CC BY
63
1. Устав полицейский // П.А. Столыпин: программа реформ: документы и материалы: в 2 т. М., 2003. Т. 2. С. 144.
2. Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900-1917 гг.). Рязань, 2001. С. 29.
3. Гладышева Е.Е. Политический сыск в России в начале XX века: 1902 год - февраль 1917 года (на материалах Саратовской губернии): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Саратов, 2006.
4. Миролюбов А.А. Политический сыск России с 1914-1917 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 1988. С. 11.
5. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). М., 2000. С. 116.
Поступила в редакцию 3.04.2009 г.
Pluzhnikov S.Yu. System of local bodies of political investigation of the Russian empire in the beginning XX century. In the article the analysis of a legal status of the central and local bodies of political investigation is given, the course of reforming of the system of local bodies of political investigation on a boundary XIX-XX centuries and changes of the maintenance of their activity is considered. The place and role in the system of local bodies of political investigation of provincial gendarme managements, gendarme managements of railways, security branches and regional security branches are revealed.
Key words: political investigation, law-enforcement system, security branch, provincial gendarme management, operatively-search activity.
УДК 342.7
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ДЕЙСТВИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ
© В.Г. Усачев
В статье впервые обоснована необходимость теоретического исследования механизма реализации принципа непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина в деятельности судов Российской Федерации. Выявлены особенности механизма, сформулировано его понятие. Обоснована необходимость дополнения теории реализации прав человека.
Ключевые слова: механизм, реализация, права, свободы, суд.
Вопросам реализации прав человека посвящено немало разного рода исследований монографического и диссертационного характера. В юридической литературе высказаны мнения относительно специфики реализации прав человека, которая проявляется как особый вид правореализации [1], как процесс и как его результат в виде духовных, материальных и иных благ [2], в непосредственной форме [3], непосредственной и правоприменительной формах [4], в формах обладания правом, пользования им и его восстановления в случае нарушения [5].
При анализе научной литературы в этой области обращает внимание следующая особенность: большинство современных исследователей рассматривают проблемы реализации прав человека через призму теории реализации нормы права, фиксирующей право или свободу. Например, И.В. Ростовщиков утверждает, что при исследовании тео-
рии реализации прав человека следует исходить из того, что такого рода реализация является частью общей проблемы реализации норм права [6].
Традиционны также исследования проблемы реализации прав человека и гражданина в виде модели поэтапного их осуществления в соответствии с нормативными предписаниями правоустанавливающего и процедурного характера. Эта модель дополняется внешними воздействующими факторами экономического, политического, идеологического характера. Совокупность этих явлений, условий и факторов (юридические процедуры, разного рода юридические факторы; формы, способы, условия и гарантии осуществления конституционных норм; социальные факторы - экономика, политика, факторы духовного порядка) и рассматривается как механизм реализации прав человека [7].
Однако многочисленные теоретические исследования не повлекли устойчивого практического результата, хотя представляют собой существеннейший вклад в теорию прав человека. На их базе вырабатывались и вырабатываются методики по практической реализации и обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Однако практика их реализации показывает, что права человека по-прежнему труднореализуемы и в процессе такой реализации сталкиваются с многочисленными препятствующими факторами. С точки зрения оценки накопленных теоретических знаний по данной проблеме следует отметить, что предметом научного анализа при решении гносеологических и прагматических задач изучения вопросов реализации прав и свобод человека и гражданина выступает реализация управомочивающих норм права в отрыве от глубинных процессов действенности правового статуса, основы которых заложены самой Конституцией России и выражаются в принципах правового статуса личности.
Именно реализация принципов позволяет права и свободы сделать действующими независимо от стадии их реализации. Учеными неоднократно подчеркивалось, что эти принципы - объективно необходимы для полного закрепления и осуществления правового статуса личности; представляют собой главное правило деятельности [8], правило, основу, от которой не отступают [9], первоначальную, руководящую идею, основное правило поведения [10]; руководящую идею, в которой проявляются объективные закономерности, тенденции, потребности общественного развития [11].
Вместе с тем указанные тезисы не получили дальнейшего развития в теории реализации прав человека, не выявлено и не обосновано их место в механизме реализации цели, влияние на эффективность, взаимосвязь и взаимозависимость механизма реализации прав человека и механизмов реализации принципов прав и свобод. По нашему мнению, эффективность реализации прав человека непосредственно детерминирована действенностью принципов правового статуса личности. Принципы прав и свобод человека и гражданина в своей основе, глубинном значении имеют те эффективные механизмы, которые позволяют перенести провозгла-
шенные права и свободы в практическую плоскость, однако их реализация в правовой жизни и правовой действительности не нашла достаточного рассмотрения в отечественной науке.
Реализация прав и свобод человека и гражданина, на наш взгляд, должна быть ориентирована на действие основных, руководящих начал правового статуса личности, регламентированных нормами права и обеспечивающих человеку те блага, которые составляют цель и сущность принадлежащих ему прав, свобод и обязанностей, а также их защиту от неправомерных посягательств, статику и динамику реализации принципов.
Осуществление человеком и гражданином основных прав и свобод предполагает существование системы государственных органов, обеспечивающих их реализацию, а также применение этими органами норм права, закрепляющих основные права и свободы, а также гарантии такой реализации. Непосредственно в правоприменительной практике, реализация основных прав и свобод обеспечивается применением соответствующих норм в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, физических лиц через призму принципов правового статуса личности, пронизывающих весь механизм реализации, представляющих собой основу построения всей системы правового регулирования на всех уровнях. Определяющее значение приобретает конституционная норма, согласно которой права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Отсюда следует, что на органы правосудия возложена основная задача обеспечения прав и свобод в конечной инстанции.
Правовые нормы-проводники прав и свобод, зафиксированные в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов, призваны отражать основные закономерности такого упорядочения общественных отношений, которое позволит беспрепятственно реализовать индивиду закрепленные Конституцией РФ права и свободы. Сама логика построения нормы права, ее гипотезы, диспозиции, санкции, должна подчиняться определенным правилам, основным началам, идеям, представляющим собой ни что иное как принципы правового статуса личности.
Отсутствие подобной логики изложения правовой нормы либо отсутствие правовой нормы как таковой компенсируется наличием принципа непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина, позволяющего применить в конкретном случае непосредственно Конституцию РФ.
Вместе с тем наличие правила ни в теории, ни в практике не дает ответа на вопрос фактического, поэтапного, процедурного порядка реализации принципа непосредственного действия прав и свобод, опосредованного специфическим механизмом. Центральными проблемами, требующими глубокого исследования на теоретическом уровне, становятся, на наш взгляд, вопросы правовой природы, взаимосвязи и взаимозависимости правовых средств, позволяющих реализовать принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина; проблемы их оптимального выбора и эффективности; субъекты реализации, центральное место среди которых занимают суды, обеспечивающие непосредственное действие прав и свобод; специфика функционального разграничения их компетенции.
В общей теории права проблематика взаимодействия юридических средств в процессе реализации принципа непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина в деятельности судов, несмотря на свою актуальность, остается практически не рассмотренной. Причем необходимость комплексного исследования арсенала правовых инструментов и способов реализации принципа, их взаимодействие и взаимосвязь, по нашему мнению, объективно назрела. Полагаем, что теоретико-методологическим основанием для подобного анализа является системный подход к проблемам реализации принципа непосредственного действия прав и свобод в деятельности судов, и считаем необходимым использование правовой категории «механизм реализации принципа непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина в деятельности судов Российской Федерации».
Категория «механизм» весьма емкая, позволяющая охватить все правовые явления, опосредующие реализацию принципа непосредственного действия прав и свобод, представить их в статике и динамике, раскрыть структуру и взаимосвязь всех элементов, со-
держание процедур, специфические функции судов. Термин «механизм», являясь понятием техническим и представляя собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов при наличии их внутренней упорядоченности, дифференциации и относительной автономности, достаточно прочно вошел в юридический лексикон.
В связи с тем, что процесс реализации принципа нельзя считать застывшим и статичным, то понятие «механизм» служит системообразующим для восприятия его как единого явления, позволяет связывать его элементы в структурно-функциональную систему и придавать им динамический и целостный смысл.
Современная отечественная теория права и государства обращается к статике и динамике государственно-правовых явлений.
В.С. Нерсесянц и В.А. Четвернин, в частности, отмечают, что «механизм» - это всегда некая функциональная характеристика объекта, и данный термин следует использовать не для структурного описания системы, а для уяснения функциональной специфики ее различных частей и элементов [12]. В связи с этим применение данной категории в юридической науке является достаточно широким и находит свое выражение, в частности, в таких явлениях, как механизм государства или государственный механизм, механизм осуществления государственной власти, механизм и формы реализации функций государства, механизм правового воздействия, механизм правового регулирования, механизм правотворчества, механизм юридической ответственности и др.
Механизм реализации принципа непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина - специфический частный феномен в этой системе, т. к. в соотношении с названными общими системами охватывает значительно меньший круг отношений и институтов. Этот термин, по нашему мнению, допустимо использовать при исследовании феномена реализации принципа непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина в деятельности судов, где он приобретает глубинный смысл и значение.
Следует учитывать, что механизм реализации принципа соотносится как частное и общее как с названными правовыми явлениями, так и с такими категориями, как «ме-
ханизм реализации принципа непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина» (т. к. реализация принципа должна иметь место не только в деятельности судов), «механизм реализации прав человека», «механизм обеспечения прав человека», а также иных категорий, которые по своему содержанию и функциональной наполненности шире, чем исследуемая.
На наш взгляд, как частному элементу механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина механизму реализации принципа непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина в деятельности судов присущи общие особенности механизма обеспечения, исследованные уче-ными-теоретиками: правовые явления системы механизма тесно взаимодействуют с государственными структурами; механизм представляет собой комплекс взаимосогласованных мер материально-технического, организационно-управленческого, идеологического (социально-психологического) и социально-юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами; механизм рассматривается в двух аспектах: как система нормативных предписаний и как система действий (бездействий) различных субъектов в процессе обеспечения прав (свобод); механизм есть способ функционирования, система взаимодействия различных правовых средств [13, 14].
Несмотря на общие свойства механизмов обеспечения и механизма реализации конкретного принципа, о последнем следует все же говорить как о самостоятельном юридическом институте, своеобразие которого заключается в следующем:
1) назначение механизма определяется совокупностью правовых и социальных средств, взаимодействие которых призвано обеспечить эффективную реализацию конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина, их непосредственное действие и непосредственное применение в практике судов, обеспечиваемых наличием соответствующих юридических гарантий;
2) целью механизма является непосредственное применение конституционной нормы к конкретным общественным отношениям либо толкование и применение нормы федерального законодательства и законодательства субъектов федерации сообразно ос-
новным правам и свободам человека и гражданина, а также их принципам;
3) системообразующим и содержательным компонентом механизма является правореализационная и правоприменительная деятельность судов Российской Федерации;
4) двуединство функций реализации и обеспечения в деятельности судов;
5) специфика процедурно-процессуальной деятельности суда в механизме определяется категорией «процессуальная форма», определяющей последовательный установленный нормами процессуального права порядок рассмотрения дела, включающий определенную систему гарантий. Процессуальные действия совершаются в порядке и строгой последовательности, установленных законом. В соответствии с этим возникают, развиваются и прекращаются процессуальные правоотношения на всех стадиях процесса.
При определении понятия механизма, на наш взгляд, следует исходить из его сущности, заключающейся в создании благоприятных условий непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина в деятельности такого уникального государственного органа, как суд. Создание таких благоприятных условий опосредуется системой специфических правовых средств. Вместе с тем правовые средства как таковые не способны обеспечить эффективность механизма реализации принципа непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия без взаимодействия с социальными средствами.
Таким образом, можно заключить, что механизм реализации представляет собой совокупность правовых и социальных средств, взаимодействие которых призвано обеспечить эффективную реализацию конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина в процедурно-процессуальной деятельности суда, их непосредственное действие и непосредственное применение в правоприменительной практике судов Российской Федерации, обеспечиваемых наличием соответствующих юридических гарантий. Эффективность механизма находится в зависимости от степени единства и согласованности элементов механизма.
Применительно к «механизму реализации принципа непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина в дея-
тельности судов» необходимо научное осмысление не только его понятия, но и исследование элементов, стадий функционирования, критериев эффективности и направлений повышения эффективности, всего используемого юридического инструментария. В настоящее время представляется актуальным дальнейшее теоретическое исследование механизма реализации принципа непосредственного действия прав и свобод в рамках правоприменительных форм реализации прав человека, прикладным аспектом которого станет повышение эффективности реализации прав и свобод человека и гражданина в целом.
1. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретические проблемы. СПб., 2001. С. 106.
2. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. М., 2002. С. 70.
3. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека. СПб., 2001. С. 16.
4. Белянская О. В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: автореф. дис. ... канд. юр. наук. Тамбов, 2003.
5. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994. С. 87.
6. Ростовщиков И. В. Права личности: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 61.
7. Лучин О. В. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. М., 1993. С. 5.
8. Словарь иностранных слов. М., 1986. С. 409.
9. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1990. Т. 3. С. 431.
10. Философский словарь / под ред. М.М. Розенталя. М., 1972. С. 329.
11. Кабышев В. Т. Народовластие развитого социализма. Саратов, 1979. С. 71.
12. Проблемы общей теории права и государства / под ред. В.С. Нерсесянца. М., 2002. С. 305.
13. Пехов В.Н. Деятельность милиции в механизме реализации прав и свобод граждан: автореф. дис. ... канд. юр. наук. Одесса, 1992.
14. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практики органов внутренних дел: автореф. дис. ... д-ра юр. наук. М., 1997. С. 17.
Поступила в редакцию 26.03.2009 г.
Usachev V.G. The theoretical bases of research of the mechanism of realization of a principle of direct action of the rights and freedom of the person and the citizen at justice realization. In this article the necessity of the theoretical research of the mechanism of realization of direct action of human and civil rights and freedom principles in the Russian Federation court activity was founded in the first time. The particularities of mechanism were uncovered, their concept was formed. Necessity of addition of the theory of realization of human rights is proved.
Key words: mechanism, realization, rights, freedoms, court.
УДК 342.8
РОССИЯ И ОПТИМАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
© А.С. Пучнин
Статья посвящена исследованию и оценке современной избирательной системы России. На примере политического устройства государств мира рассматриваются признаки оптимальной избирательной системы.
Ключевые слова: выборы, избирательная система, политическая модель.
Для начала небольшое лирическое отступление - возможны ли вообще оптимальные варианты в политике?! Возможно ли в реальной политике и общественных отношениях создание жизнеспособных моделей строительства и сменяемости властных органов, согласованных с правом и обществен-
ными потребностями, т. е. вечным и сиюминутным?! Желающих ответить на этот вопрос много. Вместе с тем все они, в известной мере, остаются в области теории. Можно привести несколько блестящих примеров из мировой истории, когда политическое устройство государства было близким к опти-
