CC BY
46
Нащональний лкотехшчний унiверситет УкраТни
УДК303.4:352:[504.06:658] Астр. О.Л. Лотиш1 -НЛТУ Украти, м. Львiв
СТРАТЕГ1Я МУНЩИПАЛЬНОГО ЕКОЛОГ1ЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ: СУТН1СТЬ ТА ЧИННИКИ РОЗВИТКУ
Розглянуто сутшсть стратеги мунщипального екологiчного менеджменту. Виз-начено i проаналiзовано чинники, якi впливають на формування i функцiонування системи мунщипального еколопчного менеджменту.
Ключов1 слова: стратегия, мунiципальний екологiчний менеджмент, система мунщипального еколопчного менеджменту, мунщипальне управлшня.
Вступ. Система штегрованого мунщипального еколопчного менеджменту мае три р1вш: нормативний, стратепчний 1 оперативний. На страте-пчному р1вш обов'язковими складниками мунщипального еколопчного менеджменту е система стратепчного мунщипального еколопчного менеджменту, еколопчна стратепя мунщипал1тету та його еколопчна пол1тика[2].
Постановка завдання. Метою дослщження е визначення сутност еко-лопчно! стратегИ мунщипал1тету та чинниюв, як впливають на систему мунщипального еколопчного менеджменту (СМЕМ) { повинш враховуватися шд час розроблення ще! стратеги.
Виклад основного матер1алу. Мунщипальна еколопчна стратепя е одним 1з центральних елеменлв мунщипального еколопчного менеджменту на стратепчному р1вш. Вона е зв'язковою ланкою м1ж мунщипальною еколопч-ною пол1тикою { еколопчною програмою мунщипалггету. Цей взаемозв'язок можна простежити за допомогою модел1 штегрованого мунщипального еколопчного менеджменту, наведено! у пращ [2]. Еколопчну стратепю можливо розробляти з метою охорони довкшля як самостшний документ та шстру-мент для нарощення стратепчного еколопчного потенщалу шдприемств, ус-танов { оргашзацш чи долучати у вигляд1 окремих еколопчних цшей до стра-тегш розвитку цих оргашзацш.
Мунщипальна еколопчна стратепя покликана виявити еколопчний потенщал територи в межах повноважень мунщипалггету (в т.ч. шдприемств, установ та оргашзацш, розташованих на його територи), що охоплюе переваги в галуз1 охорони довкшля, ресурсозбереження, забезпечення еколопчно! безпеки в конкуренци з шшими суб'ектами господарювання, визначити на цш основ1 довготермшов1 цш { забезпечити !х реал1защю за допомогою продумано! системи заход1в та шструмент1в [3].
Еколопчна стратепя може бути двох вид1в - активна { пасивна. Пасив-на еколопчна стратепя базуеться лише на дотриманш юнуючих еколопчних закошв, стандарт1в, норматив1в. Активна еколопчна стратепя спрямована на одночасне задоволення ринкових, комерцшних, сощальних { природоохорон-них цшей [4]. У процес стратепчного планування мунщипал1тету видшяють так оргашзацшш шдходи:
1. Професшний вгдомчий тдхгд - це утилггарний тдхвд, за якого процес
планування базуеться на традицшних поглядах пращвниюв вщповщних
структурних тдроздтв мунщипали,ету. Також юнують окрем1 м1жвь
1 Наук. кер1вник: доц. Л.1. Максим1в, канд. екон. наук - НЛТУ Укра!ни, м. Льв1в
86
Збiрник науково-технiчних праць
Науковий iticiiiik- НЛТУ Украши. - 2010. - Вип. 20.12
домчi робочi групи, котрi займаються питаниями, пов'язаними iз страте-гiчним плаиуваииям.
2. Шдхгд корпоративного розвитку передбачае наявтсть структур з тдроз-дiлами стратепчного плаиуваиия. Важливими складниками виступають еколопчна полiтика муиiципалiтету i управлiиия його ресурсами.
3. Партнерський тдхгд передбачае Грунтовну працю мiсцевих оргаиiв влади в иапрямку розвитку корпоративно! системи. Ця система презентуе як передбачуват, так i покроковi характеристики процесу стратепчного планування. Структури, задiяиi в процесi роботи, вiдрiзияються на рiз-них рiвиях i забезпечують рiзиий вплив одних оргаиiв влади на iишi [6]. У процес муищипальиого стратепчного плаиуваиия можуть вииикати
проблеми, пов'язаш з: коордииуваииям процесу плаиуваиия 1 забезпечеииям иеобхщиими ресурсами залежно вщ величиии органу влади; традицшиим иехтуваииям техшчиими управлшськими прийомами; иедостатшстю резерв1в иа покриття можливих витрат системи иа публжуваиия певиих еколопчних огляд1в; иедостатшм р1вием коисультуваиия м1ж иижчими { вищими лаиками управлшсько! структури та ш. [7].
Як { иа будь-яку систему, иа СМЕМ впливае низка чинниюв, яю мож-иа роздшити иа дв1 групи: 1) за джерелом вииикиеиия - виутршш, зовтшш; 2) за иапрямком - оргашзацшт, пол1тичш, фшаисовь
Зовншш чинники здебшьшого мають пол1тичие походжеиия. Серед них можиа видшити: вплив громадськост через громадське еколопчие уп-равлшия та громадсью природоохороиш оргашзацн; вплив обмежеиост ре-сурс1в иа забезпечеиия потреб мунщипалггету; вплив через публжуваиия ЗМ1 вщповщио! шформацн про роботу оргашв мюцево! влади; вимоги цеитраль-иих оргашв влади щодо еколопчио! експертизи плашв розвитку м1ст; вплив БМАБ1 иа м1сцев1 оргаии влади [8]. Загалом стратеги еколопчного менеджменту в мюцевих органах влади особливо вразлив1 до змши пол1тики в держав! чи за И межами \ змши ставлеиия владиих структур до еколопчних проблем иа цш територи.
Еколопчиий менеджмент мюцевих оргашв влади може залежати, иап-риклад, вщ иацюиальиих еколопчних стратегш сталого розвитку чи вщ прь оритет1в використаиия ресурс1в. Також великий вплив иа розвиток муищи-пальиого еколопчного менеджменту мае реоргашзащя муищипал1тету \ рес-труктуризащя виутршиього менеджменту [8].
Варто враховувати \ вплив моиетарио! полггики держави, \ можлив1 дефляцш чи скорочеиия суспшьиих витрат, \ стаи фшансово! системи держави [6]. Сшд зазиачити, що иедостатия фшаисова шдтримка з боку держави \ при-мусова переор1еитащя иа викоиаиия проекпв, яю не враховують еколопчних чинниюв, можуть ютотно ускладнити процес довготермшового плаиуваиия як для еколопчного менеджменту, так \ для сталого розвитку муищипал1тету.
1снуе низка ключових внутршшх бар'ер1в для розвитку СМЕМ, вииикиеиия яких пов'язаие, здебшьшого, з обмежеиою можливютю отримаиия
1. EU Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) - "Вимоги до створення Системи еколопчного менеджменту й аудитування", опублшоваш £вропейським Ствтовариством у 2009 р.
Haцiонaльний лкотехшчний yнiверcитет Укрэлни
в1д деpжaви пoтpiбнoгo oбсягy фiнaнсoвиx pесypсiв i веpтикaльнoю стpyктy-poю yпpaвлiння мyнiципaлiтетoм. Бap,epи oxoплюють пpoблеми стpyктypнo-го, фiнaнсoвoгo плaнy, а тaкoж шв'язаш з людськими pесypсaми. Так, дo ниx мoжнa вiднести:
• в1дсутн1сть зoбoв'язaнь вищoгo кеp1вництвa y сфеpi екoлoг1чнoгo мене-джментy i екoлoгiчнoï в1дпoв1дaльнoст1 штaтниx пpaц1вникiв;
• наявтсть oбмежень на пoстaчaння pесypс1в для впpoвaдження системи ето-лoг1чнoгo менеджмент на p1вн1 мyн1ципaл1тетy;
• недoстaтн1И p1вень yвaги дo екoлoг1чнoгo менеджмент в межax opгaн1зaц1ï;
• oбмежен1сть чaсy штaтниx пpaц1вникiв для здшснення екoлoг1чнoï д1яльгос-т1;
- и ' ' ' и • •
• ннзькнй plвень yсвlдoмлення i несеpиoзне ставлення штaтниx пpaцlвникlв дo екoлoгiчниx пpoблем м1ста;
• бюpoкpaтизм 1, як наслдок, в1дсутн1сть системнoгo m,nxo,ny дo екoлoг1чнoгo менеджментy в межax мyн1ципaл1тетy;
• фpaгментapне впpoвaдження склaдoвиx СМЕМ 1 в1дсутн1сть кoopдинaц1ï д1й викoнaвц1в певниx завдань [на oснoвi S, 10].
Barton & Bruder y свoeмy дoслiдженнi [5] зазначають, шр частина пpoблем зaпpoвaдження "зелениx стpaтегiйм в мyнiципaльне yпpaвлiння ^в^заш з тим, шo екoлoгiчний менеджмент не 6ув iнститyцioнaлiзoвaний y межax opгaнiв мiсцевoï влади.
Витрати виступають нaйгoлoвнiшим гальм1вним чинникoм пpoгpесy в мyнiципaльнoмy екoлoгiчнoмy менеджмент1. Адже для того, шoб вище ке-piвництвo пеpеглянyлo пpoект, в1н пoвинен пpoдемoнстpyвaти здатн1сть дo фiнaнсoвoï oкyпнoстi в кopoткoтеpмiнoвoмy пеpioдi, який iстoтнo пеpешкo-джае некoмеpцiйнiй дiяльнoстi. Обмежена мoжливiсть oтpимaння неoбxiдниx pесypсiв iззoвнi poбить цю стpaтегiю oсoбливo нестiйкoю. Welford [9] вважае, щo екoлoгiчнa стpaтегiя мyнiципaлiтетy мoже 6ути вт1лена лише за yмoви на-лежнoгo фшансування i забезпечення pесypсaми, тoбтo пoтpiбнo забезпечити д1яльн1сть вiдпoвiдниx екoлoгiчниx пiдpoздiлiв в мун1ципал1тет1 i залучити велику кшьюсть штaтниx пpaцiвникiв. Окpiм того, екoлoгiчнy стpaтегiю oбoв,язкoвo вapтo вpaxoвyвaти п1д час poзpoблення стpaтегiчнoï пpoгpaми poзвиткy pегioнy зaгaлoм чи певнoï aдмiнiстpaтивнo-теpитopiaльнoï oдиницi.
Пpoблеми мoжyть виникати чеpез дoбpoвiльнiсть екoлoгiчнoï д1яль-^ст у вiдoмствi, тoбтo зд1йснювати екoлoгiчний oгляд i викoнyвaти 1нш1 oбoв,язки, пoв,язaнi 1з забезпеченням фyнкцioнyвaння системи е^^Нч^го менеджменту, пpaцiвники пoвиннi як дoдaтoк свoïx пoсaдoвиx oбoв,язкiв, а тагаж сaмoстiйнo визначати пpiopитети певнoï дiяльнoстi у сфеpi екoлoгiчнo-го менеджменту i, згoдoм, йoгo статус у межax opгaнiзaцiï. Taкoж iCTorao впливае на мун1ципальний екoлoгiчний менеджмент статус слyжбoвця в op-гашзацшнш iepapxiï, вiдпoвiдaльнoгo за викoнaння певнж завдань екoлoгiч-нoгo менеджменту [5].
Пеpешкoджaти фyнкцioнyвaнню СМЕМ мoже i надання бiльшoгo npi-oprn^y виpiшенню iншиx пpoблем мун1ципал1тету над пpoблемaми д1яль-нoстi у сфеpi екoлoгiчнoгo менеджменту, спpичинене здебiльшoгo недoс-тaтньoю вaгoмiстю екoлoгiчнoгo yпpaвлiння для деякиx пpедстaвникiв вишф-гo кеpiвництвa i в1дсутн1стю бажання викopистoвyвaти час i pесypси на екo-
SS
Зб1рник' нayково-технiчних iipain»
Науковий вкиик НЛТУ УкраГни. - 2010. - Вип. 20.12
лопчш проекти. Як наслщок, все це призводить до вщсутност зобов'язань працiвникiв нижчих адмшютративних pïbhïb щодо забезпечення ефективнос-т мунiципального екологiчного менеджменту.
1снуе широка рiзноманiтнiсть визначених органами влади opsani3a-цшних i полтичних чинниюв, яю можуть мати значний вплив на втшення стратегiй екологiчного менеджменту. Серед них можна видшити:
• фундаментальт проблеми, пов'язат 3i складною 6агатор1вневою оргатза-ц1йною структурою мшцевих органiв влади i рiзноманiтнiстю природи ïx послуг, як зумовили виникнення труднощiв пiд час започаткування планово1' дiяльностi у сферi екологiчного менеджменту;
• управлшський опiр екологiчнiй перевiрцi, мотивований бажанням уникнути потенцiйноï критики роботи окремих осiб, i небажанням оприлюднити (чи надати) необxiднi дат, якщо це може характеризувати вщщл чи департамент в "поганому свиш";
• непостiйнiсть вимог i недостаттсть розподiлу зобов'язань вiд вищого керiв-ництва до нижчих ланок пращвнишв для забезпечення процесу "позелеиш-ня" дiяльностi органiзацiï;
• вiдсутнiсть ресуршв для забезпечення належного рiвня експертизи для еколопчного менеджменту;
• розгляд еколопчних проблем у комплекс i недостаттсть уваги до конкрет-них проблем;
• сприйняття еколопчного менеджменту як "тягаря", а не як можливост полш-шити роботу;
• наявтсть рiзниx рiвнiв комуткаци мiж рiзними рiвнями структури управлш-ня, як не скоординованi м1ж собою;
• недостатнш рiвень екологiчноï освiти та усвщомлення проблем довкшля службовцями на всх рiвняx, а також забезпечення ïxнього навчання основам екологiчного менеджменту;
• недостатня поiнформованiсть керiвництва мшцевих орган1в влади щодо рiв-тв усвiдомлення працiвниками орган1в влади основних засад фуикцюнуван-ня СМЕМ [на основi 7, 8].
Ц бар'ери свщчать про певну шерцштсть управлшського процесу щодо виршення еколопчних проблем у вщповщних органах мюцевого са-моврядування, а також про недостатне врахування еколопчного чинника у процес шдготовки бюджет1в, зокрема освггшх i соц1альних.
Висновки. На формування i функцюнування системи мунщипального еколопчного менеджменту може впливати низка чинниюв як зовшшнього, так i внутршнього походження. Ц чинники можуть бути оргашзацшного, фшансового i поличного характеру, вс вони можуть стримувати розвиток СМЕМ. Одним 1з ефективних шлях1в подолання таких перешкод е розроб-лення мунщипально1" еколопчно1" стратеги, за допомогою яко1' можна, нап-риклад, контролювати виконання процедур еколопчного менеджменту, за-безпечувати еколопчне навчання прац1вниюв мунщипаштету i анал1зувати достатшсть р1вня управлшсько1" вщповщальность
Л1тература
1. Лазор О.Д. М1сцеве управдшня: поняття, термши, визначення: Словник-довщник / за наук. ред. М.Д. Лесечко / О.Д. Лазор, О.Я. Лазор. - Льв1в : Вид-во ЛР1ДУ УАДУ, 2003-366 с.
Haцioнaльний лicoтeхнiчний yнiвeрcитeт Укрaïни
2. Maкcимiв Л.1. Зaпpoвaдження екoлoгiчнoгo менеджменту в систему шсдев^ opra-шв влади: пеpедyмoви та цш / Л.1. Максим1в, О.Л. Лoтиш // ^укший вюник HЛTУ Укpaïни : зб. myR^x^ пpaць. - Льв1в : РВВ HЛTУ Укpaïни. - 2010. - Вип. 20.5. - С. б7-72.
3. Croo^^o O.A. У^авл^ня екoлoгo-екoнoмiчними пpoцесaми пpoмислoвиx тд-пpиeмств / О. А. Cизoненкo // СХ1Д : жypнaл. - Листoпaд - грудень 2007 poHy. - № б(84). [EлектpoнниИ pесypс]. - Дoстyпний з http://www.experts.in.ua/baza/analitic/index.php? ELE-MENT_ID= 2б0б4
4. Экoлoгичecкий менеджмент / H.B. Пaxoмoвa, А. Эндpес, К. Риxтеp. - С.-Пб. : Изд-вo "m-rep", 2003. - 23б с.
5. Barton H. A Guide to Local Environmental Auditing / H. Barton, N. Bruder. - London : Earthscan, 1995.
6. Byrne T. Into the Nineties: managing more change / T. Byrne // Chapter 14 in Local Government in Britain. Fifth edition. - Penguin, UK, 1992. - PP. 332-3б1.
7. Knowles R. Effective management in Local Government: An introduction to current practice / R. Knowles. - ICSA, 19SS.
8. Netherwood M.A. Environmental reviews and environmental management systems: methodologies and organizational impacts: a thesis submitted for the degree of Doctor of Philosophy in the Department of environmental management, university of central Lancashire / M.A. Netherwood. - Preston, UK, September 199б.
9. Welford R. Environmental Strategy and Sustainable Development: The Corporate Challenge of the 21st Century / R. Welford. - Routledge, 1995.
10. Welford R. Linking Quality and the Environment: A Strategy for the Implementation of Environmental Management Systems / R. Welford // Business Strategy and the Environment. -1992. - № 1 (1). - PP. 11-24.
Лотыш О.Л. Cтрaтeгия муницимяль^^ экoлoгичecкoгo Me^-джмeнтa: cyщнocть и флк^ры рлзвития
Рaссмoтpенa сyщнoсть с^ате^и мyниципaльнoгo экoлoгическoгo менеджмента. Oпpеделены и пpoaнaлизиpoвaны факт^ы, влияющие на фopмиpoвaние и фун-кциoниpoвaние системы мyниципaльнoгo экoлoгическoгo менеджмента.
Ключевые слова: с^ате^я, муниципальный экoлoгический менеджмент, система мyниципaльнoгo экoлoгическoгo менеджмента, мyниципaльнoе yпpaвление.
Lotysh O.L. Municipal environmental management strategy: the gist and factors of development
The gist of the municipal environmental management strategy is examined. Factors which influence on forming and functioning of the environmental management system are defined and analysed.
Keywords: strategy, municipal environmental management, municipal environmental management system, municipal management.
90
Збiрник нayкoвo-тeхнiчних iipain»
