CC BY
256
И.А. Хакимов
К ВОПРОСУ О МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
В статье рассматриваются понятие и характерные черты механизма обеспечения реализации права; проводится грань между категориями «механизм реализации права» и «механизм обеспечения реализации права». Анализируются мнения ученых по данной проблеме; предлагается авторское определение понятия «механизм обеспечения реализации права».
Ключевые слова: механизм реализации права, право, механизм, механизм обеспечения реализации права.
I.A. Khakimov
TO A QUESTION OF THE MECHANISM TO ENSURE THE REALIZATION OF LAW
In this article the author consider the definition and characteristic features of the mechanism to ensure the realization of the rules of the law; differentiate the categories «mechanism of realization of the law» and «mechanism to ensure the realization of law». On the given problem the article analizing various scientist opinions and authers definition of the «mechanism to ensure the realization of law».
Keywords: mechanism of realization of law, law, mechanism, mechanism to ensure the realization of law
Право является важной составляющей правовой жизни общества. Это крупный, социальный институт, объективно возникающий с целью упорядочения общественных отношений, обеспечения стабильности и предсказуемости процессов правового регулирования. Многоаспектность категории «право» и смешение различных смысловых значений этого термина является основной причиной трудности его познания как социального феномена. Проблема права, несмотря на достаточно основательную проработку в дореволюционный, советский и российский периоды отечественной юриспруденции, не теряет актуальности и продолжает оставаться дискуссионной. Она претендует (не без основания), на одно из центральных мест в юридической науке и практике. В этой связи важным представляется изучение практического аспекта реализации права, а именно вопроса механизма обеспечения его реализации.
Для того чтобы право могло осуществлять возложенные на него задачи и функции, государство обязано обеспечить ему реальную возможность реализации. И для этого недостаточно просто формально закрепить право на уровне определенных нормативных правовых актов. Государство должно создавать все необходимые условия для его нормального функционирования (организационного, социально-экономического, политического, идеологического и иного характера). При этом очень важно, чтобы все они органично сочетались, создавая единую систему, т.к. как процесс обеспечения реализации права должен представлять собой не простую совокупность разрозненных действий государства по созданию тех или иных условий, а единый механизм, в котором все составляющие элементы взаимосвязаны, находятся в постоянном взаимодействии и дополняют друг друга.
Прежде чем приступить к описанию основ механизма обеспечения права, необходимо указать, что в юридической литературе общепринято рассматривать
© Хакимов Ильфат Абдрахманович, 2014
Соискатель кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия); [email protected]
право с позиции нормативного подхода, т.е. как систему норм. Однако в данном случае мы солидарны с учеными1, рассматривающими право не только через нормативную модель (как систему норм), но и через индивидуально-адресные установления, способные детализировать и конкретизировать общие правовые положения и способствовать достижению желаемых результатов эффективного регулирования. Целостность права раскрывается сквозь призму двух составляющих: его статического нормативного содержания и процесса осуществления, претворения «в жизнь».
Вопросы обеспечения реализации права в специальной литературе рассматривались главным образом косвенно в контексте разработки механизмов правового регулирования, механизмов обеспечения прав и свобод физических лиц в той или иной сфере их жизнедеятельности. Вместе с тем особенности механизма обеспечения реализации права освещались фрагментарно и не являлись целостным объектом особого внимания исследователей.
Определение понятия «механизм обеспечения реализации права», на наш взгляд, невозможно без определения сущности терминов «механизм», «механизм реализации», «механизм реализации права».
Категория «механизм», не являясь сугубо юридической, и означая внутреннее строение, систему; совокупность состояний и процессов; устройство, передающее, преобразующее движение2, прочно вошла в научный оборот. Построение слаженного механизма обеспечения реализации права является результатом действия целой системы факторов объективного и субъективного характера. Обеспечение права представляет собой целостное системное образование. Использование в дан* ном случае именно категории «механизм», а не «система» объясняется сложной, ? динамичной природой способов и средств обеспечения реализации права. Данная а. категория позволяет проанализировать динамику института права, выявить его «сильные» и «слабые» стороны.
1 «Механизм обеспечения реализации права» и «механизм реализации права» | - тесно связанные, но не тождественные категории, первая из которых отражает
го
| юридическую практику движения естественных прав и обязанностей к опреде-
| ленным целям, а вторая - практику функционирования специального механиз-
| ма, необходимого для гарантирования процесса претворения права в жизнь.
2 Таким образом, «механизм обеспечения реализации права» и «механизм реа-° лизации права» соотносятся как гарантия и объект гарантирования. Значение « обособления категории «механизм реализации права» состоит в необходимости | определения предметного содержания юридических средств, обусловленных
0 правореализационными целями - потребностью фактического осуществления
1 прав и обязанностей субъектов права в правореализационной деятельности.
° Полагаем, что реализация права выступает не как объект его обеспечения,
го
а как гарантия права, расположенная в одном ряду с обеспечением и другими 1 факторами. Подобное слияние условий, средств и объектов гарантирования | раскрывает причину смешения понятий «реализация права» и «обеспечение реализации права».
Соответственно можно предположить, что содержание понятия «механизм реализации права» служит в качестве структурной основы для определения понятия «механизм обеспечения реализации права». При этом под обеспечением права понимают систему общих условий и юридических средств, гарантирующих
192
его реализацию, и в необходимых случаях — охрану.
Таким образом, категория «механизм обеспечения реализации права», на наш взгляд, позволяет охватить весь процесс осуществления данной категории, представить ее в системно-динамическом виде, раскрыть взаимосвязь и взаимодействие всех составных элементов обеспечения реализации права. Данным понятием охватывается определенный процесс, система способов, направленных на претворение права в жизнь. Имеется в виду систематическая, постоянная, целенаправленная деятельность человека, должностного лица, объединения граждан, органов государственной власти и местного самоуправления. Механизм обеспечения реализации права можно рассматривать как: целесообразную государственную и иную социальную деятельность, связанную с данными о различных событиях, касающихся реализации права (т.е. данная деятельность осуществляется через государство);
совокупность государственно-правовых, познавательных, правозащитных, информационных и иных связей в сфере правового обеспечения реализации права;
систему правовых и неправовых средств, методов, форм государственной деятельности, ориентированной на создание необходимых условий, способствующих эффективному осуществлению права.
Механизм обеспечения реализации права характеризуется следующими особенностями:
носит комплексный характер (государственная деятельность по обеспечению права предполагает системные, взаимосогласованные действия разноуровневых и соподчиненных между собой структур, вследствие чего исключается либо «сводится» к минимуму возможность необеспечения права на любом из этапов его действия);
является главным содержанием деятельности государственных органов и их должностных лиц, наделенных с этой целью специальными полномочиями и соответствующими ресурсами и связанных персональной ответственностью за качество и своевременность предпринимаемых мер по обеспечению права;
носит преимущественно созидательный характер и не сводится к принудительному подчинению поведения адресатов права. Иными словами, меры обеспечения реализации права призваны создавать условия, при которых социально-правовые действия адресатов права стали бы объективно возможными;
ему присуще свойство достаточности (должно быть не только необходимым, но и, с точки зрения ресурсного обеспечения, достаточным для достижения целей права);
отличается высокой результативностью;
оптимально сочетает меры юридического и неюридического характера и дифференцированный подход в зависимости от того, должное или возможное поведение требуется обеспечить.
Право обеспечивается комплексом как внутренних, так и внешних факторов. К внешним следует отнести систему экономических, организационных, информационных, воспитательных и иных мер, способствующих должной реализации правовых предписаний в жизнь. Среди внутренних, обеспечивающих реализацию правовых установлений (самообеспечение права), можно назвать всяческие правовые стимулирующие средства (поощрения, рекомендации и т.д.). С их помощью государство оценивает определенное поведение как наиболее благоприятное не только для личности, но и для государства.
Таким образом, механизм обеспечения права — это целостное и самостоятельное явление правовой системы, представляющее собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих причин, способов и условий, которые создают должные юридические и фактические возможности для претворения его в жизнь. Действенный характер ему придают специальные средства и меры. Данное определение раскрывает сущность и цель механизма обеспечения реализации права как многогранной и целостной составляющей правовой действительности, которой отводится особое место в правовой системе.
Проблема создания объективно работающего механизма обеспечения реализации права в современных условиях приобретает особое социальное звучание и политический окрас. Отсутствие в российской юридической науке четко разработанного механизма обеспечения реализации права негативно отражается на процессах совершенствования законодательства, препятствует построению правового демократического государства и гражданского общества.
1 См.: Кулапов В.Л. Проблемы теории государства и права: учебное пособие. Саратов, 2006; Он же. К вопросу о сущности права // Вопросы теории государства и права. 1998. № 1(10).
2 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984.
В.С. Вирабов
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА | НА ОСНОВЕ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
8 Статья посвящена исследованию вопроса использования мониторинга правоприменения
^ в целях совершенствования полицейского законодательства. Анализируется практика
■f применения мониторинга в правотворческом процессе, приводится анализ правопримени-
1 тельной практики.
1 Ключевые слова: правоприменение, полиция, мониторинг.
го
i V.S. Virabov
и 01
I IMPROVING POLICE LEGISLATION BASED
® ON MONITORING ENFORCEMENT
0
1
5 The article investigates the issue of monitoring the use of law enforcement in order to im-
t prove police legislation. The practice of monitoring the application of law-making process, an
^ analysis of enforcement.
g Key words: law enforcement, police, monitoring.
0 *
и ш
1 Полиция, как и другие государственные органы, действует во исполнение, на з основе, в соответствии и с помощью права. Масштабы полицейского законода-| тельства, это разветвленная совокупность нормативных правовых актов разного ™ уровня, регулирующих организацию и деятельность полиции.
Современное полицейское законодательство далеко от совершенства. Ученые и практики отмечают и называют такие его недостатки, как присутствие в некоторых нормах юридическо-лингвистической неопределенности, множествен© Вирабов Вартан Самсонович, 2014
Адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров, кафедра государственно-правовых
194
дисциплин (Академия управления МВД России); e-mail: [email protected]
