CC BY
588
10.2. СТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ИСТОРИИ РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Лошкарева И. А., аспирант кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Орловский филиал)»
Аннотация: В статье рассматриваются этапы
становления правового регулирования личных прав и свобод человека и гражданина в истории России и за рубежом. А также с определяется конституционноправовая возможность ограничения прав человека и граждан в современное время.
Ключевые слова: Личные права человека и гражданина, государство, безопасность, этапы развития, ограничения личных прав человека и гражданина.
THE FORMATION OF THE CONSTITUTIONAL AND LEGAL REGULATION OF THE PERSONAL RIGHTS AND FREEDOMS OF A MAN AND A CITIZEN IN THE RUSSIAN HISTORY AND ABROAD
Loshkareva I. A., the postgraduate student of the Department of constitutional and municipal law of the FSEIHPE (Federal state educational institution of higher professional education) “Russian Academy of national economy and state service under the President of the Russian Federation (Oryol branch)
Annotation: In this article we consider the stages of the formation of the legal regulation of the personal rights and freedoms of a man and a citizen in Russian history and abroad. Also we define the constitutional and legal possibility of the restriction of the rights of a man and citizens in modern times.
Keywords: The personal rights of a man and a citizen, a state, the security, the stages of the formation, the restrictions of the personal rights of a man and a citizen.
Выживание человечества в современных условиях, в период глобальных экономических кризисов, политических потрясений, социального неравенства возможно только при соблюдении государством общечеловеческой морали, охране и защите неотчуждаемых естественных прав граждан. Однако в наше время происходит множество «экстренных» случаев, при которых органам власти необходимо ограничивать личные права и свободы, чтобы защитить себя, а так же все общество в целом, включая и тех лиц, в отношении которых она выполняет правовые притеснения.
Институт правовых ограничений в России и за рубежом прошел длительное становление, неразрывно связанное с историей человечества. Долгие годы претерпевало изменение отношение общества к государства, и, наоборот, государства к обществу. На сегодняшний день
во всех развитых государствах высшей ценностью является человек, его права и свободы. Однако так было не всегда. Осознание их социальной ценности пришло со временем, не без помощи самого общества.
Представляется возможным выделить несколько этапов в истории развития личных прав и свобод и их ограничений.
Идеи индивидуальных прав, которые не должны быть нарушены, уходят корнями в древность. На античном этапе, включающем в себя период с V века до н.э. по III век н.э., происходило только лишь зарождение государственности, что дало начало образованию древних полисов. Условием обладания правами в древнем полисе являлось гражданство. Если человек был гражданином города-государства, то он был наделен некоторыми естественными правами, однако все же в античности акцент делался не на индивидуальные свободы, а на коллективные права. Не существовало понятия «индивидуум», все люди были коллективом, единым обществом, поэтому и воспринимались они перед властью как равные.
Вообще появление принципа гражданства -важнейший шаг на пути к установлению личных прав и свобод. Именно из традиций древних полисов и берет свое начало правовая система Запада.
Тем не менее, полис нигде не закреплял свою обязанность охранять и защищать права граждан. В древнем мире само образование государства было одним из способов обезопасить людей, населяющих его территорию. В качестве ограничений личных прав и свобод (например, права на свободу слова) существовали определенные запреты - табу. Все это не было закреплено в каких-либо документах, стало быть, общество и государство имели доверительные отношения, основанные на «устной договоренности». В этом состоит еще один принцип древнего государства -беспрекословное пожертвование правами граждан ради государства, ради его безопасности, с которым согласно и само общество, причем без закрепленных официально норм.
Древней Греции и Древнему Риму принадлежит разработка целой системы мер, обеспечивающих стабильное развитие общества. Впервые в истории человечества было утверждено представление о личных правах и свободах человека и гражданина. Были высказаны идеи об индивидуальной природе индивида, главная из которых принадлежит древнегреческому философу Протагору: «Мера всех вещей - человек, существующих, что они существуют, а несуществующих, что они не существуют»1. Однако человек тогда еще не пользовался свободой в современном понимании этого слова, так как граждане полностью отождествляли себя с государством. Тем самым, надо полагать, права граждан могли быть ограничены в любой момент, что несло в себе заведомую несправедливость, против которой общество было бессильно.
Итак, первый этап характеризуется отсутствием государства как правозащитного механизма. Появляются лишь первые представления о государственности, о наделении индивида рядом важных прав, причем преимущественно в работах древних греков и римлян. Следовательно, речь об ограничении прав и свобод,
1 Человек есть мера всех вещей - URL: http://www.philosophystorm.org/marall/1155. - (дата обращения 12.12.2012г.)
Бизнес в законе
5’2013
установленном законодательно, еще не шла, да и сам вопрос о том, что такое личные права и свободы, кто должен ими владеть, оставался открытым.
Эта проблема начала решаться на втором этапе, этапе христианизации (Ш-Х вв. н.э.). В рамках данного периода впервые сложилось понятие личности, которая не отождествляется с государством, а существует отдельно. Именно поэтому человек начал считать себя свободным от государства, а высшей ценностью являлся его духовный мир. В христианском учении были выражены определенные запреты, некоторые из которых запечатлены в заповедях, не касающиеся отношений между личностью и государством, а касающиеся непосредственно личной жизни индивида.
Христианство заставило человека по-другому думать о смысле жизни, о своих правах и обязанностях. Право на жизнь обрело религиозный смысл, «новую защиту».
Греко-римское понимание права предполагало подчинение человека государству, его потребностям, практическое слияние с ним. При этом любое из естественных прав, которые человек в наши дни имеет с самого рождения, тогда могло быть нарушено. Христианство же пропагандировало новую идею - идею наделения каждого человека правами, независимо от этнической составляющей, возраста, пола и т.д., причем нарушить, ограничить их не вправе никто.
Средневековый этап (X-XVI вв.) характеризуется законодательным закреплением прав и свобод. Правда, изначально они признавались лишь для одного класса -дворянства. Феодализм и церковь, которой было даровано немалая власть в эпоху христианизации, способствовали ограничению естественных прав и свобод нижних слоев населения.
Данный этап коренным образом, идейно отличается от предыдущего, ведь христианское учение провозглашало равенство всех перед Богом, независимо от благосостояния, а здесь мы видим, что в некоторых кодексах, появившихся в то время, были закреплены права и свободы только дворян, то есть они не были универсальными, не даровались всему населению.
Следующий этап, эпоха Нового времени (XVI-XX), дал начало собственно юридическому мировоззрению. В центре всего мироздания оказался человек, его потребности, права и обязанности. Тогда же, во время Реформации, и зародился индивидуализм - понятие неоднозначное, которое в тот период означало освобождение от государства и теологии. Общество перестало быть чем-то «слитным», государства должны были гарантировать каждому гражданину набор определенных личных прав.
В Новое время появился очень важный вопрос по поводу законодательного закрепления ограничений некоторых прав в целях обеспечения безопасности государства. Однако общество бурно реагировало на любые ограничения, считая, что как раз естественные права человека - это способ его защиты от посягательства государства.
Появляется проблема чрезмерного нарушения государством личных прав человека, о чем пишут И. Кант, Дж. Локк, Ш. Монтескье и др.
На протяжении данного периода в разных странах было принято множество законов, устанавливающих личные права и свободы и возможность их ограничений. Так, например, в Англии это Билль о правах 1689г., где говорится о том, что «обращение с петициями к Королю
есть право подданных, и потому всякое задержание и преследование за такие петиции незаконно» , то есть в Англии уже тогда была установлена полная свобода слова. Во Франции - Декларация прав человека и гражданина, принятая сразу после Великой революции 1789 г. В ст.4 данной Декларации говорится: «Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Пределы эти могут быть определены только законом»3.
Как видим, на этапе Нового времени государства начинают закреплять перечень личных прав,
обязанностей граждан, а также случаи их ограничений в своих Конституциях, что проявляется и в современном мире.
В Новейшее время (ХХ-ХХІ вв.) появляется принципиально новый правовой принцип - принцип признания достоинства человеческой личности, ограничивающий государственную власть основными правами и свободами человека. Формируется свободное общество свободных граждан. XX столетие
характеризуется новым подходом к личным правам и
свободам человека, ведь государство возлагает на себя обязанность защищать их и создавать условия для их практической реализации. Тем не менее, в этот период государство, стараясь обезопасить себя, даруя множество личных прав и свобод, закрепляет и много, по сравнению с предыдущими этапами, возможностей их ограничения.
России пришлось пройти очень тяжелый в плане построения и структуры правовой системы этап -
советский период. Начало становления советского права, ограничений прав и свобод можно отнести еще к 1918 году, когда была принята Конституция РСФСР, где были закреплены права на свободу совести, защиту в суде, личной неприкосновенности. Помимо Конституции, существовали некоторые правовые акты, кодексы, которые закрепляли некоторые права граждан, например, в ст.5 Гражданского кодекса РСФСР было провозглашено: «...каждый гражданин РСФСР... имеет право свободно передвигаться селиться на территории РСФСР.»4. Таким образом, не закрепленное в Конституции право на свободу передвижения в Советской России имело место.
Конституция 1978 года коренным образом изменила представление о личных правах человека. Она послужила началом нового периода в жизни общества -периода «утепления» отношений между обществом и государством.
В Основном законе страны жизнь человека была закреплена как объект конституционной охраны, населению были дарованы права тайны телефонных переговоров, телеграфных сообщений, было наиболее раскрыто понятие свободы совести.
2 Билль о правах (The Bill of Rights, 1689) - URL: http://legislator.narod.ru/txt/new/bill1689-1_main.html.- (дата обращения 12.12.2012)
3 Декларация прав человека и гражданина (принята депутатами Генеральных штатов 24 августа 1789 года). - URL: http://www.agitclub.ru/museum/revolution1/1789/declaration.htm. - (дата обращения 18.12.2012)
4 Гражданский кодекс РСФСР от 31 декабря 1922 года//Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Учебное пособие. М., 1994. С.109.
Седьмой этап. Современный период (время с принятия современной Конституции Российской Федерации 1993 года до настоящего времени).
Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию
конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей
конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений5.
В ряду основ конституционного строя России приоритетом обладает именно положение о правах и свободах человека как высшей ценности, причем
принцип их уважения пронизывает все содержание Конституции РФ Ограничения личных прав и свобод человека и гражданина получила четкую регламентацию.
Возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина предусматривается ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Она обусловлена целями
защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Таким образом, данная статья дает конкретные основания для ограничений прав и свобод человека и гражданина.
К конституционным основам института ограничения прав и свобод относятся положения ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, регулирующей
режим чрезвычайного положения, а также ряд некоторых других статей (23, 25, 29, 32, 35, 36 и др.), которыми сделаны оговорки о пределах осуществления некоторых конкретных прав и свобод или возможности их ограничения при определенных обстоятельствах. Кроме того, в ч.3 ст.17 Конституции РФ закреплено
традиционное для российской и мировой правовой системы положение, согласно которому «осуществление прав и свобод человекам и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц».
Итак, для того чтобы Российская Конституция приняла тот вид, который она имеет сейчас, для того чтобы создать в обществе максимально комфортную атмосферу посредством наделения его личными правами и свободами, стране пришлось пройти этапы послереволюционной экономической и политической разрухи, тяжелого военного времени, а также
послевоенного восстановления. Все эти этапы были закономерным путем развития государства.
Список литературы:
1. Человек есть мера всех вещей - URL:
http://www.philosophystorm.org/marall/1155. - (дата обращения 12.12.2012г.)
2. Билль о правах (The Bill of Rights, 1689) - URL:
http://legislator.narod.ru/txt/new/bill1689-1_main.html.- (дата обращения 12.12.2012)
5 Указ Президента «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009 №537 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №20. Ст.2444; Российская газета. 2009. №88.
3. Декларация прав человека и гражданина (принята депутатами Генеральных штатов 24 августа 1789 года). - URL: http://www.agitclub.ru/museum/revolution1/1789/declaration.htm. - (дата обращения 18.12.2012)
4. Гражданский кодекс РСФСР от 31 декабря 1922 года // Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Учебное пособие. М., 1994. С.109.
5. Указ Президента «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009 №537 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №20. Ст.2444;
Российская газета. 2009. №88.
6. Лошкарева И.А. Модели ограничения личных прав и свобод человека и гражданина в странах СНГ // Пробелы в российском законодательстве №5, 2012, с. 21-24
Reference list:
1. A man is the measure of all things - URL: http://www.philosophystorm.org/marall/1155. - (the reference date 12.12.2012г.)
2. The Bill of Rights, 1689 - URL: http://legislator.narod.ru/txt/new/bill1689-1_main.html.- (the reference date 12.12.2012)
3. The Declaration of rights of a man and of a citizen (is accepted by the
deputies of the General States 24 August, 1789). - URL:
http://www.agitclub.ru/museum/revolution1/1789/declaration.htm. - (the reference date 18.12.2012)
4. The civil code of the RSFSR from 31 December, 1922// The encyclopedia of the history of Russian state and law: The manual. M., 1994. P.109.
5. The Edict of the President «About the national security Strategy of the Russian Federation until 2020» from 12 May, 2009 №537// The Assembly of legislature of the Russian Federation. 2009. №20. P.2444; The Russian Newspaper. 2009. №88
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Становление конституционно-правового регулирования личных прав и свобод человека и гражданина в истории России и за рубежом» Лошкаревой И. А.
Статья И.А. Лошкаревой посвящена рассмотрению этапов становления правового регулирования личных прав и свобод человека и гражданина в истории России и за рубежом. А также определяется конституционно-правовая возможность ограничения прав человека и граждан в современное время.
Существование человечества в современных условиях, в период глобальных экономических кризисов, политических потрясений, социального неравенства возможно только при соблюдении государством общечеловеческой морали, охране и защите неотчуждаемых естественных прав граждан. В наше время происходит множество случаев, при которых органам власти необходимо ограничивать права и свободы, чтобы защитить себя, а так же все общество в целом, включая и тех лиц, в отношении которых она выполняет правовые притеснения.
Институт правовых ограничений в России и за рубежом прошел длительное становление, неразрывно связанное с историей человечества. Долгие годы претерпевало изменение отношение общества к государства, и, наоборот, государства к обществу. На сегодняшний день во всех развитых государствах высшей ценностью является человек, его права и свободы. Однако так было не всегда. Осознание их социальной ценности пришло со временем, не без помощи самого общества.
Автором проведена серьезная работа по рассмотрению вопроса становление конституционно-правового регулирования личных прав и свобод человека и гражданина в истории России и за рубежом. В статье были проанализированы международные нормативноправовые акты и рассмотрено российское законодательство. В заключении статьи автор выделил несколько этапов становления конституционно-правового регулирования личных прав и свобод человека и гражданина и обосновал их.
Научная статья И.А. Лошкаревой "Становление конституционноправового регулирования личных прав и свобод человека и гражданина в истории России и за рубежом" соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
К.ю.н., доцент
Заведующий кафедрой
«Конституционное и муниципальное право»
Орловского филиала РанХиГС
Н. А. Щеголева
