CC BY
50
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
УДК 342(41)
И.А. Мухина, Р.Р. Газизов
СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
Рассмотрена система управления собственностью в аграрной сфере экономики РФ. Дана схема управления собственностью и приведены основные формы собственности. Рассматриваются особенности аграрного сектора экономики как объекта управления.
Ключевые слова: аграрный сектор, собственность, управление, формы собственности.
Управление на макроуровне - это сложная организованная система, состоящая из совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих друг с другом звеньев его содержания и формы, обладающая свойствами реализации определенных функций. На микроуровне управление - это процесс деятельности менеджеров по осуществлению совокупности функций управления для решения поставленных задач и достижения целей хозяйственно-финансового развития экономического субъекта [1. С. 23].
Организация управления и его информационной базы (управленческого учета) предполагает следующие меры: использование основополагающих принципов управления, допущений и правил учета, соблюдение всех требований, предъявляемых к нему в современных условиях; понимание концепций и постулатов управления и управленческого учета, которые помогают понять содержание положений, правил менеджмента и управленческого учета, что обеспечивает обоснованный выбор организационных, методических и технических аспектов управления, его информационной базы и оптимизации политики менеджмента хозяйствующего субъекта; адекватное применение и использование механизмов (законодательных, нормативных, инструктивных, программных, методических, организационных, информационно-контрольных др.) управления, совершенствование его формы (структурных связей, состава элементов); сочетание централизации и децентрализации управления, его информационных блоков в условиях использования экономических методов менеджмента, коллективных форм труда, его оплаты в центрах ответственности и сегментах деятельности, функционирующих на принципах самоокупаемости, самофинансирования и самоконтроля; развитие материально-технической базы управления, его функциональных отделов организации; подготовку кадров аппарата управления, повышение их квалификации и профессионального опыта; внедрение научной организации труда и механизмов внутреннего регулирования работы исполнителей экономическими методами; прогнозирование и контроль результативности всех мероприятий по организации управления и управленческого учета путем оценки эффективности их функционирования в хозяйстве.
Управление собственностью распространяет свое действие на самые разнообразные объекты собственности в виде вещей, товаров, денег, ценных бумаг. В своем простейшем толковании собственность представляет принадлежность определенных вещей отдельным людям. Принадлежность вещи человеку дает ему юридическое право и фактическую возможность распоряжаться вещью, использовать ее, воздействовать на нее желаемым образом. Такое воздействие есть не что иное, как управление [5. С. 366].
В то же время управление собственностью включает и воздействие на отношения между собственниками, возникающие в процессе производства распределения, обмена, употребления объектов собственности. Представим классификацию собственности как объекта управления в аграрной сфере.
Во-первых, собственность различают по формам:
- общенародная - в виде природных богатств общенародного пользования, равно доступных для всех членов общества;
- государственная - природные богатства, основные производственные средства, оборотные средства, информация, представляющая часть общенародной собственности - переданной по воле народа и решению органов народовластия в ведение и распоряжение государственных органов на определенных условиях использования с одновременным делегированием ответственности. Государственная собственность делится на федеральную, которой распоряжаются федеральные органы, и региональную, переданную в распоряжение региональных государственных органов (собственность субъектов Федерации);
- муниципальная, переданная в распоряжение местных органов;
- коллективная, представляющая неделимую часть общенародной, государственной, региональной собственности, переданная на определенный или неограниченный срок коллективу лиц, а также арендованной и используемой в соответствии с системой правил и норм, установленных законом, договором, уставом;
- общая (корпоративная) в виде имущества, ценностей, денежных средств, ценных бумаг, созданных, приобретенных или первоначально принадлежащих членам ассоциированной группы, используемых ими по собственному усмотрению при соблюдении общих установленных законом правил и ограничений (к таким формам относятся акционерная, коллективно-долевая, кооперативная собственность);
- индивидуальная, представляющая имущество, предметы, информацию, принадлежащие лично индивидууму, и используемая им по собственному усмотрению при соблюдении правовых норм, распространяющихся на граждан-собственников.
Разнообразие форм собственности способствует развитию рыночных отношений. На рынке развиваются взаимоотношения между собственниками капитала, средств производства, имущества, рабочей силы, информационного продукта. Происходит развитие конкурентной борьбы как между собственниками, так и между формами собственности. Соблюдается принцип экономической свободы хозяйствующих субъектов.
Исходя из разнообразия форм собственности, формируются различные организационноуправленческие и социально-экономические отношения как в государственных структурах собственности, в смешанных и частных, так и между субъектами хозяйствования. В результате существует различие между целями, задачами и организационной культурой в структурах государственного управления и в системе менеджмента негосударственных коммерческих структур.
Во-вторых, собственность в аграрной сфере также может быть разделена по видам ресурсов, находящихся в распоряжении организации или отрасли:
- основной капитал;
- оборотный капитал;
- финансовые ресурсы;
- земля;
- биологические активы.
В соответствии с Планом бухгалтерских счетов «Учет биологических активов» биологические активы - это сельскохозяйственные животные (взрослый продуктивный и племенной скот, животные на выращивании и откорме, птица, кролики, звери, пчелы и т.д.), рыба в промышленном рыбоводстве и живые объекты аквакультуры, сельскохозяйственные растения (однолетние и многолетние культуры), многолетние насаждения, деревья в лесоводстве. Также существуют дополнительные биологические активы, полученные в процессе биологических преобразований (то есть в процессе качественных и количественных изменений биологических активов).
В-третьих, собственность можно классифицировать по способам оценки (подходам):
- доходный подход учитывает влияние на стоимость имущества (собственности) фактора доходности, при этом используются методы избыточного дохода (прибыли), капитализации чистой прибыли, дисконтированного наличного потока;
- затратный подход, представляющий совокупность методов оценки стоимости объекта собственности, основанный на определении затрат, необходимых для восстановления либо замещения объекта собственности с учетом его износа. Данный подход определяет стоимость как сумму стоимости воспроизводства или замещения зданий и земельного участка;
- сравнительный подход представляет совокупность методов оценки стоимости объекта собственности, основанных на сравнении объекта собственности с аналогичными объектами, в отношении которых имеется информация о ценах сделок с ними. Определение стоимости базируется на данных о недавно совершенных сделках купли-продажи с аналогичными объектами. Важнейшими этапами сравнительного похода являются сегментация рынка недвижимости и сбор необходимой информации. Методы сравнительного подхода: метод сравнения продаж; метод соотнесения цены и дохода.
Необходимость совершенствования управления обусловлена происходящими количественными и качественными изменениями в сельскохозяйственном производстве.
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
Комитет Совета < ► Президент РФ <—1 Комитет Г осударственной
Федерации по і Думы по аграрным
аграрным вопросам Правительство РФ 4 » вопросам
Председатель Правительства Министерство финансов
РФ РФ
Министерство имущественных отношений Министерство сельского хозяйства РФ Министерство экономического развития и торговли РФ
\
Комиссия Правительства РФ по вопросам АПК / Федеральные службы и агентства Коллегия Министерства сельского хозяйства РФ
Администрация региона
Управление государственной собственностью региона Управление сельского хозяйства и продовольствия региона Комитет региональной Думы по аграрным вопросам
4 ►
Комиссия администрации региона по вопросам АПК Коллегия управления сельского хозяйства и продовольствия региона
4 ►
Начальник управления сельского хозяйства и продовольствия региона -зам. главы администрации региона
I ~
Администрация района
Комитет по управлению муниципальным имуществом района Управление сельского хозяйства и продовольствия района Комиссия районного собрания по аграрным вопросам
/
Комиссия администрации района по вопросам АПК / Начальник управления сельского хозяйства и продовольствия района - зам главы администрации района
______________*_______________
Предприятия, организации, фермерские хозяйства и другие формирования АПК района
Рис. Схема государственного и муниципального управления собственностью АПК
Система управления включает в себя управляющую, обеспечивающую и функциональную подсистему.
В настоящее время в Российской Федерации сложилась трехуровневая система управления аграрной собственностью, которая включает: общегосударственный (федеральный), региональный (областной, краевой, республиканский) и районный уровни.
На уровне предприятий и организаций, личных подсобных хозяйств существует хозяйственное управление. Основная цель хозяйственного управления для большинства предприятий и организаций АПК - максимальное получение прибыли и эффективное ее использование.
Государственное управление собственностью на федеральном уровне решает двуединую задачу
- создание условий для эффективного функционирования предприятий и организаций, а также контроль за их деятельностью. Свое регулирующее воздействие на собственность в АПК государственные органы управления осуществляют в основном не административными, а экономическими методами через цены, налоги, субсидии, кредиты и т. п.
На государственном (федеральном) уровне управления собственностью решаются основные стратегические вопросы развития и функционирования АПК. На рис. приведена общая схема государственного управления собственностью в АПК РФ.
В управлении собственностью принимает участие ряд министерств РФ. Например, Министерство финансов РФ выделяет АПК финансовые средства на реализацию соответствующих программ и иные цели, а также осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделенных из федеральных источников. Министерство экономического развития и торговли РФ распределяет лимиты бюджетного финансирования, контролирует их целевое использование, организует конкурсы (аукционы) на право использовать средства федерального бюджета для производства работ и услуг для федеральных нужд [2. С. 436].
В решении отдельных вопросов, касающихся управления собственностью в АПК, принимают участие многие другие министерства, ведомства и органы.
На региональном уровне функции государственного управления собственностью в АПК в основном выполняют областные (краевые, республиканские) управления, министерства, комитеты, департаменты сельского хозяйства и продовольствия.
Управления (министерства, комитеты, департаменты) имеют двойное подчинение: функциональное (технологическое) - Министерству сельского хозяйства РФ, а линейное - администрации региона [2. С. 437].
Управление собственностью в аграрной сфере экономики играет большую роль в эффективном функционировании государства в целом. При управлении собственностью необходимо учитывать специфические особенности, которые присущи определенной форме собственности, каждому сектору экономики и региону, в котором непосредственно находится собственность.
Управление собственностью в аграрной сфере в современных условиях выступает как целенаправленное воздействие на объекты аграрной недвижимости, участвующие в хозяйственных процессах организации, и включает в себя, во-первых, выработку той или иной системы целесообразных действий - управленческих решений, во-вторых, контроль за осуществлением этих действий на основе информации о ходе процесса производства продукции и ее сбыта, в-третьих, подготовку системы последующих целесообразных действий с корректировкой на основе учета предшествующих результатов. Система же управления собственностью в организациях представляет собой сложный организм, характеризующийся многочисленностью взаимосвязей ее элементов. Поэтому основная задача управления заключается в поддержании и регулировании этих взаимосвязей [3. С. 69].
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ануприенко В.Ю. Управление государственной собственностью в системе региональной экономики. М.,
2007. 285 с.
2. Водяников В.Т., Лысюк А.И. Организация и управление производством на сельскохозяйственных предприятиях. М.: КолосС; АГРУС, 2006. 506 с.
3. Кузнецова В.В. Экономика сельского хозяйства: учеб. пособие. Ростов н/Д.: Феникс, 2005. 158 с.
4. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой. СПб.: Питер, 2003. 528 с.
Поступила в редакцию 24.12.10
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
I.A. Mukhin, R.R. Gazizov
Essence and the maintenance of management of property in the agrarian sphere of economy
The article covers the control system of property in the agrarian sphere of economy of the Russian Federation. The scheme of management of property and the basic patterns of ownership are considered. The author investigates the features of the agrarian sector of economy as an object of management.
Keywords: agrarian sector, property, management, patterns of ownership.
Мухина Инна Александровна, кандидат экономических наук, доцент ФГОУВПО «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия» 426000, Россия, Ижевск, ул. Свердлова, 30 E-mail: innasunna@mail.ru
Г азизов Радик Робертович, аспирант
ФГОУВПО «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия» 426000, Россия, Ижевск, ул. Свердлова, 30 E-mail: gazizov_radik@mail.ru
Mukhina I.A., candidate of economics, senior lecturer Izhevsk State Agrycultural Academy 426000, Russia, Izhevsk, Sverdlov’s str, 30 E-mail: innasunna@mail.ru
Gazizov R.R. postgraduate student Izhevsk State Agrycultural Academy 426000, Russia, Izhevsk, Sverdlov’s str, 30 E-mail: gazizov_radik@mail.ru
