CC BY
18
для ßcix eтaпiв фyнкцioнaльнoгo тдадду, a caмe: плaнyвaння eкoлoгiчниx витрят, opгaнiзyвaння центр1в вiдпoвiдaльнocтi зa eкoлoгiчними витpaтa-ми, мoтивyвaння пpaцiвникiв зa oптимiзaцiю витрят. Функция регулювян-ня нябувяе чинтои! тaкoж i в тoмy випядку, якщo дocягнyтi peзyльтaти ic-тотго вiдpiзняютьcя вiд вcтaнoвлeниx cтaндapтiв. Ця фyнкцiя зд^нюе то-pигyвaння зявдянь, щo були пocтaвлeнi нa пoчaткoвoмy eтaпi плaнyвaння eкoлoгiчниx витрят, aлe через piзнi причини не були дocягнyтi. Висновки. Упpaвлiння eкoлoгiчними витpaтaми peaлiзyeтьcя через пе-peлiк röro функцш, викopиcтaння яких дacть змoгy не лише пpaвильнo здiйcнювaти упрявлшня, a дoпoмoжe нaдaлi eфeктивнo викopиcтoвyвaти при-poднi pecypcи з метою збереження нaвкoлишньoгo cepeдoвищa.
Лiтеpaтуpa
1. Зaкoн Укpaïни "npo oпoдaткyвaння прибутку пiдпpиeмcтв" вiд 28.12.1994 р., № 334/94 // B^oi^cri Вepxoвнoï Рaди Укрш'ни.
2. Кyзьмiн O.G. Бюджeтyвaння зoвнiшньoeкoнoмiчнoï дiяльнocтi пiдпpиeмcтвa : нявч. пociбн. / O.G. Кyзьмiн, O.r. Мельник, Л.С. Hoджaк. - Львiв : Вид-вo НУ "Львiвcькa готтехш-кя", 2006. - 352 c.
3. Синякевич 1.М. Екoнoмiкa л^гари^^ян™ : пiдpyчник / 1.М. Синякевич. - Львiв : Вид-вo 1ЗМН, 2000. - С. 402.
4. Кyзьмiн O.G. Менеджмент : нявч. пociбн. / O.G. Кyзьмiн, O.r. Мельник. - Львiв : Вид-вo НУ "Львiвcькa пoлiтexнiкa", 2002. - 132 c.
5. Кярлян Р. Opгaнизaция, opиeнтиpoвaннaя ня cтpaтeгию. Кяк в нoвoй бизнec cpeдe пpeycпeвaют opгaнизaции, применяющие cбaлaнcиpoвaннyю cиcтeмy пoкaзaтeлeй : пер. c янгл. / Р. Кярлян, Д. ^ртен. - М. : ЗAO '^лимп Бизнec", 2005. - 416 c.
6. Кузьмш O.G. Пpoблeми тя тeopeтикo-мeтoдичнi зacaди yпpaвлiння витрятями ня мяши-нoбyдiвниx пiдпpиeмcтвax : мoнoгpaфiя / O.G. Кузьмщ O.r. Мельник, У.1. Кoгyт, А.М. Дiдик / зя зяг. ред. д-р ешн. няук, пpoф. O.G. Кyзьмiнa. - Львiв : Вид-вo "Тpiaдa плюю", 2009. - 325 c.
Гавривлюк A.B. Управление экологическими расходами
Уточненя cyщнocть кaтeгopии "упрявление экoлoгичecкими зятрятями". Пpoвe-ден янялиз путей эффективтого упрявления через реялизяцию функций менеджмента. Пpeдлoжeнo coбcтвeннoe oпpeдeлeниe пoнятия "упрявление экoлoгичecкими зятрятя-ми". Oxapaктepизoвaн перечень функций "упрявления экoлoгичecкими зятрятями".
Ключевые слова: упрявление экoлoгичecкими зятрятями, экoлoгичecкиe издержки, плaниpoвaниe, кoнтpoль и peгyлиpoвaниe экoлoгичecкиx зятрят.
GavrivlyukA.V. Management ecological charges
This article clarifies the category essence of "environmental management costs". The analysis methods of effective management are described using the implementation of management functions. To propose its own definition of "environmental management costs". In research describes the list of functions "the management of environmental costs".
Keywords: management of environmental costs, environmental costs, planning, monitoring and regulation of environmental costs.
УДК 0S3.97+352:[504.0Ó:Ó5S] Acnip. О.Л. Лотиш1 - НЛТУ Украгни, м. Львiв
OCHOBHI ЕТАПИ PОЗPОБЛЕHHЯ ЕКОЛОГIЧHОÏ ПРОГРАМИ ЯК СКЛАДОBОÏ СИСТЕМИ МУHIЦИПАЛЬHОГО ЕКОЛОГIЧHОГО МЕ^ДЖМЕОТУ
Детяльто poзглянyтo ocнoвнi етяпи poзpoблeння eкoлoгiчнoï пpoгpaми ня piвнi мунщипял^ету. Пpoaнaлiзoвaнo й узягяльнето пepeдoвий дocвiд мют кpaïн-члeнiв
1 Няук. кер1вник: дйц. Л.1. Maкcимiв, кянд. екйн. няук
2. Екологiя довкiлля
99
€С щодо розроблення та запровадження еколопчно! програми в межах системи мунщипального екологiчного менеджменту.
Ключовi слова: еколопчна полiтика, екологiчна програма, екологiчнi цш, еко-логiчнi завдання, система мунщипального екологiчного менеджменту.
Еколог1чну програму мунщипалгтету можна охарактеризувати як опис конкретних цшей i дш оргашв мюцевого самоврядування з метою забез-печення ефектившшого захисту навколишнього середовища, зокрема заходiв для досягнення передбачених цшей, а також часовi межГ, встановлеш для ре-алГзацп цих заходiв [1, 4].
На шляху розроблення та запровадження еколопчно! програми мунщипалггету потрiбно зробити два основних кроки. На першому крощ визначають екологiчнi цш та завдання мунщипалиету вщповщно до ютотних екологiчних аспекпв, попередньо iдентифiкованих у процесi екологiчного огляду мутципа-лтету (попереднього екологiчного анализу) [3]. На другому крощ визначають заходи i термши !х виконання, обсяги необхiдних ресуршв, розподшяються обов'язки мГж працiвниками для досягнення еколопчних цiлей i завдань та створюються умови для подальшого аналiзу отриманих результатiв.
Якщо з певних причин деяю категорп пращвниюв органу мiсцевого самоврядування безпосередньо не залучеш до процесу створення системи мунщипального еколопчного менеджменту (СМЕМ), то саме тд час форму-вання еколопчно! програми можна створити умови для !х участi у цьому про-цесi. Вимоги до еколопчних цшей i завдань та еколопчно! програми наведет в Додатку I A.3.3 Положення EMAS i роздЫ 4.3.3 та Додатку А п.3.3 стандарту ISO 14001 [7, 9-11].
У межах формування СМЕМ еколопчна програма мунщипалиету повинна бути якнайбшьше iнтегрована в юнуючу систему мунiципального уп-равлiння i по-в'язана з основною стратегieю дГяльносп органу мiсцевого самоврядування [1, 5].
Метою розроблення еколопчноТ програми мунщипалггету е опис заходГв, яких органи мюцевого самоврядування планують вжити з метою ре-алiзацi! еколопчно! полггаки [2] i забезпечення постшного покращення ре-зультативностi свое! природоохоронно! дГяльностг Для забезпечення ефек-тивносп екологiчно! програми потрГбно чГтко розподшити вiдповiдальнiсть за досягнення екологiчних цшей i завдань мГж вщповщними тдроздшами та рГвнями управлiння органу мюцевого самоврядування, а також визначити заходи (засоби) i вщповщш часовi межi для досягнення цих цшей та завдань.
Органи мюцевого самоврядування мають право самостшно вирГшува-ти, яку саме кшькють екологiчних цшей i яко! складностi ставити перед собою у процеш розроблення СМЕМ. Час, необхщний для розроблення еколопчно! програми, залежить вгд величини мунiципалiтету i тих питань, як пла-нуеться виршити внаслщок реалiзацi! цiе! програми. Досвщ мют кра!н-членiв €С показуе, що мшмальш затрати часу на розроблення, затвердження i запровадження програми зазвичай становлять вгд 0,5 до 5 людино-мюящв (за умови учасп вих пращвниюв мушципалггету), а на аудит програми, управ-лшський перегляд аудиторських висновюв i оновлення програми потрГбно близько половини цього часу [12].
Для забезпечення ефективносп процесу розроблення еколопчно! програми необхiдно дотримуватися певно! послiдовностi дш. На рис. перель ченi основш етапи розроблення i запровадження еколопчно! програми муш-ципалiтету. Екологiчна програма е, по суп, планом дш для досягнення еколо-гiчних цшей i завдань мунщипалиету, тобто вона е пею точкою у процес створення СМЕМ, коли слова перетворюються в дi!. Важливо пiдкреслити i те, що екологiчна програма е пею частиною СМЕМ, яка передбачае обов'яз-ковiсть звiтування про досягнут результати [8]. Без створення i дотримання процедури звiтування ця програма буде недiевою.
Написания еколопчно! прогреми Затвердженкя еколопчно! програми
т
Запровадження еколопчно! програмиеколопчно! програми
Управлжськпй контроль за викопаниям д[Гм внесения необхщних коректнв
Аудит еколопчно! програми
I
Ознайомлекня кер'шшщгва мунщи пал ¡тегу
3 аудиторскими висновками 1 рекомендашями +
Оновлення (корнгування) еколопчно! програми (з урахуванням рекомендашй та зауважень аудитора)
Рис. Алгоритм процесу розроблення та запровадження екололчног програми мунщипаттету [на основi 5,12]
Перший етап передбачае безпосередне написання еколопчно! програми мунщипалггету та е одним iз найважливших у процеш !! розроблення i запровадження. Здебшьшого вш потребуе найбiльших затрат часу i ресурсiв. Цей етап передбачае виршення таких ключових питань: як управлiнськi ре-сурси можуть бути видiленi на розроблення програми; хто безпосередньо розроблятиме цю програму i якою буде !! структура.
Пд час розроблення програми варто враховувати прюритетшсть вико-ристання трудових (особливо управлiнських) ресурсiв органу мюцевого самов-рядування. Це дасть змогу створити реалiстичну i дiеву еколопчну програму. Окрiм того, майже неможливо точно розрахувати затрати часу, необхщного для розроблення екологiчно! програми мунщипалггету. Тому спершу потрiбно визначити обсяг доступних ресурсiв для екологiчного менеджменту, зокрема трудових i фiнансових, а лише тсля цього на пiдставi створеного бюджету можна планувати, розробляти i визначати прiоритетнiсть подальших дш.
Питання про те, хто займатиметься написанням еколопчно! програми мунщипалиету, значною мiрою залежить вiд того, хто з пращвниюв органу мiсцевого самоврядування брав участь у проведеннi еколопчного огляду (по-
переднього еколопчного аналiзу) i можливостi покладання на того чи шшого працiвника додаткових обов'язюв [8]. Так, написання програми за участю осiб, вiдповiдальних за здшснення заходiв щодо 11 реатзацп, потребуватиме значно бiльше часу, шж написання 11 однieю особою (наприклад, менедже-ром-екологом1), але дасть змогу заощадити його пiзнiше пiд час узгодження i прийняття програми.
Тому на цьому етапi варто визначити: чи написанням еколопчно! програми мунiципалiтету займатиметься лише менеджер-еколог, чи робоча група СМЕМ разом iз консультантами i хто нестиме вщповщальшсть за змiст програми. Пюля цього потрiбно визначити вщповщальних осiб за тдготуван-ня програм для окремих департаментiв органу мюцевого самоврядування (робоча група СМЕМ ^або вiдомча команда i/або окремi представники департа-ментiв) i критерп вiдбору осiб до складу робочо1 групи, яка безпосередньо займатиметься тдготуванням еколопчно! програми мунiципалiтету. Однак варто зосередити увагу на тому, чи потрiбно розробляти окремi програми стосовно прямих i непрямих екологiчних аспекпв i хто саме повинен цим займатись. Дат потрiбно вирiшити питання стосовно доцшьносп залучення тих консультанта, якi брали участь у проведенш екологiчного огляду, до процесу написання еколопчно! програми i яким чином це робити.
Структуру екологiчноi програми органи мюцевого самоврядування зазвичай розробляють на власний розсуд вщповщно до свое! специфжи, хоча в деяких випадках доцшьно використати формат чи тдходи iснуючих планiв чи програм. По сута, екологiчну програму можна розглядати як "бiзнес-план" для охорони довкшля. Завдяки наведенню припущень, визначенню обмежень i прiоритетiв можна досягти чiткого визначення цiлей i заходiв для 1х досяг-нення, вщповщальних осiб, а також обсягу ресуршв та критерпв ефективностi вирiшення конкретних проблем.
У табл. наведено приблизну структуру еколопчно! програми мунщи-палггету. На пiдставi результатiв аналiзу тако! програми можна ощнити, чи узгоджуються цiлi програми iз зобов'язаннями, взятими на себе мунщипаль тетом в еколопчнш полiтицi, i чи окремi ди вiдповiдають вимогам загально! системи управлшня мунiципалiтетом. Ця iнформацiя е особливо щкавою для зовнiшнiх верифiкаторiв [5] i може вплинути на статус вше! системи еколопчного менеджменту органу мюцевого самоврядування.
Еколопчш щл1 мунщипал1тету вiдображають намiри i зобов'язання, визначенi в екологiчнiй полггащ мунiципалiтету i е загальними вимогами, встановленими органом мюцевого самоврядування в певних сферах еколопчно! дiяльностi. ЦЫ спрямоваш на подолання виявлених тд час екологiчного огляду (попереднього еколопчного аналiзу) iстотних екологiчних аспекпв. Цiлi е довготермiновими зобов'язаннями щодо еколопчно! дiяльностi мунщи-палiтету i формують стратегiчну основу його еколопчно! програми.
1 Менеджер-еколог - це особа, яка координуе, бере безпосередню участь I керуе роботою з розроблення, запровадження, аудиту I тдтримки системи еколопчного менеджменту [6].
Табл. Екологiчна програма .муниципалитету [на основi 5,12,13]
1стотний еколопчний аспект Тип* еколопчного аспекту Еколопчна щль Еколопчне завдання « ^ 'а « 'и ' д Й ДО о а 3 я а ■ 3 5 й ■©1 и Л л к ' «82 а § § Й Л 3 сЗ о М " ю о 3 го Термш виконання Показник В1дпов1даль-на особа Ресурси || Облжовий документ
* Символьне позначення: Ап - прямий аспект; Ан - непрямий аспект
Еколопчш завдання мунщипал1тету е детальними вимогами, сфор-мульованими на основi та для досягнення конкретно! еколопчно! цш, як мо-жуть бути кiлькiсно вираженими i вимiряними за допомогою показникв [на основi 7, 9].
В основi еколопчно! програми лежать заходи (або ди), якi повиннi бути тюно пов'язаними з досягненням чггких цiлей i належать до одше! з трьох категорiй - контролю, вдосконалення i подальшого аналiзу (або дослщжен-ня). Важливо, щоб заходи (дп) також були пов'язат хоча б з одним еколопч-ним завданням, яке можна вимiряти за допомогою кiлькiсних або ж яксних показникiв. Для ефективного виконання заходiв потрiбно чiтко визначити i розподiлити обов'язки мiж вiдповiдальними особами, забезпечити необхщни-ми ресурсами, враховуючи бюджетнi обмеження, та, якщо це можливо, скласти орiентовний кошторис витрат i вигiд. Також здiйснення заходiв пот-ребуе чiткого управлiнського контролю з метою виконання коригувальних дш у випадку неможливостi чи труднощiв пiд час вживання певних заходiв. Розробляючи заходи, необхiдно забезпечити !х iнтегрування в iснуючi управ-лшсьи завдання, прiоритети i повсякденну роботу органу мюцевого самовря-дування без внесення ютотних змiн в його органiзацiйну структуру та дiяль-нють. Також варто взяти до уваги той факт, що ефективнiсть заходiв зале-жить вiд роботи усього штату пращвникв органу мiсцевого самоврядування, якi повиннi мати хоча б мшмальну пiдготовку i знання з питань еколопчного менеджменту. Заходи, водночас, повинн сприяти покращенню умов роботи пращвникв i роботи органу мюцевого самоврядування загалом.
Заходи повиннi дати вщповщь на запитання: яким чином буде досягну-то екологiчну мету.
Для забезпечення подальшого мониторингу виконання заходiв у прог-рамi дощльно зазначати перiодичнiсть (частоту) !х проведення.
Для кожного заходу варто зазначати термш виконання, дотримуючись при цьому принципу досяжностi та реалiстичностi [13].
Показники дають вiдповiдь на запитання: чи досягнута мета. Вони подшяються на двi категорп - вхщщ та вихiднi.
Вх1дн1 показники дають вщповщь на запитання: чи зроблено те, що було заплановано. Вони показують, чи заходи були здiйсненi та якими були витрати на них.
Biixi.iiii показники вгазують нa дocягнення тa oтpимaнi вигoди вiд здiйcнення зaxoдiв. Для ^жгого кoнкpетнoгo зaxoдy мoжyть бути зacтocoвa-нi декiлькa виxiдниx ^газни^в.
Peeypeu, неoбxiднi для викoнaння зaxoдiв, пеpедбaчениx пpoгpaмoю ^ac, гpoшi тa мaтеpiaли), пoвиннi вiдпoвiдaти бюджету i викopиcтoвyвaтиcя згiднo з кoштopиcoм витpaт нa певнi зaxoди.
Пiд чac poзpoблення пpoгpaми вapтo вpaxoвyвaти неoбxiднicть ефек-тивнoгo пoeднaння тpьox титв дiй - кoнтpoлю, вдocкoнaлення i пoдaльшoгo aнaлiзy [S, 12].
Контрольш diï пoв'язaнi з кеpoвaними ефектaми. Кoнтpoль зaбезпечye ïx пocтiйнy узгадженють.
Ди, спрямоват на полтшення, пеpедбaчaють ycyнення недoлiкiв у пpиpoдooxopoннiй дiяльнocтi мунщип&ттету, виявлениx пiд чac екoлoгiчнoгo oглядy, чи cтocyютьcя тиx cфеp, yпpaвлiння якими пoтpебye вдocкoнaлення.
Щд чac екoлoгiчнoгo oглядy мyнiципaлiтетy не зaвжди здiйcнюeтьcя пoвний aнaлiз екoлoгiчниx acпектiв i впливiв, тoмy чacтo виникae неoбxiд-нicть пpoведення подальшого аналiзy, який го cyтi e piвнoзнaчним детал1зо-ваному екологiчномy оглядy [3]. Тaкий aнaлiз cпpияe ви^танню низки дш, cпpямoвaниx нa пoкpaщення пpиpoдooxopoннoï дiяльнocтi мyнiципaлiтетy, якi з чacoм мoжyть cтaти кoнтpoльними дiями, тoбтo чacтинoю пoвcякденнoï yпpaвлiнcькoï дiяльнocтi.
Оcкiльки не кoжен icтoтний ac^Er мoже бути кеpoвaним, a пpaгнення пoкpaщити екoлoгiчнi пoкaзники дiяльнocтi мyнiципaлiтетy чacтo не pеaлiзo-вyeтьcя чеpез oбмеженicть pеcypciв чи внacлiдoк ди iншиx чинниюв, в екoлo-пчнш пpoгpaмi пoтpiбнo визнaчити пpiopитетнicть зaxoдiв: rax, якi пoвиннi бути oбoв'язкoвo викoнaнi й rax, якi мoжyть бути викoнaними в мaйбyтньoмy.
Ha дрyгомy етат poзpoблення екoлoгiчнoï пpoгpaми мyнiципaлiтетy вiдбyвaeтьcя ïï зaтвеpдження (o6o ж пpийняття). Iнoдi ця ^o^^pa зaймae бiльше чacy, нiж пoпеpеднiй етaп, ocкiльки пеpедбaчae дoведення пoлoжень екoлoгiчнoï пpoгpaми дo piзниx piвнiв yпpaвлiнcькoï cтpyктypи мyнiципaлiте-ту (вщдЫв, у^овл^ь, депapтaментiв) i нaдaння мoжливocтi внеcення будь-якиx пoпpaвoк тa змiн дo цьoгo дoкyментa. BapTO зocеpедити yвaгy нa дoне-тенш iнфopмaцiï пpo екoлoгiчнy пpoгpaмy дo вcix вiддiлiв мyнiципaлiтетy, a тaкoж дo кеpiвникiв ycix депapтaментiв, i m cтвopеннi yмoв для oбгoвopення ними пoлoжень дoкyментa тa пoдaльшoгo пoгoдження. Тaкoж пoтpiбнo виз-мчити пеpелiк кoмiте-тiв тa ocoбoвий cклaд гpyпи пpедcтaвникiв мунщи-пaльнoï paди i/aбo кoмiтетy з питaнь oxopoни дoвкiлля, якi бpaтимyть yчacть в oфiцiйнoмy зaтвеpдженнi пpoгpaми, кiлькicть i фopмaт cпiльниx зycтpiчей для пoпеpедньoгo oбгoвopення.
Пpoгpaмa зaтвеpджyeтьcя нa нaйвищoмy yпpaвлiнcькoмy piвнi мунщи-пaлiтетy - мунщипольта paдa (нaпpиклaд, Львiвcькa мюьга paдa), кoмiтет з питaнь oxopoни дoвкiлля o6o йoгo aнaлoг (нaпpиклaд, Упpaвлiння екoлoгiï i блaгoycтpoю Львiвcькoï мicькoï paди), кеpiвники вcix депapтaментiв мунщи-пaлiтетy i меp (мюький гoлoвa).
104
36ipHUK нayково-тexнiчниx npa^
На етат запровадження еколопчно! програми мунiципалiтету перед-бачаеться безпосередня реалiзацiя окреслених еколопчною програмою захо-дiв та штегрування СМЕМ в iснуючу структуру управлшня i напрями дiяль-ностi мунщипалггету. Для забезпечення реалiзацп програми дуже важливо здiйснювати управлiнський контроль за цим процесом. Вш передбачае визна-чення: шляхiв iнформування про виконання заходiв усх, кого це стосуеться; ошб, якi нестимуть вiдповiдальнiсть за виконання окремих заходiв; докумен-тацп чи iнших шляхiв донесення шформацп про результати виконано1 робо-ти; ошб, якi в разi потреби шщюватимуть перегляд процесу здiйснення пев-них заходiв. Управлiнський контроль за виконанням завдань, передбачених еколопчною програмою, створюе тдгрунтя для забезпечення ефективно! ро-боти всiх рiвнiв управлшсько! структури мунiципалiтету. Зiбранi докази уп-равлiнського контролю (записки, доповiдi комиелв, звiти тощо) повиннi роз-глядатися як частина системи екологiчного менеджменту, яка створюе умови для проведення аудиту еколопчно! програми.
Аудит еколопчно'! програми значно впливае на !! реатзащю, а також на формування СМЕМ загалом. На цьому етат потрiбно визначити коло осiб, яю проводитимуть аудит, а також його перюдичшсть. Так, плануючи аудит, потрiбно насамперед визначити, хто безпосередньо проводитиме цю процедуру - зовнiшнi консультанти чи штатш працiвники мунiципалiтету, тобто робоча група СМЕМ i/або менеджер-еколог. Варто також визначити, чи потрiбно проводити навчання з питань еколопчного менеджменту внут-рiшнiм аудиторам. Якщо аудит проводи-тиме робоча група СМЕМ, то пот-рiбно залучити менеджера-еколога як консуль-танта. О^м цього, необхвдно переконатися, що пiд час проведення аудиту викону-ватимуться вимоги щодо аудиторсько! дiяльностi, планування, пiдготовки, оргаш-зацп i ресурсного забезпечення аудиту вщповщно до вимог EMAS чи ISO 14001.
Якщо департаменти проводитимуть аудит свое! дiяльностi самостшно, то потрiбно знайти шляхи для забезпечення вщповщност такого аудиту до вимог EMAS чи ISO 14001 i створити умови для проведення об'ективного, уз-годженого та достовiрного аудиту.
Для забезпечення ефективносп екологiчноl програми еколопчний аудит згiдно з EMAS потрiбно проводити принаймнi раз на три роки, але при цьому необхщно враховувати iндивiдуальнi особливостi кожного мунщипаль тету. Термiни проведення екологiчного аудиту повинш бути узгодженими з юнуючим циклом управлiння мунiципалiтетом (наприклад, фшансовим). Плануючи перiодичнiсть проведення аудиту, варто визначити форми звпу-вання та защкавлених у результатах аудиту ошб, а також вiдповiдальних осiб, яю iнiцiюватимуть внесення змiн у процес аудиту.
Результати аудиту керiвник аудиторсько! групи доводить до вiдома вищого керiвництва мунiципалiтету, яке, водночас, розглядае й аналiзуе от-риманi висновки i рекомендацil та, за необхщносп, вносить змiни до еколо-пчно! програми. Це можуть бути змши, що стосуються екологiчних завдань чи зовшшшх впливiв (наприклад, врахування змш законодавства), якi пiдви-щують прюритетнють екологiчних цiлей. Таким чином, вщбуваеться онов-
2. Екологiя довкiлля
105
лeння eкoлoгiчнoï пpoгpaми мyнiципaлiтeтy з ypaxyвaнням готочних змiн. Здeбiльшoгo пpoгpaмy пepeглядaють тетя кoжнoгo eкoлoгiчнoгo ayдитy з ypaxyвaнням peзyльтaтiв ayдитy i звiтiв зoвнiшнix eкcпepтiв (ayдитopiв). To-му наступними важливими eтaпaми на шляxy poзpoблeння eкoлoгiчнoï щюг-paми e пepeгляд ayдитopcькиx виcнoвкiв i peкoмeндaцiй у^авл^ь^м œp-coнaлoм нaйви-щoгo pi вня та oнoвлeння (кopигyвaння) пpoгpaми (з ypaxyвaн-ням peкoмeн-дaцiй i зayвaжeнь ayдитopa).
З мeтoю дeмoнcтpyвaння вищoмy кepiвництвy мyнiципaлiтeтy макст-мaльниx eкoлoгiчниx випд, oтpимaниx нaвiть за yмoви зaлyчeння мi нiмaльнo-гo oбcягy pecypciв, мoжнa пpoвecти аудит кошторису витрат i e^id [12], фактичго oтpи-мaниx внacлiдoк peaлiзaцiï пpoгpaми i пopiвняти ïx з oчiкyвa-ними peзyльтaтaми.
Taким чинoм, аудит, yпpaвлiнcький пepeгляд, oнoвлeння eкoлoгiчнoï пpoгpaми мyнiципaлiтeтy cтвopюють пiдrpyнтя для пoлiпшeння гоказниив пpиpoдooxopoннoï дiяльнocтi opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння.
Висновки. Eкoлoгiчнa пpoгpaмa мyнiципaлiтeтy ^винна cпpямoвyвa-тиcя на дocягнeння визнaчeниx eкoлoriчниx цiлeй i чiткo orn^^ara ди, too6-x^m для пoлiпшeння пoкaзникi в пpиpoдooxopoннoï дiяльнocтi та дocягнeння пocтaвлeниx eкoлoгiчниx цiлeй. Пщ чac poзpoблeння i peaлiзaцiï пpoгpaми ocoбливy увагу пoтpiбнo пpидiлити вpaxyвaнню ocoбливocтeй дiяльнocтi мунь ципaлiтeтiв. Peтeльнo пiдгoтoвлeнa eкoлoriчнa пpoгpaмa e зaпopyкoю cвoeчac-нoгo викoнaння завдань, cпpямoвaниx на мiнiмiзaцiю нeгaтивнoгo впливу на дoвкiлля eкoнoмiчнo дoцiльним i co^amm нeoбтяжливим cпocoбoм.
Лiтepaтуpa
1. Лaзop О. Д. Мicцeвe yпpaвлiння: пoняття, тepмiни, визнaчeння : cлoвник-дoвiдник / О. Д. Лaзop, О.Я. Лaзop / наук. peд. М.Д. Лeceчкo. - Львi в : ЛР1ДУ УАДУ, 2003. - Збб c.
2. Лoтиш О.Л. Eкoлoriчнa пoлiтикa як важлива cклaдoвa пpoцecy фopмyвaння cиcтeми мyнiципaльнoгo eкoлoriчнoгo мeнeджмeнтy для дocягнeння статого poзвиткy тepитopiï // Ста-лий poзвитoк та eкoлori чна бeзпeкa cycra-acraa в eкoнoмiчниx тpaнcфopмaцiяx : мaтep. 2-гoï Bceyкp. нayк.-пpaкт. шнф., м. Бaxчиcapaй, 23-24 вepecня 2010 p. - С. 227-230.
3. Лoтиш О.Л. Eкoлoriчний oгляд як iнcтpyмeнт cиcтeми мyнщипaльнoro eкoлoriчнoгo мeнeджмeнтy / О.Л. Лoтиш // Наушвий вicник НЛTУ Укpaïни : зб. наук .^xa пpaць. - Львiв : PBB НЛTУ Укpaïни. - 2010. - Bип. 13. - С. 87-93.
4. Department of Environment, UK, Circular 2/95 (2), Article 2 (c).
5. Eco-management and Audit Scheme. Toolkit for Local Authorities // Prepared for the European Commission by Global to Local Ltd. - 2004. - P. б5-81.
6. Environment Coordinator. [Electronic resource]. - Mode of access http://www.edmon-ton.ca/city_government/documents/CityGov/Environment%20Coordinator.pdf
7. ISO 14001:2004 Environmental management systems - Requirements with guidance for use // ISO. - Second edition, 15.11.2004. [Electronic resource]. - Mode of access http://www.liteon.com/ UserFiles/Image/CSER/Global%20Citizenship%20map/ISO14001_english (2004)_0104 .pdf.
8. LGMB. (1995). Writing an Environmental Programme (Version 1-12/95), UK.
9. Regulation (EC) No 7б1/2001 of the European Parliament and of the Council of 19 March 2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) // Official Journal of the European Union. - OJ L 114, 24.04.2001.
10. Regulation (EC) No 1221/2009 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 on the voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) / Official Journal of the European Union. - OJ L 342/1, 22.12.2009.
11. Summary of Requirements for ISO 14001:2004, 24.02.2005. [Electronic resource]. - Mode of access http://www.fs.fed.us/ems/includes/sum_ems_elements.pdf.
12. Writing an Environmental Programme. [Electronic resource]. - Mode of access http://www.euronet.uwe.ac.uk/emas/library/prog.htm.
13. Przewodnik wdrazania EMAS dla miast/gmin w Unii Europejskiej. Pierwsze kroki w pro-cesie wdrazania EMAS // Na podstawie doswiadczen zdobytych przez 16 miast z Panstw Czlon-kowskich Unii Europejskiej (w tym z 8 Panstw nowo przyj^tych do Unii Europejskiej). - 2004. - Р. 42-46.
Лотыш О.Л. Основные этапы разработки экологической программы как составляющей системы муниципального экологического менеджмента
Подробно рассмотрены основные этапы разработки экологической программы на уровне муниципалитета. Проанализирован и обобщен передовой опыт городов стран-членов ЕС по разработке и реализации экологической программы в рамках системы муниципального экологического менеджмента.
Ключевые слова: экологическая политика, экологическая программа, экологические цели, экологические задания, система муниципального экологического менеджмента.
Lotysh O.L. Basic stages of environmental program elaboration as a part of the municipal environmental management system
The basic stages of environmental program elaboration on the municipal level are examined in detail. The best practice of EU cities in environmental program elaboration and implementation within the municipal environmental management system is analysed and generalized.
Keywords: environmental policy, environmental program, environmental objectives, environmental targets, municipal environmental management system.
