CC BY
1459
ФИНАНСЫ
СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ: НОВЫЕ РЕАЛИИ
C.B. БАРУЛИН, доктор экономических наук, профессор Саратовского социально-экономического университета
Т.М. КОВАЛЕВА, кандидат экономических наук, доцент Самарской государственной экономической академии
Всякое хозяйство функционирует лишь в том случае, если в процессе своей деятельности оно получает доходы и осуществляет за счет них расходы. Этот несомненный факт одинаково справедлив применительно и к частному хозяйству (в любых организационно- правовых его формах), и к государственному хозяйству. Речь здесь идет о денежных, финансовых потоках, которые, как кровеносная система, питают экономический организм страны.
Однако по сей день в научных кругах и среди практиков отсутствует единство в понимании сущности и функций финансов, сферы распространения финансовых отношений. До сих пор российская наука не может пока доступно и бесспорно доказать и объяснить, где проходит четкая граница, отделяющая финансы от денег, где начинается и заканчивается действие финансов, в чем конкретно заключается принципиальное различие этих категорий в реальной жизни и т.д.
До начала 30-х гг. XX столетия российская финансовая наука преимущественно стояла на позиции дореволюционной финансовой школы, которая видела принципиальное отличие финансового хозяйства от частного хозяйства в том, что финансы организуются государством. Достаточно ясно такая позиция была высказана в 1929 г.
1 Финансы и кредит СССР / Под рук. проф. В.П. Дьяченко. — М. — Л.: Госфиниздат, 1938.
2 Александров A.M. Финансы и кредит СССР. — М.: Госфиниздат, 1948.
3 Бирман A.M. Финансы отраслей народного хозяйства. — М.: Госфиниздат, 1953.
A.И. Буковецким в работе «Введение в финансовую науку», в которой он выдвинул следующие положения теории финансов: финансы органически связаны с деятельностью государства; их характерной чертой является ограничение пределами государственной сферы; понятие финансов не распространяется на денежные отношения внутри предприятий, торговли и т.п.; финансы это не деньги, не ресурсы, а общественные отношения; финансовое хозяйство есть принудительное хозяйство: если исчезнет момент принуждения, то исчезнет и финансовое хозяйство.
Советская финансовая школа формировалась под влиянием старой финансовой школы, но в условиях нового общественно-политического строя, основанного на всеобщей государственной собственности на средства производства и плановой (вместо рыночной) системе хозяйствования, именуемого социализмом. Основоположниками науки о социалистических финансах были
B.П. Дьяченко1 и А.М. Александров2. Ими заложены теоретические основы сущности финансов, их функций и системы в социалистическом обществе. Родоначальником финансов предприятий и отраслей народного хозяйства как особой отрасли финансовой науки и звена системы социалистических финансов был А. М. Бирман3.
Советская финансовая школа получила свое развитие в лице Б.Г. Болдырева, Э.А. Вознесенского, Н.В. Гаретовского, А.П. Гокиели, JI.A. Дробо-зиной, П.Н. Жевтяка, Д.С. Молякова, П.С. Никольского, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагова, Н.Г. Сычева, Г.М. Точильникова, В.Г. Чантладзе, М.К. Шер-
менова и др. Советская финансовая школа оказалась настолько фундаментальной, что основные принципиальные положения сущности и функций финансов как экономической категории были перенесены (с небольшими изменениями) на условия современной России, экономика которой строится и базируется на рыночной основе.
Обобщая подходы советских и российских экономистов к решению вопроса экономического содержания финансов и составляющих их денежных отношений, можно выделить две концепции: распределительную и воспроизводственную.
Сторонники распределительной концепции (Л.А. Дробозина, В.М. Родионова, Н.Г. Сычев, В.Г. Чантландзе и др.)4 утверждают, что финансовые отношения возникают только на одной стадии воспроизводственного процесса — распределения и перераспределения стоимости общественного продукта. Так, В. М. Родионова констатирует: «Если деньги, будучи всеобщим эквивалентом, являются категорией всех стадий воспроизводственного процесса и могут проявлять себя с разных сторон (как мера стоимости, как средство обращения и т.д. ), то действие производных от денег экономических форм — финансов и бюджета, ограничивается лишь рамками одной стадии воспроизводственного процесса — распределением»5.
Представители воспроизводственной теории (Д.А. Аллахвердян, П.С. Никольский, В.К. Сен-чагов и др.)6рассматривают финансы как категорию всего процесса воспроизводства (производства, обмена, распределения и потребления), включая в состав финансов всю совокупность
4 Финансы и кредит СССР / Под. ред. проф. Л. А. Дробози-ной. — М.: Финансы и статистика, 1982; Финансы СССР. Учебник/Под ред. Н. Г. Сычева. — М.: Финансы, 1979; Чан-тладзе В.Г. Вопросы теории финансов. — Тбилиси: Издательство Тбилисского ун-та, 1979.
5 Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. — М.: Финансы и статистика, 1985. — С. 21.
6 Аллахвердян Д.А. Финансово-кредитная система СССР. — М.: Наука, 1982. — С. 22 — 23; Никольский П.С. Финансы в системе финансового механизма управления промышленностью. — М.: Финансы и статистика, 1982; Финансовые ресурсы народного хозяйства / Проблемы формирования и использования. — М.: Финансы и статистика, 1982.
7 Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства. — М.: Финансы и статистика, 1996. — С. 9.
8 Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. — М.: Финансы, 1974; Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. — М.: Финансы и статистика, 1985.
' Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. — М.: Финансы и статистика, 1985. — С. 84 — 91.
10 Сабанти Б.М. Модель финансов социалистического государства. — Нальчик: Эльбрус, 1989. — С. 18 — 20.
Сабанти Б.М. Теория финансов. Учебное пособие. — М.: Менеджер, 1998. - С. 5 — 36.
денежных отношений, возникающих на стадии воспроизводственного процесса, включая стадию обмена.
Сторонники распределительной концепции обвиняют «воспроизводственников» в неоправданном расширении сферы действия финансов. Представители же воспроизводственной концепции считают, что распределительная теория в какой-то мере применима лишь к государственным финансам, но неприменима к финансам предприятий, функционирующих на всех стадиях сферы материального производства. «Распределительная теория, — писал Д. С. Моляков,- основана на ошибочном толковании первичности и вторичности таких основополагающих категорий, как деньги и финансы»7.
Противоречия между распределительной и воспроизводственной теорией финансов попытался разрешить Э.А. Вознесенский, который создал теорию финансов, не относящуюся ни к распределительной, ни к воспроизводительной концепции. Э.А. Вознесенский обосновал сущность финансов как экономической категории, выделяя такие ее содержательные и отличительные признаки, как перераспределительный и фондовый характер соответствующей части денежных отношений, объективных по содержанию и императивных (государственно — властных) по форме8:
• финансы обслуживают систему исключительно денежных отношений (натуральные отношения выпадают из их сферы);
• финансы опосредуют только процесс перераспределения различных частей стоимости уже распределенного валового общественного продукта (точнее — национального дохода);
• финансы непосредственно обусловлены существованием государства, что придает им императивную (государственно-властную) форму;
• финансы опосредуют отношения, связанные с формированием и использованием централизованных (общегосударственных) и децентрализованных (на уровне предприятий и отраслей) фондов денежных средств9.
В 1990-х годах положение о фондовом характере финансовых отношений было принято большинством российских экономистов в качестве важнейшего отличительного признака финансов от образующих их денежных отношений, денег и других стоимостных нефинансовых категорий (цены, амортизации, заработной платы и т.д.).
В то же время, Б.М. Сабанти считает теоретически и практически неверным деление финансов на две составные части: общегосударственные финансы и финансы предприятий (отраслей народного хозяйства)10. По его мнению,
финансы обслуживают только те денежные отношения, которые возникают при формировании и использовании фондов денежных средств для нужд государства. На уровне же предприятий создаются доходы, которые регулируются не финансами, а законами экономики, но которые служат базой для формирования общегосударственных ресурсов. Таким образом, с категорией финансов Б.М. Са-банти связывает только те отношения, которые связаны с денежными фондами и ресурсами государства. Все прочие денежные отношения по поводу образования и использования денежных фондов, движения денежных ресурсов на уровне предприятий и между ними составляют содержание другой, самостоятельной экономической категории — «денежное хозяйство».
Последнее понятие уточняет и развивает А.Ю. Казак". В условиях стопроцентной государственной собственности финансы предприятий (отраслей) выступали важнейшим звеном системы финансов. Однако с переходом России на рыночные формы хозяйствования меняется и наше представление о финансах как объективной экономической категории. Поэтому, как отмечает автор, о финансах предприятий можно говорить лишь тогда, когда речь идет о предприятиях с государственной формой собственности, а во всех остальных случаях мы имеем дело не с финансами, а «с финансовым (денежным) хозяйством предприятий». За пределами финансов остается множество денежных отношений внутри предприятий негосударственной формы собственности и между ними. Они не обслуживаются категорией финансов, а являются результатом первичного распределения на основе действия общеэкономических законов (имеются в виду отношения по формированию заработной платы, прибыли, амортизации и т.п. ) В то же время, отмечает А.Ю. Казак, «... в любом случае финансовое (денежное) хозяйство предприятий выступает предметом изучения финансовой науки», поскольку только в отраслях материального производства, как совокупности предприятий различных форм собственности, создается национальный доход — основной источник финансовых ресурсов государства.
Заслуживает внимания в теоретическом и практическом плане понимание сущности финансов В.К. Сенчаговым, который еще в советс-
" Финансы и кредит: Учебник / А.Ю. Казак и др.; Под ред. А.Ю. Казака. — Екатеринбург: МП «ПИИП», 1994. — С. 358 - 359.
12 Финансовые ресурсы народного хозяйства / Под ред. В.К. Сенчагова. — М., 1982. - С. 12.
Там же, с. 11.
кие времена непосредственно связывал финансовые ресурсы с содержанием категории финансов. В его понимании «финансы общества представляют собой совокупность производственных отношений, складывающихся в денежной форме в процессе... создания, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и образования на этой основе финансовых ресурсов, которые распределяются между государством, отдельными звеньями общественного производства и населением с целью обеспечения расширенного... воспроизводства, удовлетворения материальных и культурных потребностей трудящихся, содержания органов государственного управления и укрепления обороноспособности страны»12. Такой подход к сущности финансов более соответствует реалиям современного процесса глобализации экономики и финансов, происходящих в мире, нежели все прочие концепции. «Объектом финансовых отношений, — отмечает В. К. Сенчагов, — является образование и распределение финансовых ресурсов на стадиях создания, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода»13.
Обобщая результаты исследования сущности категории финансов большинством современных советских и российских экономистов, нельзя не заметить определенную стереотипность подходов, выражающуюся в поиске отличительных черт, границ сферы распространения и действия категорий финансов и денег, финансовых и денежных отношений, финансовых и денежных ресурсов. Это выражается в попытках придания финансам отличного от денег бытия в форме императивности финансовых отношений, фондового характера, исключительности в опосредовании распределительных (перераспределительных) отношений и т.п.
Тем не менее до сих пор и в научной среде, и в среде экономистов-практиков нет единодушного и вразумительного ответа на вопрос, в чем же заключается принципиальное отличие категорий финансов от денег, финансовых ресурсов от денежных ресурсов. Поэтому возникает другой вопрос: а может быть, и не существует между ними никаких принципиальных отличий? Авторам представляется, что ответ можно найти, если идти с другой стороны — не от поиска отличий, а от поиска общности искомых категорий в условиях глобализации современных экономики и финансов.
Исторически с понятием «финансы» различные авторы в разных странах и в разные времена связывали различные виды денежных, кредитных, биржевых операций и платежей, а финан-
систами называли казначеев правителей, кредиторов короля, банкиров, чиновников бюджетной системы, биржевиков, менеджеров, управляющих денежными потоками компаний и т.д. По-разному трактуется и происхождение термина «финансы» (от латинского, английского, французского языков), в зависимости от сущности, которая закладывалась в искомое понятие: fisc — государственная казна, finis — сделка, fini — документ, регистрирующий денежную сделку, fien, finanz — хитрость, лукавство, присущие частным денежным сделкам, la finance — частный денежный платеж, плата королю при получении государственной должности. То есть термин «финансы» в его различных интерпретациях применим как к государственному, так и к частному финансовому хозяйству.
Также, обобщая концептуальные подходы отечественных экономистов к содержанию и составу финансов, можно условно разделить их на «государственников», не признающих факта существования частных финансов и связывающих понятие финансов только с деятельностью государства (А.М. Александров, А.М. Бирман, Г.М. То-чильников, Б.М. Сабанти, А.Ю. Казак), и на «негосударственников», признающих существование, наряду с государственными финансами, частного финансового хозяйства (В.П. Дьяченко, Б.Г. Болдырев, Д.С. Моляков, В.М. Родионова и др.). Спор между ними ведется по сей день, в том числе по поводу отсутствия или наличия у государственных и частных финансов общих отличительных признаков, позволяющих выделить из денежных отношений чисто финансовые отношения. При этом в реальной жизни до сих пор этого сделать не удается пока никому, и чтобы финансы не превратились в научную абстракцию, им приходится вводить в объект изучения финансовой науки и практики почти всю совокупность денежных, в том числе «нефинансовых», отношений (отличия лишь в широте охвата последних).
Большинство советских и российских экономистов называют основным отличительным признаком финансовых отношений их фондовый характер, отделяя от общих денежных отношений и ресурсов ту часть, в основе которой лежат процессы формирования и использования фондов денежных средств (централизованных и децентрализованных). Государственные финансы возникают в процессе только перераспределения стоимости общественного продукта в публично-правовом порядке, а финансы предприятий —
14 Березкин Ю.М. Исторические типы финансов. — Иркутск, 2000.
распределения перераспределения созданной стоимости в порядке частной инициативы. То есть государственное и частное финансовые хозяйства существенно различаются по своему внутреннему содержанию в рамках общей категории финансов. Отсюда — все споры «государственников» и «негосударственников».
Попытаемся разобраться в этих проблемах на основе предложенного ранее методологического подхода: от частного (отличительного) к общему (интеграционному). В условиях рыночной экономики такой отличительный признак финансов, как фондовый характер (особенно для финансов предприятий или частных финансов), теряет свою актуальность, поскольку рынок, как правило, отвергает процесс фондирования средств (лишь в отдельных случаях может образовываться резервный или страховой фонды). Создание целевых фондов (амортизации, развития, стимулирования и т.д.) предполагает выведение из хозяйственного оборота денежных ресурсов, что было возможно в плановой государственной системе, но не в рыночной частной экономике. Влияние государства (императивности) в условиях рынка на распределительные отношения в рамках частного сектора ограничивается в основном налогами и государственными заказами (расходами). Все это еще более отдаляет частное финансовое хозяйство от государственного с позиций традиционных подходов к пониманию сущности категории финансов.
Тем не менее термины «финансы» и «финансовые ресурсы» используются как в теории, так и на практике применительно и к государственному, и к частному сектору экономики, включая домашние хозяйства. Таким образом, независимо от организационно-правовых и общественных форм бытия существует некое общее начало, которое объединяло и объединяет государственные и частные финансы. Необходим иной подход к пониманию сущности абстрактной категории финансов и ее реальной формы движения — финансовых ресурсов, особенно в условиях ускорения процессов глобализации экономики.
Первичность денег по отношению к финансам не вызывает сомнений ни в историческом, ни в экономическом плане (финансы вне денег вообще теряют смысл). Однако необходимость пересмотра концептуальных основ взаимодействия между собой денег и финансов, денежных и финансовых ресурсов в современных условиях воспроизводства назрела давно. В связи с этим вызывает интерес развитие данной проблемы Ю.М. Березкиным14:
• в современных условиях бумажные деньги, потерявшие связь с золотым обеспечением (примерно с середине 60-х гг. XX в.), становятся лишь разновидностью финансовых инструментов (финансовыми инструментами в чистом виде);
• современные деньги не могут существовать без эффективных финансовых механизмов, которые обеспечивают их устойчивость, функции, формы обращения и другие свойства;
• область частных финансов — это та сфера, где реальные деньги замещаются финансовыми инструментами;
• условием, отличающим финансовые отношения от любых других денежных отношений, является движение формы стоимости как таковой, вне ее связи с товарооборотом, когда стоимость в финансовой операции начинает двигаться в своей чистой, идеальной форме (номинал, фиксированный в векселе или ценной бумаге), во временном отрыве от материального обеспечения;
• смысл частных финансов — обеспечивать получение прибыли там, где деньги выходят из оборота и перестают работать. Поддерживая в первых двух пунктах названный концептуальный подход, нельзя не отметить ряд принципиальных замечаний. Во-первых, признание положения о том, что область частных финансов лежит только там, где деньги замещаются финансовыми инструментами в виде векселей и ценных бумаг, существенно ограничивает частное финансовое хозяйство сферой денежных расчетов и фондовым рынком (сферой обращения денежных заменителей и суррогатов), а процессы движения реальных денег в виде формирования доходов субъектов хозяйствования, их распределения и финансирования собственных внутрихозяйственных нужд предприятиями и домашними хозяйствами выпадают из числа финансовых операций. Это противоречит и научной логике, и реальной действительности. Во-вторых, деньги и финансы не меняются местами как причина и следствие, как содержание и форма. Любой экономист предприятия (бухгалтер, финансист и т.п.) на вопрос, что такое финансы, ответит, что это работающие деньги, денежные средства на банковских счетах, в хозяйственном обороте, во вложенных активах и т.д. И они, видимо, будут по-своему правы.
В связи со сказанным выше сущность финансов следует рассматривать с двух методологических позиций: с категориальной и с практической (в реальной глобальной экономике). Как экономические категории, финансы и деньги раз-
личаются способами своего бытия и соотносятся между собой как форма и содержание (например, как цена и стоимость), но как реальность и финансовые и денежные отношения находят свое материальное воплощение в единой форме движения финансовых ресурсов.
Деньги были и остаются первичной сущностью финансов. Однако в глобальной экономике произошло и происходит настолько тесное сращивание денег и финансов, стирание границ между ними, что отделить чисто финансовые отношения от денежных можно, лишь используя метод глубокой абстракции, полностью оторванной от жизни, а в реальной действительности сделать это представляется абсолютно невозможным. Чрезмерное увеличение абстрактным подходом создает иллюзию познания сущности явления. Современные деньги успешно функционируют лишь потому, что они принимают форму финансов. Финансовые инструменты и механизмы приводят деньги в движение, превращают их в финансовые ресурсы, обеспечивая непрерывность процесса формирования и использования доходов государства (муниципалистов), предприятий и домашних хозяйств.
В условиях глобальной экономики бумажные (наличные и безналичные) деньги, полностью потерявшие прямую связь с золотым обеспечением — полноценными деньгами, сами превращаются в разновидность финансовых инструментов, в финансовые средства обращения, платежа и т.д. Современные деньги выступают финансовыми представителями полноценных денег, финансовыми ресурсами в их чистом виде, обслуживающими не только временные разрывы в товарном и нетоварном оборотах, но прежде всего процессы формирования доходов и их расходования всеми субъектами общественного воспроизводства на частноправовой и публично-правовой основе. Современные деньги приняли форму финансовых ресурсов, трансформировались и функционируют в этой форме благодаря приведению в действие системы финансовых расчетных, платежных, инвестиционных, кредитных, страховых, налоговых, расходных и других инструментов и механизмов.
Итак, как экономическая категория финансы занимают определенную нишу в системе экономических отношений. С этих позиций, финансы опосредуют денежные отношения в процессе движения финансовых ресурсов в частно-право-вой и публично-правовой формах, образования и использования на этой основе частнохозяйственных и государственных (муниципальных) доходов в результате приведения в действие финансовых инструментов и механизмов. Под финансовыми
инструментами и механизмами следует понимать векселя, ценные бумаги и операции с ними, электронные, инвестиционные и кредитные деньги, нормы и способы амортизации, формы расчетов и кредитование, страховые платежи и страхование, налоги и налогообложение, дотации, субсидии и финансирование и т.д., и т.п.
С глобализационных позиций, любые денежные отношения — одновременно и финансовые отношения, а все денежные ресурсы (платежные, инвестиционные, кредитные, налоговые и т.д.) — суть финансовые ресурсы. Финансы как экономическая реальность выступают (функционируют) в форме движения частных (децентрализованных) и государственных (централизованных) финансовых ресурсов. В свою очередь, финансовые ресурсы — это вся совокупность денежных средств, которые потенциально могут быть использованы и используются для осуществления финансовой деятельности и выполнения финансовых (денежных) операций субъектами хозяйствования и органами государственной (муниципальной) власти и управления.
Поскольку финансовые ресурсы и доходы совершают свое движение в частно-правовой и пуб-лично-правовой формах, постольку общая система финансов включает в себя два больших звена: частнохозяйственные (частные или децентрализованные) финансы и государственно-хозяйственные (государственные, муниципальные или централизованные) финансы. Система финансов схематично представлена на рисунке.
Финансовой деятельностью предприятий, организаций и домашних хозяйств является любая деятельность, связанная с привлечением финансовых ресурсов и извлечением доходов, осуществлением текущих и инвестиционных расходов, выполнением налоговых и других долговых обязательств, любые другие денежные операции названных субъектов, направленные на достижение экономического и потребительского эффекта. Финансовой деятельностью второго звена системы финансов является вся без исключения деятельность государственных (муниципальных) органов власти, их институтов и структур, связанная с обеспечением про-
цесса движения централизованных денежных потоков (финансовых ресурсов).
Что же касается наиболее часто встречающегося в специальной литературе признака фондовое™ финансовых отношений, то с точки зрения узкоцелевой направленности, даже бюджет страны вряд ли можно считать классическим фондом. Он представляет собой централизованный счет государства (включая органы местного самоуправления) как макроэкономического юридического лица, на котором аккумулируются разнообразные финансовые ресурсы (денежные средства в налоговой и неналоговой формах), чаще всего, не имеющие конкретного целевого назначения, то есть не привязанные к конкретному расходу (исключение составляют немногочисленные целевые налоги и доходы, аккумулируемые в целях бюджетных и внебюджетных фондов).
Только в широком смысле бюджет можно рассматривать как совокупный фонд макроэкономического юридического лица (государства), предназначенный для удовлетворения совокуп-
СИСТЕМА ФИНАНСОВ
Частнохозяйственные (частные или децентрализованные) финансы Государстееннохозяйстсенные (государ ста енные, муниципальные или централизованные) финансы
ФИНАНСЫ КОММЕРЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТ (СИСТЕМА БЮДЖЕТОВ)
ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ (СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ)
ФИНАНСЫ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ СМЕШАННОГО (БЮДЖЕТНО -КОММЕРЧЕСКОГО) ТИПА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ
ФИНАНСЫ ДОМАШНИХ хозяйств ФИНАНСЫ ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ИНСТИТУТОВ И СТРУКТУР
Состав системы финансов
ных общественных потребностей по счетам бюджетной классификации. Но в таком случае и расчетный счет частного юридического лица тоже можно считать децентрализованным фондом денежных средств, на котором аккумулируются все финансовые ресурсы предприятий (выручка от реализации, внереализационные доходы, другие поступления), которые распределяются по бухгалтерским счетам и используются на определенные текущие и инвестиционные нужды, на выполнение обязательств перед бюджетом, банками и т.д. Разница между централизованным и частным счетом лишь в уровне управления и правовом статусе владельца. Однако расчетный счет предприятия не принято считать фондом, а за бюджетом государства почему-то закрепился термин «фонд».
В рыночно развитых странах и государство, и предприятия, и домашние хозяйства стремятся не фондировать средства, а вкладывать их в активы, превращать финансовые ресурсы и получать экономический или потребительский эффект. При этом не имеет принципиального значения, какие процессы стоят за этим — воспроизводственные, распределительные или перераспределительные, или первые, вторые и третьи одновременно.
Необходимо также четко определиться и в вопросе о функциях финансов как формах проявления сущности этой экономической категории. Из всего разнообразия подходов к решению этого вопроса отечественными экономистами можно выделить два основных. Сторонники первого подхода наделяют финансы распределительной и контрольной функцией15, а второго подхода — функциями образования фондов денежных средств, использования фондов денежных средств и контрольной16.
Функции категории должны отражать наиболее глубинные, содержательные стороны ее бытия, определяющие специфику, экономическую
мотивацию и связь с реальной действительностью. Движение финансовых ресурсов, составляющее основу бытия финансов, включает в себя две взаимосвязанные, но относительно самостоятельные сущностные стороны, отражающие разнонаправленное движение денежных потоков и мотивацию самого процесса их движения: образование денежных доходов и использование денежных доходов в частноправовой и публично-правовой формах. Этот вывод непосредственно вытекает и из представленного авторами определения сущности финансов.
Кроме того, специфика финансовых отношений всегда предполагала возможность и необходимость проведения различных форм финансового контроля в процессе образования и использования доходов частными субъектами и государственными (муниципальными) органами власти и управления. В условиях рынка финансовый контроль, включая самоконтроль, является основным в системе контроля. Он органично вписывается в состав и структуру финансовых инструментов и механизмов.
Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что финансы как экономическая категория выполняют три функции:
• образование частнохозяйственных (децентрализованных) и государственных (централизованных) денежных доходов (или функция образования денежных доходов);
• использование частнохозяйственных (децентрализованных) и государственных (централизованных) денежных доходов (или функция использования денежных доходов);
• контрольная функция.
Все три названные функции финансов в комплексе достаточно полно характеризуют их общественное предназначение, отражая специфику и мотивы, а также завершая общий анализ сущности финансов в новых экономических реалиях.
15 Такой позиции придерживаются В.М. Родионова, Л.А. Дро-бозина, Д.С. Моляков и др. Л.А. Дробозина дополняет названные функции еще двумя: регулирующей и стабилизирующей (см. Финансы / Под ред. Л.А. Дробозиной — М.. 1999.-С. 21).
16 Родоначальником этого подхода является Э.А. Вознесенский, позицию которого впоследствии поддержали многие другие российские экономисты. Б.М. Сабанти, один из немногих, кто отрицает выполнение финансами контрольной функции.
