CC BY
59
2 См.: Хижняк С.П. Юридическая терминология: формирование и состав / под ред. Л.И. Баранниковой. Саратов, 1997. С. 72 и др.
3 См.: Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976. С. 140.
4 См.: Хижняк С.П. Указ. раб. С. 75.
5 См.: Васильев А.М. Указ. раб. С. 145.
6 Хижняк С.П. Указ. раб. С. 76.
7 Микешина Л.А Эпистемология ценностей. М., 2007. С. 12.
И.А. Хакимов
СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА: К ПОСТАНОВКЕ ПРОБЛЕМЫ
В статье рассматриваются понятие и виды средств обеспечения реализации права. Предлагается классификация средств на два вида: общие, или неправовые, и специальные, или специально-юридические, каждому из которых дается краткая характеристика.
Ключевые слова: право, средства обеспечения, механизм обеспечения реализации права, механизм реализации права.
I.A. Khakimov
MEANS TO ENSURE THE REALIZATION OF THE RIGHT: FORMULATION OF THE PROBLEM
In the article discusses the concept and types of funds ensure that the right. Proposed classification of two types: General or non-legal and special, or specially-law, to each of which the article gives a brief description
Keywords: law, means of ensuring, mechanism to ensure the realization of law, mechanism of realization of law.
На сегодняшний день очевидна актуальность проблемы обеспечения права. Ведется активный поиск критериев такого обеспечения, объективных факторов, оказывающих на нее влияние, а также наиболее действенных средств.
Не подвергается сомнению утверждение, что право будет действенным только в случае обеспеченности его особыми средствами реализации. Какой бы эффективной с позиции законодателя не была норма, она останется лишь декларацией без помощи комплекса обеспечительных средств. Таким образом, обеспечение эффективности реализации права должно закладываться еще на этапе его раз-работки1.
Состояние стабильной правореализации не складывается автоматически, а является результатом воздействия сложной системы объективных и субъективных, общесоциальных и специально-юридических факторов. Именно их слаженная работа в идеале обеспечивает стабильность реализации правовых установлений. Поэтому констатируем, что механизм обеспечения реализации права имеет социальный и юридический срез. В этом механизме участвуют общие и специальные средства обеспечения реализации права.
© Хакимов Ильфат Абдрахманович, 2016
Соискатель кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия)
«Средство» — понятие междисциплинарное, активно используемое в различных отраслях знания: технике, транспорте, медицине, производстве, управлении, сфере финансов и т.д.
В толковом словаре Д.Н. Ушакова категория «средство» определяется как прием, способ действий для достижения чего-нибудь2. Философскую трактовку средств, «как все то, что существует ради цели» (фактические средства) и как соответствующую цели причину, как что-то промежуточное между целью и тем, что ею причинено»3, давал еще Аристотель.
Как верно отмечает К.В. Шундиков, средства выступают некими посредниками между идеальной моделью результата, т.е. целью и реальным результатом4, обеспечивая таким образом переход должного (цели) в сущее (результат). Соответственно, категория «средство» изначально в своем содержании определяет и цели, и результат. В свою очередь, цели и результаты всегда заключают в себе определенную информацию о средствах и способах своей реализации.
Механизм обеспечения реализации права носит комплексный характер. Право обеспечивается целой системой взаимосвязанных средств: экономических, политических, идеологических, культурных, правовых и других, действие каждого из которых можно представить в виде комплекса мер, направленных на обеспечение права.
Средства образуют инструментальную составляющую механизма обеспечения реализации права, подчиняющуюся определенным правилам, диктуемым целью, для достижения которой создается механизм обеспечения правореализации, упорядоченную совокупность, и служат связующим элементом.
В литературе стало уже традиционным подразделять средства обеспечения на е
п
общие, или неправовые, и специальные, или специально-юридические. Мы по- и лагаем, что процесс обеспечения правореализации осуществляется посредством а
Т5
взаимодействия трех видов средств: общих, или общесоциальных, социально- о
в
психологических и специально-юридических (правовых). В процессе «работы» о
й
каждый из них образует свой механизм обеспечения. а
Реализация права как процесс претворения юридических норм в жизнь имеет | несколько форм осуществления (соблюдение, исполнение, использование и при- е
менение). Думается, что рассмотрение средств обеспечения реализации права в о
й
рамках каждой из этих форм не имеет теоретического и практического смысла. р
Необходимо выявить и анализировать наиболее общие для всех форм средства Ч
обеспечения реализации права. Однако применение права как одна из форм его о
реализации имеет некоторые характерные черты, требующие обратить внимание К
на отдельные аспекты обеспечения его реализации в процессе правоприменения м
и на используемые при этом средства. I
Социальный механизм обеспечения реализации права образует система со- ¡§
СП
циальных средств общественной жизни, способствующих правореализации. 1 К таковым можно отнести политическую стабильность, экономическое благо- 22 получие, нравственные, культурные средства и иные. Вместе с тем отнесение 6 к социальным средствам экономики, политики, культуры и т.п. в целом не представляется верным, поскольку каждое из обозначенных социальных явлений представляет собой систему таких явлений. Очевидно, что положительное влияние на процесс реализации права оказывают отнюдь не все экономические, политические и т.п. факторы. Так, некоторые обычаи и обряды (похищение невесты) кавказского народа вряд ли будут способствовать обеспечению реализа- 35
ции права. Соответственно социальный срез обозначенного механизма образуют лишь отдельные элементы экономики, политики, культуры и иных социальных институтов.
Большое значение на обеспеченность правореализации оказывает конкретная политическая и экономическая ситуация в стране. Политические факторы связаны с существующим политическим строем, его принципами и закономерностями, с характером отражения пожеланий и стремлений граждан России в работе государственных органов. Такие демократические институты, как многопартийность, плюрализм, свобода слова, представительство интересов общества в работе законодательных органов разных уровней и т.д., бесспорно, создают необходимую, способствующую реализации права, атмосферу. Поэтому в данной ситуации велика роль обеспечительных мер со стороны политической власти. Представляется, что такими средствами, в частности, служат принципы разделения властей, независимости судей и демократизма.
Принцип разделения властей выступает важным условием, способствующим реализации права, исключающей возможность соединения исполнительной, законодательной и судебной властей в одних руках. Классический вариант обозначенного принципа допускает существование трех ветвей власти: исполнительной, осуществляющей управление, законодательной, издающей законы, и судебной, контролирующей соблюдение законов и совершающей правосудие. Именно эти три ветви указывают на предназначение государства.
Существенным дополнением и логическим следствием принципа разделения властей является более частный по сфере своего действия принцип независимости 016 суда. Правосудие в целом выступает, пожалуй, наиболее сложным по содержа? нию средством, включающим в себя как материальный аспект (судоустройство), я так и процессуальный (судопроизводство).
| Демократизм как одно из средств обеспечения реализации права находит свое
I конкретное выражение в праве законодательной инициативы, которым обладает
1 достаточно широкий круг субъектов. Указанный принцип способствует созда-
го
| нию социально обусловленного права, что повышает степень его реализации.
| Обозначенные принципы составляют основу создания действенного права.
| Экономическими средствами следует назвать систему экономических отно-
2 шений, построенных на разнообразных формах собственности, экономической ° свободе, гарантирующих достойный уровень жизни, экономическую безопас-£ ность и стабильность. Стабильность экономики - основа социального порядка | и обеспечения реализации права. Если государство в силу постоянной нехватки
0 и ограниченности бюджетных средств, материальных ресурсов не сможет реа-
1 лизовать жизненно важные законы, программы, финансировать работу право-
0
° охранительных органов, то говорить об обеспечении права довольно сложно.
го
3 Экономические отношения, отношения собственности, прежде всего, выступают
1 своеобразным вектором, определяющим направления и пути развития права. | Изменения в области экономики предопределяют появление новых и изменение
существующих правовых институтов, смену экономических интересов, выраженных в праве и т.п. Законы, принятые произвольно, без учета экономической составляющей, остаются лишь на бумаге, становятся благими пожеланиями законодателя.
Эффективность реализации права во многом предопределяется достаточно-
36
стью его финансового обеспечения. В практике российского законотворчества
нередки случаи, когда вновь принятый закон остается нереализованным именно по причине недостаточности финансового обеспечения. Подобные ситуации порождают у граждан недоверительное, неприязненное отношение к праву как к неотъемлемому атрибуту нормального поступательного развития общества, как к средству, способному удовлетворять потребности и интересы населения.
Социально-психологический механизм обеспечения правореализации образует система чувств, эмоций, взглядов, ориентации сознания, отражающих отношение населения к действующему праву и проблемам его реализации. В целом в названный механизм следует включать лишь позитивные взгляды и чувства.
Юридический срез механизм обеспечения реализации права является основным, поскольку социальные и социально-психологические средства лишь опосредованно влияют на обеспечение права, а юридические — непосредственно определяют характер правореализации.
Полагаем, что средствами обеспечения реализации права можно считать информационные средства, правовое воспитание, юридическую ответственность, прокурорский надзор, судебный контроль.
Важная роль отводится толкованию права, подчиненного задачам правильного понимания и в дальнейшем правильного применения правовых установлений, способствует переводу абстрактных правил поведения в конкретное поведение. Толкование способствует устранению неопределенностей в понимании положений норм права, перевод смысла толкуемой нормы на язык конкретных высказываний обеспечивает единообразное понимание и реализацию норм.
Реализация права зависит от многих факторов и условий, которые становятся инструментами в механизме ее обеспечения. К таковым, например, относятся: довольно высокий уровень квалификации правоприменителей, оказывающий позитивное воздействие не только на эффективность правоприменительного процесса и его результат, но и воспитательное воздействие на общественное сознание. Поэтому в литературе правильно подчеркивается роль личностно-организационного критерия в подборе кадров органов и должностных лиц, осуществляющих применение права.
Стоит отметить, что в рамках статьи представлены далеко не все средства, а наиболее общие, характерные для всего процесса правореализации. Однако в каждом случае претворения норм права в жизнь число этих средств может меняться как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения.
1 См.: Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 29.
2 См.: Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. М., 1967. С. 289.
3 Философская энциклопедия: в 5 т. / отв. ред. В.Ф. Константинов. Т. 2. М., 1987.
4 См.: Шундиков К.В. Инструментальная теория права — перспективное направление научного исследования // Правоведение. 2002. № 2 (241). С. 22.
