CC BY
39
УДК 334.722.005.005:34
Губеш Ю.Е., д.е.н., професор (pravo_lnau@ukr.net) © Лъв\всъкий нацюналъний аграрнийутеерситет
ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ П1ДПРИСМНИЦТВА У С1ЛЬСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВ1: ОРГАН13АЦ1ЙНО-ПРАВОВ1АСПЕКТИ
Розглядаютъся оргатзацтт та npaeoei питання державного регулювання тдприемництва у стъсъкому socnodapcmei. Визначено напрямки, мотивы та тструменти державного регулювання тдприемництва в aspo6i3Heci. Описано основнии 3Micm та складовi державног регуляторно! полтики в стъсъкому ¿ocnodapcmei.
Ключое1 слова: тдприемництво, регулювання, держава, стъсъке господарство, регуляторна полтика, анал1зрегуляторного впливу.
Постановка проблеми. Регулювання у сфер1 економжи - це дп оргашв влади щодо регламентування та контролю поведшки i д1яльност1 суб'екив господарювання та громадян [1,с.59]. Державне регулювання пщприемницько! д1яльност1 е наслщком компромку л1берального та патерналктських погляд1в на роль i мкце держави в економ1чному життг Вщомий фах1вець ¿з анал1зу господарсько! пол1тики Дейвщ Веймер наводить слова Лестера Туроу в розвиток ще! тези: "На свт просто не ¿снуе тако! peni, як нерегульована економжа. Bei економжи - це сукупшсть правил i припиав. Фактично, сама цившзащя - це сукупшсть узгоджених правил поведшки [2, с.264]. Однак не лише у суспшьнш свщомост1, але й у наукових публжащях довол1 часто оцшка регулюючо! рол1 держави у arpo6i3Heci е гшербол1зованою. Тому ¿снуе об'ективна необхщшеть дослщити нормативно-оргашзацшш аспекти регуляторно! д1яльност1 держави стосовно сшьськогосподарських виробниюв.
Слщ вщзначити, що розумшня cyTi i завдань регуляторно! д1яльност1 все частше стають утруденими для звичайних виробниюв. Як зазначав Й. Шумпетер, "економша з удосконаленням свого анал1тичного мехашзму неминуче вщдаляеться вщ тих щасливих час1в, коли Bei проблеми, методи й висновки були доступними для кожно! осв1чено! людини без спещально! пщготовки" [3, с.104].
Анал1з останн1х дослщжень. Проблематика державного регулювання тдприемництва в сшьському господарств1 в наукових дослщженнях розкрита р1знопланово. Деяю автори розглядають основш принципи державного регулювання аграрного сектора [4, 5], iHmi розглядають бшьш конкретш завдання або напрямки такого регулювання. Зокрема, С. Майсто розглядае сутн1сть та напрямки державного регулювання аграрного ринку в окремих заруб1жних кра!нах [6]. Чимало дослщнимв, до яких належить й автор, вважають необхщним вивчити дш та регламентування самих регуляторних мехашзм1в [7].
©ГубешЮ.Е., 2014
129
Мета статп. Метою ще! публжацп е висв1тлення основних оргашзацшно-правових положень державного регулювання пщприемництва у сшьському господарствг При цьому особливий наголос робиться на регуляторних процедурах, 1х зм1ст, основних положениях та вимогах.
Виклад основного матер1алу. Методи та способи державного регулювання пщприемництва у сшьському господарств1 подщяють на економ1чш й адмшютративш, але ус1 вони здшснюються виключно через систему аграрного права. А сама усшшна господарська пол1тика, за словами М. Вебера "завжди е "мистецтвом можливого" [8, с.279].
Державне регулювання пщприемництва включае:
- законодавчу та нормативну регламентащя;
- едину грошову, банк1вську { економ1чну систему;
- податкову пол1тику;
- вплив на цшоутворення;
- антимонопольне обмеження;
- бюджетну пщтримку, дотаци та шш1 допомоги;
- спещальш (цшьов1) програми пщтримки.
При цьому вщзначимо, що стосовно бюджетно! пщтримки та цшьових програм важливе значения мае 1х транспарентшсть та ефектившсть [9]. Регуляторна д1я держави закр1плюеться у нормативно-правових документах, насамперед у Конституци Украши та Господарському кодекс! (ГК). Сдиною прийнятною формою вираження регулювання е нормативно-правовий акт (НПА), який часто також називають „регулюванням". Однак на практищ агроб1знесу ще можна зустр1ти регулювання в форм1 "усно! вказ1вки", "усного розпорядження", що е рудиментом т. з. "телефонного права".
Формуючи основш принципи здшснення господарсько! д1яльност1 законодавець в останньому ¿з перел1чених докумешгв однозначно закршив вимогу обмеження державного регулювання економ1чних процеав у зв'язку з необхщшстю забезпечення а) сощально! спрямованост1 економжи, б) добросовкно! конкуренци у пщприемництв1, в) еколопчного захисту населения, г) захисту прав споживач1в, д) захисту безпеки суспшьства \ держави, е) захист нацюнального товаровиробника [10, с. 3].
У ГК ч1тко I вичерпно закршлено основш засоби регулюючого впливу держави на д1яльшсть суб'ект1в господарювання, як1 також стосуються сшьськогосподарських пщприемств:
- державне замовлення, державне завдання;
- лщензування, патентування I квотування;
- сертифжащя та стандартизащя;
- застосування норматив1в та л1мтв;
- регулювання цш 1 тариф1в;
- надання швестицшних, податкових та шших пшьг;
- надання дотацш, компенсацш, цшьових шновацш та субсидш [10].
Державна пщтримка, яка е своерщною формою "позитивного"
регулювання, може передбачати:
130
- надання пщприемцям земельш дшянки, передачу державного майна, необхщне для здшснення пщприемницько! д1яльносп;
- сприяння пщприемцям в оргашзаци матер!ально-техшчного забезпечення та шформацшного обслуговування !х д1яльност1, пщготовщ кадр1в;
- здшснення первкного облаштування неосвоених територш об'ектами виробничо! 1 социально! шфраструктури з продажем або передачею !х пщприемцям у визначеному законом порядку;
- стимулювання модершзаци технологи, шновацшно! д1яльност1, освоения пщприемцями нових вид1в продукци та послуг;
- подання пщприемцям шших вид1в допомоги [10].
Виняткове значения у державному вплив! на пщприемницьку д!яльшсть мае регуляторна д!яльшсть, змют складов! та методи И проведения. Як вщомо, державна регуляторна пол1тика у сфер! сшьського господарства - це напрям державно! пол1тики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських вщносин в аграрнш сфер!, а також адмшктративних вщносин м1ж регуляторними органами або шшими органами державно! влади та суб'ектами господарювання агроб1знесу, недопущения прийняття економ1чно недоцшьних та неефективних регуляторних акт1в, зменшення втручання держави у д1яльшсть аграрних суб'екив господарювання та усунення перешкод для розвитку сшьськогосподарсько! д!яльностг Змют, складов! та шструменти державно! регуляторно! д1яльност1 регламентовано спещальним законом [11].
Одне ¿з ключових положень регуляторно! д!яльносп - щентифжащя поняття регуляторного акту (РА). Встановлено, що РА - прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окрем! положения якого спрямоваш на правове регулювання господарських вщносин, а також адмшютративних вщносин м1ж регуляторними органами або шшими органами державно! влади та суб'ектами господарювання [1, с. 72]. Тому регуляторна д1яльшсть - д1яльшсть, спрямована на пщготовку, прийняття, вщстеження результативное^ та перегляд РА, яка здшснюеться регуляторними органами, ф1зичними та юридичними особами, !х об'еднаннями, територ1альними громадами в межах, у порядку та у споЫб, встановлений законом.
3 цього випливае основний змкт державно! регуляторно! пол!тики це:
- встановлення едино! методики ! механ!зм!в п!дготовки РА органами державно! влади та мкцевого самоврядування;
- п!дготовка анал!зу регуляторного впливу (АРВ);
- встановлення единого пщходу до п!дготовки АРВ та вщстеження результативност!;
- оприлюднення проект!в РА;
- в!дстеження результативност! РА;
- встановлення порядку перегляду РА;
- систематизащя РА;
131
- заборона прийняття РА, яю е непослщовними або не узгоджуються чи дублюють дшч1 регуляторш акти;
- обов'язок викладення положень РА у споаб, який е доступним та однозначним для розумшня, впровадження та виконання його вимог;
- оприлюднення шформацп про здшснення регуляторно! д1яльностг Центральне поняття { головний шструмент регуляторно! пол1тики - анал1з
регуляторного впливу РА (АРВ). При цьому АРВ передбачае:
- визначення та анал1з проблем;
- визначення цшей державного регулювання;
- визначення та оцшка уЫх прийнятних альтернативних способ1в досягнення встановлених цшей;
- опис мехашзм1в { заход1в, яю забезпечують розв'язання визначено! проблеми;
- обгрунтування можливост1 досягнення встановлених цшей;
- визначення очкуваних результат (анал1з вигод та витрат);
- обгрунтування строку дп РА (у раз1 обмеження);
- визначення показниюв результативное^ РА;
- визначення заход1в вщстеження результативност1 РА.
Висновки. Анал1з регуляторного орган1зац1йно-правового забезпечення державного регулювання тдприемництва у сшьському господарств1 дозволяе зробити висновок про достатньо добре його шституцшне забезпечення. Д1ючим законодавством детально визначено напрямки, заходи та методику державного регулювання тдприемництва в аграрнш сфер1. Це регулювання м1тить загальну, ун1версальну для ус1е! господарсько! системи, складову, та специф1чн1 галузев1 п1дходи, вимоги та нормативи. 1нституцшна система регулювання агроб1знесу поступово та досить ц1леспрямовано наближаеться до европейських вимог. Важливу складову державного регулювання тдприемництва в аграрнш сфер1 займае т. з. регуляторна д1яльн1сть. Важливим ¿нструментом регуляторно! д1яльност1 е анал1з регуляторного впливу, який дозволяе всеб1чно оц1нити насл1дки регуляторних д1й.
Л1тература
1. Губен1 Ю. Е. Пщприемництво: навчальний пос1бник /Губен1 Ю. Е. -Л.: Укр. техн., 2012. - С. 688
2. Веймер, Девщ Л., Вайн1нг, Ейден Р. Анал1з пол1тики: Концепц1! \ практика / Пер. з анг. I. Дзюб, А. Ол1йник; наук. ред. О. Кшевич. - К.: Основи, 1998. - 654 с.
3. Шумпетер, Йозеф А. Каттал1зм, соц1ал1зм { демократ1я / Пер. з англ. В. Ружицького таП. Таращука. / Шумпетер И. А. - К.: Основи, 1995. -528 с.
4. Ю.М.Крупка Аграрне право Украши Навч. пос1б. / За наук. ред. Н. Р. Малишево!.— К.: Ун1верситет «Укра!на», 2006.— 160 с.
5. Латинш М. А. Удосконалення механ1зму державного регулювання розвитку аграрного сектора економжи Укра!ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.Ua/e-book/db/2007-1-1/doc/2/06.pdf
132
6. Майстро С. В. Сутшсть та напрямки регулювання аграрного ринку в заруб1жних крашах [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.academy.gov.ua/ej/ej3/txts/GALUZEVE/06-MAYSTRO.pdf
7. Губеш Ю. Е. Регуляторна пол1тика та дозвшьна система в 6i3Heci: довщник пщприемця /за ред. О. Савчука, I. Гайворонсько! та Ю. Губеш -Луцьк: 1АДРП, 2012 - 160 с.
8. Вебер Макс. Соцюлопя. Загально кторичш анал1зи. Пол1тика /Пер. з шм. О. Погорший. / М.Вебер - К.: Основи, 1998. - 534 с.
9. Губеш Ю., Сватош М. Транспарентшсть та ефектившсть мкцевих програм п1дтримки с1льського господарства // Регюнальш проблеми розвитку агропромислового комплексу: 36. наук. доповщей. -Л.: ЛНАУ, 2009. - С. 32-45.
10. Господарський кодекс Укра1ни : Закон Украши / Верховна рада Украши. - Оф1ц. вид. - К. : Вщомост1 Верховно! Ради Украши (ВВР), 2003. -№18. -144 с.
11. Про засади державно! регуляторно! пол1тики у сфер1 господарсько! д1яльност1: Закон Укра1ни //В1домост1 Верховно! Ради Украши (ВВР). - 2004. -№ 9. - С. 79-82.
Аннотация
Государственное регулирование предпринимательства в сельском хозяйстве: организационно-правовые аспекты. Рассматриваются организационные и правовые вопросы государственного регулирования предпринимательства в сельском хозяйстве. Определены направления, мотивы и инструменты государственного регулирования предпринимательства в агробизнесе. Описаны основное содержание и составляющие государственной регуляторной политики в сельском хозяйстве.
Summary
State regulation of business in agriculture: organizational and legal aspects. We consider the organizational and legal issues of state regulation of business in agriculture. Directions, motivation and tools of government regulation of business in agribusiness. The basic contents and components of regulatory policy in agriculture.
Рецензент - д.е.н., професор Шульський М.Г.
133
