CC BY
5
УДК 332.1 DOI https://doi.Org/10.35546/kntu2078-4481.2023.4.46
Л. П. ОЛЕНКОВСЬКА
кандидат наук з державного управлшня, доцент, доцент кафедри державного управлшня i мкцевого самоврядування Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет ORCID: 0000-0002-8417-3827
М. I. ГУБА
кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри державного управлшня i мкцевого самоврядування Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет ORCID: 0000-0002-6624-9074
СТРАТЕГИ ТА ПЛАНИ В1ДНОВЛЕННЯ ОБЛАСТ1, РАЙОНУ, ГРОМАДИ 2024: НОВИЙ ВИТОК РАДЯНСЬКОГО СИНДРОМУ?
У cmammi здШснено анал1з умов та нормативно-правового забезпечення пiдготовки плате вiдновлення тери-торт, визначено групи факторiв, як тдлягають анализу для продуктивного планування. В роботi звернуто ува-гу на особливу актуалiзацiю анализу поточного стану територт, для яких розробляються плани вiдновлення. Встановлено ieрархiю пiдготовки планiв розвитку територш: планування по рiвнях мае починатися з схеми планування областi, комплексних планiв розвитку райотв i вже потiм - громад. З'ясована необхiднiсть з одного боку, покрокового, та з iншого комплексного анализу всiх факторiв впливу на розвиток територи, що визначае комплексне вiдновлення соцiального, полiтичного, економiчного, психологiчного та екологiчного балансу. Встановлено, що анал1з наявних ресурав та стану тфраструктури, яю можуть бути використанi для вiдновлення вимагае глибокого, об'ективного комплексного тдходу. Вiдновлення та модернiзацiя тфраструктури передба-чатиме визначення прюритетних об'ектiв для вiдновлення тфраструктури та розробка платв iх модершзацИ з урахуванням майбуттх потреб. З'ясовано, шо результатом комплексного аналiзу мае бути визначення точок зростання територш. Зроблено висновки про те, що розробка плану вiдновлення та розвитку для окремих територт мае Трунтуватися на концептуальнш схемi планування розвитку територи держави з визначенням статусу та ролi окремих територт в загальтй концепцп розвитку крати тсля военного стану. План вiдновлення повинен охоплювати широкий спектр вимiрiв - вiд фiзичного вiдновлення тфраструктури до соцiального, еко-номiчного та управлiнського вiдновлення, що вимагае координацП мiж р1зними рiвнями влади, залучення громад-ськостi та ттеграцИ мiжнародноi тдтримки.
Ключовi слова: плани вiдновлення, повноваження мiсцевих органiв влади, формування баз даних громади, областi, рiвнi аналiзу, управлтське вiдновлення.
L. P. OLENKOVSKA
PhD in Public Administration, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Public Administration
and Local Self-Government Kherson National Technical University ORCID: 0000-0002-8417-3827
M. I. GUBA
PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Public Administration
and Local Self-Government Kherson National Technical University ORCID: 0000-0002-6624-9074
STRATEGIES AND PLANS FOR THE RESTORATION OF THE REGION, DISTRICT, COMMUNITY 2024: A NEW ROUND OF THE SOVIET SYNDROME?
The article analyzes the conditions and regulatory framework for the preparation of territorial restoration plans, and identifies groups offactors to be analyzed for productive planning. The paper draws attention to the special relevance of the analysis of the current state of the territories for which recovery plans are being developed. The hierarchy of preparation of territory development plans is established: planning by levels should begin with the planning scheme of the region, comprehensive plans for the development of districts and only then - communities. The needfor, on the one hand, a step-by-step and, on the other hand, a comprehensive analysis of all factors influencing the development of the territory,
which determines the comprehensive restoration of social, political, economic, psychological and environmental balance, is clarified. It has been established that the analysis of available resources and the state of infrastructure that can be used for restoration requires a deep, objective, comprehensive approach. Restoration and modernization of infrastructure will involve identifying priority facilities for infrastructure restoration and developing plans for their modernization, taking into account future needs. It is found that the result of a comprehensive analysis should be the identification of growth points of the territories. It is concluded that the development of a recovery and development plan for individual territories should be based on a conceptual scheme for planning the development of the territory of the state with the definition of the status and role of individual territories in the overall concept of the country's development after martial law. The recovery plan should cover a wide range of dimensions, from physical restoration of infrastructure to social, economic and governance recovery, which requires coordination between different levels of government, public involvement and integration of international support.
Key words: recovery plans, powers of local authorities, formation ofcommunity, regional databases, levels ofanalysis, managerial recovery.
Постановка проблеми
Вщновлення тсля воен та природних катастроф е складним i багатоаспектним викликом для будь-яко! кра-!ни. Повномасштабне росшське вторгнення Украна мае далекосяжш сощальш та економiчнi наслвдки, зокрема, пов'язаш з масштабним перемщенням населения, фiзичним пошкодженням будiвель та шфраструктури, а також збшьшенням кшькосп жертв серед цив№ного населення. За оцшками ООН, вшна може призвести до того, що понад 7,1 мшьйона украшщв опиняться за межею бвдносп, а ще 3,7 мшьйона наблизяться до не! [1]. Военш ди тривають, фiнансовi збитки та людськi втрати збшьшуються щодня. Наразi на рiвнi публiчно! влади, в екс-пертному середовищ^ громадськ1й сферi активно здiйснюються дискусп про вiдбудову, ввдновлення, розвиток регюшв i громад, розробку планiв вадновлення i прiоритетнi сфери ввдновлення. Хоча фактично, плани ввднов-лення мали бути на порядку денному ще з 2014 року, коли були окуповаш значш територп Укра!ни. В перюд 2014-2022 рокiв в державнш полiтицi змiнювалися пiдходи ввд ввдбудови виключно iнфраструктурних об'ектiв i реалiзацi! тимчасових проектiв до розробки планувальних документiв з чiтко визначеними щлями для розвитку громад. Але системно державна полггика щодо вiдновлення не була сформована на порядку денному через низку причин: змша политично! ситуацп в краiнi пiсля 2014 року; початок реформ, у тому чи^ реформи децентралiза-ци; ввдсутшсть певного досвiду ведення вiйни та тимчасово! окупацп територiй; вiдсутнiсть досввду системно! спiвпрацi з мiжнародними партнерами [2].
Шсля повномасштабного росiйського вторгнення, оголошення военного стану [3, 4], заяви £вропейсько! Комки £С про готовшсть створити платформу Rebuild Ukraine, щоб спiльно працювати над ввдбудовою, було прийнято Указ Президента № 266/2022 «Питання Нацiональноi ради з ввдновлення Украiни вiд наслiдкiв вшни» [5]. Створена Нацiональна рада з ввдновлення Укра!ни, як дорадчий орган, до складу якого увшшли найвищi представники влади, сформувала робочi групи по окремих темах - всього бшьше 20-ти, як1 розпочали активну дiяльнiсть та дискусш щодо розробки стратегш вiдновлення. В державi поки не iснуе единого загальнонацю-нального плану вiдновлення Укра1ни, розробленого владою, який мав би юридичну силу та використовувався шшими акторами ввдновлення як стратегiчний документ. Вiдсутнiсть такого плану е проблемою для вах учасни-к1в вiдновлення: громад, донорiв, органiв громадянського суспiльства тощо. Але питання розробки ефективних стратегiй та плашв вiдновлення е необхвдною передумовою для в1дновлення постраждалих територiй та вщбу-дови кра!ни [2].
В Укра1ш розроблено нормативно-правову базу для подготовки та реалiзацii планiв вщновлення. Однак цi документи носять ушфжований характер, не враховують особливостi ситуаци з тимчасово окупованими тери-торiями та територiями, як1 знаходяться в зош активних бойових дiй. Як i до початку широкомасштабного вторгнення, наголос робиться на плануванш «знизу вверх» - в1д громади до областi. Хоча на даному етапi очевидно сл1д розглянути шшу послiдовнiсть планування.
Аналiз ocTaHHix дослщжень i публiкацiй
Досл1дження науковцiв перш за все стосуються вивченню зарубiжиого досвiду повоенного вiдновления тери-торш. Серед актуальних на сьогоднi питань пошуку механiзмiв в1дбудови Украi'ни та забезпечення повоенного розвитку територiальних громад доцшьно виокремити дослiдження таких авторiв, як: Дука А. П., Старченко Г. В., Охрiменко О. О., Калашник Н. С. Дослiдження 1ванова С. В. присвяченi необхiдностi розробки концепцп з ура-хуванням реально! геополггачно! ситуацi!, засновано! на шновацшному розвитку. Але питання розробки стратегш та програм повоенного вщновлення розглядаються здебiльшого в колi експертного середовища, зокрема за пiдтримки мiжнародних програм ПРООН, USAID DOBRE, дослвдниками Крижанiвським В., Лазарчук П., Дацишшим М., Потапенко В. Залишаються поза увагою науковцiв питання ролi громад та оргашв мiсцевого само-врядування у плануваннi вiдбудови та пошуку ефективних механiзмiв вiдновлення територiй в умовах военного стану, а також визначенню пiдходiв в процесах та процедурах тд час розробки Плану ввдновлення та розвитку територiально! громади.
Формування мети дослщження
З огляду на вищеcказане метою статл е достижения cиcтемного пiдxодy в пpоцеcаx та пpоцедypаx плану-вання вiдновлення теpитоpiй, визначення повноважень оpганiв мicцевого cамовpядyвання y пpоцеcаx планyвання ввдновлення.
Викладення основного мaтерiaлу доcлiдження
Укpаïна i y^rn^i, - пpинаймнi та частина, яка планye повеpнyтиcя, або наpазi пеpебyваe в Укpаïнi - потpе-6ують фоpмyвання безпечно1' та адаптовано1' до умов тpивалоï вiйни, стстеми pозcелення. Пpо це попеpеджають аналитики, на цьому наполягають екcпеpти, ^о це cвiдчить здоpовий глузд. ^отягом 2023 pокy на деpжавномy piвнi шдготовлено та пpийнято цiлy низку закошв та пiдзаконниx актiв, яш, здавалоcя, мають забезпечити безпе-pешкодне тpивання пpоцеciв вiдбyдови наcелениx пункпв, cоцiальноï, iнженеpноï iнфpаcтpyктypи. Це:
1) Змши до Закону Укpаïни «^о заcади деpжавноï pегiональноï полггаки» [6];
2) Наказ Miнicтеpcтва з питань pеiнтегpацiï тимчаcово окyпованиx теpитоpiй У^аши вiд 22.12.2022 p. № 309 «^о затвеpдження Пеpелiкy теpитоpiй, на якт ведyтьcя (велиcя) бойовi ди або тимчаcово окyпованиx Роciйcькою Федеpацieю» [7];
3) Поcтанова Kабiнетy Miнicтpiв Укpаïни вiд вiд 19 квиня 2022 p. № 473 «^о затвеpдження Поpядкy вико-нання невiдкладниx pобiт щодо лiквiдацiï наcлiдкiв збpойноï агpеciï Роciйcькоï Федеpацiï, пов'язаниx iз пошко-дженням бyдiвель та cпоpyд»;
4) Поcтанова Kабiнетy Miнicтpiв в!д 19 квiтня 2022 p. № 474 «^о затвеpдження Поpядкy виконання pобiт з демонтажу об'eктiв, пошкоджениx або зpyйнованиx внаcлiдок надзвичайниx cmyRarn, воeнниx дiй або теpоpиc-тичниx актiв»;
5) Наказ Miнicтеpcтва pозвиткy гpомад та теpитоpiй Укpаïни ввд 06.08.2022 p. № 144 «Прт затвеpдження Mетодики пpоведення обcтеження та офоpмлення його pезyльтатiв»;
6) Наказ Miнекономiки /Фонду деpжмайна Укpаïни ввд 18.10.2022 p. № 3904/1223 «^о затвеpдження Mетодики визначення шкоди та обcягy збитшв, завданиx пiдпpиeмcтвам, установам та оpганiзацiям ycix фоpм влагаоеи внаcлiдок знищення та пошкодження ïx майна у зв'язку iз збpойною агpеcieю Роciйcькоï Федеpацiï, а також упущено!' вигоди в!д неможливоcтi чи пеpешкод у пpовадженнi гоcподаpcькоï дiяльноcтi»;
7) Закон Укpаïни «^о компенcацiю за пошкодження та знищення о^емт категоpiй об'eктiв неpyxомого майна вна^^ок бойовиx дiй, теpоpиcтичниx акпв, дивеpciй, cпpичинениx збpойною агpеcieю Ройкью! Федеpацiï пpоти Укpаïни, та Деpжавний pеecтp майна, пошкодженого та знищеного внаcлiдок бойовиx дiй, теpо-pиcтичниx актiв, дивеpciй, cпpичинениx збpойною агрейею Роciйcькоï Федеpацiï пpоти Укpаïни».
^и цьому деpжава наполегливо попеpеджаe: постановою KMУ № 473: pоботи з обстеження пошкоджениx об'eктiв виконyютьcя на теpитоpiяx, на якиx вiдcyтнi або завеpшено активнi фази бойовиx дш, пicля, - далi великий пеpелiк обcтавин, як! мають бути дотpиманi для пpоведення обcтеження пошкоджент об'eктiв. \пiдкpеcлюю, мова в даному випадку - лиш пpо обстеження. Разом !з тим вщповщно до Закону У^аши «Пpо заcади деpжавноï pегiональноï поливки» на piвнi теpитоpiальниx гpомад обов'язково pозpобляютьcя (до 27.01.2024): С^атеия pоз-витку теpитоpiальноï ^омади до 2027 p. або План ввдновлення та pозвиткy теpитоpiальноï ^омади до 2027 p. [6].
^и цьому жодниx pоз'яcнень cтоcовно того, як це зд^нити у випадку, коли ^омади поки що знаxодятьcя в зон! активниx бойовиx дш або на тимчаcово окyпованиx теpитоpiяx, - ноpмативно-пpавова база не надае. Aвтоpка мае певний доcвiд pоботи у pобочиx гpyпаx з тдготовки плашв ввдновлення для окpемиx ^омад Xеpcонcькоï облаcтi у 2023 pоцi, як! вiдpазy пicля деокyпацiï отpимали cтатyc теpитоpiй вщновлення. Iнiцiатоpами були мюцев! оpгани влади. Навиъ за умови вiдноcноï безпековоï cтабiльноcтi частини з ниx, зазначаемо, що для фоpмyвання плашв ввдновлення необадш аб^лк^но ввдмшш в!д тpадицiйниx, методи анал1зу та планування.
По-пеpше, обcтавини, що ввдбултея, наcтiльки змшили cоцiальний та економ!чний ландшафт теpитоpiй, що наpазi жодш дан! за попеpеднi œp^^ кpiм, xiба що даниx ^о коpиcнi копалини, до уваги бpатиcя не можуть. Не можна викоpиcтовyвати навиъ дан! пpо так!, здавалоcя б cталi пpиpоднi pеcypcи як водш та земельш, оcкiльки важко пеpедбачити, яка чаcтина з ниx буде виведена з об!гу i на який пеpiод. Тим бшьше, мало iмовipно вико-pиcтовyвати попеpеднi дан! пpо такий pyxливий pеcypc як наcелення. Отже, з чого почати? Яким чином забезпечити достатнш обcяг аналiтичниx даниx для ефективного планування i не пеpеобтяжити пpоцеc непотpiбними чи малопpодyктивними з точки зоpy планування, даними.
В контекст! пеpеxодy Укpаïни в!д военного до м^ного cтанy, анал1з поточного стану теpитоpiй набувае оcобливоï актуальноси. Цей анал1з мае вpаxовyвати не лише ф!зичш pyйнyваиия та екожмчш втpати, але й ш^ально-поль тичш змши, що вплинули на cy^^c™. Вш е фундаментом для pозpобки cтpатегiй ввдновлення та модеpнiзацiï теpитоpiальноï оpгаиiзацiï влади, зокpема i мюцевого cамовpядyваиия. Як i де cаме pозмiщyвати пpодyктивнi cили з ypаxyванням безпековоï компоненти, як планувати статему pозcеления в облаcтяx, як1 мають значт pyйнyваиия та ввдпк наcелення? Чи cлiд збеpiгати cиcтемy pозcелення в тому вигляд!, в якому вона icиyвала до лютого 2022 pокy, чи, можливо cлiд пеpефоpматyвати ïï? На бiльшicть u^x питань не зможуть дати ввдповвд теpитоpiальнi гpомади, оcкiльки будь-яка cиcтема зоpieнтовлена на ввдновлення. I боpотиметьcя за збеpеження cебе cамоï. Чи це доцшьно?
Отже, е очевидним, що на даному етап розвитку усе мае починатися з схеми планування обласп, комплексних плашв розвитку районiв i вже попм - громад. Адже насправдi наразi статистичнi данi збираються, i вiдповiдно можуть бути проаналiзованi лише на рiвнi областi. Якi саме даш бажано отримати для аналiзу?
Соцiально-економiчний аспект. Економiчнi втрати та гх вплив - перше, що потребуе аналiзу це масштаб еконо-мiчних втрат. Показник включае: руйнування iнфраструктури, втрату робочих мiсць, перервання торгiвельних та бiзнес- зв'язк1в. Нажаль, ниш в кращому випадку ввдбуваеться документування фiзичного руйнування житловоГ, iнженерноí iнфраструктури, матерiальноí бази пiдприемств та оргашзацш. Очевидно. що обрахунок нематерiаль-них втрат мае iншу природу, е бшьш складним через багатовекторшсть впливiв.
Демографiчнi змiни: важливо оцшити змiни в демографií - зменшення населення через вимушену мiграцiю, збшьшення числа бiженцiв та ветеранiв. Скорочення частини населення репродуктивного в^ матиме значш наслвдки для демографiчноí' ситуаци вже найближчi роки. Скорочення населення загалом, дитячого населення зокрема спричинятиме скорочення кiлькостi робочих мiсць в гумашгарнш сферi - освiтi, охорош здоров'я.
Соцiальнi проблеми: необхiдно проаналiзувати рвiвень зростання соцiальних проблем, таких як бвдшсть, без-робiття, травми вiйни, та визначити рiвеь навантаження на державний та мiсцевi бюджети.
Не менш важливим е полггачний аспект, оск1льки тривале перебування деяких територiй в тимчасовiй окупа-цп суттево впливае на полiтичнi преференцп мiсцевих елiт, а значить, на державну безпеку вцiлому.
Змiна управлшських структур: аналiз повинен включати змши в управлiнських структурах та процесах при-йняття рiшень на мюцевому рiвнi з урахуванням того, що шд час створення та д1яльносп на окремих територiях вiйськових адмшстрацш втрачаеться культура громадськоГ участi в процесах планування.
Взаемодiя з центральною владою: мае бути проведена оцшка того, як военний стан вплинув на взаемодш м1ж мiсцевою та центральною владою, е критичною. Зокрема, процеси централiзацií фiнансових потоков, точок при-йняття рiшень геть руйнують вже частково розбудовану систему децентралiзацiйних моделей, як1 на практицi вже давали позитивш результати. Перерозподiл повноважень вимагатиме прискiпливоí уваги, нажаль, спостертаемо пiдмiну понять та спробу центральног влади перекласти на мiсцеве самоврядування невластивi Гй функцп - непо-пулярну серед населення - активiзацiю мобiлiзацií, наприклад. I навпаки, розширення дiй центральноГ влади в частиш соцiального захисту, що останнiм часом, лопчно переходило пвд вiдповiдальнiсть мюцевого самоврядування i набувало ознак делегованого повноваження.
Громадська участь та довiра: бажано постiйно аналiзувати, як вшна вплинула на рiвень громадськоТ участi та довiру до оргашв влади. Маемо умови, коли ус ланки влади вимушенi приймати непопулярш рiшення. 1х реалiзацiя без активного сощального спротиву можлива лише за умов найширшого залучення громадськостi. Незважаючи на спокусливу приваблившть та простоту прийняття ршень одноосiбно, слiд пам'ятати про неввдворотш негативнi наслiдки ввд втрати довiри як до центральних, так i до мiсцевих оргашв влади.
Оцшка здатносп територiй до ввдновлення: важливо оцшити поточну здатшсть органiв мiсцевоí влади та тери-торií загалом до вiдновлення та реагування на мiсцевi потреби. Суттевою проблемою вже е, i буде в подальшому скорочення, а подекуди, i повна вiдсутнiсть кадрового резерву в уах сферах. Оск1льки питання неповернення значно1' частини громадян ^ вiдповiдно, в подальшому, скорочення оаб iз вищою освiтою, як1 потенцшно могли б претендувати на службу в органах державно!' влади та мюцевого самоврядування.
Отже, аналiз наявних ресурав та стану iнфраструктури, яш можуть бути використанi для ввдновлення, наразi вимагае глибокого, об'ективного комплексного пвдходу. Робити це для окремоí територiальноí громади, навiть достатньо велико!, майже не мае сенсу. Ввдновлення та модершзащя iнфраструктури передбачатиме визначення прiоритетних об'ектiв для ввдновлення шфраструктури та розробка плашв Тх модершзацп з урахуванням майбут-нiх потреб.
Сьогодш результатом комплексного аналiзу мае бути визначення точок зростання територш. Це мае бути зро-блено об'ективно, без впливу особистiсних штереав, iнакше конструкцiя ризикуе виявитися неконкурентноспро-можною. А, оск1льки УкраТна використовуватиме переважно залученi кошти партнерiв, це може стати причиною втрати довiри, а отже, джерел фшансування.
Надзвичайно важливим е аналiз системи комушкацп та iнформацií. Сл1д оцiнити, як военш поди вплинули на системи комушкацп та доступ до шформаци. £ райони, де доступ до об'ективноТ iнформацií для населення був втрачений на десятилитя. Тому мова йтиме не лише про техшчне забезпечення функцюнування каналiв iнформу-вання, але й про формування ввдповвдного iнформацiйного контенту для окремих територш, вжових груп тощо. Там, де шформацшш канали функцiонували, бажано бшьше уваги придшяти роботi iз населенням, яке з рiзних причин покинуло територш.
Травми та психолопчний стан населения. Абсолютно необхвдною умовою планування е аналiз психолопчного стану населення на територ1ях. Важливо оцiнити психолопчний вплив вшни на населення, включаючи проблеми психiчного здоров'я. Мае бути в планах ввдновлення передбачено програми психологiчноТ пвдтримки та освiтнiх шщатив для допомоги громадянам з военними травмами та адаптаци до мирного життя.
Безумовно, доведеться аналiзувати, як змшилися моральш щнносп та культурний клiмат в громадах. I це не лише при розробщ маркетингових стратегш, а й при формуванш нового сощального простору, безпекових, культурних акцентах, як доведеться формувати заново. Особливо це стосуеться оцiнки потреби у ввдновленш соцiальноi когезй' та взаемодопомоги у громадах, яш пережили роз'еднання та конфлжти, тривале перебування на тимчасово окупованих територiях. Програми змiцнення громадсько! едностi та ввдновлення соцiальноi тканини е ключовими.
Оцiнка екологiчного впливу. Вивчення впливу вiйни на навколишне середовище, включаючи забруднення, руйнування природних ресурсiв та змiну ландшафтiв е надскладною задачею як через ввдсутшсть досвiду оцiнки руйнувань - в таких масштабах та з такими характеристиками - i у наших партнерiв також. Авторка проти тотального застосування стратегiчноi еколопчно1 ощнки проектiв та стратегiй у випадках, коли йдеться про проекти, яш жодним чином не матимуть впливу на екологш. Однак у даному випадку всеосяжна стратегiчна екологiчна оцшка необхвдна. Практично кожен проект мае бути продуманим таким чином, щоб сукупний вплив програм та проекпв планiв ввдновлення сприяв оздоровленню природного середовища.
Висновки
Аналiз поточного стану самих оргашв мюцево! влади у повоенний перюд вимагае глибокого розумшня рiз-номанiтних викликiв та потреб. Ввдновлення пiсля вiйни - це не лише фiзичний процес, але й комплексне ввд-новлення сощального, политичного, економiчного, психологiчного та еколопчного балансу. Це вимагае страте-пчного планування, м1жсекторально! координацп, iнновацiй та активно! учасп громад. Такий пвдхвд забезпечить не тiльки ввдновлення, але й довгостроковий стшкий розвиток мюцевих громад, змiцнення демократ та впро-вадження доброго врядування. Виходячи з аналiзу поточного стану, розробка плану ввдновлення та розвитку для окремих територш мае грунтуватися на концептуальнш схемi планування розвитку територп держави, яка мае бути прийнята найближчим часом, в оновленiй Державнiй стратеги розвитку репошв з визначенням статусу та ролi окремих територiй в загальнш концепцп розвитку краши шсля военного стану. Вiн повинен охоплювати широкий спектр вимiрiв - ввд фiзичного вiдновлення iнфраструктури до сощального, економiчного та управлш-ського ввдновлення. Це багатошаровий пiдхiд, який вимагае координацп мiж рiзними рiвнями влади, залучення громадськостi та iнтеграцii мiжнародноi пiдтримки. В умовах виклик1в, пов'язаних iз впливом масштабу руйнацп шфраструктурних комплексах, в Планах вiдновлення мае знайти вiдображення можливiсть створення яшсно1 iнфраструктури в межах спiвробiтництва громад, що буде сприяти оптимiзацil на певнш територп робочих мiсць, отримання як1сних соцiальних послуг, культурного розвитку та безпечного довшлля [9]. Сшвробиництво може сприяти не лише усшшному подоланню наслiдкiв неефективного використання наявних у територiальних громадах ресурав, недосконало1 органiзацii територiальноl влади й управлшня, а i комплексного повоенного ввдновлення територп, розбудовi громад та пвдвищення !х iнвестицiйноi привабливосп.
Переход вiд военного до мирного стану в Украш несе в собi величезнi виклики та можливосп для органiв мюцево1 влади. Адапта^ до мирного життя вимагае не твдьки вiдновлення зруйнованоi iнфраструктури, але й глибоких змiн у самш сутi управлiнськоi дiяльностi.
Список використаноТ лiтератури
1. Оцiнка впливу вшни на людей. Дослiдження ООН. 2023. URL: https://www.undp.org/uk/ukraine/publications/ otsinka-vplyvu-viyny-na-lyudey
2. Сайт Децентралiзацiя. Т. Лукеря. Що зараз ввдбуваеться з державною политикою ввдновлення громад i якi питання треба врахувати. URL: https://decentralization.gov.ua/news/17127
3. Про правовий режим военного стану: Закон Украши ввд 12.05.2015 року № 389-VIII. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/389
4. Про введення военного стану в УкраМ: Указ Президента Украши ввд 24.02.2022 року № 64/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397
5. Указ Президента № 266/2022 ввд 21 квиня 2022 року «Питання Нащонально1 ради з ввдновлення Украши ввд наслвдшв вшни» URL: https://www.president.gov.ua/documents/2662022-42225
6. Про засади державно1 репонально1 полиики. Ввдомосл Верховно1 Ради (ВВР), 2015, № 13, ст.90). Електро-нний ресурс. Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/156-19#Text
7. Деяк1 питання формування перелiку територiй, на яких ведуться (велися) бойовi дп або тимчасово окупованих Росшською Федеращею. - Постанова КМУ ввд ввд 06 грудня 2022 р. № 1364. Електронний ресурс. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/deiaki-pytannia-formuvannia-pereliku-terytorii-na-iakykh-vedutsia-velysia-boiovi-dii-abo-tymchasovo-t61222
8. Про сшвробгтництво терш^альних громад: Закон Украши. Електронний ресурс. https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1508-18#Text
References
1. Otsinka vplyvu viiny na liudei. Doslidzhennia OON. 2023. URL: https://www.undp.org/uk/ukraine/publications/ otsinka-vplyvu-viyny-na-lyudey
2. Sait Detsentralizatsiia. T. Lukeria. Shcho zaraz vidbuvaietsia z derzhavnoiu politykoiu vidnovlennia hromad i yaki pytannia treba vrakhuvaty. URL: https://decentralization.gov.ua/news/17127
3. Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu: Zakon Ukrainy vid 12.05.2015 roku № 389-VIII. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/389
4. Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 24.02.2022 roku № 64/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397
5. Ukaz Prezydenta № 266/2022 vid 21 kvitnia 2022 roku «Pytannia Natsionalnoi rady z vidnovlennia Ukrainy vid naslidkiv viiny» URL: https://www.president.gov.ua/documents/2662022-42225
6. Pro zasady derzhavnoi rehionalnoi polityky. - Vidomosti Verkhovnoi Rady (VVR), 2015, № 13, st.90). Elektronnyi resurs : rezhym dostupu : - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/156-19#Text
7. Deiaki pytannia formuvannia pereliku terytorii, na yakykh vedutsia (velysia) boiovi dii abo tymchasovo okupovanykh Rosiiskoiu Federatsiieiu. - Postanova KMU vid vid 06 hrudnia 2022 r. № 1364 - Elektronnyi resurs. -URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/deiaki-pytannia-formuvannia-pereliku-terytorii-na-iakykh-vedutsia-velysia-boiovi-dii-abo-tymchasovo-t61222
8. Pro spivrobitnytstvo terytorialnykh hromad: Zakon Ukrainy - Elektronnyi resurs. - https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1508-18#Text
