CC BY
252
УДК 94(470) "1917/1924": 351.745(470.620) РАТУШНЯК Татьяна Витальевна,
кандидат исторических наук, доцент кафедры новейшей отечественной истории Кубанского государственного университета, Краснодар, Россия e-mail: tatyana.ratushnyak@mail.ru
СТАНОВЛЕНИЕ МИЛИЦИИ КУБАНИ (1917-1920 гг.): ИЗ ИСТОРИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ И КУБАНИ
В статье анализируется процесс становления милиции на Кубани в 1917-1920 гг. Уделяется внимание ее организационным основам и деятельности.
Ключевые слова: гражданская война, милиция, Кубань.
RATUSHNYAK Tatyana Vitalievna,
Candidate for Doctorate in History, Associate Professor at the Chair of Contemporary National History, Kuban {Region) State University, Krasnodar, Russia e-mail: tatyana.ratushnyak@mail.ru
THE KUBAN REGION MILITIA HAVING TOOK SHAPE FROM 1917 TO 1920: FACTS BACK TO THE PAST OF INTERIOR AFFAIRS AGENCIES ROUND RUSSIA AND IN THE KUBAN REGION
The paper made a review of the process of militia' establishment in the Kuban (Region) since 1917 to 1920. The author has paid attention to their institutional grounds and operation.
Keywords: Civil War, militia, Kuban (Region).
Публикация подготовлена при финансовой поддержке гранта РГНФ, проект № 14/11/23015 «История органов внутренних дел на Кубани в XX в.».
Publication was arranged with funding by the Russian Public Research Foundation (RPRF) Grant Project № 14/11-/23015 «History of the Kuban Region Internal Affairs Agencies
in the XX century».
После Февральской революции началось строительство государства нового типа. Этот сложный и противоречивый процесс затронул все сферы жизни государства, в том числе и правоохранительные органы. Вместо полиции, стоявшей на защите царской династии, Временное правительство создало народную милицию. Правовые основы ее организации и деятельности определялись в изданных Временным правительством постановлении «Об учреждении милиции» (14 марта 1917 г.) [1, с. 7] и во «Временном положении о милиции» (17 апреля 1917 г.) [2, с. 7]. С целью подчеркнуть близость к интересам народа и дать понять ему, что новая организация органов правопорядка не имеет ничего общего со старой полицией и жандармерией, изменялось наименование системы государственных правоохранительных органов. Был утвержден текст Присяги сотрудника милиции:
«Клянусь честью офицера (солдата) и гражданина и обещаю перед Богом и своей совестью быть верным и неизменно преданным Российскому государству, как своему Отечеству.
Клянусь служить ему до последней капли крови, всемерно способствуя славе и процветанию русского государства.
Обязуюсь повиноваться Временному правительству, ныне возглавляющему Российское государство, впредь до установления образа правления волею народа при посредстве Учредительного собрания.
Возложенный на меня долг службы буду выполнять с полным напряжением сил, имея в помыслах исключительно пользу государства и не щадя жизни ради блага Отечества.
Клянусь повиноваться всем поставленным надо мною начальникам, чиня им полное послушание во всех случаях, когда этого требует мой долг офицера (солдата) и гражданина перед Отечеством.
Клянусь быть честным, добросовестным, храбрым офицером (солдатом) и не нарушать своей клятвы из-за корысти, родства, дружбы и вражды.
В заключение данной мною клятвы осеняю себя крестным знамением и подписуюсь» [3,
с. 7-8].
В примечаниях к Присяге отмечалось, что ее настоящая форма предназначается для лиц православного и римского-католического вероисповедания. Для представителей других конфессий, поступающих на службу в милицию, из текста Присяги исключались слова «осеняю себя крестным знамением».
Создаваемая милиция объявлялась исполнительным органом государственной власти на местах, осуществляла функции охраны общественного порядка и подчинялась органам местного самоуправления. Милиционерами могли быть российские подданные, достигшие возраста 21 года, не состоящие под следствием и судом по обвинению в преступлении. Начальни-
ком милиции и его заместителями могли стать лица, имеющие среднее и высшее образование. Начальник милиции назначался и увольнялся городской или уездной земской управой. Ежегодно он должен был отчитываться перед городской думой и уездным собранием, а также перед комиссаром Временного правительства данной местности [4, с. 7]. Комиссаром Временного правительства в Кубанской области был назначен депутат всех Государственных дум Российской империи К.Л. Бардиж, в Черноморской губернии - депутат IV Государственной думы Н.Н. Николаев [5, с. 43-44, 126, 328].
Общее руководство милицией возлагалось на МВД, в губерниях - на губернскую власть. В данных нормативных документах определялся состав уездной и городской милиции: начальник, его помощники, участковые начальники милиции, их помощники, старшие милиционеры и милиционеры, секретарь канцелярии, рассыльные. Штат и должностные оклады работников милиции устанавливали городские думы и уездные земские собрания.
Параллельно с народной милицией местными Советами рабочих и солдатских депутатов с целью охраны правопорядка и защиты интересов трудящихся на фабриках и заводах создавались отряды рабочей милиции. В Екатеринодаре один из них (располагался на Дубинке) возглавил казак-большевик из станицы Елизаветинской Я.В. Полуян. В июне 1917 г., под давлением меньшевиков и эсеров, составляющих большинство в городской думе, он был смещен с поста начальника милиции [6, с. 6].
В Екатеринодаре и других населенных пунктах Кубани органы полиции были заменены милицией к концу апреля 1917 г. Созданную в Екатеринодаре городскую милицию возглавил Н.А. Симановский. Впоследствии его сменил войсковой старшина В.М. Мещиряков. Городскую милицию в Сочи возглавил Н.М. Сокольский [7, с. 8].
14 июля 1917 г. в газете «Вольная Кубань» было опубликовано постановление Кубанского войскового правительства о применении на Кубани постановления Временного правительства «Об учреждении милиции» (14 марта 1917 г.) и «Временного положения о милиции» (17 апреля 1917 г.). При их исполнении учитывались особенности казачьего края. В каждом отделе Кубанской области создавался милицейский округ, который делился на милиционные районы. Начальником отдельской милиции становился помощник атамана отдела. В каждом населенном пункте вводилась должность старшего милиционера, на которую назначался помощник атамана станицы [8, с. 9].
Органы местного самоуправления оказались не в состоянии создать действенную систему по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, невиданный размах которой происходит в марте 1917 г. после объявления Временным правительством амнистии, под которую попали не только политические заключенные, но и уголовные преступники (так называемые «птенцы Керенского»). В сложной обстановке власть вынуждена была предпринять шаги по централизации и усилению органов милиции. 15 июня 1917 г. Временное управление по делам общественной полиции МВД было переименовано в Главное управление по делам милиции (Главмилиция). Штат его сотрудников увеличился в два раза. Однако какими-либо управленческими функциями Главмилиция наделена не была.
С установлением советской власти начинается новый этап в развитии органов внутренних дел России. На II Всероссийском съезде Советов (25-26 октября 1917 г.) в числе 13 наркоматов, вошедших в состав первого советского правительства - Совета народных комиссаров, был создан Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). Сфера деятельности НКВД РСФСР в первые годы советской власти была достаточно широкой и включала в себя следующие направления: организацию, подбор кадров и контроль за деятельностью местных Советов; контроль за выполнением распоряжений центральной власти на местах; охрана революционного порядка и обеспечение безопасности граждан; руководство коммунальным хозяйством; общее руководство профессиональной и финансово-хозяйственной деятельностью органов милиции; исполнение наказаний; противопожарную охрану. В структуре НКВД РСФСР действовали коллегия НКВД, секретариат, отдел местного управления, центральный статистический отдел, финансовый отдел, контрольно-ревизионная комиссия, отдел управления медицинской частью, ветеринарный отдел, отдел местного хозяйства, беженский отдел, иностранный отдел, бюро печати [9, с. 10-11]. Таким образом, по важности и широте осуществляемых полномочий НКВД занимал особое место в системе советского государственного механизма.
Первым наркомом внутренних дел в советском правительстве был назначен А.И. Рыков. НКВД РСФСР издавал журнал «Вестник комиссариата внутренних дел» (первый номер вышел в декабре 1917 г.). В декабре 1918 г. название журнала изменилось, он стал называться «Власть Советов».
Рассмотрим, как происходило становление советской милиции. Вопрос о ее создании был поставлен на повестку дня сразу же после победы вооруженного восстания в г. Петрограде (25 октября 1917 г.). При его решении советская власть, прежде всего, руководствовалась ука-
заниями В.И. Ленина о том, что рабочая милиция должна быть органом Советов и руководить ею должен пролетариат. 28 октября (10 ноября) 1917 г. НКВД РСФСР принял постановление «О рабочей милиции», в котором заявлялось, что все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию, которая находится в их ведении. В постановлении отмечалось: «Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием» [10]. Данное постановление закрепляло создание советской милиции, отличительной особенностью которой являлась необходимость служить политическим целям пришедшей к власти партии большевиков.
17 ноября 1917 г. после ухода в отставку А.И. Рыкова народным комиссаром внутренних дел был назначен Г.И. Петровский. Параллельно с созданием рабочей милиции происходила ликвидация милиции Временного правительства. Ее сотрудникам, лояльно относившимся к новой власти, разрешалось остаться на службе.
Постановление «О рабочей милиции» (28 октября (10 ноября) 1917 г.) было опубликовано в печати 30 октября, то есть по новому стилю 12 ноября 1917 г. Именно эта дата (12 ноября) и была утверждена постановлением Наркома внутренних дел Ф.Э. Дзержинского от 26 августа 1922 г. для празднования 5-й годовщины милиции. С 1962 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР (26 сентября 1962 г.) День советской милиции стали отмечать 10 ноября. С 1991 г. праздник стал именоваться Днем милиции. С 2011 г., после реформирования системы МВД Российской Федерации и выхода Указа Президента России от 22 октября 2011 г., 10 ноября ежегодно отмечается как День сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Постановление «О рабочей милиции» не предусматривало конкретной организационной структуры милицейского аппарата. Повсеместно создавались различные вооруженные формирования трудящихся, которые охраняли революционный порядок. Например, комитеты революционной охраны в Петрограде, охранные дружины в Смоленской губернии и др. Большую помощь в решении этой задачи оказывали и отряды Красной гвардии. Особенностью этих вооруженных формирований было, во-первых, отсутствие штата постоянных профессиональных работников и, во-вторых, осуществление как военных функций, так и функций охраны общественного порядка. Исторические условия, переживаемые страной в то время, требовали создания специального аппарата для борьбы с контрреволюцией, штатных государственных органов охраны общественного порядка, что впоследствии и станет одной из главных задач Народного комиссариата внутренних дел.
В большинстве населенных пунктов Кубани и Черноморья советская власть установилась в декабре 1917 - январе 1918 г. В феврале 1918 г. в Армавире состоялся 1-й съезд Советов Кубанской области, который провозгласил советскую власть на всей ее территории. Екате-ринодар от сил контрреволюции Красная Армия освободила 14 марта 1918 г. [11, с. 179, 181]. На 2-м съезде Советов Кубанской области (г. Екатеринодар, 1-14 апреля 1918 г.) было провозглашено образование Кубанской Советской республики, создан совнарком в составе 16 комиссариатов. 14 апреля для поддержания общего порядка СНК Кубанской Советской республики образовал Народный комиссариат внутренних дел, который возглавил активный участник революционного движения и установления советской власти на Кубани Я.В. Полуян [12, л. 2-4]. Советская власть продержалась в этом регионе недолго. 16 августа 1918 г. армия генерала А.И. Деникина заняла Екатеринодар [13, с. 183]. Была восстановлена деятельность всех прежних государственных и общественных учреждений, в том числе вместо советской милиции воссоздана милиция Временного правительства.
С осени 1918 г. по март 1920 г. Кубань находилась под властью белогвардейцев. Большинство сотрудников милиции отступило с частями Красной Армии. Так, например, несколько кавалерийских эскадронов милиции влились в 1-ю Конную армию С.М. Буденного. Часть милиционеров вступила в партизанские отряды, действовавшие в тылу белой армии. На территории, находившейся под властью белогвардейского Кубанского правительства, охраной общественного порядка и борьбой с уголовной преступностью занималась городская и станичная стража. «Временное положение о городской страже в Кубанском крае» (5 декабря 1918 г. Кубанская область переименована в Кубанский край) было опубликовано 23 апреля 1919 г. в газете «Вольная Кубань». Стража создавалась вместо милиции Временного правительства, подчинялась войсковому атаману (в это время им был А.П. Филимонов [14, с. 447]) и являлась отдельной войсковой частью Кубанского войска. Содержалась она за счет средств ведомства внутренних дел и соответствующего города (выделялись поровну). Начальники стражи, как и ее рядовые, были казаками [15, с. 23].
Екатеринодарская городская стража состояла из управления в составе начальника, двух помощников начальника, секретаря, бухгалтера, трех столоначальников и технического персо-
нала, адресного стола, пяти городских участков, имевших 40 квартальных надзирателей и 500 стражников, уголовного отделения, состоявшего из 6 надзирателей и 10 агентов. Екатерино-дарскую городскую стражу возглавлял полковник Голощапов. Городские стражи Анапы, Армавира, Ейска, Майкопа и Темрюка подчинялись атаманам отделов. Для общего руководства охраной городов и хуторов назначался краевой инспектор стражи, подчиненный члену правительства по ведомству внутренних дел. Членом Кубанского правительства (министром) по внутренним делам был казак станицы Каладжинской, генерал-майор Н.М. Успенский [16, с. 23].
«Временное положение о городской страже в Кубанском крае» имело некоторые отличия от «Временного положения о Государственной страже», утвержденного Особым совещанием (законосовещательный орган) при Главнокомандующем вооруженными силами юга России генерале А.И. Деникине. Эти отличия были обусловлены определенной спецификой и некоторой автономией Кубанского края и выражались в комплектовании стражи только казаками и ее подчиненности атаманам отделов.
В марте 1918 г. нарком внутренних дел Г.И. Петровский в СНК поставил вопрос об организации советской милиции на штатных началах. В соответствии с постановлением НКВД РСФСР о единообразной структуре отделов управления Советов рабочих и крестьянских депутатов от 16 апреля 1918 г. [17, с. 14] предусматривалось создание при них «подотделов милиции или народной советской охраны, на которые возлагались задачи охраны общественного порядка на местах». 10 мая 1918 г. коллегия НКВД РСФСР приняла решение взять за основу организации милиции следующие принципы: милиция существует как постоянный орган, выполняющий специальные функции; милиция действует независимо от Красной Армии; функции милиции и армии должны быть строго разграничены; милиция действует на основе демократического централизма. 15 мая НКВД направил в губ- и облисполкомы распоряжение об организации штатной рабоче-крестьянской милиции [18, с. 15].
Работа по созданию аппарата советской милиции заняла несколько месяцев. 5 июня 1918 г. в «Вестнике НКВД» был опубликован проект Положения «О народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции)». В нем указывалось: «Для охраны революционного порядка учреждается советская милиция как постоянный штат лиц. Организация советской милиции отделяется от военного дела...» [19, с. 15]. 5 июля в составе НКВД РСФСР был образован самостоятельный отдел по руководству милицией. Важное значение имел съезд председателей губернских Советов, проходивший в Москве с 30 июля по 1 августа 1918 г. (присутствовал председатель СНК РСФСР В.И. Ленин, с докладом о работе НКВД РСФСР выступал нарком Г.И. Петровский). На нем рассматривались и решались вопросы нового государственного строительства, в том числе и вопрос о создании на всей территории республики штатной профессиональной милиции.
1 августа 1918 г. создается Управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР (орган, осуществляющий руководство милицией). 7 октября 1918 г. оно было реорганизовано в Главное управление милиции (ГУМ). ГУМ становилось самостоятельным звеном НКВД и состояло из следующих подразделений: инструкторский отдел, информационный, общий, культурно-просветительский отделы, отделы уголовного розыска и снабжения [20, с. 17-18]. 21 августа 1918 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР рассмотрел проект «Положения о советской милиции». СНК поручил НКВД по согласованию с НКЮ «переработать проект Положения в инструкцию, приноровить ее преимущественно к борьбе против уголовных элементов, поддержанию санитарного порядка и приведению в исполнение предписаний местных властей» [21, с. 146].
Правовое оформление создания штатного аппарата советской милиции завершилось 12 октября 1918 г. утверждением НКВД и НКЮ инструкции «Об организации советской рабоче -крестьянской милиции» [22]. В инструкции определялись основные задачи милиции (охрана общественного порядка, борьба с преступностью) и закреплялась ее организационная структура в масштабах республики. Систему органов милиции возглавляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции (Главмилиция), входившее в состав НКВД. В губерниях и уездах создавались местные управления милиции, находившиеся в двойном подчинении - НКВД РСФСР и соответствующих исполнительных органов местных Советов. Низовым звеном органов милиции являлся участок, а с ноября 1918 г. - район во главе с начальником, в подчинении у которого находились старшие милиционеры и милиционеры.
Название советской милиции «рабоче-крестьянская» отражало ее классовую сущность, отличие от буржуазной полиции. В инструкции указывалось: «Советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства, главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности» [23].
Инструкция устанавливала добровольный принцип комплектования кадров милиции. На службу в милицию принимались только граждане РСФСР, достигшие 21 года, грамотные, пользовавшиеся избирательными правами, признающие советскую власть. В советскую милицию не
могли быть назначены лица, состоявшие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях; подвергшиеся по суду лишению или ограничению в правах или осужденные за совершение преступлений; прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; живущие на нетрудовой доход; частные торговцы и торговые посредники; служители различных культов; служители и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции, а также члены бывшего императорского дома; признанные в установленном порядке душевнобольными; глухонемые; находящиеся под опекой. При поступлении в милицию кандидаты обязаны были давать расписку прослужить в милиции не менее 6 месяцев, знать инструкцию, строго ею руководствоваться при исполнении служебных обязанностей. За дачу ложных сведений в вышеуказанной подписке и нарушение своих обязательств члены милиции подлежали ответственности и высшей мере наказания по существующим узаконениям [24].
Советская рабоче-крестьянская милиция выполняла широкий круг задач, которые можно разделить на три группы. К первой группе относились обязанности милиции по охране государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписаний законов, содействие государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей. Во вторую группу входили поддержание порядка в общественных местах, составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях. Милиция также была обязана принимать меры к обеспечению порядка и безопасности во время стихийных бедствий, оказывать помощь при несчастных случаях; осуществлять наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, площадях, за порядком движения на улицах; выдавать удостоверения личности, трудовые книжки, справки, свидетельства. Третью группу составляли обязанности милиции по борьбе с преступностью: проведение оперативно-розыскных мероприятий; непосредственное участие в предварительном расследовании и оказание содействия судебным органам в исполнении приговоров.
17 октября 1918 г. на основе инструкции «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» НКВД РСФСР утвердил форму Торжественного обещания милиционеров советской милиции:
«Я, нижеподписавшийся, сын трудового народа, имея право, согласно изданной Народными комиссариатами внутренних дел и юстиции инструкции по организации советской рабоче-крестьянской милиции, на вступление в ряды милиции, даю настоящую подписку в том, что буду стоять на страже революционного порядка и защищать интересы рабочего класса и крестьянской бедноты.
На службе в советской рабоче-крестьянской милиции обязуюсь:
1. Прослужить не менее 6 месяцев.
2. Беспрекословно исполнять все приказы и распоряжения своих начальников как представителей Советской власти.
3. Соблюдать строгую дисциплину и порядок.
4. Неуклонно следить за исполнением гражданами декретов и распоряжений Советской рабоче-крестьянской власти.
5. Беспощадно подавлять все выступления против Советского правительства.
6. Быть честным, трезвым, исполнительным и вежливым со всеми, а в особенности с городской и крестьянской беднотой, как на службе, так и вне ее.
7. В случае опасности, угрожающей Советской России от нашествия внешних врагов, приду на помощь Красной Армии.
За нарушение с моей стороны хотя бы одного из перечисленных пунктов, законов и указов рабоче-крестьянской власти я, как лицо, специально поставленное для наблюдения за революционным порядком и соблюдением всеми этих законов и декретов, подлежу ответственности к высшей мере наказания» [25, с. 19].
В ноябре этого же года для сотрудников советской рабоче-крестьянской милиции были утверждены образцы летнего и зимнего форменного обмундирования. Летняя форма состояла из фуражки из темно-синего сукна с козырьком из черной лакированной кожи, мундира из темно-синего сукна, брюк, ботинок с обмотками и трикотажных темно-коричневых перчаток. Зимняя - из головного убора с наушниками, пальто, мундира, брюк, сапог, полушубка, брезентового пальто и перчаток. Также устанавливались отличительные знаки для милиции в виде нагрудных знаков и значков для головных уборов [26].
30 марта 1919 г. наркомом внутренних дел РСФСР был назначен Ф.Э. Дзержинский (одновременно занимал должность председателя ВЧК, НКВД возглавлял по 6 июля 1923 г.).
3 апреля 1919 г. СНК РСФСР принял декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции» [27]. В милиции устанавливались воинская дисциплина и обязательное обучение работников милиции военному делу. Все подразделения милиции, состоящие в ведении НКВД, принимались на государственное содержание. В соответствии с декретом работники милиции не
подлежали призыву в армию. Они оставались на местах и считались прикомандированными к отделам управления. 15 апреля 1919 г. циркуляр о реализации данного декрета был направлен НКВД РСФСР на места. В соответствии с ним проводилась перестройка органов милиции по уставам, принятым в Красной Армии.
9 февраля 1920 г. Главным управлением рабоче-крестьянской милиции был издан приказ «О принципах организации работы милиции на местах», установивший нормативы штатной численности из расчета 1 милиционер на 3 000 жителей в уезде и 1 милиционер на 4 000 жителей в городе. 13 февраля 1920 г. Совет рабоче-крестьянской обороны принял постановление «О предоставлении права красноармейцам, родившимся в 1891 г. и ранее, поступать на службу в милицию» и «Инструкцию для поступления на службу в милицию красноармейцев» [28]. Согласно этим документам на службу в милицию принимались грамотные красноармейцы, достигшие 28-летнего возраста, пробывшие не менее 6 месяцев на фронте и эвакуированные из действующей армии вследствие ранений или болезни. Принятие данных документов было обусловлено необходимостью решения такой острой проблемы, как комплектование милиции кадрами, хроническая нехватка которых ощущалась в течение всего периода гражданской войны.
Через десять дней, 19 февраля 1920 г., НКВД РСФСР издал «Инструкцию для волостных милиционеров». Она обязывала сельских милиционеров знать и неукоснительно соблюдать предписания, декреты, постановления советской власти. Губернским и уездным комитетам партии ЦК РКП (б) было направлено циркулярное письмо «О создании действительно коммунистической милиции», в котором указывалось на необходимость назначения на посты начальников милиции надежных коммунистов и на обязательное проведение постоянной партийной и просветительской работы среди милиционеров. Реализация данных указаний вела к политизации органов милиции [29].
17 марта 1920 г. войска Красной Армии освободили Екатеринодар от белогвардейцев. На Кубани была восстановлена советская власть. В этом же месяце была образована Кубано-Черноморская область с центром в г. Екатеринодаре. В область входили отделы Екатерино-дарский, Кавказский, Лабинский, Ейский, Майкопский, Баталпашинский, Таманский и округа Ту-апсинский, Сочинский, Новороссийский. Был сформирован областной Кубано-Черноморский революционный комитет - орган военной и гражданской власти. Им был издан приказ № 2, который одной из важнейших задач Кубано-Черноморского ревкома определил организацию рабоче-крестьянской советской милиции. Была создана Екатеринодарская отдельско-городская милиция в составе 5 городских и 7 отдельских отделений с центрами в станицах Кореновской, Некрасовской, Новотитаровской, Пашковской, Северской, Усть-Лабинской и поселке Горячем Ключе. Начальником Екатеринодарской отдельско-городской милиции был назначен Р.Т. Шипу-лин. В марте - апреле 1920 г. создаются городские и отдельские милиции в Екатеринодаре, Майкопе, Армавире, Тимашевской, Кавказской, Славянской, Ейске, Баталпашинске, Туапсе, Темрюке и Новороссийске. 6 апреля 1920 г. состоялось заседание Кубано-Черноморского ревкома под председательством Я.В. Полуяна, принявшее решение увеличить численность екатеринодарской милиции, выделить ей 50 лошадей и открыть кредит для ее организации в сумме 2 млн рублей. 10 апреля 1920 г. приказом Северо-Кавказского ревкома было создано Управление рабоче-крестьянской милиции Кубано-Черноморской области с центром в г. Екатеринодаре. Его первым заведующим (начальником) был назначен Г.С. Иденбаум [30, с. 28].
Опыт строительства милиции, накопленный в первые годы советской власти, был обобщен и законодательно закреплен в «Декрете (Положении) о рабоче-крестьянской милиции», утвержденном ВЦИК 10 июня 1920 г. Милиция должна была выполнять функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведению следственных действий и дознания по уголовным делам. На службу в милицию принимались лица достигшие 21 года, пользующиеся избирательными правами, грамотные, не состоящие под следствием и судом по обвинению в преступлениях, здоровые и пригодные к службе. Служба в милиции была добровольная, но каждый поступивший в нее обязан был прослужить не менее одного года. Положение впервые разделило личный состав советской милиции на две категории: сотрудники (командный состав, следователи, агенты розыска, младшие и старшие милиционеры) и вспомогательный состав (канцелярские и технические работники). Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР имело следующую структуру: отдел общей милиции (городской и уездной), состоящий из административно-строевого, оперативного и организационно-инструкторского подотделов; отдел промышленной милиции; инспекторский отдел; отдел следственно-розыскной милиции; отдел водной милиции (речной и морской); отдел железнодорожной милиции; отдел снабжения; секретариат. Расходы на содержание милиции должны были оплачиваться из общегосударственных средств по смете НКВД. Руководителем Главного Управления Милиции становился член Коллегии НКВД, Начальник Милиции Республики [31].
С изданием этого нормативного документа процесс становления советской милиции в основном завершился. «Положение» закрепляло сложившуюся структуру милиции, ее обязанности, компетенции центрального аппарата и местных органов милиции.
В июне 1920 г. начальником Управления милиции Кубано-Черноморской области был назначен моряк Балтийского флота, активный участник революционного движения И.Г. Дудин. 20 июля 1920 г. в Екатеринодаре состоялся 1-й съезд начальников отдельских милиций, обсудивший вопрос об организации милиции на местах и ее задачах в данный период. В августе 1920 г. с агитпоездом «Октябрьская революция» на Кубань прибыл председатель ВЦИК РСФСР М.И. Калинин. Он посетил отделы милиции на станции Кавказская и хуторе Романовском (ныне г. Кропоткин). Беседовал с милиционерами, призывая их к активной борьбе с контрреволюционными бандами. В августе-сентябре 1920 г. личный состав Екатеринодарской, Ейской, Таманской, Тимашевской и Анапской отдельских милиций принял участие в разгроме высадившегося у станицы Приморско-Ахтарской десанта под командованием врангелевского генерала С.Г. Улагая. 5 сентября 1920 г. на хуторе Ястребов Таманского отдела милиционер Комаров один вступил в бой с девятью вооруженными бандитами, трех из них ранил и двух задержал. В октябре 1920 г. четыре батальона кубанской милиции с боями оттеснили в Сальские степи хорошо вооруженную (2 000 сабель) бело-зеленую группировку Маслака, тем самым оказав помощь Красной Армии в ее разгроме [32, с. 29, 31].
Продолжалась реализация указаний ЦК РКП (б) о проведении среди личного состава милиции партийной и просветительской работы. Говоря о результатах этой работы, приведем ряд примеров. На собрании Екатеринодарского участка сотрудников железнодорожной милиции, состоявшегося 25 июня 1920 г., рассматривался вопрос о субботниках и воскресниках. Сотрудниками милиции было принято решение работать каждую субботу и воскресенье дополнительно по 4 часа [33, л. 8]. В октябре 1920 г. милиционеры Екатеринодарского участка рабоче-крестьянской советской железнодорожной милиции участвовали в «Неделе хлебороба». В принятом ими решении говорилось: «Мы, милиционеры 1-го Екатеринодарского участка рабоче-крестьянской железнодорожной милиции, сознаем положение данного момента за время проистекшей борьбы за освобождение рабочего класса из-под ига мировых хищников, помещиков, купцов, фабрикантов, банкиров и плюс присных к ним фон барона и польского пана и всякой черносотенной челяди, разрушено хозяйство хлебороба, испорчен хозяйственный инвентарь, как то плуги, веялки, бороны и другие предметы. Все как один внесем свою посильную лепту в "Неделю хлебороба" нашим братьям труженикам, горцам, казакам и крестьянам, кто трудами по исправлению испорченных машин, кто сталью, медью, железом, и все, как один, клянемся сплоченной трудовой семьей выполнить свой пролетарский долг в "Неделю хлебороба"» [34, л. 44].
Большое внимание руководство милиции Кубани уделяло моральному облику милиционеров. 19 ноября 1920 г. исполняющий обязанности начальника Управления милиции Кубано-Черноморской области Донецкий издал приказ, в котором отмечалось: «Часто приходится слышать нарекания со стороны обывателей на грубость милиционеров. Неоднократно лично сам наблюдал это явление. Приказываю всем начальникам милиции обратить самое серьезное внимание на это. Грубости и брани не может быть места среди красных милиционеров - это приемы бывшей царской полиции и жандармерии, отошедшие в область преданий. Милиционеры, от старшего до младшего, должны быть вежливы и корректны, особенно при исполнении служебных обязанностей - в этом залог уважения граждан к рабоче-крестьянской милиции, призванной охранять порядок и спокойствие в республике» [35, с. 31].
7 декабря 1920 г. по ходатайству Кубано-Черноморского ревкома Народный комиссариат внутренних дел РСФСР (Постановление № 24378) переименовал г. Екатеринодар в г. Краснодар [36, с. 195]. Екатеринодарская отдельско-городская милиция была переименована в Краснодарскую отдельско-городскую милицию. 12 декабря 1920 г. при Управлении милиции Ку-бано-Черноморской области создается промышленная милиция, в задачи которой входит охрана промышленных предприятий. В 1921 г. она была заменена ведомственной милицией [37, с. 25]. 22 декабря 1920 г. в Краснодаре состоялось общее собрание заведующих подотделами и отделениями отдела управления Кубано-Черноморского ревкома, на котором обсуждался вопрос «О мерах оздоровления милиции». Была принята резолюция, обязывавшая начальника областной милиции с целью подведения итогов служебной деятельности не менее одного раза в полгода проводить съезды начальников отдельских милиций. 27-29 декабря 1920 г. в Краснодаре состоялся съезд начальников отдельских и городских милиций Кубано-Черноморской области. В качестве основного вопроса повестки дня был рассмотрен вопрос «Цели и задачи милиции на текущий момент» [38, с. 32].
В конце 1920 г. в Кубанской милиции состояло 12 тыс. человек [39, с. 32]. Такой довольно-таки многочисленный ее состав объясняется наличием значительного количества остатков белых армий, в борьбе с которыми помимо частей Красной Армии использовалась и милиция.
Таким образом, к концу 1920 г. произошло окончательное становление советской милиции не только в центре страны, но и в отдельных ее районах, в том числе и на Кубани.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Зайцев В.П., Туков В.В. 90 лет на страже правопорядка (Хронологический справочник по истории органов внутренних дел России и Кубани. 1917-2007 гг.). - Краснодар, 2008. - С. 7.
2. Там же.
3. Там же. - С. 7-8.
4. Там же. - С. 7.
5. Кубановедение от А до Я. Энциклопедия / под ред. В.Н. Ратушняка. - Краснодар, 2008. - С. 43-44, 126, 328.
6. Зайцев В.П., Туков В.В. Указ. соч. - С. 6.
7. Там же. - С. 8.
8. Там же. - С. 9.
9. Там же. - С. 10-11.
10. Народный комиссариат по внутренним делам РСФСР. Постановление от 28 октября 1917 г. «О рабочей милиции». URL: http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7590.htm (дата обращения 20.07.2014).
11. Ратушняк В.Н. История Кубани в датах, событиях, фактах. - Краснодар, 2010. - С. 179, 181.
12. ГАКК. Ф. Р.-793. Оп. 1. Д.1. Л. 2-4.
13. Ратушняк В.Н. Указ. соч. - С. 183.
14. Энциклопедия Кубанского казачества / под ред. В.Н. Ратушняка. - Краснодар, 2013. - С. 447.
15. Зайцев В.П., Туков В.В. Указ. соч. - С. 23.
16. Там же.
17. Там же. - С. 14.
18. Там же. - С. 15.
19. Там же.
20. Там же. - С. 17-18.
21. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. - М., 2005. - С. 146.
22. Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 12.10.1918 «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)». URL: http://bestpravo.ru/sssr/eh-akty/j7b.htm (дата обращения 20.07.2014).
23. Там же.
24. Там же.
25. Зайцев В.П., Туков В.В. Указ. соч. - С. 19.
26. Летопись милицейской формы. Леонид Токарь. Из журнала «Советская милиция». - №№ 4-9. - 1991 г. URL: http://odonvv.ru/docs/Tokar_Letopis_formu.pdf. (дата обращения 21.07.2014).
27. Декрет СНК РСФСР О советской рабоче-крестьянской милиции (3 апреля 1919 года. URL: http://1917.ixbb.ru/viewtopic.php?id=263 (дата обращения 21.07.2014).
28. 28. Постановление СТО РСФСР от 13.02.1920 «Инструкция для поступления на службу в милицию красноармейцев на основании Постановления Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 13 февраля 1920 г.». URL: http://www.lawmix.ru/sssr/18652 (дата обращения 21.07.2014).
29. Хроника событий по материалам МВД. URL: http://ru.convdocs.org/docs/index-43226.html (дата обращения 21.07.2014).
30. Зайцев В.П., Туков В.В. Указ. соч. - С. 28.
31. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Совет Народных Комиссаров РСФСР от 10 июня 1920 года О рабоче-крестьянской милиции (Положение). URL: http://www.lawmix.ru/sssr/18500 (дата обращения 21.07.2014).
32. Зайцев В.П., Туков В.В. Указ. соч. - С. 29, 31.
33. Центр документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИКК). Ф.17. Оп. 1. Д. 236. Л. 8.
34. Там же. Л. 44.
35. Зайцев В.П., Туков В.В. Указ. соч. - С. 31.
36. Ратушняк В.Н. Указ. соч. - С. 195.
37. Зайцев В.П., Туков В.В. Указ. соч. - С. 25.
38. Там же. - С. 32.
39. Там же.
