CC BY
98УДК 340
РЕЖИМ КОНВОИРОВАНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ РЕЖИМА В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
© 2015 С. В. Михеева, В. А. Шиханов
Аннотация. В статье говорится о режиме конвоирования, который является структурной составляющей режима учреждений уголовно-исполнительной системы, проанализирована соответствующая данному понятию нормативно-правовая база.
Ключевые слова: режим, конвоирование, наказание, исправительная колония, следственный изолятор.
MODE CONVOY AS AN ELEMENT OF THE REGIME IN THE INSTITUTIONS CRIMINAL EXECUTIVE SYSTEM
© 2015 S. Mikheeva, V. Shikhanov
Summary. The article refers to escort mode, which is a structural component of the regime penal system, analyzed the regulatory^ framework governing.
Keywords: mode, escort, punishment, penal colony, remand.
Режим - понятие широкое и многогранное и может относиться к организации деятельности чего угодно, например, режим в школе будет включать в себя организацию образовательного процесса данного заведения; больничный режим, назначенный врачом, определит последовательность приема лекарств, процедур больным; спортивный режим подготовки спортсмена позволит достичь определенных результатов при подготовке к соревнованиям.
В тех сферах человеческой жизнедеятельности, где применяется режим, подразумевается неукоснительное, точное выполнение правил для исключения каких-либо угроз в процессе формирования результата. За уклонение от выполнения правил режимом предусматривается санкция. Так, за невыполнение правил поведения в школе ученик понесет дисциплинарную ответственность, несоблюдение больничного режима может повлечь снижение размера пособия по временной нетрудоспособности больного1, а уклонение от графика тренировок для спортсмена грозит дополнительными тренировками.
Режимы, присутствуя в жизни людей, затрагивают разные интересы и могут быть личными, общественными, государственными, в связи с чем они оказывают влияние на одного человека или группу лиц, но у всех режимов есть отличительная черта - они направлены на безопасность процессов. Изначально предусматривая безопасность процесса и объекта, мы предусматриваем и назначаем режим. Из всех видов режима наиболее суровым является режим изоляции. Он определяется решением суда лицу, совершившему общественно опасное деяние или лицу, в отношении которого ведется уголовное преследование. При данном виде режима лицо ограничено в передвижении самостоятельно и находится под вооруженной охраной и надзором администрации учреждения, куда и определяется заключенный под стражу или осужденный. Режим изоляции широко используется в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС).
Относительно учреждений УИС о режиме можно говорить как о порядке отбывания наказания в том или ином учреждении. Понятие режима в исправительном учреждении дается в ч. 1 ст. 82 УИК РФ, а о режиме в следственном изоляторе говорится в ч. 1 ст. 15 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
1 Статья 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. - 01.01.2007. - № 1 (ч. 1). - Ст. 18.
Впервые термин «режим», касающийся мест лишения свободы упоминается во Временной инструкции от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового»2. Далее понятие «режим» дается в Положении об общих местах заключения РСФСР от 15 ноября 1920 г.
Рассматривая режим учреждений УИС, А. В. Машнин предлагал структурные составляющие режима делить: на режим исполнения, режим отбывания наказания и режим содержания осужденных, где под режимом исполнения понимается основанная на исправительно-трудовом законодательстве деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы, обеспечивающая изоляцию осужденных, надзор за ними, а также реализацию их прав и обязанностей; под режимом отбывания наказания - установленный посредством нормативно-правовых и локальных предписаний порядок деятельности и поведения осужденных, их взаимоотношений между собой и администрацией; а под режимом содержания - основанные на исправительно-трудовом законодательстве и международных правовых актах условия и порядок жизнеобеспечения осужденных3.
На наш взгляд, структурных составляющих режима гораздо больше. Предметом данного исследования является режим конвоирования. Данный вид режима тесно связан с организацией общей изоляции осужденных и заключенных под стражу лиц в период их нахождения под стражей или отбывания наказания в виде лишения свободы. Актуальность изучения данной сферы правоотношений связана с их непростым характером, сложными условиями. С одной стороны, во время конвоирования возрастает количество угроз самого процесса исполнения наказания или содержания под стражей, то есть совершения правонарушений и преступлений во время перемещения осужденных и заключенных под стражу вне учреждений. Данный детерминант характерен ограниченным количеством персонала, осуществляющего и охрану, и надзор за поведением указанных лиц во время конвоирования. В караул по конвоированию заступает ограниченное количество сотрудников (для сравнения: в караул по охране учреждения заступает вдвое, а то и втрое больше). Также нельзя исключать угрозы безопасного движения специальных транспортных средств во время их следования по маршрутам: становясь участником движения в городском режиме, спецавтомобиль может попасть в ДТП или в банальную пробку, которая осложняет охрану и может не позволить применить оружие при побеге. Кроме этого нельзя исключать угрозу личной безопасности в ограниченном пространстве, которой подвергаются как сотрудники, так и конвоируемое лицо.
С другой стороны, прослеживается зависимость правоотношений от условий на транспортных средствах, которые не всегда позволяют урегулировать конфликтную ситуацию сотрудников караула и конвоируемых лиц4. Система запретов при конвоировании в целом не сильно, но отличается от системы требований в учреждениях УИС, но имеется ряд специфических особенностей, связанных с мерами безопасности на транспортных средствах и ограничением действий в их пределах.
На сегодняшний день служба конвоирования в структуре Федеральной службы исполнения наказаний представляет собой систему специальных подразделений по конвоированию в территориальных органах, силами которых только за 2014 г. наряжено 57 316 караулов и перемещено 1 629 841 осужденных и лиц, содержащихся под стражей5. Выполнение
2 О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового: временная инструкция // Сборник нормативно-правовых актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959 гг.) / сост. П. М. Лосев, Г. И. Рагулин. - М., 1959. - Ст. 7.
3 Курс лекций по обеспечению безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в ИТУ / под ред. проф. А. Г. Перегудова. - Уфа: Уфимская высшая школа МВД России, 1996. - С. 102-108.
4 Решение Верховного суда РФ от 24.01.2012 № ГКПИ11-1774 «О признании недействующим абзаца 2 пункта 167 Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.05.2006 № 199дсп/369дсп, в части, предусматривающей посадку в спецвагон осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в большие камеры до 16 человек» // Бюллетень Верховного суда РФ. - 2012. - № 10.
5 Информационное письмо Заместителя директора ФСИН России генерал-майора внутренней службы В. Г. Бояринева от 4.03.2015 г. исх-03-10517 «Об итогах служебной деятельности по конвоированию в 2014 г. и мерах по ее совершенствованию».
служебных задач реализуется на автодорожных, железнодорожных, водных и воздушных маршрутах.
Режим конвоирования возникает на этапе выдачи лица вооруженному караулу, протекает во время охраны его при движении в транспортных средствах, охраной его в месте пребывания и прекращается в момент сдачи лица в учреждение. Для дальнейшего исследования понятия режима конвоирования нам необходимо разобрать само понятие конвоирования и связанных с ним понятий.
Само слово «конвоирование» происходит от голландского копуоо1. Этот многозначный термин используется в России с XVII в. для определения различных функций, связанных с вооруженным сопровождением. Вооруженное сопровождение, осуществляемое силами воинских подразделений или команд (караулов), приставлялось как к особым персонам (например, собственный Его Величества конвой), арестантам (осужденным, заключенным), военнопленным, так и для охраны, сопровождения транспорта и грузов во
6 л
время пути . В местах изоляции слово «конвой» используется давно, о чем свидетельствует неофициальное и субкультурное значение данного слова, совершенно противоречащее официальному и обозначающее действие, связанное с передачей чего-либо за режимную территорию ИК через контролеров или надзирателей, то есть неслужебную связь сотрудников, которая наказывается в определенном законом порядке.
За длительный период формирования службы конвоирования в нашей стране на уровне инструкций и уставов, отражавших все особенности служебной деятельности подразделений по конвоированию, были сформированы определенные правила по обеспечению надежной изоляции и безопасности в пути следования конвоируемых лиц, которые, по нашему мнению, и стали основами режима при конвоировании. Однако не уставы, не инструкции полноценно не регламентировали правовой статус лиц из числа осужденных или заключенных под стражу.
Режим конвоирования, по нашему мнению, должен отражать правила поведения конвоируемых лиц на транспортных средствах во время их перемещения, их права, обязанности, применения в отношении них мер принуждения и быть доступным для общего ознакомления. На сегодняшний день данные правила содержатся в Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию (далее - Инструкция по конвоированию), утвержденной совместным приказом Минюста России и МВД России от 24 мая 2006 г. № 199/369. Они носят характер должностных полномочий лиц караула, их ответственности за допущения нарушений режима.
Лица караула, трактуя Инструкцию по конвоированию, требуют от осужденных и лиц, содержащихся под стражей, строго соблюдать правила поведения, быть вежливыми между собой и с составом караула, при обращении к ним начальника караула или его помощника -вставать. Также лицо караула обязано указать конвоируемым на бережное отношение к оборудованию, инвентарю и другому имуществу в транспортных средствах во время перемещения, на поддержание чистоты в камере. А при движении по коридору спецвагона, на теплоходе и обменном пункте конвоируемый обязан держать руки за спиной. Ознакомление с данными требованиями осужденных и заключенных под стражу лиц необходимо до момента их конвоирования. По нашему мнению, они должны быть прописаны в Правилах внутреннего распорядка исправительных колоний и следственных изоляторов в УИС. Несомненно, сотрудник, заступивший в караул по конвоированию, должен знать и пресекать правонарушения конвоируемых лиц, но об этих правонарушениях данное лицо должно быть тоже осведомлено, знать об ответственности.
Можно предположить, что в основу режима конвоирования всегда были заложены основные формы и принципы изоляции лица. Так, Б. З. Маликов и Р. З. Усеев выделяют основную и вспомогательную формы изоляции, где под вспомогательной формой обозначают
6 Энциклопедия пенитенциарного права / под общ. ред. Р. А. Ромашова. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2013. - С. 495.
перемещение арестантов к месту отбывания наказания под конвоем и содержанием их в тран-зитно-пересыльных пунктах (учреждениях) - этапных пунктах, отделениях7. Ю. В. Пленкин процесс конвоирования осужденных лиц при перемещении из одного учреждения УИС в другое определяет как отдельную специальную форму уголовно-правового принуждения8. Мы полностью разделяем мнение этих авторов, но считаем, что они связывают конвоирование только с категорией осужденных лиц, но конвоированию подвергаются и лица, взятые под стражу на период процесса следствия.
В нормативно-правовых актах, регулирующих рассматриваемую нами форму государственного принуждения, не нашли законодательного закрепления понятия «изоляция», «охрана и конвоирование», «права осужденных и заключенных под стражу лиц при конвоировании». В связи с этим понятийную характеристику режима конвоирования необходимо искать в подзаконном нормативном акте, а именно в Инструкции по конвоированию, где режим содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании определен в XVII главе.
Главной задачей караула является обеспечение изоляции конвоируемых от посторонних граждан и их раздельное размещение. Все применяемые режимные мероприятия нацелены на недопущение совершения конвоируемыми лицами преступлений и правонарушений режима содержания. Прежде всего, следует отметить, что конвоируемые лица в транспортных средствах располагаются покамерно, и поступающие на борт транспортного средства лица должны быть размещены караулом по определенным категориям и видам режима отбывания наказания.
Состав караула отвечает за недопущение фактов нарушения законности, а также должен уважительно обращаться с конвоируемыми, не принижая их человеческого достоинства. Особенностью режима содержания при конвоировании является изоляция разных категорий лиц, мужчин, женщин, несовершеннолетних, осужденных и заключенных под стражу, осужденных впервые и рецидивистов, осужденных колоний-поселений и исправительных колоний, тюрем и следственных изоляторов, больных от здоровых, иностранных лиц, осужденных бывших сотрудников правоохранительных органов и т. д. Причем следует учесть тот факт, что изоляция осуществляется на одном транспортном средстве и в единый временной промежуток времени. Для данной организации необходима четкая и слаженная работа отделов специальных учетов учреждений и профессионализм начальника караула по конвоированию.
Важной категорией в режиме конвоирования является норма посадки в транспортное средство. В целом это связано с безопасностью передвижения транспортного средства и недопущением перегруза, который может привести к аварии самого средства и повлечь гибель и травмы лиц. Все транспортные средства, предназначенные для перевозки спецконтингента, имеют определенную и утвержденную конфигурацию кузова.
К нарушениям режима при конвоировании отнесены действия конвоируемых лиц, направленные на выбрасывание вещей, писем и записок. Также конвоируемым лицам запрещается заслонять от наблюдения решетки и смотровые окна дверей камер, переходить без разрешения начальника караула или его помощника с установленного для размещения места на другое, ложиться головой к наружной стене, сидеть на верхних и средних полках камер специального вагона. Во время пребывания в транспортном средстве запрещается громко разговаривать, петь, шуметь, употреблять жаргонные выражения, переписываться, переговариваться и перестукиваться с лицами, содержащимися в других камерах, делать какие-либо надписи на стенах, полках, потолках камер, играть в настольные и иные игры; наносить себе или другим лицам татуировки. Запрещается курить, переходить из ряда в
7 Маликов Б. З., Усеев Р. З. Проблемы перемещения осужденных к лишению свободы: монография. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2009. - С. 8.
8 Пленкин Ю. В. Изоляция осужденных - признак наказания в виде лишения свободы на определенный срок. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2005. - С. 53.
ряд при конвоировании пешим порядком, передавать вещи и снимать верхнюю одежду при следовании по коридору вагона, на теплоходе и обменном пункте.
По факту пресечения правонарушения начальник караула обязан составить акт в двух экземплярах и объявить его нарушителю, а по прибытию на место сдачи конвоируемого лица один экземпляр акта отдать с личным делом нарушителя, другой - руководителю своего подразделения. Изоляция правонарушителей в отдельные камеры может производиться при наличии свободных камер.
Для обеспечения безопасности в пути следования сотрудники караула производят личный обыск конвоируемых лиц, полный и неполный, и досмотр их вещей. Запрещенные к провозу в транспортных средствах вещи, предметы и продукты питания сотрудники караула изымают, составляя акты. К предметам, разрешенным к обращению среди осужденных в учреждениях и запрещенным при конвоировании, относятся: механические (электрические) бритвы; трости и костыли, выданные конвоируемому лицу по заключению врача; зеркала; шахматы, шашки, домино. Данные предметы изымаются караулом только на время конвоирования, по прибытию в учреждение лицо получает их по квитанции караула. Но при необходимости во время следования данные предметы могут выдаваться конвоируемому лицу на кратковременное пользование.
Также имеется ограничение на вес перевозимых вещей: общий вес багажа конвоируемого лица не должен превышать 50 килограмм.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить следующее. Режим в учреждениях УИС при исполнении наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, а также при содержании подозреваемых и обвиняемых следует разделять на следующие структурные составляющие: режим исполнения, режим отбывания наказания, режим содержания осужденных и режим конвоирования.
Под режимом конвоирования следует понимать основанную на нормативно-правовых актах РФ деятельность сотрудников УИС при осуществлении конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также права, обязанности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при взаимоотношениях с сотрудниками УИС.
Библиографический список
Курс лекций по обеспечению безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в ИТУ / под ред. проф. А. Г. Перегудова. - Уфа: Уфимская высшая школа МВД России, 1996.
Маликов, Б. З. Проблемы перемещения осужденных к лишению свободы: монография / Б. З. Маликов, Р. З. Усеев. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2009.
О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового: временная инструкция // Сборник нормативно-правовых актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959 гг.) / сост. П. М. Лосев, Г. И. Рагулин. - М., 1959. - Ст. 7.
Пленкин, Ю. В. Изоляция осужденных - признак наказания в виде лишения свободы на определенный срок. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2005.
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. - 01.01.2007. - № 1 (ч. 1). - Ст. 18.
Энциклопедия пенитенциарного права / под общ. ред. Р. А. Ромашова. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2013.
