CC BY
121СУЩНОСТЬ НОТАРИАТА И СТАТУС НОТАРИАЛЬНОГО АКТА В РОССИЙСКОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Ларина О.В.
старший преподаватель кафедры правовых дисциплин ФГБОУ ВО «Адыгейский государственный университет» в г. Белореченске
Щербинина Н. С.
старший преподаватель кафедры правовых дисциплин ФГБОУ ВО «Адыгейский государственный университет» в г. Белореченске
ESSENCE OF THE NOTARY PUBLIC AND STATUS OF NOTARIAL DEED IN RUSSIAN LAW
Larina O.
senior Lecturer of Department of legal disciplines Branch of Adyge State University in Belorechensk
Scherbinina N.
senior Lecturer of Department of legal disciplines Branch of Adyge State University in Belorechensk
Аннотация
В статье рассматривается сущность отечественного нотариата и его реформирование в условиях современного гражданского оборота, а так же определяется статус нотариального акта, как материального выражения нотариального действия, представляющего собой совокупность последовательно совершаемых уполномоченным лицом юридически значимых поступков, результат которых обусловливает возникновение юридических последствий. Определяется ведущая роль нотариата и повышение его значимости, как института, позволяющего обеспечить защиту прав и свобод граждан и внести свою лепту в снижение общего количества гражданско-правовых споров. Отмечается, что существование нотариата в Российской Федерации является неотъемлемой частью полноправного правового государства.
Abstract
The article deals with the essence of the domestic notary and its reformation in the conditions of modern civil turnover, and also defines the status of a notarial act as a material expression of a notarial action, which is a set of legally significant actions consistently committed by an authorized person, the result of which causes the emergence of legal consequences. The leading role of the notary and increase of its importance as the institution allowing to provide protection of the rights and freedoms of citizens and to make the contribution to decrease in total number of civil disputes is defined. It is noted that the existence of a notary in the Russian Federation is an integral part of the full legal state.
Ключевые слова: нотариат, правоприменительная деятельность, нотариус, гражданский оборот, гражданско-правовой спор, конституционная обязанность, защита прав и свобод граждан, юридические последствия, нотариальное действие.
Keywords: notary, law enforcement, notary, civil turnover, civil dispute, constitutional duty, protection of rights and freedoms of citizens, legal consequences, notarial action.
Реформирование отечественного нотариата, определение его роли в современном гражданском обороте, эффективное изменение действующего законодательства, регулирующего нотариальную деятельность, зависят от решения ряда ключевых проблем, связанных с определением самого понятия нотариата, его сущности и роли нотариальных актов в правоприменительной деятельности.
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В настоящее время в России в основном распространены частные нотариусы, численность государственных нотариусов неуклонно снижается.
Государство ставит перед собой вполне определенные социальные и экономические цели, которые находят отражение в нормативных документах, концепциях, приоритетах развития, доктринах и
т.п. Применительно к деятельности нотариата такими целями могут быть: повышение роли и ответственности нотариата перед обществом и государством; дальнейшее развитие бесспорной юрисдикции; стабилизация гражданского оборота и др.
Принятие ряда законов в сфере гражданского оборота и их кодификация (принятие Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ и др.) в какой-то мере упорядочили гражданские отношения. Тем не менее, количество споров в судах постоянно увеличивается. Создание мировой юстиции несколько снизило нагрузку на суды общей юрисдикции, но не снизило общее количество дел.
Именно нотариус может внести свою лепту в снижение общего количества гражданско-правовых споров, так как является лицом беспристрастным, способен дать адекватные правовые формулировки сторонам. Его роль как советника граждан и организаций по правовым вопросам неуклонно растет в странах, где функционирует нотариат.
Т. Калиниченко, на наш взгляд, правильно пишет о том, что при подготовке и принятии решений о нотариате должны превалировать принципы права, а не мотивы политической или иной целесообразности [3, с.132]. Особенно актуальны эти слова на фоне встречающихся предложений об огосударствлении нотариата.
Конституция РФ наделяет государство возможностью делегирования определенных полномочий институтам гражданского общества, в том числе и таким профессиональным сообществам, каковым является нотариальное, при соответствующей ответственности сообществ и их членов и необходимом контроле со стороны государства.
Исходя из изложенного, государство может и должно контролировать нотариуса, но не подменять собой, своими органами нотариат.
Возложив на себя конституционную обязанность по защите прав и свобод граждан, государство тем самым возложило на себя и другую обязанность - создание соответствующих государственных, общественных или иных институтов и механизмов, позволяющих ее обеспечить.
В Постановлении Конституционного Суда РФ, посвященном решению вопроса о соответствии отдельных статей Основ Конституции РФ, было впервые указано, что нотариальные палаты выполняют публично-правовое предназначение, что определяет их особый статус как организации и вида юридического лица. Кроме того, прямо и недвусмысленно был сделан вывод, что Конституция РФ не запрещает передавать отдельные полномочия органов власти негосударственным организациям [2].
Функцию такой защиты выполняли и выполняют нотариусы, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы. Дистанцируясь от государства и его органов, нотариусы приобретают публично-правовой статус для осуществления своей деятельности от имени государства.
В соответствии с действующими основами современного законодательства, нотариусы совершают целый ряд нотариальных действий: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте и др. Этот перечень является открытым, поскольку законом могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Нотариальная деятельность весьма многообразна по своим проявлениям, но при этом она довольно строго регламентирована и формализована на уровне норм права, а также выработанных сообществом обычаев.
Нотариальное действие представляет собой совокупность последовательно совершаемых уполномоченным лицом юридически значимых поступков, результат которых обусловливает возникновение юридических последствий.
Нотариальное действие может рассматриваться и с позиций динамики, и с позиций статики. Как динамическое понятие нотариальное действие предполагает совокупность совершения определенных юридических фактов, как статическое понятие оно охватывает результат нотариального производства, итоговый юридический факт.
Согласно Резолюции Европейского Парламента по вопросу о ситуации вокруг нотариата и его организации, принятой 18 января 1994 г., деятельность нотариата «характеризуется передачей государством своих властных полномочий с целью организации публичного института для заключения договоров, обеспечения их подлинности и законности, обязательной и доказательной силы, а также предполагает превентивную и беспристрастную помощь, предоставляемую сторонам с целью разгрузить судебные инстанции».
Например, нотариус может налагать запрет на отчуждение имущества, удостоверять юридические факты, осуществлять другие функции, обеспечивающие в итоге контроль за законностью в гражданском обороте. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о сочетании частного и публичного интересов в правоприменительном процессе.
Российскому нотариату, как пишет И.В. Москаленко, отведено место звена, призванного к публичному удостоверению юридических фактов и обеспечению содействия адресатам частноправовых норм в осуществлении (использовании, исполнении и соблюдении) их предписаний. В механизме правового регулирования нотариат можно отнести к числу звеньев, реализующих функции публичного контроля за действиями лиц в частных интересах [5, с.17].
Одним из наиболее важных вопросов, на котором хотелось бы акцентировать особое внимание, является статус нотариального акта как итогового официального документа нотариальной правоприменительной деятельности. Некоторые ученые полагают, что нотариальный акт характеризуется до-казательственностью и является «более безопасным по сравнению с актом, совершенным в простой письменной форме» [6, с 2-18]. Такие выводы являются обоснованными и находят свое подтверждение на практике, ибо последствия законодательного разрешения заключать в простой письменной форме большинство гражданских договоров проявились в кратном увеличении судебных споров в связи с непрофессионализмом участников гражданско-правовых отношений или их неправовыми действиями.
Однако не все авторы разделяют такую позицию. Прежде всего, в процессуальном же праве, по мнению некоторых авторов, принцип приоритета письменных доказательств так и не нашел законодательного закрепления. Кроме того, многие из них
полагают, что акты несудебных органов свойствами преюдициальности не обладают, так как деятельность таких органов в процессуальную форму не облекается [4, С. 32 - 33].
Также следует обратить внимание на то обстоятельство, что включение некоторыми исследователями нотариальных актов в один ряд с судебными документами подтверждает их особую юридическую силу и значимость в регулировании гражданско-правовых отношений.
Таким образом, под нотариальным актом ученые понимают процедурно оформленное, выражающее волю государства решение специально уполномоченного субъекта, основанное на диспозиции нормы материального права и официально подтверждающее субъективное право конкретного лица или юридический (доказательственный) факт. Такой акт выносится специально уполномоченным, компетентным лицом от имени государства, имеет индивидуально-определенных адресатов, содержит властное подтверждение субъективного права или юридического (доказательственного) факта. Нотариальный акт представляет собой материальное выражение нотариального действия, закрепление его результата, т.е., по сути, нотариальным актом является нотариально оформленный документ.
Нотариальные акты, которыми завершаются соответствующие нотариальные действия, разделяются на удостоверительные надписи и нотариальные свидетельства.
Международное законодательство об официальных документах, имеющее силу и для Российской Федерации, в частности Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов 1961 г., в качестве официальных документов рассматривает документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя, административные документы, нотариальные акты, официальные пометки о регистрации, визы, подтверждающие определенную дату [1] .
На основании вышеизложенного полагаем возможным констатировать, что наличие правотворче-
ской составляющей в правовой деятельности нотариата, представляет собой специфический вид правотворчества, результатом которого является принятие нотариального акта, устанавливающего права и обязанности в отношении ограниченного круга лиц.
Таким образом, необходимо отметить следующее. Существование нотариата в Российской Федерации является неотъемлемой частью полноправного правового государства, с развитыми системами гражданского оборота и защиты прав человека, и гражданина в лице государства и от его имени, опирающиеся на официальность нормативных актов нотариальной деятельности.
Список литературы
1. Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов. Заключена в Гааге 5 октября 1961 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 6.
2. Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата. М., 2006. С. 132.
3. Куликова М. А. Что такое преюдициаль-ность. Из чего она слагается? // Формирование доказательственной базы по гражданским и уголовным делам. М., 2004. С. 32 - 33.
4. Москаленко И.В. Место и роль нотариата в реализации норм гражданского (частного) права. М., 2007. С. 17.
5. Ралько В.В. Сущность и содержание право -вой деятельности нотариата в современных правовых системах // Нотариус. 2009. № 5. С. 2-18.
6. Сычев О.М. Свободный, но ответственный нотариат в гражданском обороте // Юридический мир. 2007. № 7. С. 52 - 53.
7. Ярков В.В. Особенности рассмотрения судебных дел с участием нотариусов // Нотариальный вестник. 2005. № 6. С. 40.
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».
