают лишь текущие расходы (примерно 40 млн долл. в год), при этом на содержание и обновление системы ежегодно не хватает 20 млн долл. (для основных капиталовложений). Если при нормальных эксплуатационных условиях обычная потеря электроэнергии в гидросистемах составляет примерно 10%, то из-за недостаточности инвестиций в инфраструктуру энергетики гидростанции страны ныне теряют почти 30—40% выработки13.
Продажа электроэнергии за рубеж в 2005 году принесла около 53 млн долл. (в 2004 г. — 58 млн). Однако из-за нехватки электроэнергии на севере республики Таджикистан вынужден импортировать ее из Узбекистана. Поэтому в данном секторе в 2005 году возник дефицит в 5 млн долл. Пик выработки электроэнергии в РТ наблюдался в 1996 году (18 млрд кВт-ч) в год. Но в 2006 году планировали получить 17 млрд кВт-ч.
Таблица 6
Электробаланс экономики РТ (млн кВт ч)
^ — 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Производство электроэнергии 14 247 14 382 15 302 16 509 16 491 17 090
Экспорт электроэнергии 3 909 4 047 3 874 4 596 4 466 4 402
Импорт электроэнергии 5 242 5 396 4 659 4 605 4 810 4 637
Сальдо внешней торговли электроэнергией -1 333 -1 349 -785 -9 -344 -235
Лсборн
И с т о ч н и к: Таджикистан: 15 лет государственной независимости. Статистический ик. С. 263.
В ближайшие годы Россия предполагает инвестировать в экономику РТ 2,5 млрд долл.14, что составит почти 100% ВВП республики в 2005-м. Эти средства в основном направляются в ее приоритетные отрасли: электроэнергетику и металлургию. В рамках данных инвестиционных проектов рассматривается строительство Сангтудинской ГЭС-1, проектная мощность которой составляет 600 мВт. Возводить ее начали в 1989 году, но выполнено лишь 24% объема работ (на 187,5 млн долл.). Достроить объект намерен крупнейший российский энергетический холдинг «РАО ЕЭС», который планирует инвестировать в него 600 млн долл. Мощность этой ГЭС не только может покрыть внутренний дефицит электроэнергии, но и экспортировать ее. Кроме того, возобновлено строительство круп-
12 См.: Султанов Ш. Экономика Таджикистана: состояние и перспективы развития // Экономист, 2006, № 6. С. 69.
13 См.: Освоение потенциала... С. 52.
14 См.: Послание Президента Республики Таджикистан Э.Ш. Рахмонова парламенту страны. Душанбе, 20 апреля 2006.
нейшей в мире Рогунской ГЭС (3,6 млн кВт). Стоимость незавершенного строительства здесь, по предварительным оценкам таджикских специалистов, превышает 1,2 млрд долл. На основе развития электроэнергетики российские компании инвестируют в производство алюминия, который сегодня, по официальным данным, составляет 65% экспорта страны.
Строительство ГЭС Сангтудинской-2 (ее проектная мощность равна 220 мВт, стоимость работ — 220 млн долл.) частично брал на себя Иран (180 млн долл.), 40 млн долл. инвестирует Таджикистан. Тегеран будет строить ее примерно три года, а затем 12 лет — ее эксплуатировать, после чего безвозмездно передаст свою долю в распоряжение Душанбе.
Ввод Рогунской и Сангтудинских ГЭС (1 и 2) позволит решить стратегическую для республики задачу — достичь энергетической независимости, будет способствовать экономии топливно-энергетических ресурсов, предоставит возможности экспортировать электроэнергию в Афганистан, Пакистан, Иран, Китай, южный Казахстан и Россию.
В результате со временем Таджикистан будет поставлять очень дешевую гидроэнергию, конкурируя с другими видами энергии в регионе, что станет одним из важнейших факторов, определяющих жизнеспособность и прибыльность гидроэнергетики страны. К тому же мощный стимул ее развития обусловлен перспективой истощения запасов угля, нефти и газа.
Республика должна уделять внимание развитию своей экономики, учитывая роль миграционных процессов, которые, с одной стороны, сформировались как мощный инструмент роста благосостояния домохозяйств, с другой — способствуют потере человеческого капитала. Крупные инвестиции в перспективные отрасли (гидроэнергетика и производство алюминия) экономики РТ, скорее всего, не будут способствовать значительному снижению миграции по следующим причинам. Во-первых, в миграционной сфере создана хорошая инфраструктура, которая еще долгое время будет притягивать потенциальных мигрантов. Во-вторых, часть рабочих мест, созданных на основе этих проектов, требует определенной квалификации работников.
Таким образом, в будущем РТ может столкнуться с избытком неквалифицированной рабочей силы и дефицитом квалифицированной. Следовательно, те, кто не сможет соответствовать требованиям рынка труда РТ, будут вынуждены эмигрировать. Человеческий капитал страны уже сейчас не соответствует требованиям современного мира. Правительству необходимо принимать меры по предотвращению тенденции потери квалификации трудоспособной части населения.
