CC BY
16
2. ЕКОЛОГ1Я ДОВК1ЛЛЯ
УДК 504/06[658]:352 Доц. Л.1. MaKcuMie, канд. екон. наук;
acnip. О.Л. Лотиш - НЛТУ Украти, м. Льeie
ЗАПРОВАДЖЕННЯ ЕКОЛОГ1ЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ В СИСТЕМУ М1СЦЕВИХ ОРГАН1В ВЛАДИ: ПЕРЕДУМОВИ ТА Ц1Л1
Окреслено передумови та цш запровадження екодопчного менеджменту в систему мюцевих органiв влади. Представлено авторське тлумачення термша "система мунiципального екологiчного менеджменту" (СМЕМ). Наведено основш кроки запровадження СМЕМ. Запропоновано модель штегрованого мунщипального еколопч-ного менеджменту. Встановлено, що СМЕМ - це сукупшсть взаемопов'язаних еле-ментiв в управлшськш дiяльностi мiсцевих органiв влади, спрямована на реалiзацiю концепцп сталого розвитку на мюцевому рiвнi.
Ключоei слова: сталий розвиток мют, система еколопчного менеджменту, система мунiципального еколопчного менеджменту, екологiчна полiтика.
З кожним роком свггова громадсьюсть придшяе дедал бшьше уваги еколопчному менеджменту. Це питання входить до сфери штереЫв як на-уковщв i суб'екпв господарювання, так i урядових i неурядових оргашзацш, як безпосередньо защкавлеш в результатах його запровадження. Така увага зумовлена тенденщями до посилення законодавчих природоохоронних ви-мог, шдвищення ролi державно! еколопчно! полiтики, шдвищення рiвня еко-лопчно! свiдомостi громадськост у руслi процесу сталого розвитку держав.
У ринковш економiцi еколопчний менеджмент е практичним шстру-ментарiем регулювання еколого-економiчних вiдносин як на макро-, так i на мiкрорiвнi. Оскшьки екологiчний менеджмент е розгалуженою та багатофун-кцiональною сферою дiяльностi рiзних суспiльних, державних, корпоратив-них, мiжнародних та iнших iнституцiй, то вш може функцiонувати i як цшс-на система, i як окрема цшьова функцiя, i як функщя, зорiентована на окре-мий об'ект. Так, система екологiчного менеджменту (СЕМ) е ефективним шструментом еколопчного убезпечення на рiвнi державних оргашв влади i управлiння, адже саме вони формують еколопчну полiтику держави та здшснюють управлiння i контроль в галузi охорони довкiлля [11].
Незважаючи на те, що СЕМ зазвичай використовуеться приватними фiрмами, як шклуються про належну якiсть довкшля, зростае зацiкавленiсть у запровадженнi СЕМ в органах мюцево! влади. Прикладом устшного запровадження СЕМ на мунщипальному рiвнi може слугувати мунщипалъна рада Micma Ohanes в Almería (IcnauíM). Це була перша европейська оргашзащя, яка запровадила СЕМ зпдно зi стандартом ISO 14001, засв^еним 1спанською асоцiацiею стандартизацп та сертифшаци [8].
Перемiстившись iз приватного сектора до рiвня мюцево! адмшютраци, СЕМ стае важелем економiчноl полiтики, який дае змогу одночасно досягати i еколопчно! результативность Використання СЕМ мунщипальними органа-
ми передбачае також урахування iнтересiв мешканцiв мюта i зворотного впливу системи на них.
Загалом, органи влади мають широке коло екологiчних зобов'язань щодо управлiння дiями органiзацiй на територп мунiципалiтету в частинi впливу на довкшля, монiторингу впливiв, зумовлених гхньою полiтикою i послугами, спрямованими на мюцевих мешканцiв та гхньог ролi в управлiннi мiсцевим довкiллям шляхом запланованого контролю.
Загальна мета розвитку населених пунклв полягае в полшшенш сощ-ально-економiчних та екологiчних умов у населених пунктах, умов життя та пращ людей. Загалом, мюта виконують промисловi, науковi, транспортнi, ку-рортнi, торговельнi, культурнi та адмшютративно-господарсью функци [2]. Тому дiяльнiсть мюцевих органiв влади мае важливе значення як щодо рь шень, як вони виносять, так i через проблеми, як створюють чи виршують. Адже мiста чинять величезний вплив на довкшля не лише на сво1й територи, але й далеко за 11 межами. Так, якщо мунiципальна рада отримала як еконо-мiчнi, так i екологiчнi переваги, то 1'хш побiчнi результати поширюються на всю господарську дiяльнiсть мунщипалггету. Наприклад, органи м^ево^' влади у межах сво1х повноважень створюють i експлуатують комунальну ш-фраструктуру - системи питно! води, каналiзацil тощо; здiйснюють контроль за будiвництвом житла i промислових об,ектiв; встановлюють мiсцевi норми охорони довкiлля; формують частку природоохоронного фонду [7].
Саме через дiяльнiсть мюцевих органiв влади найбшьш предметно ре-алiзуеться принцип сталого розвитку - "думати глобально, дiяти локально", а через систему мунщипального екологiчного менеджменту здiйснюеться поль тика охорони довкшля i пiдтримки еколопчного балансу територи.
Неодмiнним складником стратегш сталого розвитку населених пунклв е саме система мунiципального еколопчного менеджменту, яка повинна забезпечити ращональне системне управлшня мiстом у таких галузях, як ра-цiональне землекористування, охорона мюького природного середовища, експлуатащя iнфраструктури, планування розвитку в контекст збереження i пiдтримки життево важливих систем мiста, а також мунщипальне фшансу-вання та менеджмент [5, 13].
Варто звернути увагу на те, що собою являе система мунщипального еколопчного менеджменту. На наш погляд, система мунщипального еколопчного менеджменту (СМЕМ) - це сукупшсть взаемопов'язаних елеменпв в управлшськш дiяльностi мюцевих органiв влади, спрямована на реалiзацiю концепцп сталого розвитку на мюцевому рiвнi. Вона передбачае наявшсть таких обов'язкових елементiв, як:
• доева та ефективна оргатзащйна структура;
• наявшсть квал1ф1кованого та ввдповвдального персоналу;
• високий р1вень зацтавленосп вищого керlвиицтва оргатв влади в устшно-му формувант та розвитку СЕМ;
_ и
• налагоджений процес планування та реатзацн еколопчнох пол1тики м1ста 1 подальшох оценки гг результатов;
• стимули 1 можливост для подальшого вдосконалення СЕМ з урахуванням актуальних еколопчних проблем мюта.
Порядок формування СМЕМ можна схематично зобразити за допомо-гою вщомоГ моделi штегрованого екологiчного менеджменту [4], яка присто-сована нами до мунщипального рiвня (рис.). Так, система мае три рiвнi - нор-мативний, стратепчний i оперативний, кожен з яких мютить певнi обов,язковi елементи.
Перспектива довгогермшовш eкoнoмiки
Нормативом!! менеджмент мунщипального р1вня
Корпоративна етика мун щипал ¡тету, яка враховуе еколопчш питания
Мун щипал ьна еколопчна пол ¡тика
Еколопчна корпоративна культура мунщипал!тету
I
Стратепчний менеджмент мунщипального р1вня
Система стратепчного еколопчного менеджменту мунщипального р1вня
Еколопчна стратепя мунщипал^ету
I
Ставлення до еколопчних проблем мун щипал ¡тету
Оперативний (тактичный) менеджмент мунщипального рпшн
У
1
Система еколопчного менеджменту мунщииал1тету Еколопчна програма мун щи пал ¡тету Еголопчно свщома поведшка в мунщипал1тет!
\ г /
Формування елемент!в (структури, дшльноси га поведшки) СЕМ мунщипального р!вня
Еголопчно сприятливий розвиток муниципал ¡тету на засадах стало сп
Рис. Взаемозв 'язок основных елементiв в моделi штегрованого екологiчного
менеджменту мунщипалШету
У процес створення СМЕМ доцшьно дотримуватися певноГ послщов-ностi етапiв:
1) вироблеиия мюцевоГ еколопчиоГ политики та еколопчиих програм;
2) оцiика (екологiчиий аудит) прийнятих рiшеиь та Гхиього екологiчиого впливу;
3) пошук шляхiв врегулюваиия еколопчиих проблем, як стосуються мюце-востц
4) подальший розвиток i вдосконалення управлшня з урахуванням вггчиз-няного та мiжнaродного досвщу.
Так, наприклад, процес запровадження i сертифжаци СЕМ мунщи-пальною радою Ohanes включав тaкi кроки [8]:
1. Опис фактичного стану мунщипально! дiяльностi (нaйголовнiшi зовтш-m чинники (вода, мiськi твердi вщходи, енергiя) в Ohanes i його околиць (основт види економiчноi дiяльностi, рiвень охорони довкiлля, шфрас-труктури тощо).
2. Визначення iстотних еколопчних aспектiв i впливiв шляхом розроблен-ня: мaтрицi щентифшаци екологiчних впливiв; мaтрицi оцiнювaння окре-мих еколопчних впливiв, яка базуеться на рiзних критерiях; мaтрицi оцiнювaння глобальних еколопчних впливiв. Це дало змогу здшснити типологiю рiзних впливiв в обов'язковш екологiчнiй пiдсумковiй оцiнцi. Цi три матриц обчислюють щороку або тсля змiни iстотних еколопч-них впливiв чи aспектiв.
3. Формулювання еколопчно! полiтики, в якш стандарт ISO 14001 адапто-вано до характеристик мунщипалггету i яка описуе майбутт стрaтегiчнi напрями дiяльностi. Важливо, щоб мунiципaльнa рада переконалася, що громадяни беруть участь i е солщарними з СЕМ. Для цього можна, наприклад, оргатзувати вiдповiднi кампани з поширення iнформaцii про мунщипальну екологiчну полiтику i пiдвищення рiвня екологiчноi свщо-мостi городян.
4. Встановлення екологiчних завдань i цшей, а також розроблення програ-ми для !х досягнення. Програма еколопчного менеджменту включае визначення вщповщальност за досягнення завдань i цшей, зaсобiв та штер-вaлiв часу, в якому кожне iз завдань i цiлей повинно бути досягнутим.
Функцiонувaння СЕМ передбачае запровадження природоохоронних i енергоощадних технологiй, що робить виробництво товaрiв i надання послуг економiчно вигiдним, екологiчно безпечним i соцiaльно потрiбним, сприя-ючи цим сталому розвитку мунiципaлiтету i держави загалом [1].
Загалом, мотиви для запровадження еколопчного менеджменту органами мюцево! влади можна подшити на три пов'язаш мiж собою групи [10]:
1. Керований зовтшнт тиск з боку р1зних груп стейк-холдергв, наприклад, тиск з боку громадськост (у т.ч. етика i альтру!зм населення); тиск з боку постачальнишв товaрiв i послуг; тиск з боку конкуренив, зумовлений обов'язковютю конкурентоспроможно! пропозицii; стандарти екологiч-ного менеджменту.
2. Внутршшй полтичний i управлгнський тиск, наприклад, з боку члетв управлшня; суперечки членiв рад щодо еколопчно! полiтики; змiни в мо-тиващях щодо запровадження екологiчного менеджменту; вплив поль тичних пaртiй, представники яких входять до складу мiсцевих рад.
3. Економiчний i законодавчий тиск, наприклад, використання аргументу щодо зменшення витрат завдяки енергетичному менеджменту; менеджменту сировини, мaтерiaлiв i вiдходiв; узгодження з чинним законо-давством.
Потрiбно зазначити, що запровадження СЕМ органами мюцево! влади не обов'язково гарантуе захист довкiлля чи покращення його якост на терито-
рй мунiципалiтету. Це - iнструмент, який передбачае безперервне покращен-ня результатiв дiяльностi та стимулювання екологiчно свщомо! поведшки [6].
Для забезпечення ефективност функцiонування СМЕМ повинна базу-ватися на адекватнш полiтицi цiноутворення на природш ресурси, впрова-дженнi ресурсоощадних технологiй, переходi до чистiшого виробництва, еко-ефективностi, створеннi системи еколопчно! безпеки населення, запрова-дженнi освггшх програм i справедливих механiзмiв доступу громадськост до еколопчно! шформацй тощо. Також варто застосовувати комплексний сис-темний пiдхiд до забезпечення еколопчно безпечно! iнфраструктури в насе-лених пунктах, адже це вщповщае штересам мюько! громади - полiпшуються умови життя, шдвищуеться продуктивнiсть працi, змщнюеться здоров'я, ско-рочуються соцiальнi видатки.
Завдяки запровадженню СМЕМ створюеться можливють органам мю-цево! влади встановлювати екологiчнi прiоритети системнiше, шдтверджува-ли пол^ичш декларацй реальними дiями, пов'язувати стан довкiлля iз щоден-ним управлшням, мотивувати працiвникiв мунiципалiтету до врахування нас-лiдкiв прийнятих ними ршень на довкiлля [9]. Проте на шляху запроваджен-ня СМЕМ виникае безлiч труднощiв, серед яких можна видшити такi: потреба в значнш деталiзацil процесу; трудношд координування процесу; склад-шсть обов,язковостi врахування чинника часу в еколопчних програмах; наяв-нiсть значних фшансових зобов'язань органiв влади тощо [9, 12].
У сучаснш конкурентнш економiцi запровадження i обслуговування СЕМ на мунщипальному рiвнi мiстить потенщал для отримання певних пере-ваг компашями, якi дiють на територй мунiципалiтету. Таким чином, охорона довкшля перетворюеться на можливiсть для шдтримки екологiчного сшьсь-кого господарства, покращення iмiджу промислових пiдприемств, якi у про-цесi свое! дiяльностi придшяють належну увагу питанням охорони довкшля, зростання сшьського й зеленого туризму та шших видiв дiяльностi, як поеднують економiчнi й екологiчнi компоненти. В недалекому майбутньому завдяки СМЕМ сформуються можливост для нових видiв економiчно! дiяль-ностi мунiципалiтету в рамках сталого розвитку, наприклад сшьський туризм, i, вiдповiдно, з'являться новi джерела доходiв мiсцевого бюджету [8]. Також впровадження СМЕМ сприятиме прозорост дiяльностi мунщипалгге-ту в частит охорони довкшля завдяки публжацй екологiчно! звiтностi, що вiдповiдатиме вимогам Орхусько! конвенцi! [3].
Висновки. Важливу роль в охоронi довкiлля вщшрають органи мюце-во! влади, яю в межах сво!х повноважень повинш запроваджувати сучаснi iнструменти економiчно! та еколопчно! полггик. Одним iз дiевих шструмен-тiв забезпечення сталого розвитку мют е СМЕМ, запровадження яко! сприятиме розвитку адмiнiстративно! одинищ (мiста, селища) на засадах сталость
Л1тература
1. Максим1в Л.1. Пор1вняльний анашз шструментив еколопчного менеджменту / Л.1. Максим1в, О.Л. Лотиш // Науковий вюник НЛТУ Укра!ни : зб. наук.-техн. праць. - Льв1в : РВВ НЛТУ Укра!ни. - 2008. - Вип. 18.9. - С. 61- 65.
2. Еколопя довкшля
71
Няшоняльний лкотехшчний унiвeрситeт Укрaïни
2. Стaдницький Ю.1. Пpостоpологiя : словник-довiдник / Ю.1. Cтaдницький, I.M. Ко-мapницький, O.E. Tовкaн. - Львiв : Апрюр^ 2010. - С. 214.
3. Бeлмaнe И. Системы экологического менеджмента: Пpaктическое пособие по внедрению CЭM в соответствие с тpебовaниями Mеждунapодного Cтaндapтa ИСО 14001 / И. Бел-мaне, К. Дaлxaммap. . - Л. : Изд-во "Петергофф", 2004. - 196 с.
4. Экологический менеджмент / Н.В. Пaxомовa, А. Эндрес, К. Риктер. - СПб. : Изд-во "Питер", 2003. - 324 с.
5. Сидорчук В.Л. Экологический aудит в системе упpaвления пpиpодопользовaнием: муниципaльный уровень / В. Л. Сидорчук, Р.Т. Дaвыдовa. - M. : Изд-во "РЭФИА", 2001. -356 с.
6. Agyeman J. Local Environmental Policies and Strategies / Agyeman J., Evans B.(Eds.) // Local Economic and Social Strategy Series. Local Government Centre. - Longman, 1994.
7. Hams T. Greening your Local Authority / Hams T., Jacobs M., Levett R., Lusser H., Morphet J., Taylor D. - Longman, 1994.
8. Lozanoa M. An analysis of the implementation of an environmental management system in a local public administration / Lozanoa M., Valles J. // Journal of Environmental Management. -200V. - № 82. - P. 495-511.
9. Morphet J. Local Government experience with the EC Eco-Management and Audit Scheme // EM & EARN Seminar, Imperial College, London, 1993. - P. 132-13V.
1G. Netherwood M.A. Environmental reviews and environmental management systems: methodologies and organizational impacts: a thesis submitted for the degree of Doctor of Philosophy in the Department of environmental management, university of central Lancashire, Preston, UK, September 1996.
11. Steger U. Environmental Management Systems: empirical evidence and further perspectives // European Management Journal. - 2000. - № 18 (1). - P. 23-3V.
12. Taylor D. Piloting the EC Eco-Management and Audit Regulation in Local Authoriti-es//Third Annual Membership Conference of the Institute of Environmental Assessment. York, UK, September 1994. - P. 20-21.
13. Kommunales EG-Öko-Audit: Möglichkeiten und Grenzen der Umsetzung/Hrsg.: Herbert Pfaff Schley - Berlin; Heidelberg; New York, Barcelona; Budapest; Hong Kong; London; Mailand; Paris; Singapur; Tokio: Springer 1998. - 191 s.
Максымив Л.И., Лотиш О.Л. Внедрение экологического менеджмент в систему местных органов влясти: предпосылки и цели
Определены предпосылки и цели внедрения экологического менеджмента в систему местные органов влaсти. Представлено aвтоpское толковaние термита "сис-темa муницитального экологического менеджмента" (CMЭM). Приведены основные шaги ее внедрения, предложета модель интегpиpовaнного муницитального экологического менеджмента. Установлено, что CMЭM - это совокупность взaимосвязaнныx между собой элементов в упpaвленческой деятельности местныx органов влaсти, тап-paвленнaя та pеaлизaцию концепции устойчивого paзвития та местном уровне.
Ключевые слова: устойчивое paзвитие городов, системa экологического менеджмента, системa муницитального экологического менеджмента, экологичесгая политик.
Maksimiv L.I., Lotysh O.L. Introduction of environmental management for the local authorities system: preconditions and goals
Preconditions and goals of environmental management introduction for the local authority system are outlined.Author interpretation of term "municipal environmental management system" (MEMS) is presented in the work. The basic steps of introduction MEMS are described. The model of integrated municipal environmental management is presented. It is set that MEMS is the aggregate of associate between itself elements in administrative activity of local authorities, directed on realization of conception of steady development at local level.
Keywords: sustainable development of cities, environmental management system, municipal environmental management system, environmental policy.
72
Збiрник муково-техшчних ii|)aiii>
