CC BY
131
8. Котлер Ф. Маркетинг от А до Я: 80 концепций, которые должен знать каждый менеджер / Пер. с англ. - М.: Альпина Паблишерз, 2010. - С. 19.
9. Макарова, Д.Д. Брендинг территории как фактор продвижения туристской дестинации (на примере Подольского муниципального района) / Д.Д. Макарова // Туризм: право и экономика. - 2015. - № 1. - С. 3-9.
10. Огилви Д. Огилви о рекламе: пер. с англ. / Д. Огилви. - М.: Эксмо, 2006. - С. 9.
11. Пикулева О. К вопросу о маркетинге и брендинге территорий [Электронный ресурс] / О. Пикулева. - Режим доступа: http://www.teleskop-jour-nal.spb.ru/files/dir_2/article_content1381307741383035iile.pdf.
12. Траут Д. Большие проблемы больших брендов / Д. Траут. - СПб.: Питер, 2011. - С. 26.
13. Чернышева А.М. Брендинг / А.М. Чернышева. - М.: Юрайт, 2014. -
С. 9.
СУЩНОСТЬ И РОЛЬ ЭЛЕКТРОННЫХ АУКЦИОНОВ В СИСТЕМЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
© Сабетова Т.В.*
Воронежский государственный аграрный университет, г. Воронеж
В статье представлен анализ использования государством электронного аукциона в качестве одного из ведущих способов совершения сделок по обеспечению государственных нужд. В результате анализа статистических данных выявлена существенная доля контрактов по госзакупкам, заключенных по результатам проведения аукционов, как в количественном, так и в ценовом выражении, а также широкого перечня товаров и услуг, закупаемых таким способом. Путем применения несколько показателей для анализа степени эффективности данного способа обеспечения государственных нужд были выявлены достоинства и недостатки электронного аукциона и присущее ему место в системе госзакупок.
Ключевые слова: госзакупки, Федеральный закон № 44-ФЗ, способы проведения госзакупок, электронный аукцион, закрытый аукцион.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Логика развития системы государственных закупок убеди-
* Доцент кафедры Управления и маркетинга в АПК, кандидат экономических наук, доцент.
ла отечественных законодателей в возникновении объективной потребности в обновлении законодательной базы для данной сферы деятельности и необходимости коренной переработки правил, действовавших в ней с 2005 года в рамках Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако было бы в корне неверно полагать, что новый закон полностью изменил все правила игры в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд. Некоторые процедуры перешли в 44-ФЗ из 94-ФЗ почти в неизменном виде, ярким примером тому открытый аукцион в электронной форме.
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором [1].
Согласно закону, заказчик обязан осуществлять закупки именно в форме аукциона, если требуемый товар, работа или услуга входит в установленный Правительством РФ перечень или в дополнительный перечень, составленный соответствующим органом субъекта РФ. Объекты закупок попадают в этот перечень, если возможно сформулировать подробное и точное их описание, и при этом критерии определения победителя имеют количественную и денежную оценку. В настоящий момент в данный перечень входит достаточно много массовых, широко распространенных товаров: продукция сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства; уголь, нефть и руды; продукты питания, кожа, текстиль, мех; офисное оборудование; транспортные средства; медицинские изделия и техника; торговые, транспортные, бытовые, коммунальные, почтовые, финансовые услуги и многое другое.
Отсюда следует ожидать, что на долю таких закупок будет приходиться немалый объем сделок.
Значение данной формы проведения закупок на государственные нужды представлено на рис. 1.
На долю аукционов в общем количестве заключенных контрактов в 2014 году пришлось 15,4 %, а вот доля этого способа, исчисленная от общей стоимости заключенных контрактов, вдвое выше - 35,2 %. В 2015 году на долю этого способа пришлось уже 53,8 % всего объема закупок (по стоимости контрактов). Это указывает не только на важное место этого метода осуществления закупок, но и на то, что в среднем сделки, заключаемые таким способом, следует считать достаточно крупными. И действительно, если средний размер контракта в сфере госзакупок в 2014 г. составил 487 тыс. рублей, то для закупок аукционным способом это среднее значение составило 2160 тыс. рублей.
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00
го,оо 10,00 0,00
■ % 01 количества лотов
% 01 общей стоимости
заключенных
контрактов
Рис. 1. Доли различных способов проведения госзакупок в их общем объеме, 2014 год [4]
Аукционы, согласно законодательству, проводятся в двух вариантах: электронные и закрытые, информация по которым доступна ограниченному кругу лиц. Однако на долю последних в 2014 году пришлось лишь 0,2 % от числа сделок, заключенных по результатам проведения аукционов, на сумму 7,5 % от общей суммы заключенных таким способом контрактов. Это связано с тем, что основную массу таких аукционов составляют те, которые проводятся по поводу объектов закупки, связанных с государственной тайной. Большинство же таких объектов в случае возникновения потребности в них у государственных структур подпадают под действие Федерального Закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», а не рассматриваемого нами 44-ФЗ.
Таким образом, можно указать на важную роль именно электронных аукционов в системе закупок для государственных нужд.
Схема проведения и участия таких аукционов сравнительно проста (рис. 2).
На наш взгляд, объективно и с использованием статистических данных можно проанализировать следующие показатели, характеризующие эффективность того или иного способа осуществления закупок товаров и услуг для государственных нужд:
1. Доля способа в общем объеме закупок: если способ широко используется, значит, он пригоден и легитимен для многих типичных ситуаций, а также удобен для участников. Также важна динамика такой доли во времени.
2. Для конкурентных способов важным показателем является экономия, которую ценовое состязание между поставщиками позволяет получить государству, что в конечном счете экономит бюджетные средства.
3. Сезонные колебания объемов закупок, например, поквартальная динамика. Широко известно, что в нашей стране существенная часть выделяемых на различные цели бюджетных средств осваивается только к концу года, т.е. в четвертом квартале, что в итоге мешает рациональному использованию ресурсов, а иногда - и качественному выполнению заказов. Поэтому чем менее выражены сезонные колебания, тем более совершенным мы признаем способ осуществления закупок.
4. Очень важным показателем мы считаем долю расторжения заключенных контрактов.
Действия заказчика Действия участиика
оправка заявки
Рис. 2. Поэтапная схема проведения электронного аукциона
Первый показатель в отношении аукционов мы уже рассмотрели выше, и хотя новое законодательство действует пока лишь 2 года, уже появилась выраженная динамика в сторону увеличения доли использования аукционной формы проведения закупок.
Анализ второго показателя также позволяет нам сделать вывод о существенной эффективности аукциона как способа размещения государственного заказа (рис. 3).
Рис. 3. Экономия средств при госзакупках, 2014 год, % от первоначальной цены [3]
Как видим, лишь процент экономии (от первоначальной цены контракта) при запросе котировок оказывается чуть выше, чем при проведении аукциона, однако эти два способа являются очень схожими и, по сути, дополняют друг друга, а не конкурируют.
Что касается анализа третьего показателя, представленного на рис. 4, мы можем отметить сопоставимые квартальные колебания закупок аукционным способом, что свидетельствует о неэффективности данного способа для выравнивания неравномерности освоения бюджетных средств.
Рис. 4. Поквартальная динамика объема закупок, млн. руб., 2014 год [4]
Если говорить о расторжении контрактов, то доля расторгнутых контрактов заключенных по результатам проведения электронных аукционов в 2014 году составила 3,4 % от общей суммы заключенных этим способом контрактов, тогда как этот показатель по закупкам в целом составил 3,2 %. Отсюда следует, что данная процедура не лишена проблем, что приводит к расторжению части заключенных контрактов (табл. 1).
Таблица 1
Доля расторгнутых контрактов госзакупок, 2014 г. [4]
Причина расторжения Всего Эл. аукционы
Общая стоимость расторгнутых контрактов, тыс. руб. 202019508 69406970
Общая стоимость расторгнутых контрактов, %, в т.ч. 100 100
- по соглашению сторон 79,80 77,15
- в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта 11,23 11,80
- в случае одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта 4,52 0,37
- по решению суда 4,46 10,68
Как видим, основной причиной расторжения любых госконтрактов является соглашение сторон, что следует оценить позитивно, ибо отсутствует конфликт, а также экономится время, которое можно использовать для заключения нового контракта. С другой стороны, по данным 2014 года доля контрактов, расторгаемых таким способом, среди всех, заключенных по результатам электронных аукционов, несколько ниже, чем в среднем по госзакупкам. Существенно ниже оказалась также доля контрактов, расторгнутых по инициативе поставщика, что говорит о том, что аукцион способствует ответственному принятию участниками своих решений и обязательств. Тем не менее, настораживает очень значительная доля контрактов, расторгаемых через суд - эти случаи встречаются вдвое чаще, чем в среднем по госзакупкам.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что заключение контрактов поставки товаров и услуг на государственные нужды путем электронных аукционов имеет как преимущества, так и недостатки. Этот метод не способствует выравниванию неравномерности расходования бюджетных средств в течение года, к тому же такие договоры сравнительно часто бывают расторгнуты, особенно по решению суда.
С другой стороны, именно этот способ выделяются среди других конкурентных способов осуществления госзакупок по экономии средств. Также к его применению в существенной степени привлекается сравнительная простота схемы его организации и участия. В результате доля контрактов госзакупок, заключаемых по результатам электронных аукционов растет и в будущем, вероятнее всего, только увеличится.
Список литературы:
1. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. -Компьютерная справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (дата обращения: 23.01.2016).
2. Волков Н.С. Управление качеством и управление информацией с точки зрения экономической безопасности / Н.С. Волков, М.Н. Волкова // Научно-методический электронный журнал Концепт. - 2015. - Т. 23. - С. 11-15.
3. Князева И.Ю. Контрактная система РФ: проблемы кадрового обеспечения деятельности заказчиков / И.Ю. Князева // Инновационные доминанты социально-трудовой сферы: экономика и управление: Матер. ежегодной междунар. науч.-практ. конф. по проблемам социально-трудовых отношений. - Воронеж, 2015. - С. 84-88.
4. Кремер К.И. Опыт применения разных способов осуществления госзакупок и оценка их эффективности / К.И. Кремер, Т.В. Сабетова // Экономика и предпринимательство. - 2016. - № 1. - С. 808-815.
5. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.
6. Сабетова Т.В., Кремер К.И. Оценка эффективности госзакупок у единственного поставщика // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. - 2016. - № 38.
7. Федулова И.Ю., Шевцова Н.М. Тенденции и результаты инвестирования в инновационную деятельность // Стратегия устойчивого развития регионов России. - 2015. - № 27. - С. 70-74.
