CC BY
173
Фадеев Павел Владимирович
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя (e-mail: [email protected])
Сущность правовой помощи в уголовном судопроизводстве
В статье на основе анализа основных свойств различных видов помощи вообще и в уголовно-процессуальном праве в частности определяются сущность и характер правовой помощи в уголовном процессе. Такой подход позволяет автору исследовать особенности международной правовой помощи и правовой помощи, их соотношение друг с другом, а также выделить основные признаки правовой помощи в уголовном судопроизводстве и дать ее понятие.
Ключевые слова: правовая помощь, международная правовая помощь, юридическая помощь, уголовно-процессуальное законодательство, участники уголовного судопроизводства, права и законные интересы.
P.V. Fadeev, Master of Law, Assistant Professor, Professor of the Chair of Preliminary Investigation of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia of V.Ya.Kikot; e-mail: fadeevpv2001@ yandex.ru
Summary of legal assistance in criminal proceedings
On the basis of analysis of the basic properties of the various types of aid in general and criminal procedural law in particular defines the essence and nature of legal aid in criminal proceedings. This approach allows the author to explore the features of international legal assistance and legal aid, their relationship with each other, as well as to highlight the main features of legal assistance in criminal proceedings and to give its concept.
Key words: legal aid, international legal assistance, legal advice, criminal procedure law, participants in criminal proceedings, rights and legitimate interests.
Одним из важных средств обеспечения прав личности выступает правовая помощь, под которой понимается основанная на нормах национального и международного права деятельность уполномоченных субъектов по содействию физическим и юридическим лицам, обществу и государству в целях реализации, охраны и защиты их прав и законных интересов [1]. Особенно востребована правовая помощь в уголовном судопроизводстве, т.к. права и свободы его участников могут существенно нарушаться в результате преступления и злоупотребления властью или ограничиваться в установленном законом порядке, вплоть до применения различных мер государственного принуждения, связанных с вторжением в сферу частной жизни, жилище, избранием меры пресечения в виде заключения под стражу, наложением ареста на имущество, денежные средства и иные ценности.
Вместе с тем, правовая помощь в уголовном процессе по различным причинам еще находится в стадии становления. Одной из причин такого положения является то, что в общей теории права и уголовно-процессуальной науке
отсутствует понимание сущности и характера правовой помощи как единой самостоятельной правовой категории. Опубликованные к настоящему времени научные работы, как правило, не рассматривают правовую помощь как комплексное понятие, учитывающее особенности различных видов правовой помощи, в том числе международной правовой помощи и квалифицированной юридической помощи, а также интересы различных категорий участников уголовного судопроизводства, являющихся жертвами преступлений или злоупотребления властью.
Как показывает анализ, в большей мере термин «правовая помощь» используется в узком смысле слова - для обозначения правовых отношений, связанных с международным сотрудничеством различных государств по гражданским, семейным и уголовным делам или оказанием квалифицированной юридической помощи профессиональными юристами (адвокатами, нотариусами, юрисконсультами; слово «юридический» в русском языке определяется как «относящийся к праву, правовой» [2, с. 745]). Такой подход влечет за собой не только
77
изменение первоначального смысла дефиниции «правовая помощь», но и в зависимости от отрасли права и субъектов применения разнообразную трактовку ее содержания в правоприменительной деятельности. Так, определяя содержание правовой помощи в уголовном процессе, только 30% опрошенных должностных лиц органов уголовного судопроизводства отметили, что к нему относится международное сотрудничество и 16% - квалифицированная юридическая помощь.
В то же время распространенность термина «правовая помощь» в юридической литературе и правовых актах международного и национального уровней говорит о том, что явление, отражаемое им, является реальным феноменом государственно-правовой жизни общества, носит многофункциональный и межотраслевой характер, связано с правовым содействием (помощью, услугой, поддержкой - эти слова являются синонимами в русском языке [2, с. 454, 606, 433, 686]) физическим и юридическим лицам, отдельным государствам и обществу в целом.
В связи с этим представляется целесообразным для определения сущности и характера правовой помощи в уголовном судопроизводстве рассмотреть отдельные понятия различных видов правовой помощи. Следует отметить, что, выражая в сжатом виде знание о предмете, любое понятие позволяет определить не только его сущность, но и основные характерные свойства (признаки). Определение должно включать в себя такое количество признаков, которые позволят «ответить на вопрос, что это за предмет изучаемого явления и в чем его сущность» [3, с. 168]. М.С. Строгович относительно сущности понятия писал: «Понятием называется форма мышления, отражающая и фиксирующая существенные признаки вещей и явлений объективной действительности» [4, с. 75].
С точки зрения русского языка «помощь» определяется как «содействие кому-нибудь в чем-нибудь, приносящее облегчение кому-нибудь» [2, с. 454]. Семантический срез слова «содействие», означающего «помощь, поддержку в какой-нибудь деятельности» [2, с. 606], подчеркивает такую сущностную черту помощи, как наличие организованной деятельности различных субъектов, содействующих нуждающимся лицам в разрешении проблемной жизненной ситуации. Особенно это характерно для органов уголовного судопроизводства и адвокатов (защитников, представителей), т.к. содействие для них есть способ реализации их полномочий по защите,
охране и реализации прав и законных интересов участников уголовного процесса.
В международном праве правовая помощь понимается как «осуществление (по соответствующей просьбе) компетентными органами одного государства процессуальных действий, необходимых для расследования уголовного дела или его рассмотрения в суде в другом (запрашивающем) государстве» [5, с. 9]. Обращает на себя внимание, что в качестве цели этой деятельности указываются интересы только государства, несмотря на то, что основным назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов физических и юридических лиц. Подобная точка зрения присуща и другим авторам. Так, по мнению Ю.Г. Перепелкиной, международное сотрудничество при расследовании преступлений направлено на «оказание помощи правоохранительным органам в досудебном производстве» [6, с. 185-186].
Такой подход способствует тому, что правовые отношения, в которые вступает личность на национальном уровне, существенно отличаются от межгосударственного уровня, а ее права и законные интересы не являются объектом международной правовой помощи. Например, по мнению должностных лиц органов уголовного судопроизводства, основной целью международной правовой помощи (международного сотрудничества) по уголовным делам являются раскрытие и расследование преступлений, разрешение уголовных дел, реализация приговоров и иных решений (70%).
Как нам представляется, правовая помощь в сфере межгосударственных отношений является одним из видов правовой помощи, оказываемой специальными субъектами с использованием средств юридического характера. В целях упорядочения терминологии, на наш взгляд, в международном праве целесообразно использовать понятие «международная правовая помощь». При этом международную правовую помощь по гражданским, семейным, трудовым делам и международную правовую помощь по уголовным делам целесообразно рассматривать как отдельные виды международной правовой помощи. Это связано с тем, что в договорах о правовой помощи регулируются две основные группы отношений - по гражданским, семейным и трудовым делам и по уголовным делам. Двум этим группам присущи различные процедуры реализации и защиты прав лиц [7, с. 19-21].
Анализ позволяет выделить основные признаки, определяющие характер и сущность
78
международной правовой помощи по уголовным делам. Во-первых, основными субъектами международного сотрудничества являются государства (в лице компетентных органов и должностных лиц): с одной стороны - обратившееся с соответствующей просьбой, с другой -оказывающее правовое содействие. Во-вторых, правовая помощь регламентируется международными нормами права (конвенцией, договором и т.п.) и национальным законодательством (уголовным, уголовно-процессуальным и др.). В-третьих, правовая помощь осуществляется в установленных законом формах, с применением правовых средств властно-распорядительного характера, соответствующих правовых институтов, механизмов и процедур. В-четвертых, основной целью международной правовой помощи является урегулирование правоотношений уголовно-правового характера, затрагивающих интересы государства.
В юридической литературе правовую помощь рассматривают не только в узком смысле слова - как понятие международного права, но и в широком смысле. Как полагает Н.Н. Ми-няйленко, правовая помощь, как более широкое понятие, включает в себя все формы социально активного поведения, всю совокупность средств и методов, направленных на обеспечение и защиту субъективных прав [8, с. 13-14]. По мнению А.И. Бугаренко, понятие «правовая помощь» охватывает деятельность всех специалистов и должностных лиц, за исключением адвоката, который является единственным, уникальным субъектом права, оказывающим юридическую помощь [9, с. 18-19].
По нашему мнению, следует поддержать авторов, предложивших выйти за пределы международного права, сложившиеся стереотипы, и рассмотреть правовую помощь в широком смысле слова. Вызывает одобрение указание на деятельность всех специалистов, к числу которых можно отнести профессиональных юристов, и должностных лиц как представителей государственных органов.
Однако в указанных рассуждениях, во-первых, не нашли своего отражения существенные признаки правовой помощи, позволяющие конкретизировать юридическую природу, характер и содержание этой деятельности. Во-вторых, разграничение двух в целом схожих по своей сущности понятий (правовой и юридической помощи), исходя из уникальности субъекта юридической помощи и ограничения содержания правовой помощи, требует дополнительной аргументации с учетом действующего законодательства и содержания деятельности
субъектов, задействованных в этом процессе. В связи с этим рассуждения о сущности правовой помощи в одном случае чрезмерно обобщают всю совокупность факторов правовой деятельности, в другом - ограничиваются рамками субъектного признака. Эти обстоятельства показывают, что рассматриваемые точки зрения нуждаются в совершенствовании.
Заслуживает внимания определение правовой помощи в широком смысле, данное Д.В. Талановым. По его мнению, правовая помощь - организационное, материальное и (или) интеллектуальное содействие в законодательно установленных формах и разумно безопасными средствами, осуществляемое государственными органами, должностными лицами, гражданами и их объединениями в отношении субъектов, утративших либо не имеющих возможности самостоятельного функционирования, предотвращения либо ликвидации социально опасных, кризисных ситуаций [10, с. 11].
Важность исследования, проведенного Д.В. Талановым, обусловливается тем, что выводы и определение понятия сделаны им на основе общетеоретического анализа многообразных разновидностей проявлений правовой помощи в целях приведения их к единому «правовому знаменателю», постановки на прочную законодательную и научно-методологическую базу, обеспечения необходимым технико-юридическим инструментарием, начиная от процедурных аспектов реализации и заканчивая механизмами ограничения.
По нашему мнению, выделенные признаки и понятие правовой помощи показывают, что правовая помощь, во-первых, по своей сущности и содержанию является деятельностью, направленной на квалифицированное стороннее (внешнее) содействие физическому или юридическому лицу, обществу или государству, испытывающим затруднения в их достижении собственными силами, в целях реализации их прав и законных интересов. Во-вторых, как вид правовой деятельности государства, его органов и должностных лиц, общественных объединений и граждан, осуществляется уполномоченными субъектами, обладающими компетентностью или профессионализмом, на основе закона, в законодательно установленных формах и разумно безопасными средствами. В-третьих, является целостным правовым институтом, имеющим собственный механизм реализации, необходимую организационную структуру со своими субъектами, предметом, содержанием и целью деятельности.
79
Однако указанные признаки и понятие, на наш взгляд, не лишены спорных моментов. К их числу следует отнести, во-первых, отсутствие анализа особенностей таких основных разновидностей правовой помощи, как международная правовая помощь и юридическая помощь, которые, несмотря на то, что имеют некоторые схожие характерные признаки, по своей правовой природе, субъектам и характеру их деятельности являются отдельными видами правовой помощи. Во-вторых, недостаток аргументации расширительного толкования правовой помощи, связанный с ее выводом за «правовое поле» и отнесением любого вида социально полезной помощи (медицинской помощи, технической помощи, психологической помощи и др.) к правовой помощи, а также включение в содержательную часть понятия таких видов деятельности, как организационное, материальное и (или) интеллектуальное содействие [11, с. 19]. В-третьих, неполнота содержательной стороны понятия, связанная с отсутствием цели этой деятельности. Следует отметить, что автор указывает цель правовой помощи в одном из ее признаков, характеризующих сущность правовой помощи, но не в самом понятии. В свою очередь, субъекты, применяемые формы и средства правовой помощи указываются как в самом понятии, так и в перечне признаков, характеризующих сущность правовой помощи [12; 13].
По нашему мнению, указанные проблемы влекут за собой некоторое искажение сущности и характера этого вида правовой деятельности, его содержания, перечня субъектов, стоящих перед ними целей, применяемых средств и методов.
Правовая помощь, как вид человеческой деятельности, шире международной правовой помощи и юридической помощи, поскольку необходима для фиксации всех деяний, признаваемых нашим обществом и государством правильными, справедливыми, какими бы субъектами они ни осуществлялись. Она призвана охватить не только действия публичных субъектов, осуществляющих государственную власть, но и всех юридических и физических лиц, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан [14].
Следует отметить, что 69% опрошенных должностных лиц органов уголовного судопроизводства полагают, что содержанием правовой помощи является правовое (юридическое)
содействие участникам уголовного процесса со стороны государственных органов уголовного судопроизводства, профессиональных юристов - адвокатов (защитников, представителей) и иных уполномоченных лиц.
Проведенный анализ позволяет выделить совокупность следующих существенных признаков, которые не только образуют понятие «правовая помощь в уголовном судопроизводстве», но и разъясняют ее сущность и характер деятельности. По нашему мнению, правовая помощь в уголовном процессе:
является уголовно-процессуальной, юридической и иной правовой деятельностью, основанной на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах и нормах уголовно-процессуального и иного национального законодательства;
предполагает правовое содействие (поддержку, услугу) физическим и юридическим лицам;
оказывается государственными органами уголовного судопроизводства, профессиональными юристами (адвокатами, защитниками, представителями), а также иными уполномоченными лицами;
осуществляется с использованием соответствующих правовых средств (способов, методов, процедур), указанных в уголовно-процессуальном законодательстве или не запрещенных им;
направлена на защиту, охрану и реализацию прав и законных интересов физических и юридических лиц при выявлении преступлений, их расследовании и судебном разбирательстве, а также исполнении приговоров и иных решений.
На основании изложенного правовая помощь в уголовном процессе может быть определена как основанная на нормах международного и национального права деятельность государственных органов уголовного судопроизводства, профессиональных юристов (адвокатов, защитников, представителей) и иных уполномоченных лиц, связанная с использованием соответствующих юридических средств (способов, методов, процедур) и направленная на содействие физическим и юридическим лицам в целях защиты, охраны и реализации их прав и законных интересов при выявлении преступлений, их расследовании и судебном разбирательстве, исполнении приговоров и иных решений [15, с. 241].
80
1. Фадеев П. В. Признаки и понятие обеспечения прав личности в уголовном судопроизводстве // Рос. юстиция. 2014. № 3. С. 32-34.
2. Ожегов С. И. Словарь русского языка: ок. 57000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стер. М, 1988.
3. Копнин П. В. Диалектика как логика и теория познания. М., 1973.
4. Строгович М.С. Логика. М, 1949.
5. Альхименко В.В., Жданов Ю.Н. Организационно-правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью: учеб. пособие. М, 1998.
6. Перепелкина Ю.Г. Проблемы международного сотрудничества при расследовании преступлений // Теоретические и прикладные проблемы предварительного следствия и дознания: сб. тр. науч.-практ. конф. Саратов, 2009.
7. Евдокимов В.Б., Михайленко К.Е. Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам на примере стран СНГ. М., 2004.
8. Миняйленко Н.Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000.
9. Бугаренко А. И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.
10. Таланов Д. В. Правовая помощь как объект общетеоретического анализа: автореф. дис. ... канд. юрид.наук. Н. Новгород, 2011.
11. Панченко В.Ю. Подходы к понятию «юридическая помощь» в современном отечественном правоведении // Рос. юрид. журн. 2012. № 1.
12. Фадеев П. В. Правовая помощь личности в уголовном судопроизводстве на уровне межгосударственных отношений//Вестн. Моск. ун-та МВД России. 2011. № 3. С. 164-167.
13. Фадеев П.В. Проблемы административно-правового обеспечения защиты, правовой и юридической помощи в деятельности органов уголовного судопроизводства // Административное право и процесс. 2013. № 4. С. 21-24.
14. Ралько В. В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах и семьях // Бюл. нотариальной практики. 2009. № 6. Доступ из справ. правовой системы «Консультант-Плюс».
15. Фадеев П.В. Теоретические основы правовой помощи участникам уголовного судопроизводства / под ред. О.А. Зайцева. М, 2014.
1. Fadeyev P.V. Signs and concept of ensuring rights of the personality of criminal legal proceedings // Russian justice. 2014. № 3. P. 3234.
2. Ozhegov S.I. Dictionary of Russian language: approx. 57000 words / ed. by N. Yu. Shvedova. 20th ed., ster. Moscow, 1988.
3. Kopnin P. V. Dialectics as logic and theory of knowledge. Moscow, 1973.
4. Strogovich M.S. Logic. Moscow, 1949.
5. Alkhimenko V.V., Zhdanov Yu.N. Organizational and legal bases of the international cooperation in fight against crime: study aid. Moscow, 1998.
6. Perepelkina Yu.G. Problems of the international cooperation at investigation of crimes // Theoretical and applied problems of preliminary investigation and inquiry: coll. of works of sci.-pract. conf. Saratov, 2009.
7. Evdokimov V.B., Mikhaylenko K.E. The international legal aid on civil and criminal cases on the example of the CIS countries. Moscow, 2004.
8. Minyaylenko N.N. The right for a legal aid and the mechanism of its providing in modern Russia (theoretical-legal aspect): auth. abstr. ... Master of Law. St. Petersburg, 2000.
9. Bugarenko A.I. Theory, legal aspects and practice of rendering a free legal aid to citizens by lawyers: auth. abstr. ... Master of Law. Moscow, 2010.
10. Talanov D.V Legal aid as object of the general-theoretical analysis: auth. abstr. ... Master of Law. Nizhny Novgorod, 2011.
11. Panchenko V. Yu. Approaches to the concept «legal aid» of modern domestic jurisprudence // Russian legal magazine. 2012. № 1.
12. Fadeyev P. V. Legal aid of the personality in criminal legal proceedings at the level of the interstate relations // Bull. of the Moscow university of the Ministry of the Interior of Russia. 2011. № 3. P. 164-167.
13. Fadeyev P.V. Problems of administrative legal support of protection, legal and juridical aid in activity of bodies of criminal legal proceedings // Administrative law and process. 2013. № 4. P. 21-24.
14. Ralko V. V. Essence and content of legal activity of a notariate in modern legal systems and families // Bull. of notarial practice. 2009. № 6. Access from reference legal system «ConsultantPlus».
15. Fadeyev P. V. Theoretical bases of legal aid to participants of criminal legal proceedings / ed. by O.A. Zaytsev. Moscow, 2014.
81
