CC BY
232СУЩНОСТЬ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЁ ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ
Нуров Навруз
Таджикский технологический университет
Возникновение, становление и совершенствование демографической политики является объективной основой закономерного развития общества. В этой связи, следует подчеркнуть, что демографическая политика появляется одновременно с образованием государства. Исторический опыт свидетельствует о том, что начиная с древнего мира, каждое государство имело свою демографическую политику.
Изучение, анализ источников и литературы показывает, что демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения. Она рассматривается как органическая часть социальной политики, специфическая по своим целям и отчасти по методам их достижения, но согласованная с другими сферами, такими, как регулирование условий занятости и труда, а также уровня жизни и социального обеспечения населения, образования, здравоохранения и т.д.
Наиболее распространенный и близкий по употреблению термин — политика народонаселения. Нередко эти понятия используют как тождественные, как синонимы, не придавая им разное значение. В широком смысле демографическая политика иногда отождествляется с политикой народонаселения, в узком смысле — рассматривается как одна из ее составляющих, наряду с регулированием условий труда трудоспособного населения и условий жизни всего населения.
Слово «демография» происходит от греческих слов ёешоз-народ и §гарИо-пишу. Если дословно, это понятие означает описание народа. Изредка применяется термин «популяционистика», происходящий от латинского слова рори1ош-народ.
В первом издании «Системы знаний о народонаселении» (1976), политика народонаселения определяло население как часть социального-экономической политики, как деятельность социально направления на регулирование производства и Воспроизводство главной производительной силы общества, субъекта общественного производства т.е. человека и населения. Ее сфера-условия труда и жизни людей.
Социальная сущность демографической политики в основном заключается в следующих основных элементов политики народонаселения:
- влияние на условия труда (определение границ трудоспособного возраста, масштабов занятости работоспособной части населения, продолжительность рабочего дня и рабочей недели, забота об охране труда, квалификационная и специальная подготовка, профориентация и др.);
- улучшение жизненных условий всех слоев населения (повышение реальной заработной платы или уровня доходов, улучшение жилищных условий, обеспечение возможности пользоваться бытовыми услугами и достижениями культуры, медицинским обслуживанием; увеличение свободного времени и др.);
- воздействие на воспроизводство населения (естественное возобновление поколений, миграционная подвижность, социальная мобильность). . Объектами демографической политики могут быть население страны в целом или
отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты' населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.
Структура демографической политики, как и любой другой политической деятельности, включает два важнейших и взаимосвязанных компонента: определение и изложение системы целей и разработку и реализацию средств для их достижения.
Цели и задачи демографической политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, индикативных и директивных планах, в
стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики.
Основные направления демографической политики включают:
- государственную помощь семьям с детьми;
- создание условий для совмещения активной профессиональной деятельности с выполнением семейных обязанностей;
- снижение заболеваемости и смертности;
- увеличение продолжительности жизни;
- улучшение качественных характеристик населения;
- регулирование миграционных процессов;
- урбанизации и расселения и т.п.
Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение инвалидов, пожилых и нетрудоспособных.
В общем виде, цели демографической политики обычно сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения. Цели могут быть заданы в виде целевого требования (словесное описание целей), либо целевого показателя, системы показателей, достижение которых интерпретируется как реализация целей демографической политики.
Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредованно, через демографическое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Меры демографической политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации.
Меры демографической политики: экономические меры:
- оплачиваемые отпуска; различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества;
- возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале;
- ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы — для повышения рождаемости;
- преимущества для малолетних семей — для понижения Административно-правовые меры:
- законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение;
- матери и дети при распаде брака, режим труда работающих женщин, воспитательные и пропагандистские меры:
- формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения;
- определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям;
- политика планирования семьи;
- половое образование молодёжи;
- гласность по вопросам половых отношений;
Меры демографической политики с точки зрения их влияния на поведение могут выступать как стимулы, или как ограничения. Задача стимулов и ограничений-изменить поведение, создав преимущества тем, чье поведение в будет в большей степени соответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, или помехи- тем, чьи действия вступают в противоречие с целями политики. Стимулы и
ограничения, как правило, влияют на поведение весьма ограниченное время. Со временем население адаптируется к ним и не воспринимает их как таковые. Самый важный пласт политики-это группа мер, лежащих между стимулами и ограничениями-их можно назвать социальными гарантиями.
Необходимость проведения демографической политики т.е. воздействия государства на процессы рождаемости признана практически всеми странами мира независима от демографической ситуации и темпов роста населения целью демографической политики является изменение или поддержка существующих в данной период времени демографических тенденцией.
В зависимости от демографической ситуации существуют два основных типа политики:
1. Направленная на повышение рождаемости (типична для экономически развитых стран);
2. Направленная на снижение рождаемости (необходима для стран развивающихся). Часто практическое осуществление демографической политики сопряжено как с
трудностями морально-этического плана, так и с нехваткой финансовых средств.
Демографические показатели-наиболее верные (с точки зрения объективности отражения) индикаторы жизни общества. Они отражают наиболее глубинные тенденции происходящих изменений в социальной сфере жизни общества.
Демографическая политика государства Республики Таджикистан в общем виде представлена как деятельность государственных органов, либо уполномоченных ими субъектов, направленная на достижение следующих основных целей эти цели подробно и все сторона указывается в 14 статья Конституция Республики Таджикистан:1
- обеспечение каждому члену общества свободу и право выбора, в трудовой, социальной, потребительской и других сферах жизни общества;
- обеспечение права на труд и справедливый опыт труда по конечным результатом;
- обеспечение гибкой, современной системы профессиональной подготовки;
- обеспечение социальных гарантий отдельным членам общества, и пережде всего социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам и др.), социальной поддержки и помощи в трудовых жизненных ситуациях.
Проблема народонаселения носит глобальный характер, также как и экономические и энергетические проблемы, поэтому решение таких проблем вполне может и должно быть найдено на уровне ООН в форме компромисса и согласованных стратегических действий национальных правительств и международных организаций. Практическим все аспекты социальной и демографической политики так или иначе затрагивают интересы семьи. В семейную политику государства Республики Таджикистан включаются меры как общесоциальной так и демографической направленности: половое, воспитание в семье и школе, подготовка молодёжи к семейной жизни, материальная поддержка молодой семьи (жилье, кредиты, пособия, льготы, продолжительные оплачиваемые отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком), развитие многопрофильных служб семьи. Одним из основных стратегических направлений в Таджикистане является повышение места и роли семьи в воспитании детей и молодежи.
Структура демографической политики Республики Таджикистан, как и любой другой политической деятельности государства, включает два важнейших и взаимосвязанных компонента: определение и изложение системы целей, разработку и реализацию средств для их достижения. Как известно, цели демографической политики Таджикистана сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденции в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.
1 Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003, с.37.
Правительство Республики Таджикистан постоянно уделяет внимание совершенствованию проблемы демографической политики. Только за последние годы в Таджикистане были прияты десятки постановлений. Указ Президента, важнейшее решение соответствующих государственных органов, которые нами направлены на улучшение демографической политики. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в 2010 году утвердил своим постановлением Концепцию государственной демографической политики республики на 2010-2015 годы.
Цель этого документа была в том, что определить основы политики в области демографии с учетом общегосударственных интересов Таджикистана. Эти интересы заключаются, прежде всего, в прёобразованиях, ориентированных на обеспечение соответствующего социально- экономического развития страны, сокращение неравенства в уровне доходов, бедности и безработицы. Ещё в феврале, 2010 выступая перед общественностью республики, Эмомали Рахмон отметил, что проблемы народонаселения и рождаемости из года в год всё более остро ощущаются в азиатском регионе и, в частности, в Таджикистане. Рассматривая демографическая политика Президента страны Эмомали Рахмон показывает демографическая политике, ее задачи существа и методы.2
За последние десять лет численность населения страны выросла с пяти с половиной до восьми миллионов человек. Между тем, производство внутреннего валового продукта на душу населения за этот период сократилось. Основные направления демографической политики в Республики Таджикистана включают государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижения заболеваемости и смертности, увеличения продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик народ, населения, регулирования миграционных процессов, урбанизации и расселения, социальной поддержки инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.д. В демографической политике Таджикистана эти основные направления где связаны с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование, здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищные сферы услуг, социальное обеспечение.
Главными приоритетами демографической политики Республики Таджикистан на современном этапе являются:
- сохранение и улучшение состояния здоровая население, увеличение продолжительности жизни;
- стимулирование рождаемости и укрепление семьи;
- государственное регулирование миграционных процессов.
Важное значение при решении демографических проблем в условиях Таджикистана имеет воспитание у населения демографической грамотности и формирование установок, соответствующих целям демографической политики. Эта проблема постоянно находится в центре внимания Правительства, государства и Президента Республики Таджикистана. Сегодня вопросы воспитания грамотности у населения Республики Таджикистана проводится во всех дровнях, городских и областных уровнях.
Важной частью демографической политики в Таджикистане является семейная политика, которая призвана гармонизировать отношения между личностью, семьей и обществом. Одним из основных направлений семейной политики является планирована семьи. Ёе цель-создание оптимальных условий для выполнения семьей ее функции, социальная защита семьи и ее развития.
В настоящее время демографическая политика Республики Таджикистан постоянно совершенствует рассматривается как важная составная часть социальной политики государства, поскольку затрагивает такое важное условие развития общества как населения.
2 Эмомали Рахмон. - Сиёсати демографии ва танзими оила. 20 феврали 2002 «Ч,умхурият»; 21 феврали, 2002.
Литература:
1. Бреева Е.Б. Основы демография: учебное пособия.-М.: Издательство-торовая
корпорация. «Дошков и К», 2004.
2. Медков В.М. Демография: учебник. М.: ИНФРА-М, 2004.
3. Мальцев В.А.-Основы политологии учебник для студентов вузов. Изд.во
«Инфорпечать» М.: 1998.
4. Эмомали Рахмон.-Таджикистан на пороге ХХ1 века. Душанбе, 2001.
5. Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмон Маджлиси оли
Республики Таджикистан 26 апреля 2013 года. - Душанбе, 2013 года.
6. Конститутция Республики Таджикистан. Душанбе, 2013 года.
7. Эмомали Рахмон. Молодежь-созидатель будующего общества. Душанбе, 2008.
8. Ежегодник Республики Таджикистан (официальное издание) Душанбе: госкомитет
РТ, 2002г.
9. Тавадов Г.Т.-Политология. учебник для вузов. М.: «Проект», 2002.
СУЩНОСТЬ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЁ ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ
Нуров Навруз
Статья посвящена одной из актуальных и важных проблем политической жизни общества. Автор на основе изучения, обобщения источников и литературы конкретно исследует данную проблему; анализирует основные направления демографической политики; подробно исследует структуру, цели и содержание демографической политики в суверенном Таджикистане.
Ключевые слова: демографическое политика, сущность, проблема демографии.
THE ESSENCE OF THE DEMOGRAPHIC POLICY AND ITS MAIN DIRECTIONS
Nurov Navruz
The article is dedicated to one of the important problems of political life of society. The author researches this problem on the basis of studying, generalizations of sources and literature. In addition to it, the author analyzes the basic directions of demographic policy, researches the structure, purposes and contents of a demographic policy in sovereign Tajikistan in detail.
Key words: demographic policy, essence, demography problem.
Сведения об авторе: Нуров Навруз - ассистент кафедры иностранных языков Таджикского технологического университета, тел.: (+992) 918-86-77-65.
Information about the author: Nurov Navruz, assistant of the Chair of Foreign Languages, Tajik Technology University, tel.: (+992) 918-86-77-65
ПОНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЁ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Насимова П.
Таджикский государственный педагогический университет имени Садриддина Айни
Исследования понятия национальной политики и её основные направления являются насущная потребность нашего демократического общества. Как известно в теории и практики политических наук, одной из ведущих место занимается национальной политики, выдвигаемые сложные и комплексные проблемы в области национальных отношений и она является центральным местом в деятельности государства и Правительства. Эти проблемы возникли в связи с тем, что развитие общества по пути демократии, овладение новыми формами и методами регулирования общественно-
