CC BY
71
УДК: 325.45
Шибаева Н.В., к.е.н., доцент © Хартвсъкии нацюналъний техшчнииушверситет стъсъкого господарства
¡мет Петра Василенка
СУТШСТЬ ТА М1СЦЕ РЕГУЛЯТ0РН01 ПОЛ1ТИКИ В СИСТЕМ1 ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМ1КИ
Устатт1 проведений анал1з /снуючих теоретичных визначенъ категорш державне втручання, державне управлтня, держане регулювання економжи, економ1чна полтика держави, регуляторна полтика та з 'ясовано гх ствтдпорядковатстъ. Державна регуляторна полтика розглядаетъея як тдсистема та одночасно вгдносно самостшнии напрям системи державного регулювання економжи. Зроблено висновок, що створення умов для етткого р1вноважного економгчного зростання, яке приведе до тдвищення р1вня життя в Украж, неможливе без вдосконалення системи державного регулювання економжи через вироблення цыеспрямованог, поелгдовног та передбачуваногрегуляторногполтики.
Ключовг слова: ринковий мехатзм, державне регулювання економжи, економ1чна полтика держави, державна регуляторна полтика, ефективна система державногорегулювання економжи.
Постановка проблеми. Складовою суспшьно-економ1чного розвитку Украши е формування та реал1защя ефективно! системи державного регулювання економжи як необхщного компоненту трансформаци суспшьства на засадах ринково! економжи. Незважаючи на юнування певних вщмшностей, практично вЫ дослщники визнають, що економ1чний мехашзм сучасно! зм1шано! економ1ки, засновано! на ринкових принципах, поеднуе ринкове \ державне регулювання, при цьому основним регулятором економ1чних процес1в е ринковий мехашзм, а державне регулювання економжи доповнюе ринков1 важел1. Як зауважив Л. Абалк1н, не ¿снуе у сучасних умовах ефективно! соц1ально-ор1ентовано! ринково! економжи, у якш в1дсутня активна регулююча роль держави [1]. Аналопчно! думки дотримуеться \ Л.1. Дмитриченко, яка зазначае, що механ1зми державного й ринкового регулювання являють собою д1алектичну едн1сть, форми, модел1 \ методи яко! зм1нюються у простор! ! час! [2]. Але на практищ державн! органи схильн! замшювати ринков! механ!зми саморегулювання на безпосередне державне втручання, мотивуючи так! ди недосконал!стю ринкових в!дносин у в!тчизняшй економ!ц!. При цьому через нер!вноправний д!алог м!ж владою ! недержавним сектором та громадянами, через вщеутшеть механ!зм!в зворотного зв'язку зростае ймов!ршсть появи неефективних форм державного регулювання економжи, зокрема прийняття недоц!льних регуляторних акт!в. Ця обставина зб!льшуе витрати на функц!онування в легальному сектор! економжи, знижуе дов!ру до влади,
© Шибаева Н.В., 2014
264
негативно позначаеться на перспективах сощально-економ1чного розвитку Украши. Створення умов для стшкого р1вноважного економ1чного зростання, яке призведе до пщвищення р1вня життя в Укра!ш, неможливе без вдосконалення системи державного регулювання економжи через вироблення цшеспрямовано!, послщовно! та передбачувано! пол1тики. В свою чергу, вдосконалення системи державного регулювання економжи потребуе подальших теоретичних дослщжень з метою 1х подальшого практичного використання.
Анал1з останшх дослщжень. Питания державного регулювання економжи дослщжуються у працях багатьох сучасних вчених. Зокрема, Абалкша Л., Б'юкенена Дж., Дмитриченко Л., Таллока Г., Толлюон Р. та ш.
Безпосередньо регуляторна пол1тика е предметом дослщження як фах1вщв у галуз1 права, державного управлшня, так \ вчених-економкт1в ГубешЮ., Глушко А.Д, Ляпшо1К.М., Л1твшова О.В., Лтгвшово! Н.М., Наливайченка С.П., Поважного О.С., Подсолонка В.А., Юлдашева О.Х. та ш.
Мета статть На основ! анал1зу кнуючих теоретичних положень та практично! реал1заци заход1в держави з'ясувати сутшсть та мюце регуляторно! пол1тики в систем! державного регулювання економжи.
Виклад основного матер1алу. «Державне втручання в економжу», «державне управлшня економжою», «державне регулювання економжи», «економ1чна пол1тика держави» не е щентичними категор1ями. Серед науковщв також не кнуе едино! точки зору щодо визначення та ствпщпорядкованост1 цих категорш. Ми погоджуемось ¿з позищею 1.Й. Малого, М.1. Диби, М.К. Галабурди, яю пщкреслюють, що державне втручання в економжу передбачае взаемодш двох незалежних суб'ект1в, як1 е немовби вщокремленими одиницями. Це не вщповщае дшсност1, оскшьки економ1чна система не е незалежною вщ держави. Використання означеного термшу доцшьне лише в умовах повно! свободи ринку, але в сучасних умовах таке припущення е тшьки щеальною конструкщею. Даш науковщ пропонують використовувати термш «державне управлшня економжою». Основними функщями управлшня е: оргашзащя, координация, планування, регулювання, кадрове забезпечення, контроль. Вщповщно, державне регулювання е одшею з функцш державного управлшня. Отже, категор1я державне управлшня бшьш широка пор1вняно ¿з державним регулюванням [3].
Деяю автори ототожнюють державне управлшня економжою та державне регулювання економжою. Так, наприклад, у широкому сенЫ державне управлшня економжою означав державне регулювання економжи та один з його аспекта - державну економ1чну пол1тику [4].
Але найчастше термш державне управлшня використовуеться в юридичнш л1тератур1, зокрема в адмшктративному правь Як зазначають фах1вщ, управлшня - це цшеспрямована сукупшсть дш, як1 забезпечують узгоджешсть та координацш спшьних роб1т з метою досягнення суспшьно-важливих цшей та виршення завдань [5]. На думку Попова Л.Л., сутшсть регулювання полягае в упорядкуванш, налагодженш, в шдпорядкуванш
265
певному порядку, у забезпеченш правильно! взаемодп, у створенш умов для нормально! роботи. Вщповщно, регулювання е частиною управл!ння, тобто його функц!ею [6].
ГриньоваВ.М. вважае, що державне регулювання економ!ки - це втручання державних орган!в влади за допомогою р!зних метод!в та шструменив у розвиток основних економ!чних процеЫв з метою забезпечення позитив них сощально-економ!чних результат!в [7]. У такому визначення державне регулюванням постае штучним елементом, привнесеним зовн!.
1.Галиця зазначае, що державне регулювання економжи являе собою сукупшсть шституив, форм, метод!в ! шструмешгв, за допомогою яких держава впливае на повед!нку суб'ект!в господарювання ! ринкову кон'юнктуру з метою створення конкурентних умов для !хнього функц!онування ! р!шення сощально-економ!чних проблем сусп!льства [8].
Не можна зводити сутн!сть державного регулювання економжою лише до набору сукупност! метод!в ! важел!в управл!нського впливу на сощальш та економ!чн! процеси. Головним стрижнем сутност! державного регулювання е визначення ц!льово! мети функц!онування економ!чно! системи, конкретних функц!й кожного елементу системи щодо реал!зац!! ц!е! мети та !х взаемод!! з шшими елементами системи державного регулювання.
Попри активш науков! досл!дження як в економ!чнш, так ! в юридичнш наущ питания про сп!вв!дношення категорш «державне управлшня» та «державне регулювання», залишаеться дискусшним. 1снуе чимало теоретичних положень та тлумачень самих цих явищ залежно в!д загальних уявлень про форми та методи д!яльност! держави. Кожен з цих вар!ант!в е виправданим лише на ч!тко визначеному теоретико-п!знавальному р!вн! використання дано! категори. Тобто у кожному випадку те чи шше тлумачення державного управлшня та державного регулювання повинно мати вщповщне методолог!чне обгрунтування.
Ми подшяемо точку зору В. Онегшо!, яка вважае за доц!льне розмежовувати категор!! державне регулювання економ!ки, як процес впливу держави на оргашзацш та переб!г економ!чних процес!в шляхом використання певних важел!в, спрямованих на забезпечення сощально-економ!чно! ефективност! та систему державного регулювання як едшсть суб'екив та об'ект!в регулювання. Такий пщхщ дозволяе вид!ляти так! аспекти державного регулювання економши як науковий та практичний, також анал!зувати взаемозв'язки м!ж суб'ектами, як! вт!люються у формах, методах, принципах, тобто конкретних заходах держави, внаслщок яких змшюеться як поведшка суб'ект!в, так ! модифжуються форми впливу на не!, а державне регулювання дозволяе узгоджувати суспшьш та приватн! штереси, сусп!льну та приватну корисн!сть, розв'язувати суперечност! м!ж ц!лим та частинами ! таким чином реал!зуе свое сусп!льне призначення шляхом виконання певних функц!й [9].
У процес! такого впливу реал!зуеться економ!чна пол!тика держави, заснована на певнш концепц!!. Економ!чна пол!тика держави - це бшьш конкретний прояв д!яльност! держави в сфер! економ!ки, спрямований на
266
реал1зацш прюритетних цшей I виб1р засоб1в !хнього досягнення, виходячи з мжро-, макро й шституцюнальних умов функцюнування економ1ки. Уявлення про сутшсть та характер економ1чно1 пол1тики держави змшювалися з розвитком суспшьства, а ршення, прийнят! в минулому, можуть бути визначальними для поточно! державно! пол^ики та значною м!рою обмежувати д!! владних к!л суспшьства.
Деяю в!тчизнян! досл!дники не розмежовують категор!! державне регулювання економ!ки, економ!чна пол!тика держави та державна регуляторна пол^ика. Та в!дпов!дно використовують щ категор!! як синон!ми [10].
Але юридичний зм!ст державно! регуляторно! пол^ики визначений в!дпов!дним Законом [11]. Вщповщно до цього Закону - державна регуляторна пол^ика, як напрям державно! пол^ики, спрямована на: вдосконалення правового регулювання господарських в!дносин; вдосконалення адмшктративних в!дносин м!ж регуляторними органами або шшими органами державно! влади та суб'ектами господарювання; недопущения прийняття економ!чно недоц!льних та неефективних регулятор них акпв; зменшення втручання держави в д!яльшсть суб'ект!в господарювання; усунення перешкод для розвитку господарсько! д!яльност!. Ключовими складовими регуляторно! пол!тики е: а) доступ защкавлених груп до проекту ршення та регламентац!я умов попереднього оприлюднення для проведения публ!чних консультац!й, отримання зауважень та пропозиц!й; б) яккний та к!льк!сний анал!з можливого впливу р!шення на сектори держави, б!знесу та громадськост!; в) оцшка результативност! р!шення; г) його перюдичний перегляд.
Автори концепц!! Державно! регуляторно! пол^ики визначають як юридичний, так ! економ!чний зм!ст державно! регуляторно! пол^ики - це пост!йна та цшеспрямована д!яльн!сть орган!в влади, яка мае на мет! встановити оптимальне державне регулювання в економ!чн!й та сощальнш сферах, забезпечити виконуван!сть, ч^кють та прозор!сть регуляторних акт!в, а також зниження витрат на !х виконання. Це процес переор!ентац!! д!яльност! орган!в виконавчо! влади та мюцевого самоврядування на запровадження таких засад, як! вщображають збалансоване сп!вв!дношення регуляторних акт!в ! тих сусп!льних вщносин, як! вони регулюють. Державна регуляторна пол^ика мае зменшити втручання оргашв виконавчо! влади та м!сцевого самоврядування в д!яльшсть суб'ект!в господарювання, усунути правов!, адм!н!стративн!, економ!чн! та оргашзацшш перешкоди в розвитку господарсько! д!яльностг Державна регуляторна пол!тика е частиною загально! пол!тики Укра!ни, спрямовано! на забезпечення умов сталого економ!чного зростання та вдосконалення механ!зм!в державного управлшня. Також автори Концепц!! зазначають, що ефективне державне регулювання мае базуватися на принципах доконечност!, ефективност!, справедливости посл!довност!, прозорост! та простоти регуляторного акту.
Глушко А.Д. вважае, що змют регуляторно! пол!тики розкриваеться через !! функц!!, до яких належать:
267
1. Формування системи оптимального державного управлшня в економ1чнш та сощальнш сферах.
2. Удосконалення правового регулювання господарських вщносин, а також адммстративних вщносин м1ж регуляторними органами або шшими органами державно! влади та суб'ектами господарювання.
3. Гарантування прийняття економ1чно доцшьних та ефективних регуляторних акт1в.
4. Сприяння усуненню адмшктративних, економ1чних та оргашзацшних перешкод у розвитку господарсько! д!яльностг
5. Забезпечення досягнення економ1чно! та сощально! ефективност! на макрор!вш та стабшьного розвитку нацюнально! економжи [12].
Державна регуляторна пол1тика - це пщсистема та одночасно вщносно самостшний напрям системи державного регулювання економжи, який грунтуеться на певних принципах, використовуе специф!чш методи, спрямоваш на пщвищення ефективност! функц1онування соц1ально-економ1чно! системи, та передбачае взаемод1ю орган1в державно! влади, оргашв м1сцевого самоврядування, економ1чних суб'ект1в, !х об'еднань, громадянського сусп1льства з метою узгодження ¿нтерес1в та досягнення цшей економ1чного розвитку.
Д1яльн1сть оргашв влади на етапах розробки та прийняття регуляторного акта мае супроводжуватися консультац1ями з громадськ1стю. Однак недостатня к1льк1сть або в1дсутн1сть ¿нститут1в громадянського суспшьства, !х ¿нертн1сть стосовно захисту свого права на участь у виробленш та реал1зац1! державно! регуляторно! пол!тики сприяють упов!льненню реформ. Як наслщок, регуляторна реформа, яка розпочалася ще у 1990 р. та тривае дос!, не забезпечила повного та неухильного виконання органами державно! влади, органами мюцевого самоврядування вимог закон!в та нормативно-правових акт!в у цш сфер! [13].
Висновки. Державне регулювання економжи в Укра!н! у тому числ! й регуляторна пол^ика характеризуеться низьким р!внем виконавчо! дисциплши, суперечлив!стю, нестаб!льн!стю законодавчо! бази, непослщовшстю, подекуди в!д!рван!стю в!д економ!чних процеав, як! в!дбуваються на м!крор!вн!. Цд недол!ки, створюють передумови для поширення негативних явищ, некерованост! становищем у реальнш економ!ц! та соц!альн!й сфер!. Забезпечення виходу Укра!ни з економ!чно! кризи, зд!йснення реформ та досягнення тривалого економ!чного зростання, що приведе до п!двищення р!вня життя можлив! лише за умови вдосконалення системи державного регулювання економжи через вироблення ц!леспрямовано!, посл!довно! та передбачувано! регуляторно! пол^ики.
Л1тература
1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и реулировании рыночной экономики /Л. Абалкин/ Вопросы экономики. - 1997. - №6. - С. 4-12.
268
2. Дмитриченко Л.1. Державне регулювання економжи (сощально-економ1чний аспект): автореф. дис. на здобуття наук. ступеня док. екон. наук: спец. 08.01.01 «Економ1чна теор!я» / Л.1. Дмитриченко. - Донецьк, 2002. - 20 с.
3.Малий1.Й. Держава I ринок: фшософ!я взаемоди / МалийГЙ., ДибаМ.1., ГалабурдаМ.К.; заред. 1.Й. Малого. - К.: КНЕУ, 2005. - 358 с.
4. Державне управлшня економжою: навч.-метод. поаб. / [уклад. 1.В.Лопатк1на]. - Суми: ДВНЗ «УАБС НБУ», 2013. - 67 с.
5. Адмшктративне право Украши: пщруч./ [за заг. ред. Т.О. Коломоець] - Ки1в: „1стина", 2008. - 584 с.
6. Административное право / [под ред. Л.Л. Попова]. - М.: Юристь, 2005. - 703 с.
7. Гриньова В.М. Державне регулювання економжи: пщруч. / В.М. Гриньова, М.М. Новжова. - К. : Знания, 2008. - 398 с.
8. Галица И. Государственное регулирование в условиях рыночных отношений /И. Галица// Экономика Украины. - 2002. - № 6. - С.52-58.
9.0негша В.М. Державне регулювання цш I доход1в сшьськогосподарських товаровиробниюв: монограф1я / ОнегшаВ.М. - К.: ННЦ «1АЕ», 2007. - 590 с.
10. Мудрак Р. Державна регуляторна пол1тика як складова економ1чного розвитку /Р. Мудрак// Економжа Укра!ни. - 2006. - №7. С.34-40.
11. Закон Украши «Про засади державно! регуляторно! пол^ики у сфер! господарсько! д!яльност!» вщ 11.09.2003 р. № 1160-1У // В!домост! Верховно! Ради Украши. - 2004. - № 9. - С. 79
12. Концентуальш засади державно! регуляторно! пол^ики. -[Електронний ресурс]. - Режим доступу: Ийр://паика.кшИшг.тк.иа/?р=73787
13. Здшснення державно! регуляторно! политики органами м!сцевого самоврядування: [практ. пос!б.] / О.В. Л!тв!нов, Н.М. Л!тв!нова, Н.В.Стадн!чук та ¿н.; за аг. ред.О.В.Л!тв!нова. - Д.: Монол!т, 2012. - 100 с.
Аннотация
В статье проведен анализ существующих теоретических определений категорий государственное вмешательство, государственное управление, государственное регулирования экономики, экономическая политика государства, регуляторная политика и выяснено их соподчиненностъ. Государственная регуляторная политика рассматривается как подсистема и одновременно относительно самостоятельное направление системы государственного регулирования экономики. Сделан вывод, что создание условий для устойчивого равновесного экономического роста, приведет к повышению уровня жизни в Украине, невозможно без совершенствования системы государственного регулирования экономики через выработку целенаправленной, последовательной и предсказуемойрегуляторной политики..
269
Summary
The article analyzes existing theoretical definition of such categories: government interference, government regulations, government regulatory policy, economical policy of state, regulatory policy. Their dependence is determined. Government regulatory policy considered as a subsystem of the state economic regulations as well as comparatively independent branch of this system. We came to a conclusion that creating the conditions for sustainable economic growth, that will lead to increasing living standards in Ukraine, is not possible without improvement of the state economic regulations through the development of focused, consistent and predictable regulatory policy.
Рецензент - д.е.н., професор Шульський М.Г.
270
