CC BY
24УДК 339.544
DOI 10.24412/cl-36450-2021-2-147-151
А. В. САФРОНОВ, О. Е. РЕВКОВСКАЯ, О. С. ПОТЕХА
Становление Дальневосточной электронной таможни и подчиненного Дальневосточного таможенного поста (центр электронного декларирования)
Статья описывает опыт становления Дальневосточной электронной таможни и подчиненного Дальневосточного таможенного поста (центр электронного декларирования) в условиях концентрации декларационного массива по товарам, перемещаемым транспортом, отличным от морского. Проанализированы данные о концентрации декларирования товаров, сроках совершения таможенных операций, об автовыпуске товаров, охвате декларационного массива мерами по минимизации рисков.
Ключевые слова: сроки, авторегистрация, автовыпуск, декларационный массив, меры по минимизации рисков, номенклатура, материальное стимулирование, фактический контроль.
A. V SAFRONOV, O. E. REVKOVSKAYA, O. S. POTEKHA
Formation of the Far Eastern Electronic Customs and the Subordinate Far Eastern Customs Post (Electronic Declaration Centre)
The article describes the experience of the formation of the Far Eastern Electronic Customs and the subordinate Far Eastern Customs post (electronic declaration center) in the conditions of concentration of the declaration array for goods moved by no-marine transport. The data on the concentration of declaring goods, the timing of customs operations, the automatic release of goods, the coverage of the declarative array by risk minimization measures are analyzed.
Keywords: timing, auto-registration, automatic release, declaration array, risk minimization measures, nomenclature, financial incentives, actual control.
Федеральной таможенной службой проделана огромная работа по совершенствованию деятельности таможенной службы России, направления которого заложены в стратегиях. Один из результатов Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года [1] - концентрация декларирования товаров в 16 территориальных распределенных центрах электронного декларирования с целью повышения прозрачности таможенных процедур и обеспечения их единообразия по всей стране, работа которых построена исключительно
САФРОНОВ Александр Викторович, канд. экон. наук, начальник Дальневосточной электронной таможни.
РЕВКОВСКАЯ Ольга Евгеньевна, главный государственный таможенный инспектор организационно-аналитического отделения Дальневосточной электронной таможни. ПОТЕХА Ольга Сергеевна, главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля Дальневосточного таможенного поста (центра электронного декларирования).
на использовании электронных документов. Описанию опыта становления центра электронного декларирования на примере Дальневосточного региона и представляет собой основную цель данной статьи.
Дальневосточная электронная таможня (ДВЭТ) создана 15 мая 2020 г. В ее структуру входит один из центров электронного декларирования - Дальневосточный таможенный пост (ДВТП). В настоящее время ДВЭТ обеспечивает таможенное оформление товаров, перемещаемых транспортом, отличным от морского, которые декларируются участниками внешнеэкономической деятельности на Дальнем Востоке.
В ДВЭТ сконцентрировано 20 % деклараций Дальневосточного региона. По итогам 9 месяцев 2021 г. оформлено 67 тыс. деклараций на товары, 62 % из них - на вывозимые товары. Стоимостной объем оформленных товаров составил более 3,5 млрд долл. США, а физический объем - более 6,5 млн тонн. В федеральный бюджет перечислено почти 25 млрд руб., выполнение установленного контрольного задания 1 квартала составило 120,7 %, 2 квартала - 100,79 %, 3 квартала - 111,56 %.
Начиная с самого первого дня работы поста ДВЭТ сфокусирована на сроках совершения таможенных операций. Так, если в течение 4 часов в январе 2021 г. Дальневосточным таможенным постом выпускалось только чуть более половины ДТ, то по итогам сентября эта доля приблизилась уже к 80 % (средняя по ФТС России 75 %) (рис. 1). Такие сроки были достигнуты при существующем уровне применения технологий авторегистрации и автовыпуска в ДВЭТ, который значительно ниже среднего по ФТС России - авторегистрации меньше на 20 %. В результате отсутствуют жалобы участников внешнеэкономической деятельности по срокам совершения таможенных операций.
4,8
11,7
8,5
75,0
5,4
41,1
8,0
45,5
6,5
7,7
77,7
5.5
6.6
16,0
71,9
78,8
Среднее Январь Июнь 1 полугодие Сентябрь
по ФТС России
□ в течение 4-х часов с момента регистрации 0 в день регистрации
□ на следующий день после регистрации ■ от 2 и более дней
Рис. 1. Сроки выпуска деклараций на товары в 2021 г. Составлено по: [2]
Что касается автовыпуска, здесь существенное влияние оказывает охват декларационного массива мерами по минимизации рисков (ММР).
Высокий охват обусловлен номенклатурой декларируемых в ДВЭТ товаров, которая имеет «рисковый» характер (это многотоварные партии из Китайской
Народной Республики с товарами народного потребления, запасными частями и оборудованием, плодоовощная продукция) и требует применения ММР.
С учетом диспетчеризации декларирование товаров в ДВТП за 9 месяцев 2021 г. осуществляли почти 2,5 тыс. участников внешнеэкономической деятельности, 37 % которых зарегистрированы в Приморском крае (рис. 2).
Регионы не ДФО - 20 % Чукотский АО - 0 % Хабаровский край - 9 %
Сахалинская область - 4 %
Республика Бурятия - 9 % Республика Саха (Якутия) - 1 %
Амурская область - 8 %
ЕАО - 1 %
Забайкальский край - 8 %
Камчатский край - 2 % Магаданская область - 1 %
Приморский край - 37 %
Рис. 2. География участников ВЭД. Составлено по: [2]
Что касается номенклатуры перемещаемых товаров, она довольно обширная. Вывозятся в основном руды (Приморье, Чукотка), рыба и водные биологические ресурсы (Камчатка, Сахалин, Приморье), а также пиломатериалы (Хабаровск) -на эти 3 группы товаров приходится 77 % экспорта в стоимостном выражении (рис. 3).
03 Рыба, ракообразные, моллюски и другие ВБР - 21 %
26 Руды, шлак и зола - 38 %
44 Древесина и изделия из нее - 19 %
88 Летательные аппараты, космические аппараты и их части -11,3 %
12 Масличные семена и плоды; прочие семена, плоды и зерно; лекарственные растения - 5 % Прочие - 6 %
Рис. 3. Основные статьи экспорта. Составлено по: [2]
При импорте номенклатура более разнообразна - 33 % стоимости пришлось на машины и оборудование (84 группа) (Забайкальск), 14 % на обувь (Приморье), 12 % приходится на овощи и фрукты (Забайкальск) (рис. 4). Главной страной контрагентом является Китайская Народная Республика, на долю которого приходится 86 % товарооборота.
На сегодня укомплектованность таможни в целом составляет 94,9 %, Дальневосточного таможенного поста (ЦЭД) - 97,6 %. Достигнутые проценты не статичны, они и дальше будут «плавать». В 2021 г. проведено 33 конкурса
на вакантные должности и включение в резерв. Приходили в основном люди, не имеющие опыта работы в таможенных органах. Как следствие, после приема на службу они в кратчайшие сроки проходят обучение, получают средства ОРТОиПТК и привлекаются к совершению таможенных операций.
07 Овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды - 12 %
64 Обувь, гетры и аналогичные изделия; их части - 14 %
85 Электрические машины и оборудование, их части - 10 %
39 Полимерные материалы,
стмассы и изделия их них - 4 % 3 Изделия из черных металлов - 3 %
63 Прочие готовые текстильные изделия; наборы - 3 %
87 Средства наземного транспорта, их части - 3 %
Прочие - 18 %
84 Машины и механизмы; их части - 33 %
Рис. 4. Основные статьи импорта. Составлено по: [2]
Хотелось бы обратить внимание, что при распределении сумм материального стимулирования на ДВТП используется Перечень показателей оценки деятельности должностных лиц с весовыми коэффициентами (баллами). При этом каждый инспектор видит и может проверить, из каких показателей деятельности сложилась набранная им сумма баллов и, как следствие, полученное материальное стимулирование. Такая система оценки вносит прозрачность и объективность в распределении так называемой премии, а также позволяет нам эффективно воздействовать на «болевые» точки.
На протяжении 1 и 2 кварталов 2021 г. ДВЭТ занимала высокие позиции в рейтинге по выполнению показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности (ПРД и ПЭД). По предварительным данным, по итогам 3 квартала Дальневосточная электронная таможня достигла первого места по выполнению ПРД и ПЭД.
Стоит отметить, что поставленные Дальневосточной электронной таможне на 2021 год приоритетные выполняются в установленном порядке. Руководством поста и таможни (функциональными подразделениями ДВЭТ) регулярно осуществляется проведение учебных мероприятий по отдельным направлениям деятельности. Должностные лица таможни регулярно проходят повышение квалификации на базе Владивостокского филиала Российской таможенной академии.
Что касается взаимодействия таможни и поста с таможнями фактического контроля, то оно осуществляется посредством электронной связи, с помощью специализированных программных средств. Это оказывает влияние на совершенствование таможенного контроля и улучшение показателей деятельности. Например, рост доли деклараций, выпускаемых в течение 4 часов, стал следствием увеличения доли авторегистрации и автовыпуска, а также улучшение взаимодействия
ДВТП с таможенными постами фактического контроля. Также значительно сократилось время выпуска безрисковых ДТ.
Таким образом, анализ становления центра электронного декларирования на примере ДВЭТ и ДВТП показал, что созданная структура успешно справляется с поставленными перед ней задачами: растет концентрация декларирования товаров, совершенствуется электронный документооборот и взаимодействие с таможнями фактического контроля, сокращаются сроки совершения таможенных операций, расширяется практика реализации технологии автовыпуска товаров, ведется работа по снижению охвата ММР. ДВЭТ оформляет 20 % деклараций Дальневосточного региона (кроме перемещаемых морским транспортом), обслуживает 2,5 тыс. участников внешнеэкономической деятельности (главный контрагент - Китайская Народная Республика), занимает ведущие позиции в рейтинге по выполнению показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности.
В рамках выполнения задач Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года [3] ДВЭТ и ДВТП продолжают работу по анализу применения профилей рисков в целях повышения их эффективности, а также выполнение всех показателей деятельности ТО, соблюдение законности при принятии решения и соблюдение сроков совершения таможенных операций.
Список литературы
1. О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (ред. от 10.02.2018). URL: http://www.consultant.ru.
2. Таможенная статистика Дальневосточного таможенного управления. URL: https://dvtu.customs.gov.ru/statistic.
3. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р. URL: http://www.consultant.ru.
