CC BY
196
Сравнительный анализ специальной оценки условий труда и аттестации рабочих мест
Comparative analysis of a special assessment of working conditions and certification of
workplaces
Вахрушева Анна Викторовна
Магистрант 2 курс Юридический институт Вятский государственный университет Россия, г. Киров e-mail: an.vakhrusheva@mail.ru
Vakhrusheva Anna Viktorovna
undergraduate 2 course Vyatka State University Russia, Kirov e-mail: an.vakhrusheva@mail.ru
Аннотация.
В статье проводится сравнительный анализ понятий и процедуры аттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда, выявляются их сходства, различия и особенности.
Annotation.
The article provides a comparative analysis of workplaces and a special assessment of working conditions, reveals their similarities, differences, and features.
Ключевые слова: специальная оценка условий труда, аттестация рабочих мест, условия труда, охрана
труда.
Key words: special assessment of working conditions, certification of workplaces, working conditions, labor protection.
В современном мире важной и актуальной проблемой является обеспечение безопасных условий труда работников в целях сохранения их жизнедеятельности и здоровья. Одним из ведущих и приоритетных направлений социальной политики России является охрана здоровья работников и обеспечение надлежащих условий их труда. Так в ст.37 Конституции РФ закреплено право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены [1]. Из этого следует, что государство обязалось защищать права и свободы человека, а также права на труд, соответствующим нормативным гигиеническим требованиям безопасности труда. Статья 219 ТК РФ закрепляет права работников на рабочее место, соответствующее нормативным требованиям охраны труда, на достоверную информацию об имеющемся риске для жизни и здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов, а также о гарантиях и компенсациях за работу в ненадлежащих условиях труда [2].
Для определения условий труда своих сотрудников работодатель обязан провести оценку рабочих мест. Первоначально мероприятия по оценке назывались аттестацией рабочих мест и регламентировались приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №342н «О порядке проведения АРМ по условиям труда» от 26.04.2011 года. Практика показала, что данная процедура как инструмент в системе охраны труда и обеспечения для работников безопасных условий труда была неэффективной и не способствовала улучшению условий труда. В период с 1 октября 2008 года до осени 2013 года аттестация рабочих мест была проведена только в 115 тысячах организаций, что составило всего лишь 3% от общего количества хозяйствующих субъектов. Этот факт стал главной причиной устранения аттестации рабочих мест [3]. Так, в 2014 году Федеральным Законом от 28.12.2013 года №°426-ФЗ было введено в оборот понятие «специальная оценка условий труда», которое заменило устаревшую аттестацию рабочих мест.
Отмену аттестации рабочих мест ряд можно связать с ее низкой эффективностью. Во-первых, не выполнялась главная цель - улучшение условий труда на рабочих местах. Во-вторых, низкая заинтересованность работодателей в проведении и в реализации мероприятий по совершенствованию системы охраны труда на предприятии. Как следствие существовал высокий риск подмены действительных результатов аттестации желаемыми результатами. Введенная Федеральным Законом № 426-ФЗ специальная оценка условий труда, снизив многие барьеры в установленном порядке проведения процедуры, заставила работодателей выполнять свои обязательства. Например, ранее результатов аттестации рабочих мест было недостаточно, чтобы снизить размер страховых взносов в Пенсионный фонд Р, нужно было проводить и специальную оценку. Выделив специальную оценку условий труда в самостоятельный институт, трудозатраты работодателя удалось минимизировать [4].
Редко можно встретить авторские понимания определений специальной оценки условий труда и аттестации рабочих мест, так как они всегда регламентировались на законодательном уровне. На рисунке 1 отображены определения понятий СОУТ и АРМ.
Определение понятия
1 ■ 1 ■
Аттестация рабочих мест — .это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных или опасных производственных факторов н осуществления мероприятий по привидению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Специальная оценка условий труд а — это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятии по идентификации вредных н опасных факторов производственной среды н трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника
Рисунок 1. Определение понятий СОУТ и АРМ
Специальная оценка условий труда (СОУТ) - это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника [5]. Аттестация рабочих мест - это оценка трудовых условий в целях выявления негативных факторов и проведения мероприятий по привидению их в соответствие государственным требованиям.
Проводя сравнительный анализ понятия аттестации рабочих мест с понятием специальной оценки условий труда, делаем вывод, что по содержанию они практически идентичны: в обоих случаях речь идет об оценке соответствия действующим нормативам условий труда и обеспеченности работника средствами защиты. Однако в законодательной формулировке аттестации рабочих мест дается указание на ее цель - осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда [6].
В формулировке специальной оценки условий труда цель не определена. Это, на наш взгляд, способно ослабить нацеленность субъектов специальной оценки условий труда на повышение уровня охраны труда, что в дальнейшем повлияет на снижение эффективности вышеуказанной процедуры как средства обеспечения охраны труда. Это, в свою очередь, может негативно повлиять на закрепленную в ст. 22 ТК РФ обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, и предусмотренную п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона № 426-ФЗ обязанность реализовывать мероприятия,
направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда. Поэтому считаем целесообразным восполнить этот пробел и включить в ч. 1 ст. 3 Закона № 426-ФЗ абзац второй следующего содержания: «Специальная оценка условий труда проводится в целях приведения условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда».
Проводя сравнительный анализ процедур по аттестации рабочих мест и специальной оценке условий труда можно выделить как общие черты, так и отличительные особенности. В таблице №1 представлены основные отличия вышеуказанных комплексов.
Таблица 1. Сравнительная характеристика СОУТ и АРМ
Наименование критерия Специальная оценка условий труда Аттестация рабочих мест
Уровень организации Действует на основании ФЗ №426-ФЗ «О СОУТ» от 28.12.2013 г. Регулировалась приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №342н «О порядке проведения АРМ по условиям труда» от 26.04.2011 г.
Требования к составу комиссии В состав комиссии входит нечетное количество представителей работодателя. В состав комиссии в обязательном порядке входит представитель аттестующей организации.
Исключения по оценке рабочих мест Не проводится в отношении условий труда дистанционных работников, надомников, работников, трудящихся у физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, или у работодателей религиозных организаций. Не оценивались офисные рабочие места, на которых сотрудники заняты менее 50% времени за компьютером.
Декларирование соответствия условий труда В течение 30 рабочих дней с момента утверждения отчета подается декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Рабочие места не декларировались.
Срок ознакомления с результатами В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ. Сроки ознакомления не регламентировались.
Инструментальные замеры Измерениям подлежат только идентифицированные факторы. Измерениям подлежали все факторы на всех рабочих местах.
Проведя исследования и сравнительный анализ можно сделать следующие выводы:
1) Одной из отличительных особенностей является то, что аттестации рабочих мест подлежали все работники за исключением офисных. В свою очередь специальная оценка условий труда не проводится у
дистанционных сотрудников, надомников, работников, которые трудятся у физических лиц, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или у работодателей религиозных организаций [5].
2) Изменения коснулись состава комиссии и теперь в нее входят исключительно представители работодателя, включить в комиссию работника аттестующей организации невозможно. Требования к составу комиссии четко регламентированы законом. Так, в состав комиссии по специальной оценке условий труда включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Если работодатель отнесен к субъектам малого предпринимательства, то в состав комиссии включается индивидуальный предприниматель или руководитель организации. Кроме того в состав может входить специалист, привлекаемый по гражданско-правовому договору для осуществления функций по охране труда. Помимо вышеуказанного регламентировано количество участников комиссии - оно должно быть нечетным. Возглавляет комиссию председатель - работодатель или его представитель.
3) Одним из основных отличий специальной оценки условий труда и аттестации рабочих мест является внедрение нового этапа работы по идентификации потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса», которую проводит эксперт по специальной оценке условий труда, обладающий определёнными навыками и компетенциями. К трудовой деятельности в качестве эксперта допускается лицо, имеющее сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и прошедшее аттестацию на право выполнения таких работ. Аттестацией и выдачей сертификатов занимается Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Кроме того эксперты должны иметь высшее образование и опыт практической работы в области оценки условий труда, в том числе в области аттестации рабочих мест, не менее трех лет.
4) Появилась возможность декларировать соответствие условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, что значительно минимизирует затраты работодателя. В случае если по результатам осуществления идентификации вредные и опасные производственные факторы не выявлены в Государственную инспекцию труда по месту нахождения рабочих мест подается декларация, в срок не позднее чем 30 календарных дней с момента утверждения отчета о проведении СОУТ. Подача декларации может быть выполнена тремя различными способами: почтовым отправлением, в электронной форме, лично руководителем. С 30 декабря 2020 года декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда является бессрочной в случае сохранения условий труда на соответствующем рабочем месте. [5].
5) Ранее срок ознакомления работников с результатами аттестации рабочих мест не был четко регламентирован. При специальной оценке условий труда работодатель обязан организовать под роспись ознакомление работников с картами в срок не позднее чем 30 календарных дней с момента утверждения отчета. В указанный срок не включаются периоды отпусков, командировок, междувахтовых отдыхов и временной нетрудоспособности работников [5].
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что несмотря на то что развитие специальной оценки условий труда продолжается уже достаточно долгий период времени, сущность ее остается прежней -обеспечивать безопасность на рабочих местах и благоприятные условий труда. Ряд авторов убеждены, что процедуру нельзя считать идеальной, она имеет пробелы и коллизии, несмотря на то что министерство труда и социальной защиты постоянно работает над ее совершенствованием [3]. К преимуществам процедуры специальной оценки условий труда перед аттестацией рабочих мест можно отнести:
1) четкая и понятная процедура проведения;
2) устанавливаются классы условий труда (4 класса);
3) в зависимости от класса условий труда устанавливаются льготы для работников;
4) определены требования к организациям и экспертам, проводящим идентификацию;
5) открытый доступ к результатам, ведение реестра деклараций.
Недостатками, по нашему мнению, являются:
1) высокие расходы работодателей на оборудование рабочих мест;
2) дороговизна процедуры за счет средств работодателя;
3) пробелы в проведении государственного контроля за проведением процедуры.
Список используемой литературы:
1. Конституция Российской Федерации// «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №167-ФЗ// «Российская газета», №256, 31.12.2001.
3. Абдрахманова Г. А., Отличия специальной оценки условий труда от аттестации рабочих мест // Молодой ученый. - 2016. - №24. - С. 146-147.
4. Кирсанова Д. А., Сравнительная характеристика специальной оценки условий труда, аттестации рабочих мест и государственной экспертизы условий труда // Современный юрист. 2016. №3. С.102-109.
5. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О специальной оценке условий труда». Принят Государственной думой 23 декабря 2013 года. Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года. Российская газета - Федеральный выпуск № 6271 от 30 декабря 2013 г.
6. Чучкина И. В. Результаты специальной оценки условий труда и их обжалование // Отдел кадров коммерческой организации. 2015. № 7.
