CC BY
75
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА. ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ
УДК: 347
ББК: 67.0
Азархин А.В.
ЦЕЛИ И СРЕДСТВА В ПРАВОРЕАЛИЗАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ
Azarkhin A. V.
GOALS AND MEANS IN THE LAW-REALIZATION PROCESS
Ключевые слова: цель, средства, право, правореализационный процесс, форма реализации права, нормы права, средства-деяния, средства-инструменты, средства-документы, субъекты правоотношений.
Keywords: objective, resources, law, legal implementation process, form of enforcement, law norms, action means, tools, documents, subjects of legal relations.
Аннотация: цель указанной статьи заключается в анализе целей и средств правореа-лизационного процесса. В статье анализируется понятие цели, а также определяется понятие «средство», определяются цели и средства применительно к правореализационному процессу. Задачами в указанной статье явились необходимость определения целей праворе-ализационного процесса, средств правореализационного процесса, а также взаимосвязи целей и средств правореализационного процесса.
Кроме того, в указанной статье анализируются факторы, которые негативно влияют на правореализационный процесс, дается их характеристика, а также способы преодо-ленияуказанных негативных факторов.
Автором делается вывод о необходимости минимизации указанных негативных факторов путем внесения изменений в законодательство, регулирования работы правотворческого механизма, совершенствования инструментов реализации прав субъектов правоотношений, а также путем формирования «внешней среды», которая является наиболее благоприятной для реализации прав.
По мнению автора, все указанные действия минимизируют негативные факторы, которые мешают правореализационному процессу, что, в свою очередь, улучшит весь процесс в целом.
Abstract: the purpose of this article is to analyze the goals and means of the legal implementation process. The article analyzes the notion of a goal, and also defines the notion of "means", defines goals and means as applied to the law-realization process. The objectives of this article were the need to define the goals of the legal implementation process, the means of the legal implementation process, and the interrelationship of the objectives and means of the legal implementation process.
In addition, this article analyzes the factors that adversely affect the legalizing process, gives their characteristics, as well as ways to overcome these negative factors.
The author concludes that it is necessary to minimize these negative factors, by amending the law, regulating the work of the lawmaking mechanism, improving the tools for exercising the rights of legal entities, and also by creating an "external environment" that is most favorable for the realization of rights.
According to the author, all of these actions minimize negative factors that interfere with the implementation process, which in turn will improve the whole process.
Реализация права обладает огромным как именно ей обеспечивается нормальное значением для общества и государства, так их функционирование, регулируются обще-
ственные отношения, благодаря чему люди ведут себя правомерно, то есть так, как предписано законом.
Эффективная правовая политика государства обеспечивается не только с помощью установления на нормативном уровне необходимых юридических средств и механизмов. Процесс, при котором цели правового регулирования трансформируются в определенные результаты, завершается на этапе, когда реализуются юридические предписания в процессе деятельности субъектов правоотношений, которая, в свою очередь, является активной и целенаправленной. В связи с чем, для того, чтобы повысить общую эффективность права, необходимо четко организовать процесс, при котором юридические модели воплощаются в жизнь, тем самым оптимизировать право-реализационный механизм.
Правореализационный процесс
направлен на всё общество и стремится урегулировать все общественные отношения, которые в нём существуют, в связи с чем круг его субъектов достаточно широк - это физические, юридические лица, государственные служащие и должностные лица, государственные органы и всё государство в целом.
Учитывая постоянные преобразования, которые происходят в российском обществе, особенно актуальной является проблема использования юридических средств на практике. Зачастую характер принимаемых норм, позволяющих субъектам правоотношений осуществлять те или иные действия, не дает возможности этим нормам реализоваться на практике либо юридическая практика дает основания полагать, что принятые нормы невозможно реализовать.
В связи с чем, в данной работе хотелось бы проанализировать процесс реализации права с точки зрения его целей и средств, а также выделить проблемные вопросы в указанной сфере и предложить пути их преодоления.
Под реализацией права понимается процесс воплощения правовых норм субъектами права в жизнь путем их правомерного поведения. При этом различается: соблюдение, исполнение, использование и
применение права1.
Под соблюдением предполагается, что субъекты правоотношений не совершают противоправные действия, а значит, соблюдают правовые нормы.
Если все соблюдать и не нарушать, то можно достичь целей, предполагаемых законодателем в процессе принятия закона.
Особенности:
- поведение субъектов пассивное;
- охвачены все субъекты правоотношений;
- реализуется незаметно и никаким образом не фиксируется.
Исполнение предполагает выполнение обязанностей, функций и полномочий, возложенных на субъектов, в процессе исполнения реализуются правовые нормы.
Особенности:
- связаны в основном с нормами, имеющими обязывающий характер;
- поведение субъектов активное;
- императивность.
Под использованием предполагается такая форма реализации права, при которой субъекты пользуются предоставленными им правами, удовлетворяя законные интересы.
Особенностью является добровольный характер. В процессе реализуются управо-мочивающие нормы. Однако для того, чтобы полностью и беспрепятственно осуществлять права, необходимо, чтобы соответствующие органы и службы содействовали этому.
Применение предполагает воплощение предписаний в жизнь на практике2.
Характерными чертами, которые присущи данной форме реализации права, являются:
- осуществляют только специальные субъекты;
- имеют процессуально-процедурный характер;
- обладают властно-императивным характером;
- связаны с вынесением правоприме-
1 Решетов Ю.С. Правоотношения в реализации права // Правоотношения и их роль в реализации права. Казань, 1993. С. 84.
2 Максимов Г.Б. Применение права - особая форма реализации права // Право и практика. 2013. № 1. С. 27-33.
нительных актов.
Указанная форма реализации права обязательна в том случае, когда совершается правонарушение, когда требуется применение санкций, отсутствует добровольное исполнение обязательств (возврат долга, налога и т.д.).
Важно сказать и о том, что в процессе реализации прав субъектами правоотношений осуществляется конкретизация юридических норм общего содержания. Таким образом, в рамках правореализационного процесса также осуществляется конкретизация оценочных понятий и терминов, содержащихся в юридической норме1.
Как и у любой другой деятельности, у правореализационного процесса есть свои определенные цели, которые, в свою очередь, являются неотъемлемым элементом его структуры2.
Как известно, именно целью определяется идеология той или иной деятельности.
Постановка цели обладает первостепенным значением, так как именно ее полнота и реальность определяет эффективность любого типа организации. В результате того, что определяется цель, формируются средства, которые направлены на то, чтобы указанную цель достигнуть. В связи с чем можно сказать, что процесс постановки и достижения цели является фундаментом для того, чтобы любой вид деятельности был успешно организован и полноценно функционировал.
Цель является понятием, выражающим идеальное предвосхищение результата деятельности3. Саму деятельность в этом плане можно трактовать в качестве процесса осуществления цели.
Следовательно, категорию «цель» в
1 Баранов В.М., Лазарев В.В. Конкретизация права: понятие и пределы // Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики: Материалы Международного симпозиума (Геленджик, 27 -28 сентября 2007 г.) / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2008. С. 26.
2 Шагиева Р.В. Концепция правовой деятельности в современном обществе. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2005. 312 с.
3 Чунаева А.А. Категория цели в современной науке
и ее методологическое значение. Л., 1979. С. 27.
общем виде можно представить в качестве идеального образа социально значимого результата определенной деятельности . «Осознание, а именно предвосхищение будущего результата действия, которое выражено словами, называется целью»5.
Необходимо отметить, что, на наш взгляд, у правореализационного процесса есть одна глобальная цель, которая и раскрывает его смысл, назначение и роль. Этой целью является гарантирование субъектам беспрепятственного использования соответствующих юридических инструментов для получения возможности использования своих прав, для соблюдения и исполнения прав субъектов правоотношений. Эта глобальная цель конкретизируется в частных целях. Каждым средством правореализаци-онного процесса, в свою очередь, достигаются собственные цели. В связи с чем, по нашему мнению, более рационально будет провести анализ средств правореализацион-ного процесса, а потом выделить цели, исходя из всех перечисленных средств.
Однако для того, чтобы выделить средства правореализационного процесса, необходимо определить понятие «средство».
Средства достижения цели можно представить как объекты или действия, которые включены в структуру целеполагаю-щей деятельности и которыми обеспечивается достижение определенного результата. Однако важным является то, что предметы являются средствами не сами по себе, а в том случае, если они вовлечены в систему деятельности.
Если говорить о взаимоотношении цель и средство, то оно заключается в том, что целью не только определяется тот или иной предмет как соответствующее средство, но и сама цель является чем-то содержательным, конкретным, лишь в связи с отношением к средству. С одной стороны, от того, какая цель поставлена, выбираются средства для того, чтобы ее достичь, с другой, совокупностью используемых средств,
4 Азархин А.В. К вопросу о целях юридической ответственности // Вектор науки ТГУ. 2010. № 3 (3). С. 167-169.
5 Психологические механизмы целеобразования / отв. ред. О.К. Тихомиров. Москва, 1977. 258 с.
в общем виде предполагается и спектр целей, достигнуть которые возможно и реаль-но1.
Учитывая вышеизложенное, можно сказать, что неправильный выбор средств влечет за собой невозможность достижения цели. Следовательно, ценность средства зависит не от его природы, а от его причинной связи с целью.
Можно выделить следующие характерные черты, которые присущи средствам правореализационного процесса:
- выражают собой все юридические способы, с помощью которых обеспечиваются интересы субъектов права, достигаются поставленные цели;
- отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, которая направлена на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников отношений;
- являются функциональной стороной права, в сочетании друг с другом выступают в качестве основных работающих частей (элементов) действия права, правовых режимов;
- влекут за собой юридические последствия, конкретные результаты той или иной степени эффективности правового регулирования.
Учитывая инструментальную структуру, механизм реализации права состоит в основном из средств-деяний.
Средства-деяния являются различными формами правомерного поведения субъектов, юридически значимых поступков, которые совершаются субъектами правоотношений, действия или бездействие субъектов правоотношений, соответствующие нормативным предписаниям.
К примеру, дача показаний свидетеля следователю или суду относится к средствам-деяниям, так как своими действиями он исполняет свою обязанность давать показания и реализует свои права. Другим примером является подача в суд искового заявления. В данном случае гражданин реально использует свое субъективное право, которое установлено в соответствующей
Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права. Казань, 2000. 340 с.
норме в качестве особого юридического средства. Особенность указанного средства заключается в том, что оно является не только средством реализации своих прав, но также и средством их защиты.
Далее можно выделить средства-инструменты, которые представляют собой права субъектов правоотношений, их обязанности осуществлять те или иные действия, запреты, поощрения, санкции и льготы, установленные для субъектов правоотношений на нормативном уровне.
Указанные средства-инструменты можно поставить во главе иерархии средств правореализационного процесса, потому что, имея определенные права, зная об установленных запретах, санкциях и поощрениях, субъект правоотношений начинает действовать, вести себя правомерно или неправомерно, реализовывать свои права или нет. То есть можно сказать, что средства-инструменты на практике преобразовываются в средства-деяния и образуют отдельные регулятивные звенья во всем процессе реализации права.
Следующими средствами правореали-зационного процесса являются средства-документы. Это различные письменные юридические акты (договоры, жалобы, претензии, исковые заявления, постановления, приговоры, решения, определения и т.д.). Данные средства можно отнести к посредникам между юридическими инструментами, имеющими нормативный характер и тем как на практике реализуются права субъектов правоотношений. Указанные средства либо являются началом правореализацион-ного процесса (например, исковое заявление, жалоба и т.д.), либо итогом этого процесса (например, судебное решение).
Таким образом, можно выделить следующие цели правореализационного процесса, исходя из применяемых средств правореализационного процесса:
- достигнуть реализации своих прав;
- исполнить обязанности, которые предписаны нормами права;
- соблюсти требования правовых
норм;
- осуществлять правомерные действия;
- нести ответственность за неправомерные действия, нарушающие нормы,
установленные законодательством.
Необходимо отметить, что для достижения поставленных целей важным является то, чтобы цели, ради которых принимается закон, имели тождественность с целями субъектов правоотношений, иначе результаты, достигнутые в процессе правореализа-ции, будут иметь расхождение с изначально запланированными целями.
При этом важной является заинтересованность субъекта правоотношений. Если субъектом правоотношений полностью отрицаются правовые ориентиры, установленные нормами права в принятом законодательном акте, это ведет к конфликту целей, а также к нарушению закона1.
Таким образом, актуальна проблема -обеспечить максимальное единообразие целей правовых норм и правореализационного процесса субъектов правоотношений.
По нашему мнению, недопустимо, принимать тот или иной нормативно-правовой акт, не учитывая при этом реальность потребностей участников общественных отношений. Указанные нормы будут заведомо отличными от объективных стремлений людей и станут серьезным препятствием для того, чтобы осуществлять продуктивную работу в самом процессе правового регулирования.
Безусловно, правом невозможно учесть все то многообразие субъективных стремлений, которые существуют в жизни. Любое, даже самое благополучное общество обладает людьми, цели и стремления которых будут выходить за рамки дозволенного. Сказанное абсолютно не означает, что указанный процесс невозможно контролировать. Обеспечение максимального соответствия юридических целей потребностям, существующим в обществе, это весьма непростая задача, очевидным является тот факт, что в данной ситуации необходимо проявить высокую правовую культуру и профессионализм законодателя, его способность к правильному пониманию того, как развиваются общественные отношения.
Во-вторых, для достижения поставленных целей необходимо иметь отлажен-
1 Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 9.
ный механизм, основанный на убеждении субъектов, разъяснении им целей и смысла норм, что является серьезным рычагом, который способен корректировать субъективные цели и мотивы.
Еще одним фактором, существенно влияющим на результаты правореализаци-онного процесса, являются правовые средства, предлагаемые субъектам правоотношений для того, чтобы удовлетворить их интересы. Не всегда они являются эффективными и зачастую не позволяют достичь конкретных результатов2.
Иначе говоря, имея определенные цели в процессе реализации права, субъект не всегда может их реализовать на практике, так как зачастую они являются недостаточными для достижения поставленных целей3.
Вывод очевиден: несомненно, сложившаяся ситуация подлежит изменению, необходимо усиливать законотворческую работу, регламентировать средства для осуществления целей правореализационно-
4
го процесса и т.д.
Важной является необходимость изучения факторов и условий «внешней среды», которые оказывают позитивное или негативное влияние на правореализационный процесс. Рассмотрим некоторые из них.
Первым является информационный фактор. Качественные характеристики информационной среды, в которой действуют правовые нормы, оказывают существенное влияние на процесс реализации права. Учитывая динамичное развитие правовой системы, постоянное обновление законодательства, необходимо наличие своевременной качественной информации, что является важнейшим условием формирования правовой культуры субъектов правоотношений, повышения степени их правомерной активности, успешной реализации своих прав.
2 Правовое регулирование и правореализация / Под ред. Л.Т. Бакулина, И.Г. Горбачев, Д.Н. Горшунов и др.; науч. ред. Ю.С. Решетов. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2008. 164 с.
3 Шундиков К.В. Цели, средства и результаты в правореализационном процессе // Правоведение. 2001. № 4. С. 30-39.
4 Афанасьева М.В. Реализация права: понятие, методы, формы. Альманах современной науки и образования Тамбов: Грамота, 2007. № 7 (7): в 2-х ч. Ч. П. С. 13-14.
Следующим фактором является политический фактор. Безусловно, на правореа-лизационный процесс влияют происходящие политические процессы. В сущности, само право является одним из важнейших средств внутренней политики государства, именно правовыми нормами конкретизируется общее направление политического воздействия. Наилучшая среда для успешного осуществления правореализационного процесса - состояние, при котором не существует правовой нигилизм, игнорирование власти и норм, установленных законодательством.
Далее необходимо выделить экономический фактор. Определенное негативное влияние на процесс правореализации оказывает экономический кризис, дефицит бюджета, сокращение производства, неплатежи и т.д. часто приводят к тому, что права, принадлежащие субъектам правоотношений, не осуществляются должным образом. Таким образом, сложно представить радикальное изменение в процессе реализации прав субъектов правоотношений без нормализации экономических процессов, без обеспечения гражданам достойных условий жизни, которые позволят им реализовывать свои права должным образом.
Следующим фактором, влияющим на правореализационный процесс, является культурно-нравственный. Существующий в современном обществе культурно-нравственный климат обладает рядом негативных черт, одной из которых является массовое распространение правового нигилизма, реализация потребностей человека без учета нравственных ценностей, падение уровня общей культуры в обществе. В связи с этим одной из характерных негативных тенденций в развитии правовой жизни стало то, что граждане для решения своих проблем все реже пользуются средствами реализации своих прав1.
Таким образом, рассмотренные факторы, которые оказывают влияние на праворе-ализационный процесс, должны учитываться для повышения эффективности процесса реализации прав субъектов правоотноше-
1 Краснов А.В., Скоробогатов А.В. Роль правосознания в развитии правовой реальности // Балтийский гуманитарный журнал. 2015. № 2(11). С. 18-21.
ний.
На наш взгляд, существует несколько способов преодоления указанных проблем и противоречий, а именно:
- совершенствование нормативного юридического инструментария.
Принимаемые законы, установленные ими нормы должны быть реализуемыми не только на бумаге, но и на практике. Следовательно, для принятия норм, определяющих права и обязанности субъектов правоотношений, должен четко работать правотворческий механизм, с помощью которого и будут приниматься нормы, учитывающие положительные и отрицательные стороны жизни общества, а также дальнейшую реализацию принятых норм на практике.
- проведение разъяснительной и воспитательной работы с субъектами правоотношений.
Для успешной реализации своих прав необходимо добиться того, чтобы в обществе стал менее заметен уровень правового нигилизма, а также стал более высоким уровень правовой культуры в целом2. С учетом этих особенностей граждане начнут более активно реализовывать свои права.
- формирование наиболее благоприятной для использования правовых средств «внешней среды»3.
Таким образом, необходимо нейтрализовать негативные процессы в экономической, политической, культурной, бытовой и других сферах жизни общества. Указанного можно добиться информационным путем с помощью разъяснительной работы с субъектами правоотношений и т.д. Изменение указанных сфер в жизни общества также позволит субъектам правоотношений реали-зовывать свои права.
Подводя итоги, можно сказать, что цель является, несомненно, первостепенной при осуществлении любого вида деятельности, не имея цели, субъекту правоотноше-
2 Петров А.В., Кокорева Ю.В. Правовая активность как необходимый фактор развития гражданского общества // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2010. № 4 (1). С. 247252.
3 Фалькина Т.Ю. Проблемы совершенствования механизма реализации прав личности // Правоохранительные органы: теория и практика. Уральский юридический институт МВД России. 2006. № 1-2. С. 89-91.
ний не к чему стремиться, не на что ориентироваться в процессе своей деятельности.
Вместе с тем, нельзя забывать и о средствах, используемых субъектами правоотношений в процессе реализации своих прав. На наш взгляд, цель, которую ставят перед собой субъекты правоотношений, не только определяет тот или иной предмет в качестве средства, но и сама является содержательной в связи с отношением к средству. Ставя перед собой цель, субъект выбирает средства для ее достижения, а выбирая средства, предполагает спектр целей, достижение которых возможно и реально.
Применимо к правореализационному процессу существует одна глобальная цель - гарантировать субъектам беспрепятственное использование соответствующих юридических инструментов для получения возможности использования своих прав. Указанная цель конкретизируется через множе-
ство частных целей.
Средствами реализации прав в право-реализационном процессе являются: средства-деяния, средства-инструменты, средства-документы. Каждое из указанных средств направлено на достижение определенных целей.
В статье также были выделены основные проблемные факторы, влияющие на нормальную реализацию прав субъектов правоотношений, а также предложены пути их преодоления.
Несомненно, целью правореализаци-онного процесса является осуществление и использование прав субъектом правоотношений, вместе с тем, сам правореализаци-онный процесс во многом зависит от различных факторов жизни общества, которые необходимо приводить в порядок, изменять, дополнять.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Азархин, А.В. К вопросу о целях юридической ответственности [Текст] / А.В. Азархин // Вектор науки ТГУ. - 2010. - № 3 (3). - С. 167-169.
2. Афанасьева, М.В. Реализация права: понятие, методы, формы [Текст] / М.В. Афанасьева // Альманах современной науки и образования. - 2007. - № 7 (7). - С. 13-14.
3. Баранов, В.М., Лазарев, В.В. Конкретизация права: понятие и пределы // Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики: материалы Международного симпозиума (Геленджик, 27 - 28 сентября 2007 г.) [Текст] / под ред. В. М. Баранова. - Нижний Новгород, 2008. - 1134 с.
4. Белянская, О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук [Текст] / О.В. Белянская. - Саратов, 2003. - 24 с.
5. Краснов, А.В. Роль правосознания в развитии правовой реальности [Текст] / А.В. Краснов, А.В. Скоробогатов // Балтийский гуманитарный журнал. - 2015. - № 2(11). - С. 18-21.
6. Максимов, Г.Б. Применение права - особая форма реализации права [Текст] / Г.Б. Максимов // Право и практика. - 2013. - № 1. - С. 27-33.
7. Петров, А.В. Правовая активность как необходимый фактор развития гражданского общества [Текст] / А.В. Петров, Ю.В. Кокорева // Вестник Нижегородского университета имени Н.И. Лобачевского. - 2010. - № 4 (1). - С. 247-252.
8. Правовое регулирование и правореализация [Текст] / под ред. Л.Т. Бакулина, И.Г. Горбачев, Д.Н. Горшунов и др.; науч. ред. Ю.С. Решетов. - Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2008. - 164 с.
9. Психологические механизмы целеобразования [Текст] / отв. ред. О.К. Тихомиров. -М., 1977. - 258 с.
10. Решетов, Ю.С. Правоотношения в реализации права // Правоотношения и их роль в реализации права. - Казань, 1993. - 387 с.
11. Фалькина, Т.Ю. Проблемы совершенствования механизма реализации прав личности [Текст] / Т.Ю. Фалькина // Правоохранительные органы: теория и практика. Уральский юридический институт МВД России. - 2006. - № 1-2. - С. 89-91.
12. Фаткуллин, Ф.Н. Проблемы теории государства и права [Текст] / Ф.Н. Фаткуллин, Ф.Ф. Фаткуллин. - Казань, 2000. - 340 с.
13. Чунаева, А.А. Категория цели в современной науке и ее методологическое значение [Текст] / А.А. Чунаева. - Ленинград: Изд-во ЛГУ, 1979. - 147 с.
14. Шагиева, Р.В. Концепция правовой деятельности в современном обществе [Текст] / Р.В. Шагиева. - Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2005. - 312 с.
15. Шундиков, К.В. Цели, средства и результаты в правореализационном процессе [Текст] / К.В. Шундиков // Правоведение. - 2001. - № 4. - С. 30-39.
