CC BY
16
Нацюнальний лкотехшчний ушверситет Украши
УДК[504.064:658]:352 Астр. О.Л. Лотиш1 -НЛТУ Украгни, м. Львiв
ВИТРАТИ НА ЗАПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ МУН1ЦИПАЛЬНОГО ЕКОЛОГ1ЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ
На 0CH0Bi аналiзу досвiду впровадження систем мунщипального екологiчного менеджменту видшено основнi групи витрат. Проаналiзовано й узагальнено витрати на запровадження системи мунщипального еколопчного менеджменту, виходячи з досв1-ду мiсцевих оргашв влади кра1н-члешв €С. Запропоновано тдхвд до класифжаци та визначення витрат на побудову i запровадження системи мунщипального еколопчного менеджменту. Розроблено послщовшсть дщ у процесi формування "сценарто" запровадження системи мунiципального еколопчного менеджменту.
Ключовг слова: витрати, мiсцевi органи влади, система еколопчного менеджменту, система мунщипального еколопчного менеджменту.
Вступ. Як свщчить досвщ мюцевих оргашв влади краш-члешв €С, на шляху запровадження системи еколопчного менеджменту на мунщипальному р1вш виникае 6езл1ч перешкод (на етапах розробки, впровадження i реал1зац11). Тому лише за умови формування чггкого уявлення про характер i масштаби перешкод, з якими, ймовiрно, доведеться зикнутися в процесi запровадження системи мунщипального еколопчного менеджменту (СМЕМ), можна знайти ефективш шляхи 1х подолання i полiпшити перспективи успiху цього процесу [2, с. 272].
Основш перешкоди на шляху запровадження СМЕМ пов'язаш з фшансо-вими i кадровими ресурсами, а також мають органiзацiйний, управлiнський та полiтичний характер. Одшею з найбiльших перешкод на шляху запровадження СМЕМ е брак кошпв у бюджетах мют на таю цЫ, особливо це стосуеться витрат на запровадження, функцюнування i сертифiкацiю СМЕМ. Тому витрати щентифжоваш як найголовнiший фактор, який перешкоджае прогресу в муш-ципальному екологiчному менеджментi.
Постановка завдання. Метою роботи е розроблення тдходу до класи-фжацп та визначення витрат на побудову i запровадження СМЕМ, а також пос-лiдовностi дш у процесi формування "сценарiю" запровадження СМЕМ на ос-новi аналiзу досвiду мiсцевих органiв влади краш-члешв €С.
Виклад основного матер1алу. Порядок формування системи еколопчного менеджменту загалом визначено вимогами Постанови €С EMAS [див. 7] i мiжнародного стандарту ISO 14001 [див. 6]. 1нформащя, яка мiститься в цих стандартах, дае лише основш рекомендацп, як можуть бути застосовними для вшх органiзацiй, незалежно вiд виду дiяльностi, форми власностi чи розмiру. Так, на рис. 1 для розумшня послiдовностi дiй мiсцевих оргашв влади при зап-ровадженнi системи мунщипального еколопчного менеджменту наведено основш кроки цього процесу (вщповщно до вимог EMAS).
Враховуючи те, що дiяльнiсть мюцевих оргашв влади дещо вiдрiз-няеться за своею специфжою вiд iнших органiзацiй, на основi здiйсненого ана-лiзу досв^ мiсцевих органiв влади краш-члешв €С щодо запровадження СМЕМ, сформовано по^довтсть дш у процеа формування "сценарю " запровадження СМЕМ (рис. 2).
1 Наук. кер1вник: доц. Л.1. Максим1в, канд. екон. наук
Науковий вкник НЛТУ УкраТни. - 2013. - Вип. 23.11
Еколопчна псштика мунщипал1тету t
Еколопчний огляд (попереднш еколопчний анал1з) мушципал1тету
_( Залучення Bcix
пращвниюв мушципал1тету
Визначення еколопчних аспект! в д1яльносп мунщипал1тету
Еколопчна програма мунщипал1тету V
Створення системи еколопчного менеджменту мунщипал1тету
Аудит системи еколопчного менеджменту мунщипал1тету
Еколопчна декларащя мунщипал1тету
f Верифкащя СЕМ мушципал1тету J
^ У
Реестращя СЕМ мунщипал1тету ]
Рис. 1. Основт кроки запровадження системи екологiчного менеджменту мутципалШету вiдповiдно до вимог EMAS (удосконалив автор на ornoei [5])
Як видно i3 рис. 2, одним з основних етатв у процес формування "сце-нарда" (проекту) запровадження СМЕМ е визначення витрат, необхiдних для запровадження СМЕМ. Розглянемо його детальшше.
Серед основних витрат (матерiальних, фiнансових i кадрових ресурЫв) мiсцевих органiв влади на запровадження i подальше функцiонуванням СМЕМ можна видшити витрати, пов,язанi з: призначенням на посади нового штату службовщв чи переквашфжащею наявного персоналу для роботи над СМЕМ; iз збшьшенням зарплати для вiдповiдного штату службовщв, яю займатимуться впровадженням СМЕМ; створенням спещально! робочо! групи, яка безпосе-редньо займатиметься питаннями запровадження i функцiонування СМЕМ; iз залученням зовшшшх консультантiв; встановленням вимiрювальних та шших необхiдних приладiв, пристро!в тощо; шдвищенням ефективностi природоохо-ронних заходiв; iз членством у рiзних органiзацiях i спiлках, пiдпискою на жур-нали, участю у конференцiях, проведенням нарад; iз сертифiкацiею СМЕМ; iз проведенням регулярних шслясертифжацшних аудитiв з метою перевiрки i покращення роботи СМЕМ; обслуговуванням СМЕМ та ш. [3, с.79].
Таким чином, на основi аналiзу досвiду впровадження СМЕМ можна видшити таю основш групи витрат, яю найчастше виникають у процес запровадження СЕМ мюцевими органами влади: витрати на персонал; витрати на залу-чення зовшшшх консультанпв; витрати на реалiзацiю заходiв, передбачених екологiчною програмою; витрати на шдготування i поширення еколопчно! звгт-ностi (чи еколопчно! деклараци); витрати на реестращю СМЕМ (включають вступний реестрацшний внесок i щорiчнi членсью внески); витрати на верифь кащю (перевiрку) СМЕМ (на вiдповiднiсть вимогам EMAS чи ISO 14001, проводиться зовшштм акредитованим верифiкатором).
Haцiонaльний лкотехшчний yнiвepситeт Укpaïни
Рис. 2. По^довтсть diü у процеЫ формування "сценарЮ " (проекту) запровадження СМЕМ (авторська розроблення)
Науковий вкник Н.1Т У Укра'1'ни. - 2013. - Вип. 23.11
Варто зазначити, що витрати на верифжащю СМЕМ в основному зале-жать вщ розмiру i структури органу мюцево! влади.
За результатами дослщження, проведеного на рiвнi декiлькох мунщипа-лпелв [4], найбiльшу частку у витратах на запровадження СЕМ вщповщно до ЕМА8 становлять витрати, пов'язанi з необхщшстю навчання i пiдготовки пра-цiвникiв органу мiсцевого самоврядування, витрати на отримання зовшшньо! допомоги, тобто залучення консультантiв з питань еколопчного менеджменту, а також витрати на верифжащю i реeстрацiю СЕМ вщповщно до БМА8 [4, с. 910]. Так, витрати органу мюцевого самоврядування на навчання i тдготовку працiвникiв зумовлеш тим, що саме участь пращвниюв мае вирiшальне значен-ня у формуваннi i тдтримщ функцiонування ефективно! СЕМ, починаючи вщ надання ними шформацп для проведення еколопчного огляду мунiципалiтету до реатзацп еколопчно! програми, монiторингу та ощнювання досягнутих ре-зультатiв i тдтримки системи в наступнi роки. О^м цього, багато органiв мю-цевого самоврядування створюють групи з окремих пращвниюв, яю займають-ся стимулюванням запровадження i розвитку СМЕМ, а також часто залучають EMAS-координаторiв для скерування процесу запровадження СМЕМ в потрiб-ному напрямку.
Витрати на покращення природоохоронних заходiв мунщипалтету ма-ють на метi не лише покращення показниюв природоохоронно1 дiяльностi, а й у майбутньому значну економто ресурсiв завдяки реалiзацil цих заходiв. Часто покращення заходiв потребуе не стшьки залучення фiнансових ресурсiв, сюль-ки перегляду i переорiентацil юнуючих бюджетiв.
Витрати на верифжащю СМЕМ вiдповiдно до вимог ЕМАБ виникають через необхщнють залучення акредитованих EMAS-верифiкаторiв поза межами органу мiсцевого самоврядування i безпосереднього вiдвiдування ними об'екта дослщження. Вартiсть тако1 перевiрки залежатиме вщ розмiру i структури органу мюцевого самоврядування. Витрати на реестрацт органу м^цевого самоврядування в реeстрi ЕМАБ передбачають як початковий внесок за реестращю, так i щорiчнi членськi внески.
Досвщ багатьох мiст свiдчить про те, що основш фiнансовi витрати на запровадження системи мунщипального екологiчного менеджменту пов'язаш зi забезпеченням публiчностi шформацп щодо функцiонування СМЕМ, особливо публ^ванням добровшьно! еколопчно! звiтностi (чи еколопчно! декларацп); iнiцiативами у сферi лопстики, тобто закупiвлi чи постачання товарiв, робiт i послуг, а саме змшою купiвельних стратегiй, якi, можливо, не передбачали ку-пiвлю дорожчих "дружшх до довкiлля" альтернатив замють традицшних; забезпеченням вiдповiдними потужностями з перероблення вторинно! сировини. 1н-шi сфери фiнансових витрат пов'язаш зi змiною (чи перебудовою) офюних процедур дiяльностi, забезпеченням еколопчного навчання персоналу, шщатива-ми в сферi менеджменту вiдходiв, енергетичного менеджменту тощо [3, с. 79].
Наприклад, пiдготування i опублiкування добровiльного еколопчного звпу (або еколопчно! декларацп) дае змогу оргашзацп, яка мае хорошi показ-ники у сферi охорони довюлля i природокористування представити защкавле-ним сторонам (iнвесторам, страховим компашям, органам управлiння, пращв-
^цю^льний лiсотexнiчний yнiвepситeт Укpaïни
нигам, «тентам, мicцевoму нacеленню тa iн.) дocягнутi pезультaти i oтpимaти вiд ^ora pяд вигoд. Щoпpaвдa, це пoтpебуe знaчниx витpaт для пiдгoтувaння неoбxiднoï iнфopмaцiï дo oпpилюднення. Вoни включaють [1, c. 148]: витpaти та пiдгoтoвку iнфopмaцiï; витpaти нa cтвopення мaкету, публiкaцiю i гош^ен-ня екoлoгiчнoï звiтнocтi; витpaти нa зapoбiтну плaту тих ocí6, якi беpуть учacть у poзpoбцi дaниx дoкументiв; витpaти нa oтpимaння неoбxiдниx кoнcультaцiй i нa пеpевipку зoвнiшнiми екcпеpтaми пpoектiв екoлoгiчнoï звiтнocтi (екoлoгiчнoï деклapaцiï).
Пpoведений нaми aнaлiз витpaт мунiципaлiтетiв кpaïн-членiв GC нa 3a^ poвaдження CMEM, a тaкoж витpaт та зaпpoвaдження CEM opгaнiзaцiями nprn вaтнoгo i публiчнoгo cектopiв дoзвoлив там poзpoбити пiдxiд, який дae змoгу poзpaxувaти cукупнi витpaти нa зaпpoвaдження CEM незaлежнo вiд poзмipу, фopми влacнocтi i cфеpи дiяльнocтi opram3a^L Зaгaльнi витpaти нa зaпpoвa-дження CEM ми пpoпoнуeмo poзpaxoвувaти 3a фopмулoю
Вз = Вст + Вф + Вс, (1)
де: Вз - зaгaльнi витpaти та зaпpoвaдження CEM, гp.oд.; Вст - пoчaткoвi витpa-ти 3a cтвopення CEM, гp.oд.; Вф - вш^ти нa зaбезпечення функцioнувaння CEM, гр^д.; Вс - витpaти та cеpтифiкaцiю CEM, гp.oд. Пoчaткoвi витpaти 3a cтвopення CEM (Вcт) мoжнa poзpaxувaти 3a фopмулoю
Вст = Впеа + Впер + Взк, (2)
де: Впеа - витpaти та пpoведення пoпеpедньoгo екoлoгiчнoгo aнaлiзу (екoлoгiч-нoгo oгляду); Впер - витpaти нa пpoведення екoлoгiчнoгo нaвчaння i тдвищен-ня piвня квaлiфiкaцiï пеpcoнaлу; Взк - витpaти нa 3&лучення зoвнiшнix ^^уль-тaнтiв пpoтягoм уcьoгo пеpioду пoбудoви CEM.
Вoднoчac, витpaти нa зaбезпечення функцioнувaння CEM (Вф) po3paxo-вують 3a фopмулoю
Вф = Врс + Врз + Воеед + Вед + Втз + Всупр + Ввеа + Взеа, (3)
де: Врс - витpaти та poзвитoк CEM (poзpoблення екoлoгiчнoï пoлiтики, екoлo-гiчнoï пpoгpaми тoщo); Врз - вт^ти нa pеaлiзaцiю зaxoдiв, пеpедбaчениx еюэ-лoгiчнoю пpoгpaмoю; Воеед - витpaти нa впpoвaдження i викopиcтaння oцiнки екoлoгiчнoï ефективнocтi дiяльнocтi opгaнiзaцiï (тoбтo дocягнення екoлoгiчниx цшей i зaвдaнь), a caме витpaти нa poзpoбку i poзpaxунoк пoкaзникiв екoлoгiч-нoï ефективнocтi дiяльнocтi oprarn3a^ï (пoкaзники ефективнocтi упpaвлiння i ефективнocтi функцioнувaння) вiдпoвiднo дo вимoг мiжнapoднoгo cтaндapту ISO 14031:19981; aбo витpaти нa poзpoбку i poзpaxунoк пoкaзникiв екoлoгiчнoï ефективнocтi дiяльнocтi opгaнiзaцiï вiдпoвiднo дo вимoг EMAS III, якi пoвиннi мicтитиcя у екoлoгiчнiй деклapaцiï (дет. [7, c. 36-38]); Вед - витpaти та тдш-тoвку i публ^щю екoлoгiчнoï деклapaцiï (дoбpoвiльнoгo екoлoгiчнoгo 3вггу), якi oxoплюють: мaтеpiaльнi витpaти та тдштовку iнфopмaцiï; витpaти нa пуб-лiкaцiю i пoшиpення; витpaти та зapoбiтну плaту тих ocí6, яю гoтують дoку-
1 В y^aïm Aie ДCTУ ISO 14031:2004 "Eкoлoгiчне кеpувaння. Hacтaнoви щoдo oцiнювaння екoлoгiчнoï xapaктеpиcтики", a в Pociï - ГОСТ P ИТО 14031-2001 "Упpaвление oкpужaющей cpедoй. Oценивaние экoлoгичеcкoй эффективнocти. Общие тpебoвaния"
108
Збipник нayково-тexнiчниx npa^
Науковий вкник Н.1Т У Украши. - 2013. - Вип. 23.11
мент; витрати на консультащю i nepeBipKy зовшшшми експертами; Втз - вит-рати на техшчне забезпечення фyнкцiонyвання СЕМ (закушвлю необхiдних приладiв, пристроïв, модифжащю 1Т-систем та íh.); Всупр - витрати, пов'язаш з членством у рiзних органiзацiях i спiлках, шдпискою на журнали, участю в кон-ференцiях, проведенням нарад; Ввеа - витрати на проведення внутршнього еколопчного аудиту СЕМ; Взеа - витрати на проведення зовшшнього еколопч-ного аудиту СЕМ (представниками шших оргашзацш чи зовнiшнiми консультантами).
Витрати на сертифжащю СЕМ (Вс) можна розрахувати за формулою
n
Вс = Впса + Вса + Вр + ^ Вка, (4)
1=1
де: Впса - витрати на проведення передсертифжацшного аудиту СЕМ (разов^; Вса - витрати на проведення сертифжацшного аудиту СЕМ (разов^; Вр - витрати на безпосередню реестращю СЕМ (вступний реестрацшний внесок i що-рiчнi членсью внески):
m
Вр = Вере + ^ Вчв,
j=i
де: Вере - величина вступного реестрацшного внеску; m - кiлькiсть роюв, про-тягом яких сплачуються членсью внески; Вчв - величина щорiчних членських внесюв; Вка - витрати на проведення контрольних аудипв СЕМ (щорiчнi); n -кiлькiсть контрольних аудипв СЕМ.
Формулу (1) можна також подати в розгорненому виглядi Вз = Впеа + Впер + Взк + Врс + Врз + Воеед + Вед + Втз + Всупр + Ввеа +
n , (5)
+Взеа + Впса + Вса + Вр + ^ Вка
1=1
Розроблений нами шдхщ до класифжацп та визначення витрат на побу-дову i запровадження СМЕМ, на вщм^ вщ юнуючих, дае змогу ощнювати дь яльнiсть оргашв мiсцевого самоврядування за критерiем еколого-економiчноï ефективностi. Bíh може бути корисним шструментом як для мiсцевих оргашв влади, так й шших оргашзацш, як планують iнтегрyвати СЕМ у свою дiяль-нiсть.
Л1тература
1. Белмане И. Системы экологического менеджмента : практ. пособ. по внедрению СЭМ в соответствие с требованиями Международного Стандарта ИСО 14001 / И. Белмане, К. Далхаммар. - Лунд, 2002. - 196 с.
2. Лотиш О.Л. Перешкоди на шляху запровадження системи мунщипального еколопчного менеджменту i способи 1х подолання / О.Л. Лотиш // Теоретичш та прикладш питання економжи : зб. наук. праць / за заг. ред. проф. Ю.1. Сханурова, А.В. Шегди. - К. : ВПЦ "Кшвський ушверситет". - 2011. - Вип. 25. - С. 271-277.
3. Лотыш О.Л. Внедрение системы муниципального экологического менеджмента: затраты и выгоды / О.Л. Лотыш // Молодёжь и наука: реальность и будущее : матер. II-ой Междунар. конф. студ., аспир. и мол. учёных, Кемерово, 14 апреля 2010 г. - Кемерово : Изд-во Кемеровского ГУ, 2010. - С. 77-80.
4. Eco-management and Audit Scheme. Toolkit for Local Authorities // Prepared for the European Commission by Global to Local Ltd., 2004. - 119 p.
Нацюнальний лкотехшчний унiверситет УкраУни
5. Implementation of EMAS in Public Sector Authorities // EMAS: Performance, credibility, transparency. Factsheet. - May 2001 - First Edition. [Electronic resource]. - Mode of access http://ec.europa.eu/environment/emas/pdffactsheet/fs_public_en.pdf
6. ISO 14001:2004 "Environmental management systems - Requirements with guidance for use". [Electronic resource]. - Mode of access http://www.liteon.com/UserFiles/Image/CSER/Global% 20Citize. [Electronic resource]. - Mode of access http://nship map/IS014001_english (2004)_0104.pdf.
7. Regulation (EC) No 1221/2009 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 on the voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) / Official Journal of the European Union. - OJ L 342/1, 22.12.2009. [Electronic resource]. - Mode of access http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=CELEX: 32009R1221: EN: NOT.
Лотыш О.Л. Затраты на внедрение системы муниципального экологического менеджмента
На основе анализа опыта внедрения систем муниципального экологического менеджмента выделены основные группы затрат. Проанализированы и обобщены затраты на внедрение системы муниципального экологического менеджмента, исходя из опыта местных органов власти стран-членов ЕС. Разработан подход к классификации и определению затрат на построение и внедрение системы муниципального экологического менеджмента. Разработана последовательность действий в процессе формирования " сценария" внедрения системы муниципального экологического менеджмента.
Ключевые слова: затраты, местные органы власти, система экологического менеджмента, система муниципального экологического менеджмента.
Lotysh O.L. Municipal environmental management system implementation costs
In the paper municipal environmental management system implementation on the basis of applying analysis basic costs groups allocated. Costs for municipal environmental management system implementation on the basis of the local authorities in EU Member States best practice are analyzed and generalized. The approach to the classification and estimation of costs for the municipal environmental management system construction and implementation are elaborated. Actions consecution in the process of "scenario" forming of municipal environmental management system implementation is developed.
Keywords: costs, environmental management system, local authorities, municipal environmental management system.
УДК 625.163:630*26:629.3.015.6 Доц. Н.Г. Лук'янчук, канд. с.-г. наук;
здобувач М.В. Руда - НЛТУ Украши, м. Львiв
АНАЛ1З РЕЗУЛЬТАТ1В ДОСЛ1ДЖЕННЯ СТАНУ ТА ФУНКЦ1ОНУВАН-НЯ ЗАХИСНИХ Л1СОНАСАДЖЕНЬ ВЗДОВЖ ЗАЛ1ЗНИЦ1
Узагальнено науково-практичш уявлення щодо стану, функщонально! структури та забезпечення високо! ефективност виконання захисних функцш люонасадженнями вздовж залiзницi. Описано юторто створення та охарактеризовано еколопчш, люомел^ оративш, полезахисш, ф^омелюративш функци. Проаналiзовано значення захисних насаджень як еколопчних коридорiв Нащонально! еколопчно! мережi Укра!ни. Також порушено питання з еколопчного мошторингу люосмуг як резервапв поширення бшь-шосп шкщнигав, паразш!в та карантинних бур'яшв. Висв^лено проблемш та маловив-чеш питання щодо впливу люонасаджень на прилей агроценози.
Захисш люов1 насадження уздовж зал1зничних мапстралей - смуги люу на територп земель люового фонду, розташоваш по обидв1 сторони зал1знищ й призначеш для захисту вщ сшгових i тщаних занесень, селевих потоюв, лавин,
