CC BY
28
ское благополучие населения, а также общественную нравственность. Кроме того, соглашение о наделении должностных лиц полиции подобными полномочиями целесообразно заключать между тремя субъектами: МВД России, законодательным и исполнительным органами власти
Литература
1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
2. Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. I). Ст. 4248.
субъекта Российской Федерации. Возможен также полный отказ от прямого участия региональных властей в процессе заключения соглашения, так как их интересы может представлять Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Bibliography
1. Federal law from February, 7th, 2011 З-ФЗ «About police» // Coll. of the legislation of the Russian Federation. 2011. № 7. Art. 900.
2.Federal law from July, 21st, 2014 247-FZ «About modification in article 28.3 Codes of the Russian Federation about administrative offences» // Coll. of the legislation of the Russian Federation. 2014. № 30. Art. 4248.
УДК 321 ББК 66
А. О. Зубрилина
СУБСИДИАРНОСТЬ В КОНТЕКСТЕ ФЕДЕРАЛИСТСКОЙ ТЕОРИИ
Статья посвящена одному из основополагающих принципов федерализма - субсидиарности. Автор рассматривает этимологическое значение термина, анализирует историю его возникновения и развития, приходит к выводу, что государству следует заниматься только теми вопросами, с которыми не могут справиться частные лица и организации.
Ключевые слова: субсидиарность, федеративная форма государственного устройства, принцип единства системы государственной власти, принципы федерализма.
SUBSIDIARITY IN THE CONTEXT OF THE FEDERALIST THEORY
Article is devoted to one of the fundamental principles of federalism - subsidiarity. The author considers etymological value of the term and gives the detailed analysis of history of its emergence and development. The state should deal only with those issues with which individuals and the organizations can't cope.
Key words: subsidiarity, federal form ofa state system, principle ofunity of system of the government, principles of federalism.
Современная федеративная форма государственного устройства характеризуется тем, что объединяющим стержнем всех граждан, проживающих в едином государственном целом, выступает «общая воля», формирующаяся на основании двух источников: волеизъявления всех граждан государства и его субъектах. Иными словами, федерация предполагает государственность как на федеральном, так и на уровне субъектов. В связи с этим разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви по горизонтали дополнено дифференциацией властных функций между различными уровнями власти - федеральным, региональным и местным - по вертикали.
Как считает В. М. Дедяев, в федерации субъекты стремятся к социально-экономическому и государственно-политическому единству, стараясь при этом сохранить значительную степень самостоятельности. Следовательно, федерация -это соединение нескольких государств, государственно-территориальных или территориальных образований. При этом достижение общих целей представляет собой один из основных интересов вышеуказанных частей с активным привлечением федеральной власти к данному процессу. В то же время за каждым из субъектов должна быть сохранена определенная самостоятельность в рамках федерации [7, с. 10].
Между тем В. Н. Хропанюк отмечает, что
федеративное государственное устройство в различных странах «имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство» [16, с. 119].
Поиск и разработка оптимальной системы взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации приобретают особую актуальность и значимость. Пристальное внимание также уделяется вопросу, связанному с принципами и механизмами разграничения полномочий и предметов ведения между двумя уровнями государственной власти. В политической науке найден механизм практического воплощения принципа разделения власти по вертикали на федеральный и региональный уровни, который отражен в одном из основополагающих принципов федерализма - субсидиарности.
Для того чтобы теоретически осмыслить данный термин, нам необходимо рассмотреть его этимологическое значение и историю появления.
Исследователи отмечают, что понятие «субси-диарность» имеет давние традиции в европейской политико-правовой мысли. Так, Аристотель, Платон, Н. Макиавелли, Т. Гоббс хотя и не называли его в своих работах, однако говорили о проблемах, непосредственно с ним связанных. В дальнейшем это дало их высказываниям возможность получить новую категориальную форму.
В книге «Исход» Моисей получает совет: «Слишком тяжело для тебя это дело: ты один не можешь исправлять его... Ты же усмотри (себе) из всего народа людей способных, боящихся Бога, людей правдивых, ненавидящих корысть, и поставь (их) над ним тысяченачальниками, стоначальниками, пятидесятиначальниками и десятиначальниками... и будет тебе легче, и они понесут с тобой бремя» [2, гл. 18]. Ф. Аквин-ский, например, анализируя задачи субсидиарности, приходит к выводу, что подобно тому «как симфония и гармония голосов исчезает, когда все поют на один голос», так и утрированное единообразие и унификация угрожают существованию «социума, составленного из различных образований». Любой «мелкий» вопрос каждого селения, по утверждению автора трактата «Монархия» Данте Алигьери, никогда не должен решаться непосредственно государем. Ведь королевства и города имеют свои особенности, которые необходимо учитывать в особых законах [6, с. 14].
В традиционном понимании принцип субси-диарности впервые был использован в теории
общественного устройства европейского мыслителя И. Альтузии в начале XVII века.
Мыслитель полагал, что жизненно связанные, но при этом автономные сообщества прошли длинный путь от профессиональных гильдий и кланов до городов, областей и, наконец, всеобщего содружества. То, что изначально понималось как реконструкция существовавших властных отношений старого порядка, в действительности оказалось попыткой автономизации социально-экономической и культурно-религиозной жизни множества общин в рамках изменяющейся реальности Нового времени. Адекватное распределение полномочий в многоуровневой конфедерации в рамках универсальных стандартов социальной необходимости и полезности и есть положение, провозглашенное Альтузием, в котором можно видеть первую современную концептуализацию принципа субсидиарности.
Как отмечал кардинал Й. Хеффнер в своем произведении «Христианское социальное учение», «субсидиарность применительно к обществу означает дополняющее активное вмешательство со стороны больших социальных образований в целях помощи в пользу отдельных лиц и меньших жизненных сфер... Принцип субсиди-арности предполагает принципы солидарности и общего блага, но не тождествен им. Принцип солидарности подчеркивает взаимосвязь и взаимные обязательства; ясное положение данного принципа - общество должно помогать индивиду. В свою очередь принципу субсидиарности принадлежат разделение и разграничение компетенций, которые должны соблюдаться при этой помощи» [15, с. 125].
Концепция субсидиарности была впервые использована в католическом социальном учении епископом Кеттелером, а также Папой Римским Львом XIII после опубликования «Rerum Novarum», став частью официальной доктрины. Разрешение конфликта между личностью и обществом, избегавшим крайностей как индивидуализма, так и коллективизма, являлось первоначальной целью описываемого принципа. В энциклике «Quadragesimo Anno» Папы Пия XI теория получила название «субсидиарность». С целью передачи обществу не дозволено отнимать у отдельных лиц то, что последние могут выполнить собственными силами и мерами, аналогично более значительной (по рангу) организации нельзя передавать то, что может быть сделано меньшими и более слабыми обществами. Нарушение данного правила может нанести тяжкий вред обществу, так как подкрепляющая помощь членам социального организма является целью
всякого вмешательства в общественные дела, а не их разрешение и поглощение [8, с. 150].
По словам Пия XI, любая общественная деятельность по своему определению субсидиарна. Она не имеет права разобщать или поглощать членов социального организма, а должна поддерживать их [18, с. 78-80].
В XIX веке епископ Кеттелер первым сказал о «субсидиарном праве»: разум и истина дают народу право «самому обеспечить и совершить то, что он может сделать сам в своем доме, в своей общине, в своем отечестве». По его мнению, у каждого индивида должна быть возможность реализовать такие права, которые он может осуществить. Каждый в государстве, являющемся «живым организмом с живыми членами», выполняет свою функцию, благодаря которой может устраивать собственную свободную жизнь и реа-лизовывать свое право [20, с. 162].
Согласно принципу субсидиарности власть должна быть максимально приближена к гражданам. Государству следует заниматься только теми вопросами, которые не могут решить частные лица и организации.
Субсидиарность накладывает на государство и общество обязанности, заключающиеся в создании условий для полноценного развития личности. Государство должно уважать независимость каждого человека и организации, способствовать установлению связей между членами общества, а также защищать их интересы.
Толковый словарь дает следующее определение понятия «субсидиарность»: в широком смысле это наделение властью самого нижнего звена институциональной иерархии [11, с. 560]. Принцип в свою очередь толкуется как «основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы» [10, с. 595].
В настоящее время субсидиарность является одним из наиболее популярных слов среди специалистов-политологов и правоведов. Экс-президент Европейского союза Жак Сантер на одном из коллоквиумов, организованном Европейским институтом государственного управления, заметил: «Мы знаем, что подлинное согласие по поводу принципа субсидиарности стало возможным только благодаря тому, что это понятие вбирает в себя различные интерпретации».
Исследователи выделяют два основных аспекта принципа субсидиарности, проявляющихся во взаимоотношениях между индивидами и институтами, а также между различными уровнями управления. Таким образом, если говорить о согласовании интересов между федеральным
руководством, местными органами государственной власти, индивидом и системой, сложившейся в государстве, то можно выделить следующие его характеристики:
1) согласование, построенное по принципу иерархии, то есть регулирование обеспечивается одной из ступеней иерархии;
2) согласование коалиционное, то есть элементы политических и социальных систем самостоятельно решают вопрос о принадлежности к ней.
На сегодняшний день мы можем выделить еще один аспект в решении вопроса координации, который находит применение в современном государстве. В соответствии с ним элементы системы действуют сообща не потому, что они подвергаются давлению сверху и представляют собой самостоятельные единицы, свободно принимающие решение войти в коалицию или выйти из нее, а в связи с тем, что и сами они, и система заинтересованы друг в друге. Составные части системы не могут покинуть ее, но и она не обладает иерархическим превосходством по отношению к своим элементам, поскольку не может без них существовать. Центральная администрация необходима не более, чем какие-либо местные органы власти. Местное руководство нуждается в центральной администрации, для того чтобы обеспечивать согласование решений. При этом индивиды и органы местного самоуправления пользуются автономией, которая не может быть ограничена ни политической системой, ни центральной администрацией.
В науке конституционного права по-разному раскрывается не только содержание принципа субсидиарности, но и его природа. Так, Н. А. Гаганова субсидиарность трактует как принцип организации публичной власти [5, с. 16]. Д. М. Ветров определяет ее как «один из вспомогательных принципов в конструкции федеративного государства, обладающий собственным инструментарием» [4, с. 57].
Кроме того, существуют различные подходы к содержанию исследуемого принципа. Первый раскрывает его главную сущность через критерий соответствия предоставляемых полномочий осуществляемым.
Сторонником данного подхода является Г. З. Биккулова, которая отмечает, что исходя из принципа субсидиарности каждый уровень властных структур должен обладать полномочиями, достаточными для решения соответствующих уровню проблем. При этом описанный процесс обеспечивает наибольшую эффективность развития всей системы [3, с. 35].
С условиями децентрализации власти связы-
вают действие принципа субсидиарности представители второго подхода. Так, Н. В. Анисимо-ва полагает, что «данный принцип является в определенной мере проводником идеи децентрализации власти» [1, с. 65]. Невмешательство центральной власти в вопросы, с решением которых в состоянии эффективно справиться власти на местах, по мнению автора, и есть суть принципа субсидиарности. Именно на уровень, максимально приближенный к населению, должны передаваться полномочия.
С позиции взаимодополнения и взаимозаме-нения властей всех уровней рассматривают принцип субсидиарности исследователи - представители третьего подхода. По мнению Ю. А. Тихомирова, сегодня наиболее реальной становится новая модель построения властей. Принцип субсидиарности, провозглашаемый в актах Совета Европы, означает взаимозаменяемость и взаимодополнение властей на межгосударственном, государственном и местном уровнях. Именно поэтому в конституционном праве необходимо создавать механизмы, которые будут отражать новую концепцию [9, с. 12].
Безусловно, все существующие концепции характеризуют исследуемый принцип, выделяя его основные элементы, цели и задачи.
Анализируя феномен федеративного государства, С. М. Шахрай пишет, что доказательством того, что конкретное государство является федерацией, служат следующие принципы федерализма: единство федерации; институциональная самостоятельность ее частей; участие субъектов федерации в реализации власти на федеративном уровне; субсидиарность; равенство прав ее субъектов [17, с. 42].
Руководствуясь разработками исследователей, компетентных в данной области знаний, и обобщив их идеи, следует отметить, что существует и несколько иное понимание субсидиарности, согласно которому вопросы, требующие решения на низовых уровнях управления, решаются именно здесь, а в случае, если нижестоящие властные органы не в состоянии самостоятельно решить данную проблему, то вмешиваются органы более высокого уровня. Указанный принцип рассматривают как принцип управления.
В то же время более правомерным представляется понимание субсидиарности именно как определенной формы взаимосвязи и взаимодействия разных уровней государственной власти -федеральной и региональной. Все это необходимо для совместной реализации одной из сторон принадлежащих ей полномочий, в том случае, если она в силу разных обстоятельств не способ-
на самостоятельно их выполнить. В подобной ситуации принцип субсидиарности включает в себя право и федерации, и всех ее субъектов иметь собственный круг полномочий, который будет определен конституцией государства. Кроме того, суб-сидиарность выступает в качестве принципа действующей системы «сдержек и противовесов» между различными органами государственной власти, а именно в отношении вертикали власти в федеративном государстве.
И. А. Умнова обращает внимание на то, что принцип субсидиарности - это «открытая» ответственность сторон федеративных отношений в борьбе за действенное исполнение властных функций. Каждая сторона при такой системе может нести ответственность за другую, а в дальнейшем привлекать ее к ответственности [13, с. 220- 221].
Единство государственной власти в федерации также обусловливает принцип субсидиарности. И. А. Умнова отмечает, что именно на сочетании должной субординации с принципиально иным характером отношений - нецентрализации и кооперации в условиях федеративного государства базируется реализация принципа единства системы государственной власти. При этом данный принцип в унитарном государстве обеспечивается исключительно отношениями субординации центральной и местных властей. Одним из условий, а также механизмом кооперации, взаимодействия и взаимной ответственности разноуровневых органов государственной власти и выступает субсидиарность [13, с. 114].
В федеративном государстве единство системы государственной власти предполагает множественность моделей и особенностей правового регулирования разграничения по вертикали власти. Совокупная компетенция органов государства, по мнению Н. А. Ушакова, должна охватывать все необходимые правомочия для осуществления функций государства. При этом при одних и тех же обстоятельствах различные органы не должны предписывать взаимоисключающие друг друга правила поведения [14, с. 14-15]. В результате органам государственной власти различных уровней необходимо обеспечить должное управленческое воздействие на систему общественных отношений и происходящие процессы. Однако при этом не следует допускать дублирования и тем более противоречий.
Принцип единства государственной власти также предполагает определенную соподчинен-ность разноуровневых органов государственной власти. Отдельные элементы централизации, выраженные в подобной иерархии, допустимы,
а по определенным вопросам и объективно необходимы в федеративных государствах. Например, возможность органов государственной власти вышестоящего уровня применять в предусмотренных законом случаях меры государственно-правового воздействия на государственные органы нижестоящего уровня или элементы централизации при осуществлении государственного, в том числе судебного и правового, контроля.
Так, за создание сильного государства, способного эффективно обеспечивать общественный порядок и собственную целостность, выступал видный государственный деятель А. Гамильтон. Будучи последовательным сторонником централизма, он полагал, что федеральное правительство должно выдвигать и реализовывать общенациональные проекты, контролировать федеральную финансовую систему, защищать национальные интересы во внешнеполитической и торговой сферах. Суть его позиции сводилась к тому, что федеральные законы необходимо создавать не для штатов и их правительств, а для граждан страны, так как именно на них должна распространяться
власть союза. Законы должны предусматривать санкции, а федеральная власть - механизмы их реализации. В руках союза должны быть также сосредоточены вопросы обороны, материальное обеспечение, что делало бы его гарантом безопасности и целостности.
Объединению на определенном этапе всех сил нации, по мнению французского политического деятеля А. Токвиля, может способствовать централизация административной власти, но на их обновление она оказывает негативное воздействие. Причина этого заключается в том, что централизация уничтожает стимулы усвоения на массовом уровне навыков гражданского участия, а также становления гражданского общества [12, с. 84].
Подводя итог вышесказанному, следует заключить, что субсидиарность - это принцип, лежащий в основе распределения между акторами, находящимися на разных уровнях властной пирамиды, полномочий и компетенций, подразумевающий, когда это целесообразно, управление на возможно более низком уровне.
Литература
Bibliography
1. Анисимова Н. В. Принцип субсидиарно-сти в европейском праве: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
2. Библия. Ветхий Завет. Книга «Исход».
3. Биккулова Г. З. Принцип субсидиарности: идейно-теоретический смысл и европейские политические реалии: дис. ... канд. полит. наук. Казань, 2000.
4. Ветров Д. М. Источники конституционного права Российской Федерации в системе федеративных отношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.
5. Гаганова Н. А. Принцип субсидиарности в конституционном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
6. Данте А. Монархия / пер. с итал. В. П. Зубова. М., 1999.
7. Дедяев В. М. Парадигма федерализма в контексте реформ российской государственности. М., 1999.
8. Енгибарян Р. В. Сравнительное конституционное право: учебное пособие. М., 2005.
9. Конституционное законодательство России / под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1999.
10. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992.
11. Политика: толковый словарь. М., 2001.
12. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1994.
13. Умнова И. А. Конституционные основы
1. Anisimova N. V. Principle of subsidiarity in European law: dis. ... PhD in law. Moscow, 2005.
2. The Bible. The Old Testament. The Book of Exodus.
3. Bikkulova G. Z. Principle of subsidiarity: the ideological-theoretical sense and European political realities: dis. ... PhD in political. Kazan, 2000.
4. Vetrov D. M. Sources of constitutional law of the Russian Federation in the system of Federal relations: dis. ... PhD in law. Chelyabinsk, 2003.
5. Gaganova N. A. Principle of subsidiarity in the constitutional law: abstr. of dis. ... PhD in law. Moscow, 2006.
6. Dante A. Monarchy / translation from english V. P. Zubkova. Moscow, 1999.
7. Dedaev V. M. The paradigm of federalism in the context of reforms of the Russian statehood. Moscow, 1999.
8. Yengibaryan R. V. Comparative constitutional law: the tutorial. Moscow, 2005.
9. Constitutional law of Russia / ed. by Yu. A. Tik-homirov. Moscow, 1999.
10. Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Explanatory dictionary of the Russian language. Moscow, 1992.
11. The Policy. Dictionary. Moscow, 2001.
12. Tocqueville A. Democracy in America. Moscow, 1994.
13. Umnova I. A. Constitutional foundations of modern Russian federalism. Moscow, 1998.
современного российского федерализма. М., 1998. 14. Ushakov N. A. State in the system of inter-
14. Ушаков Н. А. Государство в системе меж- national legal regulation. Moscow, 1997. дународно-правового регулирования. М., 1997. 15. Heffner Y. Christian social doctrine. Mos-
15. Хеффнер Й. Христианское социальное cow, 2001.
учение. М., 2001. 16. Khropanuk V. N. Theory of state and law.
16. Хропанюк В. Н. Теория государства и пра- Moscow, 1995.
ва. М., 1995. 17. Shakhrai S. M. Constitutional justice in the
17. Шахрай С. М. Конституционное правосудие system of Russian federalism. Saint Petersburg, в системе российского федерализма. СПб., 2001. 2001.
18. Pius XI. Quadragesimo Anno. Vatican, 1931. 18. Pius XI. Quadragesimo Anno. Vatican, 1931.
УДК 34 (091) (470) ББК 67.0
Е. С. Палухина, С. П. Федоренко
ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА ТЕРРОРИЗМА КАК СИСТЕМНОЙ УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
В статье рассматривается такая угроза национальной безопасности Российской империи, как терроризм. Проведенная авторами правовая экспертиза данного явления подтверждает изменение его институционального статуса от локального политического инструмента в борьбе за власть до глобального средства устрашения путем применения насилия.
Ключевые слова: Российская империя, национальная безопасность, терроризм, угроза национальной безопасности.
LEGAL EXPERTISE OF TERRORISM AS A SYSTEMIC THREAT TO THE NATIONAL SECURITY
OF THE RUSSIAN EMPIRE
The authors of this study treat terrorism in the unity of three dimensions: socio-political, legal, and psychological. The authors conducted on these three areas of legal expertise of terrorism as one of the main threats to the national security of the Russian Empire confirms change its institutional status of the local political tool in the struggle for power to global means of deterrence by means of application of violence to achieve political change.
Key words: Russian Empire, national security, terrorism, threat to national security.
Во второй четверти XIX века Российская империя столкнулась с новым и очень опасным феноменом - антигосударственным терроризмом. Терроризм в России стал инструментом противоборствующих сил, выступающих под социальными и национальными знаменами и преследующих цели захвата власти, свержения монархии, переустройства границ, внедрения в массовое сознание новых идеологических установок. Динамика его развития в Российской империи заставила правительство ужесточить меры борьбы с данным явлением, создать новые институты противодействия ему.
Первым крупным и уже достаточно массовым террористическим актом в российской истории стало выступление декабристов. Следственной комиссией, учрежденной специально для расследования этого дела, был установлен главный
умысел преступников - «потрясение Империи... испровержение коренных отечественных законов... превращение всего государственного порядка», для достижения которого злоумышленники были готовы совершить убийство не только императора, но и всей императорской фамилии [1, с. 755].
В российской истории и раньше происходили дворцовые перевороты, приводившие лишь к замене монарха на другого, более подходящего, по мнению заговорщиков, на роль главы государства кандидата. В программных же установках декабристов ставились задачи упразднения и полной трансформации государственного устройства России: предполагалось ликвидировать монархическое самодержавие и заменить его республиканской формой правления, уничтожить крепостное право, учредить конституционный строй
