CC BY
216Образование. Наука. Научные кадры. 2022. № 2. С. 60 — 62. Education. Science. Scientific personnel. 2022;(2):60 — 62.
ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ
Научная статья
УДК 342 NIION: 2007-0062-2/22-079
doi: 10.24412/2073-3305-2022-2-60-62 MOSURED: 77/27-004-2022-02-279
Структура права Европейского союза
Саид Усманович Чахкиев
Российский государственный университет нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина, Москва, Россия, said.chakhiev@mail.ru
Аннотация. Основным принципом, в соответствии с которым функционирует правовая система ЕС, является принцип верховенства права. Именно этому принципу подчинена система источников права ЕС, в соответствии с указанным принципом они характеризуются институциональной независимостью. Следует понимать, что при их искажении изнутри или извне гражданское общество перестанет доверять всей правовой системе.
Ключевые слова: Европейский союз, структура права, принцип права, договор, верховенство права, источник права, Совет Европы
Для цитирования: Чахкиев С.У. Структура права Европейского союза // Образование. Наука. Научные кадры. 2022. № 2. С. 60-62. 10.24412/2073-3305-2022-2-60-62.
THEORETICAL AND HISTORICAL LEGAL SCIENCES
Original article
Structure of European Union law
Said U. Chakhkiyev
Gubkin Russian State University of Oil and Gas, Moscow, Russia, said.chakhiev@mail.ru
Abstract. The main principle according to which the EU legal system operates is the principle of the rule of law. It is this principle that the system of sources of EU law is subordinated to, in accordance with this principle, they are characterized by institutional independence. It should be understood that if they are distorted from within or from the outside, civil society will cease to trust the entire legal system.
Keywords: European Union, structure of law, principle of law, treaty, rule of law, source of law, Council of Europe For citation: Chakhkiev S.U. Structure of European Union law // Obrazovaniye. Nauka. Nauchnyye kadry = Education. Science. Scientific personnel. 2022;(2):60-62.(In Russ.). doi: 10.24412/2073-3305-2022-2-60-62.
Европейское право выросло из объединения правовых установлений европейской системы защиты прав человека и интеграционного права Евросоюза. Каждая из его составляющих несет на себе отпечаток сложного и поэтапного процесса своего формирования. Европейская система защиты прав человека связана с образованием Совета Европы, разработкой, подписанием (1950 г.), введением в действие (1953 г.) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и образованием соответствующего контрольного механизма. За минувшие десятилетия значительную эволюцию претерпели правовой режим Европейской конвенции и Европейский суд по правам человека. С образованием Европейского объединения угля и стали, Европейского экономического сообще-
© Чахкиев С.У., 2022
ства и Евратома, с последующим созданием Европейского союза формируется и получает развитие европейское интеграционное право.
Его своеобразие обусловлено сочетанием элементов и начал межнационального и наднационального правотворчества и сложностью внутренней структуры Союза. В европейском праве присутствуют нормы, выработанные в ходе международно-правового сотрудничества государств, и нормы, формируемые автономно его институтами. Последние возникли в результате образования сообществ и Союза.
На их формирование работают судебные органы ЕС, осуществляющие юрисдикционные полномочия. В европейском праве выделяют три группы норм:
■ первичного права, имеющего основополагающий характер;
Теоретико-исторические правовые науки
■ вторичного права, имеющего производный характер;
■ третичного права, имеющего дополнительный характер.
Учредительные договора образуют правовую основу европейских сообществ и Европейского союза. Их заключили государства-учредители. В соответствии с Лиссабонским договором главными среди договоров Европейского союза являются Договор о Европейском союзе от 7 февраля 1992 г. и Договор о функционировании Европейского союза. Юридическая сила этих договоров одинакова [4]. Учредительные договоры Евросоюза отличаются от иных международно-правовых договоров тем, что порождают права и обязанности как для государств-участников и органов Европейского союза, так и для физических и юридических лиц. Правовые нормы учредительных договоров составляют фундаментальную базу ЕС, образуя первичное право. В эту категорию входит и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Условия формирования и порядок применения, параметры и особенности европейского права определяются учредительными договорами.
По своему содержанию первичное право вполне сопоставимо с конституционным. Их автором является учредительная власть, носителями которой выступают суверенные государства, образовавшие Евросоюз. Первичное право верховенствует над вторичным и третичным правом. Изменены и пересмотрены эти договоры могут быть только посредством сложных процедур, таких как проведение межправительственной конференции с единогласной ратификацией принятых ею актов. Материальная и процессуальная специфика учредительных договоров дали основание, сравнивать их с Основным законом государства.
Нормы вторичного права создаются и вводятся в действие на базе правоположений первичного права. Эти правовые нормы создаются органами Евросоюза для регуляции отношений внутри Союза и они обязательны как для физических и юридических лиц, так и для стран и органов Евросоюза.
Создаются нормы вторичного права автономно и действуют в рамках Евросоюза. Посредством норм вторичного права обеспечивается действие Евросоюза и его органов. Таким образом, вторичное право является продуктом самих сообществ и Союза. Пределы и условия этой жизнедеятельности определены учредительными актами. Вторичное право — это основная часть европейского права. Оно характеризуется следующи-
ми чертами: верховенством относительно национального права, прямым действием и интегри-рованностью в национальное право.
Третичное (дополнительное) право (иногда используют термин «комплементарное», от фр. complémentaire — дополнительное) содержится в актах, дополняющих право Евросоюза. Это соглашения между отдельными структурами Евросоюза, внутренние регламенты, указания, инструкции, заявления, коммюнике, декларации и т.п. Определенные изменения в структуру европейского права было внесено созданием Евросоюза. Сотрудничество в ряде соглашений случаев оформляется посредством конвенциональных соглашений.
Таким образом, перед нами вертикальный срез правовой системы, состоящий из первичного, вторичного и третичного права. Главенствующее положение занимает первичное право. Вторичное, созданное на его основе, имеет производный характер, обеспечивая правовую жизнь Союза. Третичное, дополняя вторичное, действует в сфере специальных компетенций.
Перейдем к горизонтальной структуре права Евросоюза. Исходя из происхождения норм европейского права, природы субъектов правоотношений, можно выделить следующие составляющие права. Во-первых, это право ЕС и, во-вторых, это Европейская система защиты прав человека. Последняя включает как Европейскою концепцию о защите прав человека и основных свобод, так и Хартию основных прав ЕС, которая является составной частью Договора о реформе.
Первая составляющая включает всю совокупность норм права ЕС. Согласно Лиссабонскому договору Европейское сообщество упраздняется и прекращает свое существование. Договор о реформе заявляет о едином праве Евросоюза. При этом монолитность этого права не исключает различий в правовом регулировании в Евросоюзе.
Нормы Европейской системы защиты прав человека составляют вторую часть европейского права. Она обладает следующими характеристиками:
1) эти правовые нормы содержатся как в актах Европейского союза, так и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В этой Конвенции участвуют почти все государства Европы. С принятием Договора о реформе составной частью первичного права стала Хартия основных прав Евросоюза, но действует и ЕКПЧ, ее нормы действуют как общие принципы права ЕС;
2022 / № 2 Education. Science. Scientific personnel
61
2) положения Конвенции строго обязательны для всех ее участников. Законодательство и правоприменительная практика государств — участников Конвенции не должны противоречить постановлениям Конвенции;
3) судебные инстанции государств действуют в соответствии с положениями Конвенции, следуя ее требованиям;
4) и государства-члены, и все частные лица, находящиеся под юрисдикцией государств — участников Конвенции, являются субъектами этой части европейского права;
5) юрисдикционный контроль за соблюдением постановлений Конвенции осуществляет ЕСПЧ [6, с. 39].
Таким образом, европейское право демонстрирует постоянное сближение его составляющих и, соответственно, укрепление интеграционных начал.
Список источников
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (с изм. от 13 мая 2004 г.) // URL: https:// www.echr.coe.int (дата обращения: 14.03.2022).
2. Договор о Европейском объединении угля и стали (ECSC — European Coal and Steel Community) от 18 апреля 1951 г. // URL: www.un.org/ru/ (дата обращения: 14.03.2022).
3. Бирюков М.М. Первый учредительный договор Европейского Союза. «Конституция для Европы» и последние изменения в составе и статусе Европейского парламента / / Журнал российского права. 2005. № 5.
4. Горниг Г., Витвицкая О. Право Европейского Союза. М., 2005.
5. Натан Р., Хоффман Э. Современный федерализм: сравнительные перспективы // Международная жизнь. 1991. № 4.
6. Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1998.
7. Beaudoin G. The Modern Concept of Confederation. Santorini, 1994.
8. Economic and Political Integration in Europe. Internal Dynamics and Global Context / eds. by S. Bulmer, A. Scotl. Oxford, 1994.
9. Lenaerts K. Desomer M. Towards a Hierarchy of Legal Acts in the European Union? Simplification of Legal Instruments and Procedures / / European Law Journal. 2000 No. 6 Vol. 11.
References
1. Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (Rome, November 4, 1950) (as amended on May 13, 2004) // URL: https://www.echr.coe.int (date of access: 14/03/ 2022).
2. Treaty on the European Coal and Steel Community (ECSC — European Coal and Steel Community) of April 18, 1951 // URL: www.un. org/ru/ (date of access: 03/14/2022).
3. Biryukov M.M. First founding treaty of the European Union. "Constitution for Europe" and recent changes in the composition and status of the European Parliament // Journal of Russian Law. 2005. No. 5.
4. Gornig G., Vitvitskaya O. Law of the European Union. M., 2005.
5. Nathan R., Hoffman E. Modern federalism: comparative perspectives // International life. 1991. No. 4.
6. Topornin B.N. European law. M., 1998.
7. Beaudoin G. The Modern Concept of Confederation. Santorini, 1994.
8. Economic and Political Integration in Europe. Internal Dynamics and Global Context / eds. by S. Bulmer, A. Scotl. Oxford, 1994.
9. Lenaerts K. Desomer M. Towards a Hierarchy of Legal Acts in the European Union? Simplification of Legal Instruments and Procedures // European Law Journal. 2000. No. 6 Vol. 11.
Статья поступила в редакцию 20.05.2022; одобрена после рецензирования 30.05.2022; принята к публикации 15.06.2022.
The article was submitted 20.05.2022; approved after reviewing 30.05.2022; accepted for publication 1 5.06.2022.
