CC BY
5
УДК 378.3
СТАТИСТИЧНИй АНАЛ1З ТЕНДЕНЦ1Й РОЗВИТКУ ТА СТРУКТУРИ Ф1НАНСУВАННЯ
ВИЩО1 ОСВ1ТИ УКРА1НИ
© 2015 гольтяевл л. А.
УДК 378.3
Гольтяева Л. А. Статистичний аналiз тенденцiй розвитку та структури фiнансування вищоУ освгги УкраУни
Метою cmammi е досл/дження основних тенденц/й розвитку та структури ф/нансування вищоi осв/ти Украни статистичними методами. Проведено статистичнедосл/дження основнихпоказник/в ф'шансуваннявищоi осв/ти Украни. Вивчено структурувитратза джерелами ф/нансуван-ня, за формою власност/ ф/нансуючих оргамзацш та за функц/ями вищоi осв/ти. Також вид/лено основн/ св/тов/ параметри ф'шансовоi автоном/i ВНЗ / досл/джено ix реал/зац/ю у вищий освт Украни та деяких кралн св/ту. Пост/йне вивчення та анал/з сучасних тенденц/й розвитку вищоi осв/ти дозволить у подальшому оптим/зувати розпод/лення кошт/в на вс/х р/внях державного управл/ння, визначати та задовольняти потреби споживач/в осв/тн/х послуг, чим п/двищуватиме конкурентоспроможн/сть, доступн/сть та прозор/сть ф/нансування вищоiосв/ти. Досл/дження св/тових параметр/в якост/ вищоi осв/ти допоможе визначити критери ттеграцп в/тчизняноi вищоi осв/ти у св/товий прост/р. Ключов'! слова: вища осв/та, ф/нансування, структура, ф/нансова автоном/я, витрати. Рис.: 5. Табл.: 3. Ббл.: 13.
Гольтяева Людмила АнатолП'вна - кандидат економ/чних наук, доцент кафедри статистики та економ/чного прогнозування, Харк/вський на-ц/ональний економ/чний ун/верситет /м. С. Кузнеця (пр. Лен/на, 9а, Харк/в, 61166, Украна) E-mail: [email protected]
УДК 378.3
Гольтяева Л. А. Статистический анализ тенденций развития
и структуры финансирования высшего образования Украины
Целью статьи является исследование основных тенденций развития и структуры финансирования высшего образования Украины статистическими методами. Проведено статистическое исследование основных показателей финансирования высшего образования Украины. Изучена структура расходов по источникам финансирования, по форме собственности финансирующих организаций и по функциям высшего образования. Также выделены основные мировые параметры финансовой автономии ВУЗов и исследована их реализация в высшем образовании Украины и некоторых стран мира. Постоянное изучение и анализ современных тенденций развития высшего образования позволит в дальнейшем оптимизировать распределение средств на всех уровнях государственного управления, определять и удовлетворять потребности потребителей образовательных услуг, чем повысит конкурентоспособность, доступность и прозрачность финансирования высшего образования. Исследование мировых параметров качества высшего образования поможет определить критерии интеграции отечественного образования в мировое пространство. Ключевые слова: высшее образование, финансирование, структура, финансовая автономия, затраты. Рис.: 5. Табл.: 3. Библ.: 13.
Гольтяева Людмила Анатолиевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры статистики и экономического прогнозирования, Харьковский национальный экономический университет им. С. Кузнеца (пр. Ленина, 9а, Харьков, 61166, Украина) E-mail: [email protected]
UDC 378.3
Goltiaieva L. A. Statistical Analysis of Development Trends
and the Financing Structure of Higher Education in Ukraine
The article is aimed at studying the main development trends and the financing structure of higher education in Ukraine by means of statistical methods. A statistical study of the major indicators of financing higher education in Ukraine has been conducted. The structure of costs by the sources of financing, by the form of property of the financing organizations and by the functions of higher education has been studied. The main international parameters of a financial autonomy of higher education institutions have been allocated and their implementation in the higher education of Ukraine as well as some world countries has been examined. Constant research and analysis of the contemporary trends in higher education will continue to optimize the distribution of resources at all levels of State Government to identify and meet the needs of consumers of educational services, in order to improve competitiveness, accessibility and transparency of the financing of higher education. Studying of the international parameters of the higher education quality helps to define the criteria for the worldwide integration of the national education.
Key words: higher education, financing, structure, financial autonomy, costs. Pic.: 5. Tabl.: 3. Bibl.: 13.
Goltiaieva Liudmila A. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor of the Department of Statistics and Economic Forecasting, Kharkiv National Economic University named after S. Kuznets (pr. Lenina, 9a, Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: [email protected]
Освгга в^ддрае i в майбутньому в^ддраватиме ви-ршальну роль у розвитку держави. У зв'язку з модершзащею сучасно! вищо! освгги з метою !! штеграцп до европейського освиянського простору опти-мiзацiя витрат на фшансування вищо! освии в Укра'ш стае одним ш державних прюритетш !! розвитку. Тому кардинально змшюються не ткьки структура, квалiфiкацiйнi вимоги до кадрового складу, умови навчання, а й механш-ми фшансування вищо! освии кра!ни, що потребуе ретель-ного аналiзу для можливосп !х максимально! прозорост!
Питанням практики та теорГ! фшансового забез-печення вищо! освгти придкяють увагу таю зарубiжнi та в^чизняш вчеш: I. В. Абанкша [2], Т. В. Абанкша [2], Т. М. Боголiб [5], А. I. Бойко [6], Г. В. Груздев [8], I. I. Кичко
[7], Я. I. Кузьмшов [10], О. О. Школаенко [2], Ю. А. Платонова [8], Б. Л. Рудник [10], Л. М. Фкатова [2], Л. С. Шевченко [9], I. В. Павлюткш [11] та ш.
Метою статт е досл/дження основних тенденцш розвитку та структури фшансування вищо! освiти Укра!ни.
В УкраМ фшансування державних ВНЗ здшсню-еться вцповцно до ст. 71 Закону Укра!ни «Про вищу освггу» вц01.07.2014 р. № 1556-VII за рахунок кошпв державного бюджету на умовах державного замовлен-ня на оплату послуг з подготовки фахiвцiв, наукових i науково-педагопчних кадрiв та за рахунок шших дже-рел, не заборонених законодавством, з дотриманням принцишв цкьового та ефективного використання ко-шпв, публiчностi та прозорост у прийнятт ршень [1].
Динамку основних показниюв, що характеризу-ють фiнансове забезпечення освiти в УкраМ в перiодi 2007-2013 рр., наведено в табл. 1.
Так, загальш витрати на фшансування освiти в УкраМ у 2013 р. у порiвняннi з 2007 р. збкьшилися у 2,17 разу. Максимальне збкьшення за цi ж роки вцбу-лося по загальних витратах на одного учня/студента - у 2,47 разу. За показниками: загальш витрати на освпу як % в1д ВВП, загальш витрати на вищу освпу зведеного бюджету та витрати на вищу освпу в^булося збкьшен-ня у 2013 р. у порiвняннi з 2007 р.у 1,03, 1,68 та 1,17 разу вцповцно. Загальш середньорiчнi тенденци показникiв, що розглядаються, також свiдчать про позитивш змiни, осккьки темпи зростання збкьшуються. Ще одним з найважливiших показниюв розвитку освпи вважаеться вiдсоток И фiнансування вiд ВВП. Частка фшансування освiти вiд ВВП у щлому протягом 2007-2013 рр. коли-ваеться на рiвнi 7,23-8,48 %, i частка фiнансування ви-що! освiти вiд ВВП за цей перюд коливаеться вiд 1,8% до 2,3 %.Динамжу загальних витрат на освпу в цкому та систему вищо! освiти як % вiд ВВП у 2007-2013 рр. подано на рис. 1.
За рис. 1 спостертаеться зростання высотка витрат на вищу освпу до 2009 р. та у 2013 р., зменшення цього показника вцбулось у 2011 р. У 2010 р. i 2012 р. показник не змшювався. Загальна тенденцш свiдчить про збкь-шення витрат на вищу освпу в 2,6 разу (див. табл. 1).
Фшансування вищо! освiти за рахунок державних оргашзацш залишаеться основним i прюритет-ним. Так, в УкраМ питома вага державного та недержавного секторiв у структурi фшансування вищо! освпи у ВНЗ Ш-1У рiвнiв акредитаци у 2013 р. склала 67,73 % i 32,23 % вцповцно (рис. 2).
На рис. 3 наведено структуру витрат на вищу освь ту по функцшх у 2013 р., що характеризують дшльшсть ВНЗ.
Максимальну питому вагу серед функцш, що ви-конують ВНЗ, у 2013 р. займають послуги у сферi освiти, а саме: 90,24 %.
Розподк витрат по ВНЗ Ш-1У рiвнiв акредитаци по фiнансуючих органiзацiях за перюд 2007-2013 рр. наведено в табл. 2.
Таблиця 1
Витрати на освiту в УкраТж, 2007-2013 рр. [3]
показник Р!к Середньо-рiчний темп зростання
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Загальш витрати на освггу, млн грн 53 470 70 386 77 412 91 071 97 596 111 180 115963 113,77
Загальш витрати на одного учня/студента, грн 5 794 7 834 8 893 10 759 11 705 13 513 14310 116,26
Загальш витрати на освпу як % вщ ВВП 7,42 7,42 8,48 8,13 7,23 7,62 7,62 100,44
Загальш витрати на вищу освпу зведеного бюджету, млн грн 12828 18553 20966 17058 18667 29336 21606 109,08
Витрати на вищу освпу % до ВВП 1,8 2,0 2,3 2,3 2,0 2,0 2,1 102,60
5,60%
4,16%
Рис. 1. Динамка загальних витрат на освггу в цшому та вищу освггу як % вш ВВП
2007-2013 рр.
П Державний сектор □ Недержавний сектор
Рис. 2. Фшансування ВНЗ Ш-!У рiвнiв акредитацГТ по формi власностi фшансуючих
органiзацiй, 2013р. [3]
□ Послуги у сфер1 осв1ти
□ Другорядна дтльшсть у межах закладт осв1ти
□ Другорядна дтльшсть, що пов'язана з навчанням
Рис. 3. Розподш витрат у ВНЗ Ш-М рiвнiв акредитацГТпо функцiях, 2013 р. [3]
Розподш витрат у ВНЗ Ill—IV piBHiB акредитаци по фiнансуючих органiзацiях, 2007-2013 рр. [3]
Оргашзацп за формами власносп PiK
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Державний сектор 10131 519 14 622382 16 371 454 19313907 20549842 22578787 22835584
Недержавний сектор 7 920 650 9 049 862 9 899 785 10751257 11054861 10678670 10877624
Темп зростання витрат державного сектору - 144,33 111,96 117,97 106,40 109,87 101,14
Темп зростання витрат недержавного сектора - 114,26 109,39 108,60 102,82 96,60 101,86
Коефщкнт випередження - 1,26 1,02 1,09 1,03 1,14 0,99
Впродовж всього перюду, що дослкжуеться, ви-явлено, що превалювали витрати державного сектора (рис. 4).
Але у 2013 р. спостериаеться бкьш значне збкь-шення темпу зростання витрат недержавного сектора у ВНЗ III-IV ршнш акредитаци, шж темпу зростання витрат державного сектора, про що свкчить коефМент ви-передження, який дорiвнюе 0,99 (див. табл. 2). Це озна-чае бкьш швидке зростання обсяпв фiнансування ВНЗ III-IV рiвнiв акредитаци недержавними установами, нiж державними, що свкчить про становлення сучасних вЬ-тчизняних ВНЗ на шлях до фшансово'1 автономи.
Автономiзацiя ВНЗ означае розширення меж 'ix ака-демiчноï, органiзацiйноï та фiнансовоï свободи, а саме: ВНЗ мае право встановлювати власш форми матерiаль-ного заохочення, розпоряджатися надходженнями, вк-кривати поточш та депозитнi рахунки в банках. 1ншими словами, прийняття рiшень щодо розподку коштiв та генерування доxодiв вiдбуваеться не державою, а самим ушверситетом.
Фiнансова автономiя ВНЗ у свгговому просторi ви-значаеться деккькома основними параметрами (табл. 3) [4, 12, 13].
Фшансова автономiя шдводить до того, що уш-верситети змушеш працювати над диверсифiкацiею джерел надходжень кошпв. Державi складно повшстю фiнансово пiдтримувати вищу освiту, яка сьогодш стала масовою, а ккьюсть навчальних програм за останш 50 рокiв суттево зросла. Для шдтримки свое'1 дiяльностi
керiвництво ВНЗ почало диверсифкувати надходжен-ня шляхом залучення приватних коштiв - студенпв-платникiв, бiзнесменiв та меценатiв [12].
1снуе помiтна тенденц1я, особливо у крашах Захк-но'1 бвропи, до видкення державного фiнансування у виглядi блокових грантш. Блоковi гранти - це вид фшансування, який покривае деккька категорiй витрат, зокрема, витрати на навчальний процес, поточнi витрати та/або витрати на науково-дослкну дшльшсть. За таких умов унiверситети можуть вкьно розподкяти кошти всерединi закладу вкповкно довласних потреб [13].
Основними джерелами фшансування вищо'1 освь ти УкраМ е кошти державного та мкцевого бюджепв; кошти юридичних i фiзичниx осiб, громадських оргаш-зацш, фондiв; спонсорськi та доброчиннi внески та по-жертвування; кошти галузей народного господарства, плата за додатковi освiтнi послуги та iншi послуги, що надаються закладами освiти.
Так, у 2013 р. структура витрат у ВНЗ III-IV рiвнiв акредитаци по фшансуючих оргашзацшх виглядае таким чином (рис. 5).
Таким чином, максимальна питома вага в струк-турi витрат у ВНЗ III-IV рiвнiв акредитаци дорiвнюе 66,35 % фшансування центральним урядом; 31,18 % -до-машшми господарствами; 1,38 % - обласними бюджета-ми/мiсцевим урядом; 1,09 % - приватними фiрмами та корпорацшми.
160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00
2008 2009 2010 2011 2012
—Державний сектор -Ш- Недержавний сектор
2013
Рис. 4. Темпи зростання витрат державного та недержавного сект^в у ВНЗ III-IV piвнiв акредитаци
Параметри, що визначають фiнансову автономiю ВНЗ
Параметри Характеристика параметрiв Реалiзацiя КраУна
Тривалiсть циклу державного фшансування Чим рiдше держава або контролю-ючий орган визначае обсяг фшансу-вання, тим бтьше свободи мае унiверситет у формуванн свого бюджету, тим бiльш довгострокову стратепю може визначати для себе Бюджетний цикл бiльше 1 року Австрт, Норвепя, Люксембург i Бранденбург
Державне фшансування 1 рк Укра'на та кра'ни £С
Тип державного фшансування Можливiсть ВНЗ самому визначати статт витрат Уряд видшяе фiксовану суму з бюджету, а ВНЗ сам виршуе, як i на що и витрачати Бтьшкть кра'н свгту
З державно! скарбницi види ляеться фiксована сума пiд чпго визначенi наперед статтi витрат Укра'на
Можливiсть збер^ати прибуток Право зберiгати у себе до наступно-го бюджетного циклу невикориста-ний прибуток або надлишок Виконуеться АвстрГя, Фшляндт, Францiя, Нiдерланди та ш.
Право власносп на будiвлi Право вiльно купувати чи продавати будiвлi Суттево обмежено Кра'ни £С
унiверситети розпоряджають-ся майном на правi оперативного управлшня Укра'на
Можливiсть встанов-лювати розмiр плати за навчання Право зберiгати у себе до наступно-го бюджетного циклу невикориста-ний прибуток або надлишок немае плати за навчання для студенев цiеí кра!ни i кра!н -членiв £С АвстрГя, ДанГя, Естонт, ФшляндГя, Франтя, Угор-щина, 1сландт, 1талГя, Ыдерланди, та ш.
мають право самi визначати цiну на платну форму навчання Укра'на
□ Центральний уряд □ Обласн бюджети / Мкцевий уряд ■ Приватш ф1рми та корпорацп □ Домашш господарства
Рис. 5. Структура витрат у ВНЗ Ш-!У рiвнiв акредитацп по фшансуючих органiзацiях, 2013 р. [3]
ВИСНОВКИ
Таким чином, вивчено основнi тенденци у фшан-суваннi вищо! освгти та структуру витрат по фшансуючих оргашзацшх та за !х формами власностi, по функщ-ях ВНЗ Ш-1У рiвнiв акредитаци.
Також визначено основш параметри фiнансово! автономи ВНЗ у свiтовому просторi. Проведення реформ у системi вищо! освгти дозволить уникнути невц-повцносй свiтовим параметрам фiнансово! автономГ! ВНЗ та штегрувати вГтчизнянГ ВНЗ до европейського освиянського простору, а також зробити фшансування ВНЗ бкьш прозорим.
Дослцження основних аспектiв фiнансування вищо! освии дозволить у подальшому оптимiзувати роз-подкення коштiв, визначати та задовольняти потреби споживачiв освини послуг та пiдвищити Г! конкуренто-спроможнiсть. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Закон Укра'ши «Про вищу ocBiTy» № 1556-VII вiд 01.07.2014 р. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon4.rada.gov.ua
2. Абанкина И. В. Сравнительная характеристика систем высшего образования зарубежных стран: конкурентные методы финансирования / И. В. Абанкина, Т. В. Абанкина, Е. А. Николаенко, Л. М. Филатова // Экономика образования. - 2013. -№ 1. С. 53-73.
3. Нацюнальы рахунки освгги Укра'ши у 2013 роцп Ста-тистичний бюлетень / Державна служба статистики Укра'ши [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.ukrstat. gov.ua
4. University Autonomy in Europe. European University Association [Electronic resource]. - Mode of access : http://www. university-autonomy.eu
5. Боголiб Т. М. Фшансове забезпечення розвитку вищо''' осв™ i науки в трансформацмний перюд : монографiя / Т. М. Бо-голiб. - К. : Мтеыум, 2006. - 508 c.
6. Бойко А. I. Фiлософiя модершзацп освгги в системГ ринкових трансформацш: свгтоглядно фтософський аналГз. -К. : Знання Укра'ши, 2009. - 379 с.
7. Кичко I. I. Фшансування освгти в умовах формування соцтльно оркнтовано! економки / I. I. Кичко // Фшанси Укра''-ни. - 2003. - № 1. - С. 53 - 59.
8. Груздев Г. В. Проблемы финансирования высшего образования в контексте задач инновационного развития ВУЗов / Г. В. Груздев, Ю. А. Платонова // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. - 2012. - № 2 (2). - С. 75-80 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : ИН:р://суЬег1етпка. ги/аг1к1е/п/рг0Ыету-Апап$1г0Уатуа-уу$$Иед0-0Ьга20Уатуа-у-kontekste-zadach-¡nnovats¡onnogo-razv¡t¡ya-vuzov
9. Шевченко Л. С. Фшансування вищо'Г освии: диверси-фка^я джерел / Л. С. Шевченко [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://tlaw.nlu.edu.ua/wp-content/uploads/2015/07/ Шевченко-1.pdf
10. Кузьминов Я. И. Интегрированная модель финансирования высшего профессионального образования Российской Федерации / Я. И. Кузьминов, Б. Л. Рудник // Экономика образования. - 2007. - № 2. - С. 18-33 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://cyberlen¡nka.ru/art¡cle/n/¡ntegr¡rovannaya-model-finans¡rovan¡ya-vysshego-profess¡onalnogo-obrazovan¡ya-ross¡yskoy-federats¡¡
11. Павлюткин И. В. Ресурсная зависимость и институты: детерминанты ВУЗовского поведения в трех организационных популяциях / И. В. Павлюткин [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://memo.hse.ru/data/2011/08/09/1268005349/ V02007-03-Pavlyutkrn.pdf
12. Свггящук I. Вщ прозорост до автономи / I. Свиящук [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.cedos.org. ua/uk/osv¡ta/v¡d-prozorost¡-do-avtonom¡¡#sdfootnote12sym
13. Естерманн Т. Автономiя ушверсите™ ёвропи II. Система показниюв / Т. Естерманн, Т. Ноккала, М. Стайнел [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.un¡vers¡ty-autonomy.eu
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon4.rada.gov.ua "Natsionalni rakhunky osvity Ukrainy u 2013 rotsi" [National Accounts of Education of Ukraine in 2013]. Derzhavna sluzhba stat-ystyky Ukrainy. http://www.ukrstat.gov.ua
Pavliutkin, I. V. "Resursnaia zavisimost i instituty: determi-nanty VUZovskogo povedeniia v trekh organizatsionnykh popu-liatsiiakh" [Resource dependence and institutions: university determinants of organizational behavior in the three populations]. http://memo.hse.ru/data/2011/08/09/1268005349/v02007-03-Pavlyutkin.pdf
Shevchenko, L. S. "Finansuvannia vyshchoi osvity: dyversy-fikatsiia dzherel" [Financing Higher Education: diversification of sources]. http://tlaw.nlu.edu.ua/wp-content/uploads/2015/07/ WeB4eHKO-1.pdf
Svitiashchuk, I. "Vid prozorosti do avtonomii" [From transparency to autonomy]. http://www.cedos.org.ua/uk/osvita/vid-prozorosti-do-avtonomii#sdfootnote12sym
"University Autonomy in Europe. European University Association". http://www.university-autonomy.eu
REFERENCES
Abankina, I. V. et al. "Sravnitelnaia kharakteristika sistem vys-shego obrazovaniia zarubezhnykh stran: konkurentnye metody finansirovaniia" [Comparative characteristics of the higher education systems of foreign countries: competitive financing methods]. Ekonomika obrazovaniia, no. 1 (2013): 53-73.
Boholib, T. M. Finansove zabezpechennia rozvytku vyshchoi osvity i nauky v transformatsiinyi period [Financial support for the development of higher education in the transformation period]. Kyiv: Milenium, 2006.
Boiko, A. I. Filosofiia modernizatsii osvity v systemi rynkovykh transformatsii: svitohliadno filosofskyi analiz [The philosophy of modernization of education system of market transformations, ideological philosophical analysis]. Kyiv: Znannia Ukrainy, 2009.
Estermann, T., Nokkala, T., and Stainel, M. "Avtonomiia uni-versytetiv lEvropy II. Systema pokaznykiv" [The autonomy of universities in Europe II. The system performance]. http://www.univer-sity-autonomy.eu
Gruzdev, G. V., and Platonova, Yu. A. "Problemy finansirovaniia vysshego obrazovaniia v kontekste zadach innovatsionnogo razvitiia VUZov" [Problems of financing of higher education in the context of the challenges of innovation development of universities]. http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-finansirovaniya-vysshego-obrazovaniya-v-kontekste-zadach-innovatsionnogo-razvitiya-vuzov
Kychko, I. I. "Finansuvannia osvity v umovakh formuvannia sotsialno oriientovanoi ekonomiky" [Financing of education in the formation of socially oriented economy]. Finansy Ukrainy, no. 1 (2003): 53-59.
Kuzminov, Ya. I., and Rudnik, B. L. "Integrirovannaia model finansirovaniia vysshego professionalnogo obrazovaniia Rossiyskoy Federatsii" [The integrated model of financing of higher education of the Russian Federation]. http://cyberleninka.ru/article/n/integ-rirovannaya-model-finansirovaniya-vysshego-professionalnogo-obrazovaniya-rossiyskoy-federatsii
