CC BY
303
УДК 347.42
Ладыгина Виталина Павловна
аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права [email protected] Vitlaina P. Ladygina
graduate student of department of civil disciplines Moscow academy of economy and right [email protected]
ОХРАНА И ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ НОТАРИАТА
SECURITY AND PROTECTION OF CIVIL RIGHTS IN SYSTEM OF FUNCTIONS OF NOTARIES
Аннотация. Статья посвящена комплексному исследованию функций нотариата как органа, осуществляющего охрану и защиту гражданских прав. Автор рассматривает в ней охрану прав (в широком значении) как предупредительную деятельность нотариата, которая может быть разделена на профилактику нарушений прав и их предотвращение. В итоге автор приходит к выводу, что в целях охранительной профилактики возможных правонарушений нотариат выполняет функции установления юридических фактов, свиде-тельствования бесспорных фактических обстоятельств, регистрационную, подтверждения имущественного права, организационно-юридическую, обеспечения доказательств. В свою очередь, в целях охранительного предотвращения нарушений прав нотариат выполняет следующие функции: удостоверения сделок и решений органов управления юридического лица; обеспечения исполнения гражданско-правовых обязанностей; нотариальной охраны наследственного имущества.
Ключевые слова: охрана гражданских прав нотариусом; защита гражданских прав нотариусом; функции нотариата.
Annotation. The article is devoted to the integrated study of the functions of notaries as a body engaged in the protection and civil rights. The author of this article examines the protection of rights (in a broad sense) as a preventative activity of notaries, which can be divided into prevention of rights violations and their prevention. In the end, the author comes to the conclusion that for enforcement of prevention ofpossible offences, the notary performs the functions of establishing legal facts, the testimony of the undisputed factual circumstances, the registration, confirmation of property rights, organizational and legal, provide evidence. In turn, the protective order prevent violations of the rights of the notary performs the following functions: identification of the transactions and decisions of the management bodies of the legal entity; security for the performance of civil obligations; the notarial protection of inheritance property.
Keywords: protection of civil rights by a notary public; protection of civil rights by a notary public; the functions of notaries.
Недостаточно четко, на наш взгляд, в цивилистической литературе и в нормативно-правовых актах даются определения таким терминам, как «защита» и «охрана» прав, которые зачастую используются как равнозначные понятия. Между тем, для их отождествления, как нам представляется, нет достаточных аргументов.
Целью настоящего исследования не является глубокое изучение теории охраны и защиты гражданских прав, которая по справедливости считается фундаментальной проблемой российской цивилистической науки. Однако освещение ряда аспектов, связанных с использованием цивилистического категориального аппарата, оперирующего такими понятиями, представляется необходимым, поскольку сопоставление указанных понятий способно внести неоценимый вклад в формирование целостного представления об охране и защите гражданских прав.
Важно иметь в виду, что «охрана права» и «защита права» находятся в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности. Процесс реализации защиты включает в себя и элемент охраны, и элемент превенции, а при осуществлении охранительных мероприятий присутствуют элементы защиты субъективных прав, в частности при применении мер государственного принуждения/
Полагаем, что охрана прав (в широком значении) как предупредительная деятельность нотариата может быть разделена на профилактику нарушений прав и их предотвращение.
В целях охранительной профилактики возможных правонарушений нотариат выполняет следующие функции:
- функцию установления юридических фактов (удостоверяют факт нахождения гражданина в живых и факт нахождения гражданина в определенном месте);
- функцию свидетельствования бесспорных фактических обстоятельств (верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе и равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу);
- регистрационную функцию (регистрируют уведомления о залоге движимого имущества);
- функцию подтверждения имущественного права (выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов);
- организационно-юридическую функцию (удостоверяют время предъявления документов; передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
- функцию обеспечения доказательств.
Указанные функции в большей степени реализуются в регулятивных отношениях, чем в строго правоохранительных. При их реализации, например, при свидетельствовании верности перевода документов с одного языка на другой трудно говорить даже о ситуации возникновения угрозы нарушения права. Однако профилактический аспект охраны гражданских прав здесь очевиден: нотариально заверенный перевод порождает большее доверие у участников правовых отношений, создает повышенные гарантии в его достоверности, ускоряет и облегчает движение соответствующих правоотношений.
Ещё К.С. Юдельсон обращал внимание, что главная задача нотариата, помимо укрепления законности, - это предотвращение гражданских правонарушений, например, удостоверение сделки не только создает убежденность в действительности приобретаемых прав и обязанностей, но и предотвращает возможное появление впоследствии правопрепятствующих, не известных ранее, фактов и оспаривание подписи на документе, способных привести к правонарушению [11, с. 232]. В.Ф. Яковлев обращал внимание, что нотариальные действия дают «правовую определенность, достоверность и надежность» [12, с. 11].
В целях охранительного предотвращения нарушений прав нотариат выполняет следующие функции:
- функцию удостоверения сделок и решений органов управления юридического лица;
- функцию обеспечения исполнения гражданско-правовых обязанностей (наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг);
- функцию нотариальной охраны наследственного имущества.
В отличие от профилактических мер меры предотвращения нарушения права предпринимаются при наличии потенциально реальной угрозы нарушения права в будущем. Поэтому такие меры намного ближе к строго охранительным, чем к регулятивным отношениям.
В научной литературе была предпринята попытка дефинирования понятия «превентивная деятельность в сфере нотариата», под которой предложено понимать «действия нотариуса или иного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, направленные на многоплановое информирование и содействие в реализации правовых норм с целью правового прогнозирования и предупреждения юридических последствий, при наступлении которых в ближайшем или отдаленном будущем права и законные интересы субъектов правоотношений могут быть нарушены, а обязанности не выполнены» [6, с. 10]. В.Н. Аргунов также писал: «Сущность нотариальной деятельности состоит в
том, что она, имея удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения» [4, c. 11].
Однако превенция может быть как профилактической, так и предотвращаешь. Передача документов одних лиц другим как нотариальное действие само по себе никак не связано с будущими нарушениями прав и невыполненными обязанностями.
Очевидно, что охрана наследственного имущества и, например, хранение документов, это нотариальные действия не одного порядка, поэтому включать их в одну охранительную группу нецелесообразно. Хотя в целом все меры охраны направлены на предупреждение нарушений прав в сфере гражданского оборота.
На наш взгляд, необоснованным является вывод о том, что нотариат выполняет исключительно предупредительно-профилактические функции, «направленные на юридическое закрепление прав субъектов гражданско-правовых отношений и предупреждение их возможного нарушения» [9, c. 58], поскольку ряд нотариальный действий прямо направлены на защиту нарушенных прав.
Защита субъективных прав реализуется только после нарушения права. С учетом этого нельзя согласиться с тем, что, например, «нотариальное удостоверение сделок является обеспечением надлежащей защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц» [3, c. 367]. К числу мер нотариальной защиты гражданских прав относят и выдачу свидетельства о наследстве, а также составление письменного обязательства по использованию денежных средств материнского капитала. К мерам защиты авторских прав относят, например, удостоверение предъявления нотариусу рукописи.
При нотариальном удостоверении юридических фактов, выдаче свидетельств, удостоверении времени предъявления документа никакое правонарушение ещё не допущено, в применении мер защиты необходимости нет. Утверждение о том, что «нотариальная форма приобретает уникальную социальную ценность и значимость, поскольку используется для охраны прав и свобод граждан и организаций в различных отраслях государственно-правовой деятельности» [2, c.97] допустимо только при понимании охраны прав в самом широком смысле, включающем и защиту прав». А выводы о том, что «нотариат - это правозащитный институт, посредством которого гражданское общество под контролем государства защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц прежде всего в сфере имущественных отношений и собственности» [7, c.17] и о том что «нотариальная деятельность - это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов...» верны только при понимании защиты права в широком смысле, охватывающем и охрану права [10, c.9].
Подчеркнем, что разграничение нотариальной охраны и защиты гражданских прав представляется крайне важным в методологическом плане для исследования функций нотариата. А.М. Васильев обоснованно обращал внимание на то, что «категории и понятия, сформулированные правовой теорией, выступают
в качестве инструмента познавательной деятельности, способа понимания и фиксации достигнутых правовых знаний. Благодаря тому, что в них подытожены содержательные, предметные знания о правовой действительности, они являются ступеньками, по которым правовая наука движется к новым результатам в познании» [8, с.80].
При смешении понятий охраны и защиты права направление в познании нотариальных функций будет ошибочным. Ещё с советского периода правовой науки сохраняется дискуссия на предмет того, какие функции нотариата считать охранительными.
М.Г. Авдюков и Л.И. Газиянц отмечали, что все нотариальные действия совершаются в целях охраны прав и интересов граждан [1]. В.Н. Аргунов писал, что «все без исключения нотариальные действия являются правоохранительными» [5, с.1].
Статья 12 ГК РФ, в которой закреплен перечень способов защиты гражданских прав, является с юридико-технических позиций открытой, т.к. допускает существование и иных способов защиты, предусмотренных законом. Совершение исполнительных надписей и протестов представляют собой именно способы защиты нарушенных гражданских прав, предусмотренных в ином законе - Основах законодательства о нотариате. Безусловно, охрана и защита находятся в разных плоскостях, однако защита всегда реализуется в рамках охранительных правоотношений. Возможность принудительного исполнения исполнительной надписи и нотариальных протестов придает этим актам признаки государственного принуждения и позволяет квалифицировать их как способы защиты нарушенных прав.
Предлагается дифференциация функций нотариата по критерию конечной цели совершаемого нотариального действия на функции профилактической охраны гражданских прав; преотвратительной охраны гражданских прав и защиты нарушенных гражданских прав.
Литература:
1. Авдюков М.Г., Газиянц Л.И. Роль нотариата в охране прав граждан. М.: Изд-во Юрид. лит., 1963. 42 с.
2. Алешина Т.Е. Нотариальный процесс в рамках реализации охранительной функции права //Правовая культура. 2016. № 1 (24). С. 94-98.
3. Аракелян Ф.П. Нотариальная форма сделки с точки зрения гражданского законодательства и законодательства о нотариате // Мир науки, культуры, образования. 2014. № 2 (45). С. 367-368.
4. Аргунов В.Н. Нотариальные услуги населению. М.: Советская Россия. 1991. 156 с.
5. Аргунов В.Н. Цели и задачи нотариата в Российской Федерации // Правовое основы нотариальной деятельности: учеб. пособие / под ред. Е.А. Суханова. М.: Изд-во БЕК. 1994. С. 1-15.
6. Богатырев Н.В. Актуальные вопросы реализации охранительной функции права в сфере нотариальной деятельности // Вестник Гуманитарного института ТГУ. 2013. № 1. С. 8-11.
7. Ботнев В.К. Роль нотариата в оказании квалифицированной юридической помощи // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. 2012. № 2 (25). С. 13-18.
8. Васильев А.М. Правовые категории: Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976. 264 с.
9. Денисова Ю.Н. Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2014. № 4 (25). С. 58-60.
10. Романовский Г.Б. Организация нотариата в России: учеб пособие. М.: Приор, 2001. 256 с.
11. Юдельсон К.С. Развитие института советского нотариата / Ученые труды. Вып. 3. Саратов, 1969. С. 225-244.
12. Яковлев В.Ф. Давайте объединим усилия... // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы: матер. всеросс. науч.-практич. конф. (15-16 февраля 2007 г., Москва). М.: ФРПК, 2007. С. 10-12.
Literature:
1. Avdyukov M.G., Gaziant L.I. The role of the notary in the protection of the rights of citizens. M.: publishing house of the faculty of Law. lit., 1963. 42 p.
2. Aleshin I.E. The Notarial process through the implementation of protective function of law // Legal culture. 2016. No. 1 (24). Pp. 94-98.
3. Arakelyan F.P. Notarial form of the transaction from the point of view of civil legislation and legislation on notariate // The World of science, culture and education. 2014. No. 2 (45). Pp. 367-368.
4. Argunov V.N. Notary services to the public. Moscow: Soviet Russia, 1991.
156 p.
5. Argunov V.N. The goals and objectives of notaries in the Russian Federation // the Legal basis of notarial activities: textbook. the allowance / under the editorship of E. A. Sukhanov. M.: Publishing house BEK, 1994. Pp. 1-15.
6. Bogatyrev N. In. Topical issues of implementation of protective function of law in the sphere of notarial activity // Bulletin of the Institute of Humanities, TSU.
2013. No. 1. Pp. 8-11.
7. Botnev V. K. The Role of notaries in providing qualified legal aid // the works of Scientists of the Russian Academy of advocacy and notaries. 2012. No. 2 (25). Pp. 13-18.
8. Vasil'ev A.M. Legal categories: Methodological aspects of development of system of categories of the theory of law. M.: Yurid. lit., 1976. 264 p.
9. Denisov Yu. N. The place and role of notary in the implementation of the rights of subjects of civil law relations // Vestnik of Saint-Petersburg law Academy.
2014. No. 4 (25). Pp. 58-60.
10. Romanovsky G.B. The Organization of notaries in Russia: a training manual. M.: Prior, 2001. 256p.
11. Judelson K.S. Development of Soviet notaries / the works of Scientists. Vol. 3. Saratov, 1969. Pp. 225-244.
12. Yakovlev V.F. Let us join hands... // Notary, state power and civil society: current status and prospects: mater. vseross. scientific.-practical. Conf. (15-16 February 2007, Moscow). M.: FRPK, 2007. Pp. 10-12.
