CC BY
67
Фадеев Павел Владимирович
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (e-mail: [email protected])
Место и роль правовой помощи участникам уголовного судопроизводства в системе правоохранительной и правозащитной деятельности
В статье на основе анализа юридической литературы и уголовно-процессуального законодательства рассматриваются проблемы, связанные с определением сущности и характера правовой помощи участникам уголовного процесса с учетом особенностей правоохранительной и правозащитной деятельности. Такой подход позволяет автору исследовать особенности правовой помощи, охраны и защиты, определить цель правовой помощи в уголовном процессе, включающей в себя международную правовую помощь и юридическую помощь.
Ключевые слова: уголовно-процессуальное законодательство, правовая помощь, международная правовая помощь, юридическая помощь, защита, охрана, участники уголовного судопроизводства.
P.V. Fadeev, Master of Law, Assistant Professor, Professor of the Chair of Preliminary Investigation of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia of V.Ya. Kikot; e-mail: fadeevpv2001@ yandex.ru
Place and role of legal aid to participants in criminal proceedings in the system of law and advocacy
The article, based on an analysis of the legal literature and criminal procedural law deals with the problems associated with the definition of the essence and nature of legal aid to participants of criminal proceedings, taking into account peculiarities of the law enforcement and human rights activities. This approach allows the author to explore the features of legal assistance, safety and protection, and to define the purpose of legal aid in criminal proceedings, including mutual legal assistance and legal aid.
Key words: criminal procedure legislation, legal aid, international legal assistance, legal assistance, protection, security, participants in criminal proceedings.
В сфере уголовного судопроизводства правовая помощь является правовой категорией, входящей в институт прав человека и гражданина. Под ней понимается основанная на нормах международного и национального права деятельность государственных органов уголовного судопроизводства, профессиональных юристов (адвокатов, защитников, представителей) и иных уполномоченных лиц, связанная с использованием соответствующих юридических средств (способов, методов, процедур) и направленная на содействие физическим и юридическим лицам в целях защиты, охраны и реализации их прав и законных интересов при выявлении преступлений, их расследовании и судебном разбирательстве, а также реализации приговоров и иных решений [1, с. 241].
Однако правовая помощь в уголовном процессе как самостоятельная комплексная за-
конодательная и научная категория по различным причинам еще находится в стадии становления. В большей мере термин «правовая помощь» используется либо в узком смысле слова - для обозначения правовых отношений, связанных с международным сотрудничеством различных государств по гражданским, семейным и уголовным делам или оказанием квалифицированной юридической помощи профессиональными юристами (адвокатами, нотариусами, юрисконсультами; здесь следует отметить, что слово «юридический» в русском языке определяется как «относящийся к праву, правовой» [2, с. 745]), либо в очень широком смысле - как обобщающее понятие правоприменительной деятельности.
Одна из причин такого положения объясняется отсутствием понимания места и роли правовой помощи в системе правоохранительной и правозащитной деятельности. Все это влечет
148
за собой не только изменение первоначального смысла дефиниции «правовая помощь», но и в зависимости от отрасли права и субъектов применения разнообразную трактовку ее содержания, применяемых правовых средств (способов, методов, процедур) и стоящей цели. Так, определяя содержание правовой помощи в уголовном процессе, только 30% опрошенных должностных лиц органов уголовного судопроизводства указали на международное сотрудничество и 16% - на квалифицированную юридическую помощь.
Правовые отношения, в которые вступает личность на национальном уровне, существенно отличаются от межгосударственного уровня, а ее права и законные интересы не являются объектом международной правовой помощи. Например, по мнению должностных лиц органов уголовного судопроизводства, основной целью международной правовой помощи (международного сотрудничества) по уголовным делам является раскрытие и расследование преступлений, разрешение уголовных дел, реализация приговоров и иных решений, а не защита прав и законных интересов жертв преступления или злоупотребления властью (70%).
Как показывает анализ, понятия «правовая помощь», «защита» и «охрана» качественно различаются между собой по сути, содержанию и форме [3, с. 88], т.к. представляют собой различные аспекты обеспечения прав человека и гражданина. Однако разграничение этих понятий представляет некоторую сложность, связанную, во-первых, с их активным, но произвольным использованием в нормативных правовых актах, в том числе международно-правового характера. В законодательстве до сих пор нет не только устоявшихся понятий «защита», «охрана», «правовая помощь», но и комментариев по их содержанию. Нередко законодатель использует данные термины без учета их сущности и особенностей.
Противоположные взгляды на содержание указанных терминов находят отражение в уголовно-процессуальном законодательстве и отмечаются в литературе. Так, в ст. 6 УПК РФ в качестве принципа и основного назначения уголовного судопроизводства определяются:
1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
2) защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. То есть защита прав и законных интересов является, с одной стороны, основной целью деятельности всех участников уголовного процесса, независимо от того, какие уголовно-процессуальные функции они выполняют. С другой - предполагает не только пресечение нарушения прав и законных интересов жертвы преступления или злоупотребле-
ния властью, их восстановление в случае нарушения, но и недопущение нарушения прав, создание условий для их реализации.
В свою очередь, анализ ст. 11 УПК РФ «Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве» показывает, что охрана охватывает деятельность, связанную не только с принятием мер по недопущению нарушений прав и законных интересов участников уголовного процесса, но и с их защитой (принятие мер безопасности, возмещение вреда - ч. 3 и 4), оказанием правовой помощи (разъяснение прав, обязанностей и ответственности) и обеспечением прав (ч. 1).
Такой подход способствует тому, что должностные лица органов уголовного судопроизводства считают, что в содержание деятельности по защите прав и законных интересов участников уголовного процесса входит деятельность по пресечению преступлений и восстановлению прав в случае их нарушения (60,5%), профилактике и недопущению нарушений прав (46,8%). В то же время в содержание деятельности по охране прав и законных интересов участников уголовного процесса также входит деятельность по профилактике и недопущению нарушений прав (44,5%), пресечению преступлений и восстановлению прав в случае их нарушения (40,5%).
Во-вторых, с наличием множества точек зрения по их определению в юридической литературе, отсутствием убедительной научной аргументации по их содержанию и соотношению друг с другом и иными понятиями. Надо отметить, что вопрос о соотношении указанных терминов превратился в достаточно сложную научную проблему, т.к. они трактуются и используются произвольно, без должной научной интерпретации [4, с. 127].
Указанные обстоятельства затрудняют выработку единого мнения по определению сущности и соотношения указанных терминов, мешают глубокой дифференциации этих правовых явлений, ведут не только к их смешению, но и снижению эффективности использования, а также умалению научной и практической значимости.
Так, анкетирование должностных лиц органов уголовного процесса показывает, что, в отличие от иерархии принципов уголовного судопроизводства, основной целью их деятельности являются: обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса (54%); расследование преступлений, разрешение уголовных дел, реализация приговоров и иных решений (41%); защита прав и законных интересов участников уголовного процесса (39%); охрана прав и законных интересов участников уголовного процесса (16%); правовое (юридическое) содействие (помощь) участ-
149
никам уголовного процесса в целях защиты и охраны их прав и законных интересов (14%).
Наиболее предпочтительной, на наш взгляд, является точка зрения, в которой охрана, защита и правовая помощь, с одной стороны, представляются самостоятельными правовыми категориями, наделенными различным содержанием, хотя и соприкасающимися друг с другом по многим параметрам [5; 6]. Так, по мнению В.С. Шадрина, охрана прав личности заключается в предупреждении любого возможного нарушения, контроле за их соблюдением и готовности реагировать на возможное нарушение, иными словами - в поддержании состояния беспрепятственного осуществления; защита в широком смысле является деятельностью, осуществляемой при посягательстве на права, их ограничении или возникновении реальной угрозы их нарушения [7, с. 45].
С другой стороны, указанные термины, во-первых, имеют некоторую лексическую и смысловую близость, широко используются в качестве обобщающих понятий в международном и национальном праве, юридической литературе. Как справедливо отмечается в литературе, такой результат - это «в одних случаях своего рода прием законодательной техники, когда в какой-то юридической формуле применяется весь порядок родственных терминов -"защита", "охрана", "обеспечение", чтобы не было повторений, тавтологии и т.д.; в других случаях в правовом акте указывается конкретный термин как способ редактирования, в котором логичнее читать и зрительно воспринимать какое-то устоявшееся в литературных источниках словосочетание» [8, с. 19].
Так, в качестве схожих свойств охраны, защиты, правовой помощи следует выделить такой общий объект деятельности, как права человека. Объект - это то, по поводу чего складываются правоотношения, или то, на что направлены субъективные права и обязанности [9, с. 369]. Конституция РФ (ст. 2, 18) признает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их соблюдение и защиту - обязанностью государства, т.к. они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Конституционные права личности, их содержание и механизм обеспечения выражают как фактическое и юридическое положение личности в обществе, так и уровень гуманности, демократизма, зрелости самого общества [10, с. 19].
В свою очередь, одинаковый объект правоотношений, присущий указанным видам деятельности, предполагает использование схожих по форме и содержанию правовых средств (спо-
собов, методов, процедур). Как верно отмечает В.М. Шафиров, прямой юридический долг всех стоящих на страже интересов личности органов, организаций, должностных лиц - снять затруднения в реализации прав и свобод, оградить их от нарушений, восстановить права и свободы, а если необходимо, компенсировать ущерб [11, с. 34-35].
Во-вторых, указанные термины активно используются в качестве отдельных признаков в законодательстве и юридической литературе. Такой подход представляется наиболее целесообразным, поскольку позволяет показать, что правовая помощь, как разновидность уголовно-процессуальной деятельности, оказывается различными субъектами, применяющими соответствующие правовые средства, носит целенаправленный характер. При этом основные свойства защиты, охраны и реализации выступают в качестве одного из существенных признаков правовой помощи, определяющего ее цель [12].
Представляется, что основной целью правовой помощи в уголовном процессе является содействие со стороны государственных органов уголовного судопроизводства, профессиональных юристов и иных уполномоченных лиц в защите, охране и реализации прав и законных интересов участников уголовного процесса при выявлении преступлений, их расследовании и судебном разбирательстве, исполнении приговоров и иных решений.
В этом случае защита прав и законных интересов участников уголовного процесса, как цель правовой помощи, связана с пресечением и предотвращением противоправных деяний, восстановлением нарушенных прав, возмещением причиненного ущерба, реабилитацией невиновного, принятием мер безопасности и др. Так, пресечение противоправных посягательств, принятие мер государственной защиты в отношении свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства определяются в качестве основных целей в ч. 3 ст. 11 УПК РФ.
Охрана прав и законных интересов предполагает принятие мер по предупреждению их нарушений, в том числе незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод, уголовного преследования и др. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении; истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение и др.
150
Таким образом, правовая помощь как понятие и законодательная категория взаимосвязана по смыслу с понятиями «защита», «охрана», т.к. все они имеют общую направленность -признание высокой ценности личности, ее прав и свобод. Указанные понятия широко используются в качестве ключевых слов и правовых категорий в международном и национальном праве, составляют основу конституционных прав человека и гражданина.
Вместе с тем, эти понятия качественно различаются между собой по своей сути, содержанию, форме и активно используются в законодательстве и юридической литературе в качестве самостоятельных правовых категорий для обозначения правоохранительной,
1. Фадеев П. В. Теоретические основы правовой помощи участникам уголовного судопроизводства /под ред. О. А. Зайцева. М., 2014.
2. Ожегов С. И. Словарь русского языка: ок. 57000 слов /под ред. Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стер. М., 1988.
3. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.
4. Анисимов П. В. Теоретические проблемы правового регулирования защиты прав человека: дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2005.
5. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007.
6. Фадеев П.В. О проблемах соотношения охраны, защиты и обеспечения прав участников уголовного судопроизводства // Общество и право. 2013. № 4(46).
7. Шадрин В. С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. М., 2000.
8. Терехин В.А. Суд в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека: теория и практика. М., 2013.
9. Гойман-Калинский И.В., Иванец Г.И., Чер-вонюк В. И. Элементарные начала общей теории права: учеб. пособие для вузов / под общ. ред. В.И. Червонюка. М., 2003.
10. Мельников В.Ю. Права личности в уголовном процессе Российской Федерации. М., 2012.
11. Шафиров В.М. Обеспечение права: чело-векоцентристский подход. Красноярск, 2005.
12. Фадеев П. В. О проблемах определения цели механизма правовой помощи в уголовном процессе // Вестн. Коми республиканской академии государственной службы и управления. Сер. «Государство и право». 2014. № 18. С. 75-99.
правозащитной и обеспечительной деятельности. Одним из важных условий отнесения тех или иных мер к охране или защите являются наличие или отсутствие нарушенного права, а также момент, когда появляется угроза нарушения права или произошло нарушение и, соответственно, возникает необходимость в защите права. Охрана есть тогда, когда нет нарушения права, а защита должна наступать тогда, когда есть правонарушение. В отличие от правовой помощи, целью которой является содействие в реализации, охране и защите прав, цель охраны направлена на недопущение нарушений прав, защиты - пресечение нарушений прав и восстановление их в случае нарушения.
1. Fadeev P. V. Theoretical foundations of legal assistance to participants in criminal proceedings / ed. by O.A. Zaitsev. Moscow, 2014.
2. Ozhegov S.I. Dictionary of the Russian language: about 57000 words/ed. by N.Yu. Shvedo-va. 20th ed., ster. Moscow, 1988.
3. Mordovets A.S. Socio-legal mechanism of ensuring the rights of man and citizen. Saratov, 1996.
4. Anisimov P. V. Theoretical problems of legal regulation of protection of human rights: diss. ... Dr of Law. Nizhny Novgorod, 2005.
5. Bessarabov V.G., Kashaev K.A. Protection by the Russian Prosecutor's office the rights and freedoms of man and citizen. Moscow, 2007.
6. Fadeev V.P. Relationship problems of security, protection and welfare of rights of members of criminal proceedings // Society and law. 2013. № 4(46).
7. Shadrin VS. Ensuring the rights of the individual when investigating crimes. Moscow, 2000.
8. Terekhin V.A. The court in the state-legal mechanism of ensuring rights and freedoms: theory and practice. Moscow, 2013.
9. Goyman-Kalinsky I.V., Ivanets G.I., Chervonyuk V.I. The beginning of the General theory of law: textbook for universities / gen. ed. by V.I. Chervonyukh. Moscow, 2003.
10. Melnikov V. Yu. The rights of individuals in criminal procedure of the Russian Federation. Moscow, 2012.
11. Shafirov V.M. Ensuring the right: human centric approach. Krasnoyarsk, 2005.
12. Fadeev P. V. The problems of defining the target of the mechanism of legal aid in criminal proceedings // Bull. of the Komi Republican academy of state service and management. Ser. «State and law». 2014. № 18. P. 75-99.
151
