CC BY
44
6
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
УДК 338(47)(045)
А. С. Баскин
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ: ВЗГЛЯД С ПОЗИЦИЙ КОНЦЕПЦИИ РЕФЛЕКСИВНОСТИ
Рассматриваются утверждённая Законом Удмуртской Республики от 09.10.2009 г. № 40-РЗ «Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 г.» и риски ее выполнения с позиций концепций рефлексивного управления.
Ключевые слова: рефлексивность, рефлексивное управление, долгосрочная стратегия развития.
Концепция рефлексивности давно используется и является важным инструментом во многих отраслях науки и видах деятельности: философии, социологии, психологии, педагогике и др. Рефлексия (лат.) - обращение назад, самопознание. В. Лефевр еще в 1967 г. ввел понятие рефлексивное управление [1]. Но до сих пор концепция рефлексивности редко используется в анализе управления социальными системами, экономикой и еще реже учитывается в практике управления. Рефлексия -важный, существенный компонент развития соответствующей системы. Особенно важно понимание, осознание рефлексии обществом, когда оно изменяет вектор своего развития.
В послании Президента РФ Д. Медведева Федеральному собранию поставлена задача последовательной, системной, всесторонней модернизации России, основанной на ценностях и институтах демократии. Этим принципиально должна и может отличаться современная модернизация страны от модернизации ХХ в. - модернизации тоталитарной, сопровождавшейся огромными жертвами, не оправдавшей ожидания и чаяния преобладающей части населения.
Экономика ХХ1 в. не может быть создана лишь усилиями руководителей. Она требует иного общества - общества когнитивных, свободных людей.
Готовы ли наши граждане, наши чиновники стать свободными, креативными, политически и экономически активными, толерантными, ответственными? Политолог Л.Радзиховский, увы, констатирует: в обществе нет осознания того, что так дальше жить нельзя; система управления страной остается архаичной, феодально-бюрократической; радикальная политическая реформа опасна, противоречит интересам правящего класса. И самый печальный вывод: «ее не будет» [2].
Но если ее не будет, то Россию в ближайшие 10-20 лет ждет кризис такого масштаба, которого она не переживет.
Немецкий философ Г.Райхенбах (ХХ в.) сформулировал три постулата: 1) прошлое не возвращается; 2) прошлое нельзя изменить, а будущее можно; 3) нельзя иметь достоверного знания о будущем. Развитие обществ совершается по воле людей и в процессе деятельности людей. Деятельность целенаправленна. Это целеполагание и вносит в нашу деятельность рефлексивность. Ставя новые цели, изменяя себя, люди изменяют и совершенствуют общество, свое бытие, формируют свое будущее. Следовательно, рефлексия конструирует деятельность.
Рефлексивное управление, по В. А. Лефевру, предполагает изменение реальности через воздействие на самого человека, который принимает решения, действует на основе формируемого образа ситуации. Отсюда, важнейшая задача руководителей страны первого эшелона - добиться осознания необходимости и сути перемен основной массой населения, превратив его из электората в подлинных граждан.
Особая сложность в том, что реформы не нужны основной массе госслужащих, которые заинтересованы в сохранении статус-кво, а тем более коррупционных доходах. Бюрократия научилась гасить любые попытки серьезных изменений своего положения, имитировать бурную деятельность. К великому сожалению, необходимость радикальных изменений не осознается и значительной частью тех, кто готовит рефлексирующих - школьных учителей, вузовских преподавателей. Не нужны реформы и значительной части носителей экономической власти, часто паразитирующих на нефтегазовых доходах.
Из сказанного вытекает, что в радикальном реформировании общества и экономики, даже не осознавая этого, наиболее заинтересовано молодое поколение. Ведь тем, кто в 2008 г. принимал Концепцию социально-экономического развития РФ до 2020 г., стратегию развития УР до 2025 г. (2009 г.) сегодня преимущественно 50-60 лет. В большинстве своем к 2020-2025 гг. они достигнут пенсионного
возраста и, в силу возраста, перестанут быть реформаторами. Отсюда актуальность концепции рефлексии для решения стратегических задач общественного развития.
М.К. Мамардашвили характеризовал социальные системы как системы с рефлексией, содержащие в себе свои же отображения в качестве необходимого элемента. В. Лефевр подчеркнул, что понимание рефлексии как элемента социальной системы наиболее ценно при исследовании функционирования, воспроизводства и развития социальных систем. Рефлексируя, общество сознательно выбирает варианты своего развития. Определяя вектор своего развития, субъекты объединяют свои усилия для достижения целей. Кооперируясь, они воздействуют друг на друга. Усиливается действие ловушки богатства, ловушки образованности: высокие стандарты жизни порождают соответствующий уровень культуры, инициативность, образованность, предприимчивость. Возникающий синергетический эффект ускоряет прогресс общества. При этом крайне важно правильно определить именно вектор развития, а не конечную модель. Представление о будущем не имеет критериев истинности. Поэтому необходима постоянная корректировка этого вектора, стратегии развития.
В повести А. Гладилина «Репетиция в пятницу» оживший после 21 года пребывания в состоянии анабиоза (не смерти) И.В. Сталин убеждает: коммунизм может быть построен только в том случае, если каждый гражданин СССР твердо осознает, что коммунизм лично для него неизбежен и неотвратим. Но как бы истово люди не верили в рай на земле, он не может наступить.
Созидание будущего предполагает:
1) научное прогнозирование будущего;
2) освоение, прежде всего молодежью, образа будущего;
3) активное участие граждан в созидании этого будущего;
4) корректировку самими гражданами настоящего и будущего.
В этом суть рефлексивного управления: отображая будущее на себя, кооперируясь, люди созидают свое будущее. Естественно, рефлексивное управление предполагает формирование гражданского общества.
9 октября 2009 г. Государственный совет Удмуртской Республики утвердил Законом УР №40-РЗ «Стратегию социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года», разработанную Центром стратегических разработок «Северо-запад» и Правительством УР. В стратегии дается оценка современного состояния экономики УР и рассматривается два сценария развития региона: инерционный - «Полифункциональный процессинговый центр», и целевой - «Диверсификация и технологический переход».
В стратегии определены миссия, цель и задачи республики.
Миссия - к 2025 г. - становление развитого промышленного региона страны, поставляющего высокотехнологичную продукцию на российский и мировые рынки.
Цель - повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения.
Задачи - диверсификация экономики, сохранение высокого качества человеческого потенциала, повышение устойчивости системы расселения.
Так как в достижении цели и задач стратегии наиболее заинтересованы те, кому сегодня 25-35 лет, а через 15 лет будет уже 40-50 лет, то возникает вопрос, насколько учтена при принятии стратегии концепция рефлексивного управления?
Можно смело констатировать, что абсолютное большинство молодых и уже не очень молодых не знакомо с содержанием закона. Принятие Стратегии не сопровождалось широким, именно широким, обсуждением проекта стратегии. Ни научная общественность, ни общественные организации не были вовлечены в процесс ее разработки.
Наверное, поэтому уже на пятой странице встречаем грубейшую ошибку в расчетах: «В период с 2000 по 2008 г. ежегодный средний рост ВРП в сопоставимых ценах составлял 104,6%. Объем ВРП за этот период вырос более чем в 4 раза». Элементарные расчеты показывают, что при среднем темпе роста в 104,6% за десять лет рост составит 156,79%, то есть более чем в 1,5 раза. Это хороший темп, но не фантастический четырехкратный, который предполагает среднегодовой темп роста в 115%.
Принятый в качестве Закона УР документ можно найти на официальном сайте Правительства УР. Но об этом далеко не всем известно. И трудно предположить, что жители республики начнут активно его изучать. Тем более что до сих пор ничего не сделано, чтобы привлечь к нему внимание тех, кто будет жить в 2020 г. и последующих годах, когда, как справедливо указано в Стратегии, начнут падать доходы от нефти (этот сектор в настоящее время обеспечивает 25% доходов республиканского бюджета) и возможно сокращение трансфертов из федерального бюджета.
Перспективными рыночными нишами для предприятий республики определены:
• производство оборудования для добычи нефти на малодебитных скважинах;
• производство автокомпонентов и автомобилестроение;
• производство средств связи, медицинской техники и иных видов электрооборудования;
• производство специальных видов сталей;
• производство энергетического оборудования для ЖКХ.
При этом Удмуртия сохранит свое положение значимого поставщика вооружений (боевое, стрелковое оружие, ракеты), специальной радиотехники, материалов и элементов для атомной промышленности. Развитие этого сектора целиком и полностью определяется государственным оборонным заказом.
Реализация Стратегии пройдет в три этапа:
• первый - «Подготовительный» (2009-2011 гг.);
• второй - «Переходный» (2012-2017 гг.);
• третий - «Новая экономика» (2018 - 2025 гг.).
К 2025 г. должна измениться структура ВРП Удмуртской Республики.
Структура ВРП УР, %
Виды деятельности 2008 г. 2025 г., сценарии:
инерционный целевой
Промышленность 48,3 53 56
Сельское хозяйство 7,8 9 7
Строительство 6,2 5 8
Оптовая и розничная торговля 11,3 12 13
Транспорт и связь 8,4 6 7
Другие виды деятельности 18 15 9
При этом предполагается (целевой сценарий) увеличение численности населения с 1530,6 до 1535,9 тыс. человек и ВРП - с 205,8 млрд. руб. до 620 млрд. руб. Так как расчеты должны вестись в сопоставимых ценах, то это означает, что валовой региональный продукт за 2009-2025 гг. более чем утроится, что соответствует среднегодовому темпу за 17 лет - 106,7%. Сравнив эту цифру с достигнутым темпом роста в 104,6%, получаем, что среднегодовые темпы роста возрастут на 2%. Следовательно, главное, что должно произойти в экономике, - это ее качественное преобразование: обеспечение устойчивого развития за счет внутренних источников на основе поддержки приоритетных (высокотехнологичных) секторов и модернизации традиционных.
Высокотехнологичные секторы: приборостроение, нефтегазовое оборудование, атомный, энергопромышленный комплекс, спецметаллургия, автомобилестроение (более 300 тыс. автомобилей в год) и производство автокомпонентов. Традиционные секторы: нефтедобыча, лесопромышленный комплекс, ВПК, стройиндустрия и строительство, легкая промышленность, АПК и др.
При этом Стратегия не содержит контрольных параметров ее выполнения для каждого этапа. Что касается инструментов реализации Стратегии, то они в основном сформулированы в виде общих рекомендаций: разработать стратегии, оказать поддержку, разработать ряд мер, повысить качество, содействовать созданию условий, повысить эффективность оказания государственной поддержки предприятиям и др.
Механизм реализации Стратегии включает: необходимость разработки среднесрочной программы социально-экономического развития УР, увязанной с данной Стратегией. В рамках среднесрочной программы рекомендуется выделить приоритеты:
• первый - минимизация негативного воздействия мирового финансового кризиса на экономику республики;
• второй - подготовка условий для запуска проектов в приоритетных отраслях экономики;
• третий - модернизация программ развития человеческого капитала.
Такая среднесрочная программа призвана, видимо, обеспечить реализацию первого этапа стратегии, что требует дополнительного времени для ее разработки и дополнительного финансирования, хотя, с позиций рефлексивности, именно первый этап должен быть более конкретизирован в самой стратегии, что позволило бы корректировать Стратегию развития республики на последующий период.
Принятая в 2008 г. Концепция развития РФ до 2020 г. определила задачи перехода страны на инновационный путь развития. Создание инновационной, умной, по выражению Д. Медведева, экономики предполагает технологическую модернизацию страны. Важным ее направлением является создание и внедрение нанотехнологий. Как отметил, выступая на семинаре, посвященном развитию нанотехнологий в Удмуртии, К. Фролов, старший инвестиционный менеджер «Роснано», у предприятий Удмуртии в данной области огромный потенциал. Но этому потенциалу и перспективам нанотехнологий в регионе в Стратегии не уделено должного внимания. Не уделено в ней серьезного внимания и станкостроению. Развив этот ранее достаточно развитый, но ослабленный сектор экономики, Удмуртия могла бы не только укрепить свою экономику, но и увеличить свою значимость как развитого субъекта Федерации. Этот важнейший сектор экономики, определяющий в значительной мере промышленную безопасность страны, за последние 15-20 лет был существенно подорван. Так, за 1990-2005 гг. производство металлорежущих станков в России сократилось в 15 раз, кузнечнопрессового оборудования - в 18 раз.
Среди предполагаемых в Стратегии инновационных проектов наиболее крупный - Особая экономическая зона технико-внедренческого типа для развития промышленного производства гражданского и оборонного профиля. Однако концепция формирования такой зоны предложена в самом общем виде.
В Стратегии не затронуты вопросы эффективности государственного регулирования социальноэкономического развития республики и отсутствуют предложения по повышению эффективности управления. Есть перечень республиканских законов и программ в инвестиционной сфере, но нет предложений по разработке новых законопроектов в данной сфере.
Стратегия ставит задачи, но не содержит ответов на главный вопрос - как добиться их решения, какие меры необходимо принять для превращения Удмуртии в инвестиционно привлекательный регион, какие условия нужно создать для импорта технологий и др.
Сопоставляя Стратегию социально-экономического развития Удмуртской Республики с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ 17 ноября 2008 г., следует отметить более высокий уровень конкретизации последней. В ней содержатся целевые макроэкономические индикаторы для первого (2007 - 2012 гг.) и второго (2013 - 2020 гг.) этапов ее реализации и конкретизированы цели развития. Упор сделан на наращивание доли инновационного сектора (до 18% в 2020 г.). Задачи модернизации экономики и перехода к инновационному типу экономического развития рассмотрены в ней последовательно, хотя четкого ответа на вопрос «как» также не просматривается.
Стратегия развития УР потребует конкретизации и уточнения. И необходимо, пока время не упущено, вовлечь в процесс обсуждения путей, средств ее реализации широкие слои населения, особенно молодежь, что станет залогом достижения поставленных целей.
В стратегии всесторонней модернизации страны и ее регионов решающую роль будет играть активность, свобода, креативность широких слоев населения, особенно молодежи, что возможно только при переходе к рефлексивному управлению.
* * *
1. Лефевр В.А. Конфликтующие структуры. М., 1967.
2. Российская газета. 2009. 26 нояб.
Поступила в редакцию 12.12.09
A.S. Baskin, candidate of economics, professor
The strategy of development of Udmurt Republic: a reflectivity point of view
In the strategy of all-round modernization of the country and its regions the main role will be played with activity, freedom, and creativity of all layers of the population, especially youth. And it is possible only under condition of transition to reflective management.
Keywords: reflectivity, reflective management, long-term development strategy.
Баскин Аркадий Соломонович, кандидат экономических наук, профессор ГОУВПО «Удмуртский государственный университет»
426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4)
E-mail: galina@inem. uni. ru
