CC BY
106вестник сюи
УДК 340
Михеева С. В.
кандидат юридических наук, доцент кафедры режима и охраны в уголовно-исполнительной системе, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Svetlana V. Mikheeva
Candidate of Law,
Associate Professor of the Department
of regime and security in the FPS,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service
of Russia,
Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: [email protected]
Шиханов В. А.
заместитель начальника кафедры режима и охраны в уголовно-исполнительной системы, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Vyаcheslav A. Shikhanov
deputy head of the Department of regime and security in the FPS,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: [email protected]
СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИИ В АСПЕКТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА КОНВОИРОВАНИЯ
Аннотация. Режим конвоирования в аспекте обеспечения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных является составной частью режима исполнения, отбывания наказания и содержания под стражей. В структуре правоохранительных органов функцию конвоирования осуществляют различные уполномоченные субъекты. Как следствие, разрозненная нормативно-правовая база обусловливает утрату определенных мер безопасности, что создает угрозы со стороны перемещаемых лиц.
Просчеты в организации режима конвоирования ведут к серьезным проблемам, связанным с гибелью сотрудников и конвоируемых лиц. В связи с этим следует выработать необходимый перечень мер безопасности, применяемых субъектами, осуществляющими конвоирование. Единый подход в организации службы караулов и нарядов по конвоированию позволит эффективнее противодействовать угрозам, возникающим при охране и конвоировании перемещаемых лиц, подлежащих вооруженной изоляции.
Ключевые слова: конвоирование, субъекты правоотношений, режим, осужденный, перемещение, охрана.
Summary. The convoy mode in aspect of ensuring the rights of suspects, defendants and convicts is a component of the mode of execution, serving sentence and detention. Function of convoy of the persons condemned and taken into custody is carried out by the wide list of authorized subjects and as a result the separate standard and legal base causes loss of certain security measures that attracts subsequently threats from the moved persons. Subjects of the mode of convoy should be classified proceeding from category of the arising legal relationship in a certain period with physical movement of persons.
In structure of law enforcement agencies function of convoy is fixed in different positions therefore legal relationship can arise, proceed and stop depending on movement conditions. Miscalculations in the organization of the mode of convoy conduct to the serious problems connected with death of employees and the escorted persons. In this regard it is necessary to develop uniform approach in realization and the necessary list of the security measures applied by subjects carrying out convoy. The idea of uniform approach in the organization of service of guard and dresses for convoy will allow to avoid and prevent threats of the moved persons of subjects of the armed isolation arising at protection and convoy.
Keywords: convoy, subjects of legal relationship, mode, convict, movement, protection.
При рассмотрении понятия режима конвоирования как правовой категории, тесно связанной не только с процессом исполнения наказаний в виде лишения свободы, но и с правовым механизмом содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых, следует подробнее изучить его субъектный состав.
SUBJECTS OF LEGAL RELATIONSHIPS IN THE SPHERE OF ESCORTING
REGIME PROVISION
© 2018 Михеева С. В., Шиханов В. А.
юридические науки
Используя в различных отраслях права термин «конвоирование» (впрочем, как и «охрана»), мы отчетливо представляем процесс вооруженного сопровождения правонарушителя, который основан на подавлении его воли лицом, обладающим особыми полномочиями государственной власти. Причем следует добавить, что это полномочие сопровождается разрешением государственной власти на применение огнестрельного оружия в отношении правонарушителя в случае неподчинения и воспрепятствования законным требованиям уполномоченного лица. Такую форму законного подавления воли и контроль власти над личностью человечество использует с тех пор, как появились первые зачатки государствования. Она применялась для сопровождения при перемещении плененных врагов, ценных грузов и даже особых персон государства (например, Конвой его Величества), позже она использовалась и в вопросах внутренней политики государства как устрашающий элемент в борьбе с инакомыслием и криминалом.
В наше время вооруженное сопровождение и охрана применяются в различных сферах обеспечения вопросов безопасности государства. Данная форма законного подавления воли и контроль власти над личностью за много лет претерпела изменения, но основные требования безопасности, выработанные за десятилетия и даже века, актуальны и применимы и сегодня. В первую очередь необходимо рассмотреть соблюдение международных рекомендаций по защите прав личности в отношений между субъектами права в создаваемых условиях режима конвоирования. Это продиктовано не только международными актами, освещающими мировые правовые традиции, но и широким применением различных силовых структур и ведомств нашего государства при обеспечении безопасности. Единая политика применения мер безопасности при конвоировании размыта в силу выполнения задач по конвоированию разными субъектами разных ведомств. По нашему мнению, эта является основной причиной грубейших нарушений установленных правил, что приводит к гибели и увечью сотрудников конвоя, конвоируемых лиц, случайных лиц, оказавшихся на месте происшествия. Так, в 2015 г. 24 марта совершил побег из-под охраны конвоя изолятора временного содержания МВД России во Владивостоке заключенный В. Беспалов. При совершении побега преступник убил одного конвоира и ранил другого. Расследование причин побега установило факт нарушения мер безопасности при конвоировании [1]. 1 августа 2017 г. в здании Московского областного суда конвоируемые лица, используя просчеты в системе охраны, обезоружили двух конвоиров МВД России и пытались освободиться [2].
Условия, в которых происходит конвоирование осужденных и заключенных под стражу лиц, достаточно сложны по причине разного рода обстоятельств. Прежде всего, конвоирование -это вооруженное сопровождение, где главным аргументом принуждения уполномоченных субъектов выступает огнестрельное оружие, которое в свою очередь является объектом повышенной опасности. Не следует забывать, что при выполнении задач по конвоированию угрозы потенциально возникают как внешние, где очевидно нападение на караул, так и внутренние, то есть побег лица из-под охраны караула. Зачастую конвоирование производится на различных транспортных средствах и реже пешим передвижением. В этом случае следует рассматривать транспортное средство, как и огнестрельное оружие, объектом повышенной опасности. Транспортное средство для конвоирования - это на сегодняшний день и автомобиль, и железнодорожный вагон, и даже водные и воздушные суда. Такой широкий спектр применяемых транспортных средств предусматривает особый порядок организации в пути следования караула. Следует учитывать, что процесс конвоирования не должен препятствовать общим правилам и порядку автодорожного, железнодорожного и тем более водного и воздушного движения. В связи с этим процесс конвоирования следует рассматривать шире - как сложную систему правил применения и мер принуждения, правил личной безопасности, правил передвижения и других правил, связанных с выполнением данной функции. Все эти правила и составляют целостный режим при конвоировании.
Функцию конвоирования лиц, осужденных и заключенных под стражу, осуществляют различные уполномоченные субъекты. Так, процесс перемещения осужденных к месту отбывания наказания по установленным маршрутам конвоирования (определенный и закрепленный в ст. 76 УИК РФ) осуществляет персонал специальных подразделений по конвоированию Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России). Конвоирование осужденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее -УИС), на обменные пункты и в лечебные учреждения городских и муниципальных учреждений системы здравоохранения осуществляет персонал охраны учреждений.
Режим конвоирования в УИС тесно связан с организацией общей изоляции осужденных и заключенных под стражу лиц в период их нахождения под стражей или отбывания наказания в виде ли-
вестник сюи
шения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы [3]. Режим конвоирования в процессы выполнения задач караула в процессе передачи лица вооруженному караулу, протекает во время охраны его при движении в транспортных средствах, охраной его в месте пребывания и прекращается в момент сдачи лица в учреждение. Для дальнейшего исследования понятия режима конвоирования нам необходимо разобрать само понятие конвоирования и связанные с ним понятия [3].
Режим конвоирования можно разделить на следующие составляющие:
1. Режим конвоирования лиц, уже осужденных к лишению свободы. Данный режим может возникать в двух случаях: во-первых, при конвоировании лиц в лечебно-профилактическое, лечебно-исправительное учреждение (в данном случае выделяют экстренное конвоирование и запланированное конвоирование); во-вторых, конвоирование обозначенных лиц в следственные изоляторы для привлечения осужденных в качестве подозреваемых, обвиняемых или для дачи показаний по уголовному делу в качестве свидетеля.
2. В отношении лиц, содержащихся в следственных изоляторах (далее - лиц, содержащихся в СИЗО), институт конвоирования включен в состав режима содержания под стражей, причем ему присуща двойная направленность: конвоирование для исполнения наказания (например, при перемещении осужденных из одного учреждения УИС в другое) и конвоирование для расследования преступлений (перемещение осужденных из СИЗО для совершения следственных действий и др.). В последнем случае режим конвоирования носит более широкий формат, так как в режим конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО следует включить не только деятельность сотрудников УИС, но и деятельность сотрудников полиции [4], так как структуру специальных подразделений правоохранительных органов, основной функцией которых является конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, составляют: управления и отделы по конвоированию территориальных органов ФСИН России; отдельные полки, батальоны и роты конвоирования территориальных органов МВД России (заметим, что 30 % конвоируемых лиц перевозится в интересах МВД России и других правоохранительных органов) [5].
Вопрос субъектного состава правоотношения, связанного с конвоированием лиц различных категорий, до настоящего времени не подвергался исследованию в теории права.
Субъектами правоотношения при конвоировании выступают, с одной стороны, конвоируемые подозреваемые, обвиняемые, осужденные лица, а с другой стороны, лица, в чьи обязанности прямо или опосредованно включены задачи по перемещению обозначенных лиц. Данных лиц необходимо разделять на лиц, имеющих прямое отношение к конвоированию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, и лиц, имеющих к данному процессу косвенное отношение.
1. Сотрудники УИС, непосредственно осуществляющие конвоирование осужденных (прямые субъекты), - подразделения по конвоированию. Также следует учитывать и факультативных субъектов, осуществляющих функцию конвоирования в системе органов и учреждений УИС. В соответствии с требованиями Инструкции по охране ИУ и СИЗО за отделами охраны закреплены задачи конвоирования осужденных к лишению свободы на производственные объекты и обеспечения встречного конвоирования на обменные пункты и обратно. Следует отметить и функцию конвоирования при доставлении лица осужденного или заключенного под стражу, нуждающегося в неотложной медицинской помощи. Так, в ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены права лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на получение медицинской помощи.
2. Выполнение задач по конвоированию сотрудниками ОВД, а именно персоналом изоляторов временного содержания (далее - ИВС), также является не прямой, а обеспечивающей процесс следствия по уголовным делам. Следовательно, как и в предыдущем случае с сотрудниками отделов охраны, сотрудники полиции, осуществляющие конвоирование, являются субъектами факультативными. Так, в соответствии с п. 14 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» в обязанности полиции входит содержание, охрана, конвоирование задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоирование содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охрана указанных лиц во время производства процессуальных действий.
юридические науки
3. Относительно выполнения служебных задач по конвоированию сотрудниками Федеральной службы безопасности (далее - ФСБ) следует сказать, что в Федеральном законе № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 прямо не говорится о конвоировании лиц, в отношении которых ФСБ ведет уголовное преследование, однако перечисляются уголовные дела, которые могут вестись лишь ФСБ России, и, следовательно, мы можем предположить, что конвоировать лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование обозначенными органами, могут обозначенные органы либо предыдущие рассмотренные субъекты (как прямые, так и факультативные).
4. Следующими отдельными субъектами конвоирования следует выделить лиц, обозначенных в ст. 7 Ф3-103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»: «в случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей», следовательно, и конвоирование обозначенных лиц будет осуществляться обозначенными лицами или назначенными лицами из числа личного состава морских судов или зимовок. В этом случае, учитывая непериодичность и неустойчивость выполнения задач конвоирования данными субъектами, мы предлагаем обозначить данных субъектов как факультативных субъектов по случаю.
5. При создании классификации субъектов конвоирования следует рассмотреть и выполнение данной функции специальным субъектом, осуществляющим свои правомочия в отношении военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации и граждан, проходящих военные сборы в Вооруженных силах Российской Федерации, допустивших правонарушения или преступления. Так, одной из функций, возложенных на персонал военной полиции, закрепляется осуществление взаимодействия с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов по вопросам конвоирования содержащихся под стражей военнослужащих, охраны и безопасности конвоируемых военнослужащих.
Отдельно хотелось бы отметить лиц, входящих в состав субъектов правоотношений в области конвоирования из числа органов, осуществляющих контроль и надзор за участниками возникающих правоотношений.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что изучение вопроса, касающегося субъектов режима конвоирования, является многогранным. Субъектность правоотношений в процессе конвоирования выражается в особом статусе объекта правоотношения, которым выступает процесс перемещения конвоируемых лиц.
Субъектами режима выступают, с одной стороны, лица, в отношении которых применяется режим конвоирования, а с другой стороны, правоохранительные органы, в задачу которых входит обеспечение безопасности конвоируемых лиц.
Библиографический список
1. Шафиулин В. Причиной побега арестанта Беспалова во Владивостоке стало нарушение правил конвоирования [Электронный ресурс] // ТАСС [сайт] 30.03.2015. URL: http://tass.ru/proisshestviya/1867257 (дата обращения: 09.02.2018).
2. Питалев И. Члены «банды GTA» взяли конвой в заложники и пытались прорваться в зал суда [Электронный ресурс] // РИА Новости [сайт] 01.08.2017. URL https://ria. ru/incidents/20170801/1499575490.html?inj=1 (дата обращения: 09.02.2018).
3. Михеева С. В., Шиханов В. А. Режим конвоирования как элемент режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. № 3(17)/2015. С. 58-62.
4. Михеева С. В. Особенности осуществления конвоирования осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах // Проблемы и перспективы развития специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию: сборник материалов Всерос. научно-практ. конф., посвященной Дню специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, 27 января 2017 г. / отв. ред. В. Г. Зарубский. Пермь: Пермский институт ФСИН России, 2017. С. 40-46.
5. Маяков А. А. Факторы, обусловливающие совершение побегов из-под охраны караулов специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию // Уголовно-исполнительное право. 2010.№ 1. С. 58-61.
becthhk cm
References
1. Shafiullin V. Prichinoy pobega arestanta Bespalova vo Vladivostoke stalo narushenie pravil konvoirovaniya [Convoy violation of the rules became the reason of escape of the prisoner Bespalov in Vladivostok] TASS 30.03.2015 URL: http://tass.ru/proisshestviya/1867257 (Accessed: 09.02.2018) [in Russian].
2. Pitalev I. Chleny «bandy GTA» vzyli konvoi v zalozhniki i pytalis' prorvatsya v zal suda [Members of «gang of GTA» have taken a convoy hostage and tried to break to the courtroom]. RIA Novosti 01.08.2017. URL https://ria.ru/incidents/20170801/1499575490.html? inj=1 (Accessed: 09.02.2018) [in Russian].
3. Mikheeva S. V., Shikhanov V. A. Rezhim konvoirovaniy kak element rezhima v uchrezhdeni-yh ugolovno-ispolnitel'noj sistemy [The convoy mode as a mode element in institutions of a penal correction system]. Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta: nauchno-prakticheskii zhurnal [Bulletin of Samara law Institute: scientific and practical journal], 2015, no. 3(17), pp. 58-62 [in Russian].
4. Mikheeva S. V. Osobennosti osushchestvleniya konvoirovaniya osuzhdennyh, podozrevaemih I obvinyemyh, soderzhashchihsy v sledstvennyh izolytorah [Features of implementation of convoy of the convicts, suspects and defendants who are contained in pre-trial detention centers]. Problem Iperspektivy razvitiy spechial 'nyh podrazdeleniyh ugolovno-ispolnitel 'noj sistemy po konvoirovaniyu: sbornik materi-alov vseros. nauchno-prakt. konf., posvyshchennoi Dnu spechial'nih podrazdelenii ugolovno-ispolnitel 'noj sistemy po konvoirovaniu, 27 ynvary 2017. [Problems and prospects of development of special divisions of a penal correction system for convoy]. In V. G. Zarubskii (ed.). Perm': FKOU VO Permskii institute FSIN Rossii, 2017, pp. 40-46 [in Russian].
5. Mayakov A. A. Faktory, obuslovlivayushie sovershenie pobegov iz-pod ohrany karaulov spetsialnyh podrazdeleniy ugolovno-ispolnitel'noj sistemy po konvoirovaniu [The factors causing commission of escapes from under protection of guard of special divisions of a penal correction system on convoy]. Ygolovno-ispolnitelnitel'noepravo [The Criminal and executive right], 2010, no. 1, pp. 58-61 [in Russian].
