CC BY
39
Кравец Сергей Алексеевич
Кубанский государственный аграрный университет
им. И.Т. Трубилина (e-mail: [email protected])
Екатеринодарская городская советская рабоче-крестьянская милиция: формирование и функции
В статье рассматривается деятельность милиции, которая была создана в марте 1920 г. после того, как Екатеринодар заняла Красная армия. Описывается процесс организационно-правового формирования советской рабоче-крестьянской милиции в г. Екатеринодаре.
Ключевые слова: борьба с преступностью, Екатеринодар, милиция, охрана общественного порядка, преступления.
S.A. Kravets, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin; e-mail: [email protected]
Ekaterinodar City Soviet worker-peasant militia: the formation and functions
In article activities of militia which were created in March, 1920 after Ekaterinodar was occupied by Red army are considered. Process of organization-legal forming of the Soviet Workers' and Peasants' militia in Ekaterinodar is described.
Key words: fight against crime, Ekaterinodar, militia, protection of public order, crimes.
Весной 1920 г. был занят Красной армией Екатеринодар, затем - Армавир, Майкоп, Новороссийск, Адлер и другие населенные пункты региона. К ноябрю - декабрю 1920 г. на всей территории Кубани и Чер-номорья была установлена советская власть. Краевое правительство пало, а части белой армии переправились в Крым [1, с. 25].
После взятия Екатеринодара 18 марта 1920 г. в Кубанской области была введена в действие Конституция РСФСР: всю гражданскую и военную власть в регионе сосредоточил в своих руках временный Кубанский исполнительный комитет, который 27 марта передал полномочия Кубанскому областному революционному комитету (29 марта он был переименован без соответствующего законодательного решения в Кубано-Черноморский Ревком) [2, с. 442]. С образованием новой административно-территориальной единицы РСФСР с центром в г. Екатеринодаре в Кубано-Черноморскую область вошли 7 отделов Кубанской области и 3 округа Черноморской губернии.
Уже с 20 марта 1920 г. начинается формирование Екатеринодарской городской советской рабоче-крестьянской милиции [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 1-20].Фактически осуществление своих функций милиция начала с 30 марта 1920 г., что отражено в приказе № 11 по Екатеринодарской городской советской рабоче-крестьянской милиции от того же числа: «Товарищи начальники районов, старшие и младшие помощники и милиционеры! С сегодняшнего дня охрана города переходит в ваши руки. С сегодняшнего дня трудящиеся
Екатеринодара вверяют вам защиту своих жизней, охрану своих очагов...» [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 3]. Территория всего города была разделена на 4 административных района во главе с начальниками «районов» (т.е. районных отделов милиции), которые подчинялись непосредственно начальнику городской милиции. Штат каждого райотдела, помимо начальника, составляли старшие помощники начальников района, младшие помощники, а также старшие и младшие милиционеры. В структуру городской милиции входило и Уголовно-розыскное отделение [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 33].
Сразу после того, как город был занят Красной армией, Екатеринодарская милиция приступила к наведению общественного порядка. Свою деятельность она осуществляла в соответствии с декретом Совнаркома «О Советской рабоче-крестьянской милиции» от 3 апреля 1919 г., а позднее - на основании «Положения о Народном комиссариате внутренних дел» от 24 мая 1920 г. и «Положения о рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 г. Сотрудникам милиции предоставлялось для проживания общежитие, причем плата за комнату, отопление, освещение и т.д. осуществлялась милиционерами из расчета, чтобы ежемесячный расход на проживание не превышал 10% жалованья, о чем объявлялось приказом начальника милиции от 27 апреля 1920 г. № 39. Для всех сотрудников милиции и членов их семей весной 1920 г. была открыта специальная столовая в здании бывшего ресторана «Аннона» напротив Управления милиции. А в здании бывшего ресторана «Пивной бар» на углу
189
ул. Гоголевской и Красной для милиционеров была открыта парикмахерская. Всем сотрудникам милиции обеспечивался бесплатный и «внеочередной» проезд в трамвае, причем на передней площадке [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 34, 36, 204]. Таким образом, для сотрудников милиции были созданы все возможные условия на жилищно-бытовом уровне, вполне достаточные и приемлемые на тот период времени. При зачислении на службу сотрудники милиции принимали «Обязательство» прослужить не менее шести месяцев в милиции и, помимо прочего, «беспощадно подавлять все выступления против Советской Власти» [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 27, л. 89].
На службу в Екатеринодарскую милицию направлялись лица из числа демобилизованных красноармейцев и рабочих, преданных советской власти, по соответствующим рекомендациям, поэтому, разумеется, профессиональными навыками они не обладали. В связи с этим начальником милиции в приказах по службе прописывались права и обязанности милиционеров, их компетенция, а в некоторых случаях и алгоритм действий в различных ситуациях.
В целях охраны общественного порядка на перекрестках улиц Екатеринодара выставлялись наряды постовых милиционеров, вооруженных винтовками. Специальным приказом им запрещалось прятаться от солнца в лавках или в тени деревьев, пользоваться при несении службы стульями и табуретами, а также «развлекаться разговорами с кем бы то ни было, хотя бы с родными и близкими». Постовым категорически запрещалось оставлять винтовку, «постоянно имея ее при себе в руке или за плечом» [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 123об.]. В обеспечении охраны общественного порядка постовым милиционерам оказывали содействие патрули, которые ежедневно выставлялись: от 2-го райотдела два патруля - по ул. Красной от здания милиции до ул. Гоголевской и от нее до Городского сада; от 3-го райотдела три патруля -по ул. Дмитриевской до Покровки, по ул. Гоголевской до Карасуна и по ул. Екатерининской до ж/д вокзала; от 4-го райотдела один патруль по Ставропольской улице. На пересечениях трамвайных путей и на конечных «пунктах» (остановках) выставлялись посты из 3-4 милиционеров. Такие меры были обусловлены тем, что на остановках скапливалось большое количество людей, которые «при подходе трамвая штурмуют его и занимают места по праву сильного», при этом нарушая порядок уличного движения. Милицейским постам предписывалось не допускать скопление пассажиров на остановках и принимать решительные меры «к искоренению этого безобразия». С этой целью постовые обязаны были устанавливать две очереди на трамвай: военную (только военнослужащим разрешался проезд на передней
площадке) и общую гражданскую. Лицам, предъявившим удостоверения своего учреждения на право проезда «вне очереди», милиционеры оказывали содействие. Нарушителей общественного порядка задерживали и доставляли в райотдел для составления протокола и привлечения к административной ответственности [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 120].
Сотрудники милиции осуществляли надзор за всеми видами движения в городе, в их обязанности, в частности, входило «не допускать езду по городу галопом, карьером» на лошадях; автотранспорту же категорически запрещалось передвигаться со скоростью более 20 верст в час. Движение по главной улице города Красной было запрещено для ломовых извозчиков и обозов, в связи с чем милиционерам предписывалось направлять их на соседние улицы [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 41, 43].
Милиция осуществляла контроль за санитарным состоянием всех городских базаров и рынков и обязана была принимать «решительные меры к их очищению». Им предоставлялось право привлекать к этому всех торговцев и владельцев лавок и вывозить мусор на подводах за их счет. В случаях неповиновения торговцы подвергались административному аресту с составлением протоколов. Особо преследовалась продажа хлебопродуктов с лотка в «армянских киосках», которые «содержатся очень грязно», в связи с чем предписывалось держать продукты «в закрытых местах и в чистоте». В целях же борьбы с холерой милиция была обязаны принимать меры для прекращения разносной торговли бубликами, булками, мороженым, семечками, квасом «и другими минеральными водами». Кроме того, милиция была обязана пресекать убой скота во дворах и для этой цели направлять граждан на скотобойню «в конце Ростовской улицы». На лиц, игнорирующих такой порядок, составлялись протоколы и представлялись начальнику городской милиции «для наложения взыскания» [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 41, 43].
С целью прекращения «мародерства торговцев» милиция была обязана принимать «самые суровые» меры в отношении спекулянтов и «некоторых торговцев», которые отказывались принимать от покупателей «тысячерублевые билеты (деникинские и донские)», т.к. в связи с отсутствием у населения «мелких» денег подобные действия «тяжело ложатся на карман рабочего люда» [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 41, 51].
На основании постановления Кубано-Чер-номорского областного комитета РКП(б) от 10 июня 1920 г. «Об удалении внешних следов царской власти» городская милиция должна была принять меры к удалению из общественных мест всех символов, «олицетворяющих низвергнутый царизм». С фасадов некоторых
190
домов, вывесок и окон необходимо было устранить гербы и надписи «придворный поставщик». Кроме того, милиции вменялось «снять» все памятники, за исключением памятника Екатерине II, «напоминающие старый режим и вызывающие справедливое возмущение и негодование рабочих» [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 42].
В соответствии с приказом начальника Екатеринодарской милиции от 17 мая 1920 г. № 59 на сотрудников милиции возлагалась задача всех скрывающихся по станицам, хуторам и аулам «контрреволюционеров, шпионов и агентов Деникина» устанавливать, арестовывать и препровождать этапом в Кубано-Черно-морскую областную Чрезвычайную Комиссию (ЧК) в Екатеринодаре по ул. Бурсаковской, 56 [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 101, 103, 134]. Таким образом, помимо охраны общественного порядка, городская милиция осуществляла функции по обеспечению правил дорожного движения и торговли, санитарному и эпидемиологическому надзору, а также отчасти политический розыск и пр. В процессе становления и развития деятельности городской милиции вводились новые направления в охране общественного порядка, а какие-то утрачивали свою актуальность и упразднялись.
Важно отметить, что в необходимых случаях сотрудники милиции привлекались к иным, не свойственным милиции, функциям. Например, осенью из добровольцев формировался милицейский отряд «помощи хлеборобу», который направлялся в сельскую местность для оказания помощи «трудовым казакам и крестьянам Кубани» в уборке урожая. По мнению руководства милиции, эта помощь должна была свидетельствовать о том, что «Красный Советский милиционер - это не прежний полицейский урядник-мародер, а верный друг и защитник трудящихся» [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 59]. Однако в этом случае служебная нагрузка на оставшихся сотрудников милиции увеличивалась, что не могло не сказываться на качестве несения службы. Совершенно прав В.В. Нече-пуренко, утверждающий, что функциональная неопределенность милиции приводила к тому, что сотрудники милиции выполняли разнообразные задачи, среди которых борьба с уголовной преступностью отходила на второй план [4, с. 15]. Между тем, как впоследствии вспоминал Е.Л. Жихаревич о своей службе в милиции 1920-х гг., «события тех лет были насыщены героической борьбой личного состава молодой Кубанской милиции с бандитизмом, спекуляцией, воровством. Борьба эта требовала мужества, огромного напряжения сил, готовности к самопожертвованию во имя спокойной жизни нашего города» [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 190об.].
Сегодня кажется курьезным приказ начальника милиции о ненадлежащем поведении
сотрудников милиции, которые «позволяют себе очень часто раскатывать по городу на извозчиках», в нем отмечалось: «это удовольствие нашему брату не по карману, а потому, во избежание упреков и нареканий, предлагаю любителям покататься воздерживаться от этого развлечения, а начальникам районов прошу проследить за выполнением этого требования» [3, ф. Р-411, оп. 2, д. 623, л. 8, 12]. В послевоенном Екатеринодаре подобные предписания отнюдь не казались абсурдными -необходимо было поддерживать новый, советский имидж органов охраны общественного порядка в глазах местного населения. Неслучайно в одном из приказов по городской милиции ее сотрудникам давался наказ: «Берегите доброе имя Советской народной милиции. Не поддавайтесь никакому соблазну, помня, что каждый необдуманный поступок будет класть пятно не только на товарищей, в рядах которых вы имеете честь служить, но и на ту рабочую организацию, которая вас рекомендовала, за вас ручалась» [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 204]. Между тем «соблазн» оставался, и искоренить взяточничество в милиции до конца не удавалось, хотя руководство городской милиции и прилагало к этому усилия. В приказе от 2 апреля 1920 г. № 14 указывалось: «Взятка -это самое позорное явление в нашей жизни. Взяточничеством славились в былое время царская полиция и Деникинская стража. Да оно и понятно было: и городовой, и стражник не видели никаких о себе забот, получали жалкие гроши и вообще были представлены сами себе. Кроме того, служить туда шел всякий сброд, люди без совести и чести». Советская же власть прикладывала все усилия, «дабы улучшить условия жизни служащих милиции» [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 3-3об.]. Нелишне сказать, что повседневная практика свидетельствовала о позитивных явлениях. Так, старший помощник начальника Таманской отдельской милиции Скляренко в ст. Славянской задержал за незаконную продажу самогона некого Тыр-су, который за прекращение дела вручил сотруднику милиции взятку в размере 5 тыс. руб. Скляренко принял деньги, которые с рапортом передал начальнику милиции, а дело направил в народный суд. За «добросовестное и честное отношение к своему служебному долгу» ему была объявлена благодарность «от лица службы» [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 12-13].
Однако негативные явления в деятельности милиции еще имели место, что вызывало раздражение у вышестоящих властей. На съезде председателей отдельских ревкомов 6 августа 1920 г. заведующий Областным отделом Управления Каплан заявил: «Сугубое внимание следует обратить на милицию, необходимо чистить ее до дна, указывая соответствующим
191
начальникам милиции на деятельность их подчиненных» [5, с. 4]. Во исполнение указаний Ревкома начали «чистить до дна» милицию. Так, по приказу начальника Кубано-Черномор-ской областной милиции были «немедленно» уволены со службы сотрудники милиции, ранее служившие «в качестве жандармов, урядников и полицейских при Царском режиме»: П.М. Велицкий, К.П. Юношев, А.З. Ковенко, П.Ф. Федоренко, И.В. Лихвицкий и С.Н. Юдин [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 12, л. 72]. Заметим, что «бывшие» обладали реальным практическим опытом борьбы с преступностью, который отсутствовал у «новых» советских милиционеров из числа рабочих и красноармейцев. Однако в 1921-1922 гг. по различным причинам из штатов милиции области была уволена 1/5 часть сотрудников милиции [3, ф. Р-1780, оп. 1, д. 1, л. 79].
На основании циркулярной инструкции отдела Управления областного Ревкома от 22 апреля 1920 г. № 667 Екатеринодарская городская рабоче-крестьянская советская милиция была переименована в Екатеринодарскую отдельско-городскую рабоче-крестьянскую советскую милицию [3, ф. Р-102, оп. 1, д. 9, л. 18]. Приказом от 22 апреля № 34 по милиции было реорганизовано ее штатное расписание. Так, старшие помощники начальников районов были переименованы в помощников начальников районов; младшие помощники - в старших советских милиционеров с исполнением своих прежних обязанностей; старшие милиционеры - в младших советских милиционеров на
общих основаниях с остальными младшими милиционерами. Екатеринодарское городское Уголовно-розыскное отделение стало называться Следственно-розыскным отделением Екатеринодарской отдельско-городской милиции. Кроме того, произошли кадровые перестановки и среди старшего начальствующего состава [3, ф. Р-103, оп. 1, д. 64, л. 212].
7 ноября 1920 г. на объединенном заседании Екатеринодарского городского Совета, Областного Ревкома, Реввоенсовета IX Армии, Обкома РКП(б), Совета профсоюзов было принято постановление: «В ознаменование 3-й годовщины Октябрьской революции, считая название города "Екатеринодар" напоминающим рабские времена, совершенно бессмысленным в республике труда, раз и навсегда освободившейся от потомков Екатерины и приспешников их, просить ВЦИК впредь именовать город ''Краснодар'' и отдел ''Краснодарским отделом''» [6, с. 3; 3, ф. Р-103, оп. 1, д. 5, л. 97]. Через месяц, 7 декабря, город был переименован в Краснодар [7], соответственно, и городская милиция получила название Краснодарской милиции.
Таким образом, в течение 1920 г. после окончательного установления советской власти на Кубани и Черноморье и введения Конституции РСФСР на территории Кубано-Черноморской области были заложены основы организационно-правового строительства советской рабоче-крестьянской милиции в Екатеринодаре (Краснодаре), а также осуществлены подбор и расстановка ее кадров.
1. Рассказов Л. П. Кубанское казачество: историко-правовое исследование (конец XVIII в. - начало ХХ1 в.) / под ред. Л. П. Расска-зова. Краснодар, 2013.
2. Екатеринодар - Краснодар: два века города в датах, событиях, воспоминаниях / ред.-сост. И.Ю. Бондарь. Краснодар, 1993.
3. Государственный архив Краснодарского края (ГАКК).
4. Нечепуренко В. В. Формирование милиции Кубани и Черноморья и ее деятельность по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в 1920-е гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 2003.
5. Известия Кубано-Черноморского областного отдела управления. 1920. № 1. 26 сент.
6. Известия Кубано-Черноморского областного отдела управления. 1920. № 3. 7 нояб.
7. Красное знамя. 1920. 28 дек.
1. Rasskazov L.P. Kuban Cossacks: historical and legal research (end of the XVIII -the beginning of the XXI century) / ed. by L.P. Rasskazov. Krasnodar, 2013.
2. Ekaterinodar - Krasnodar: two centuries of the city in dates, events, memories / ed.-comp. I.Yu. Bondar. Krasnodar, 1993.
3. The State Archives of the Krasnodar Region (SAKR).
4. Nechepurenko V. V. Formation of the police of the Kuban and the Black Sea region and its efforts to combat crime and public order in the 1920: auth. abstr.... Candidate of History. Moscow, 2003.
5. Bulletins of the Kuban-Black Sea regional management department. 1920. № 1. Sept. 26.
6. Bulletins of the Kuban-Black Sea regional management department. 1920. № 3. Nov. 7.
7. Red Flag. 1920. Dec. 28.
192
