CC BY
428
УДК 342 ББК 67.400
СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ^ABA ГPAЖДАН НА CBOБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, BblBOP MECTA ПPEБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВA,
ИХ РАЗВИТИЕ
ТАТЬЯНА СЕРГЕЕВНА КУЗОВКИНА,
адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова
E-mail: zyfn14@yandex.ru
Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению сущности и содержания права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и их развитие в России. Анализируя нормы российского законодательства, автор выявляет наиболее важные вопросы, которые на данный момент существуют в области исследования права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Ключевые слова: конституционное право, право, свобода, передвижение, место пребывания и жительства.
Abstract. The article considers the essence and content of Ше right of everyone to freedom of movement, choice of place of stay and their development in contemporary Russiа. In detail analyzing the Russian legislation, the author identifies the most pressing issues that exist in the sуstem of legal Institute of the study оf the right to freedom of movement, choice of place of stay and residence.
Keywords: constitutional law, right, freedom, movement, place of stay and residence.
Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является одним из основных личных прав человека и включено во Всеобщую декларацию прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В настоящее время в правовой науке нет как такового целостного осмысления составляющих права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также беспрепятственного выезда и возвращения граждан, также отсутсвует их классификация1. Исходя из этого, рассмотрим основные понятия в области свободы передвижения.
В России право на свободу передвижения и выбор места жительства было закреплено Декретом Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета РСФСР от 24 января 1922 года «О порядке назначения представителей
РСФСР за границей», а также ст. 5 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. Однако приведение законодательства России в соответствие с нормами международного права началось с закрепления права свободно передвигаться в пределах территории собственного государства и за его пределами, с Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Стоит отметить, что в конституциях СССР 1924, 1936, 1977 годов свобода передвижения и свобода выбора местожительства не была закреплена законодательно. «Это, конечно, никем не выдвигалось на первый план, и на лицо факт отсутсвия закрепления права свободы передвижения граждан законодательством. ... Вся система регистрации граждан по месту жительства, чем успешно и занималась существовавшая в стране административная система, заключалась в том,
чтобы привязать человека к месту, где он живет и работает»2.
С принятием Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства получило свое юридическое закрепление: «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» (ст. 27). Встав на путь формирования демократического правового государства, Российская Федерация осознала важность международно-правовых стандартов прав человека. Прежде всего, было официально декларирован приоритет международных норм-стандартов о правах человека над национальным законодательством3.
Таким образом, впервые право на свободу передвижения было закреплено конституционно и вместе с этим граждане впервые имели возможность покидать пределы страны и также свободно возвращаться в нее.
Следует отметить, что сам термин «свобода передвижения» более применим к комплексу или системе прав относительно свободы передвижения в целом, а не отдельного права. Тем более, что в юридической науке не раз предпринимались попытки выработать некую общую объединительную юридическую концепцию, которая бы сводилась либо к объединению прав в области свободы передвижения в системе личных прав в одну группу4. К примеру, И.В. Солонченко, названные права объеде-нила в обеспечивающие свободу территориального перемещения права5, а С.В. Толкачева, раскрывая право на свободу передвижения, отмечает, что оно включает: свободное перемещение внутри страны, выезд из любой страны и въезд в собственную страну6. Из этого выходит, что одно субъективное право включает три субъективных права.
По нашему мнению, более правильной будет точка зрения Н.А. Лимоновой, которая утверждает, что объединяющим может стать термин «свобода передвижения», который бы соеденил правовые возможности человека и гражданина свободно пе-
редвигаться как в пределах территории собственного государства, так и за его пределами, поскольку только включение в «свободу передвижения» трех субъективных прав дает представление о юридических возможностях человека в этой области7.
Свобода передвижения взаимосвязана с свободой личности, которая подразумевает бесспорное притязание человека на суверенность, независимость, право руководствоваться собственным мышлением. Свобода личности выступает концетри-рованным воплощением основных прав и свобод человека, которые, в свою очередь, олицетворяют ее конкретизацию относительно различных отношений и сфер жизнедеятельности8.
В связи с этим необходимо рассмотреть сооот-ношение свободы передвижения и свободы личности.
Прежде всего, свобода — отсутсвие каких-нибудь ограничений, стеснений в чем-нибудь9. Передвинуться — подвинувшись, переместиться (сущ. передвижение)10. Переместиться — подвинувшись, занять другое место, расположиться в другом месте11. По нашему мнению, свобода личности — вероятность проявления субъектом личной воли, базирующейся на осознании основных тезисов развития общества, а свобода передвижения — возможность реального волеизъявления лица перемещаться и устанавливать место пребывания или жительства без каких-либо ограничений.
По нашему мнению, исходя из изложенного, свобода передвижения — это юридически закрепленная возможность смены мест пребывания как в пределах территории государства, так и за его пределами.
Исследуя понятие «место пребывания» и «место жительства», необходимо отметить, что место пребывания — местонахождение кого-нибудь [9, C. 344], а место жительства — жить, пребывать где-нибудь12.
Нельзя обойти вниманием тот факт, что место жительства — это место постоянного пребывания, проживания человека, а место пребывания — это место временного нахождения, временного местожительства, проживания. Данные понятия синхронизируются и с английским переводом: место жительства (place of residence) — местожительство, место пребывания, проживания, а
место пребывания (place of temporary residence) — место временного местожительства, пребывания, проживания.
Исходя из анализа юридической литературы, можно сделать вывод о том, что место пребывания — это любое место нахождения человека, что является более широким понятием, чем дается в законе. Если рассматривать место пребывания в более узком смысле, то речь идет о временном местожительстве, а место жительства — место постоянного пребывания, проживания, нахождения.
Существительное «выезд» образовано от глагола выехать — поехав, оставить пределы чего-нибудь, отправиться из одного места в другое13. Поехать — отправиться в путь, направиться куда — нибудь, на чем — нибудь14. Из этого следует, что понятие «выезд» означает изменение места пребывания в пределах государства на место пребывания за пределами государства.
Существительное «въезд» образовано от глагола въехать — едучи, попасть, проникнуть внутрь15. Беспрепятственный — не связанный ни с какими затруднениями, не встречающий препятствий16. Таким образом, если прослеживать взаимосвязь со свободой передвижения, то въезд — свободное перемещение гражданина на территорию собственного государства.
Исследование термина «въезд» показывает, что имеется ввиду смена места пребывания за пределами территории государства на место пребывания на территории этого государства; то есть речь идет о смене мест пребывания не в широком смысле, а конкретно о свободе передвижения.
Осуществление права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства находится в зависимости от тех гарантий, которые будут установлены государством. Гарант (от французского «garant» — порука, поручительство) — в широком значении поручитель; государство или организация,
17
представляющие гарантию1'.
Гарантиями являются духовные, материальные, правовые и иные условия, реализующие воплощение основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от посягательств18.
Гарантии права на свободу передвижения являют собой систему установок, закрепленных на
государственном и международном уровне, а также обеспечивающих благоприятные условия, для реализации возможности свободно передвигаться,и выбирать место пребывания и жительства, а также обеспечивающих защиту от незаконных ограничений указанного права, где определяющим при классификации следует считать функциональный критерий.
Они, в свою очередь, подразделяются на:
1) гарантии реализации;
2) гарантии защиты;
3) гарантии охраны19.
Юридические гарантии права на свободу передвижения отражены нормами международного. законодательства, Конституции Российской Федерации, федерального. законодательства и законодательства субъектов федерации.
К международным документам, регулирующим право на свободу передвижения, относятся:
• Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН;
• Международный пакт о гражданских и политических правах, подписанный 18 марта 1968 года СССР;
• Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, ратифицированная 4 ноября 1995 года № 163-Ф3;
• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 28 февраля 1996 года. Протокол № 4 вступил в силу для России 5 мая 1998 года.
Данные источники права закрепляют гарантии права на свободу передвижения и другие соответствующие гарантии прав и свобод человека и гражданина.
На основании вышеизложенного, можно сказать, что представленные правовые акты закрепляют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Они могут быть ограничены только в целях охраны прав и свобод населения, в случаях, предусмотренных законодательством и должны быть совместимы с другими личными правами и свободами.
Также следует подчеркнуть, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации в случае
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, международный договор имеет верховенство над отечественным законодательством.
Ранее провозглашение права на свободу передвижения носило лишь показательный характер, поэтому после введения в действие Закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» запущены механизмы гарантий прав человека внутри государства.
Непосредственное закрепление средства защиты прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации нашло свое отражение в статье 9 данного закона.
Граждане имеют право осуществлять защиту нарушенных прав следующими способами:
• в судебном порядке (обращение непосредственно в суд, в рамках конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства);
• в порядке надзора (обращение в органы прокуратуры с заявлением, жалобой, и т.д. о нарушении прав и свобод человека и гражданина);
• в административном порядке (обращение в вышестоящий орган в порядке подчиненности, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу).
Суды выступают гарантом защиты нарушенных прав граждан. Судебная защита прав и свобод гарантируется частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. Изучение судебной практики показало, что самым эффективным способом защиты нарушенных прав на свободу передвижения является обращение граждан в суд.
Конституционный суд играет исключительную роль при выявлении несоответствий между основным законом государства и федеральными законами. В результате чего, закон, нарушающий права граждан или его отдельные положения, утрачивают силу и не подлежат применению.
В случае, если в государстве исчерпаны внутренние средства защиты, то в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации у граждан есть право обращаться в межгосударствен-
ные органы защиты прав человека, например в Европейский суд по правам человека.
Таким образом, делаем вывод, что в Российской Федерации существует система гарантий, которая регулирует правовое положение личности, возглавляет и защищает интересы общества законными средствами и способами.
1 Шапиро И.В. Конституционные права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезд за границу и возвращение: теоретический аспект // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13. С. 11.
2 Иванов Л.О. Право на свободу передвижения: Сборник материалов семинара Московской Хельсинкской группы «Права человека» (Москва, июнь 1993 г.) / Под общей редакцией Л.И. Бо-гораз. Вып. 6. М., 1994. С.63.
3 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. С. 20.
4 Лимонова Н.А. Теоретико-правовые подходы к пониманию свободы передвижения // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 3. С. 143.
5 Солонченко И.В. Конституционно-правовая концепция содержания личных прав и свобод в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов Н/Д., 2004. С. 20.
6 Толкачева С.В. Развитие конституционного права на въезд и выезд из Российской Федерации в период становления демократического государства: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 25.
7 Лимонова Н.А. Теоретико-правовые подходы к пониманию свободы передвижения // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 3. С. 143.
8 Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М., 2006. С. 419.
9 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 569.
10 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 493.
11 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 497.
12 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 600.
13 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 108.
14 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 536.
15 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 105.
16 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 42.
17 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под редакцией М.Ю. Тихомирова. М., 1998. С. 84.
18 Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2006. С. 682.
19 Нефедова И.И. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: курс лекций / составитель И.И. Нефедова. Орел: ОрЮИ МВД России, 2006. С. 15.
