CC BY
42Способы разрешения конституционно-правовых коллизий: судебные и внесудебные процедуры
Ячменев Юрий Васильевич
д.ю.н., профессор, профессор кафедры правоведения, СевероЗападный институт управления РАНХиГС, turbo-62@mail.ru
Лисаченко Сергей Сергеевич
аспирант ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет», serg040596@yandex.ru
В условиях активно развивающихся общественных отношений именно утверждение новых нормативно-правовых актов представляется целесообразным и наиболее действенным направлением совершенствования законодательства. В процессе динамичного развития законодательства неминуемо возникают противоречия между действующими правовыми актами, называемые коллизиями. В статье рассматривается понятие и причины появления конституционно-правовых коллизий, анализируются способы их разрешения: судебные и внесудебные процедуры. В завершении формулируются рекомендации по улучшению способов преодоления коллизий. Исходя из анализа судебных и внесудебных процедур как способов разрешения конституционно-правовых коллизий, предлагаются следующие рекомендации по их улучшению: утверждение статуса коллизионных норм как механизма разрешения коллизий между нормами права в разрабатываемом Федеральном Законе «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»; совершенствование законодательства: отмена или изменение отдельных нормативно-правовых актов, разработка и принятие новых нормативных правовых актов.
Ключевые слова: конституционно-правовые коллизии, правовое регулирование, противоречия, коллизионные нормы, судебные процедуры, согласительные процедуры, внесудебное урегулирование.
Правовое регулирование общественных отношений подразумевает утверждение определенных правил поведения во взаимоотношениях между субъектами права и отсутствие разногласий и каких-либо инцидентов. Однако правовые системы, какими бы совершенными они ни были, не способны предупредить возникновение противоречий между действующими правовыми актами, называемых коллизиями.
Конституционно-правовые коллизии - это закрепленные в нормативных документах противоречия, затрудняющие применение закона и требующие разрешения [1, с. 191]. Среди причин, обуславливающих возникновение коллизий, выделяют объективные, например, внесение изменений в законодательство в связи с активным развитием общественных отношений, и субъективные, такие как недостаточная проработка законодательных предписаний, нечеткое разделение нормотворческих функций [2, с. 28].
Современное российское законодательство включает достаточное количество статей и пунктов нормативно-правовых актов, имеющих конституционно-правовые коллизии, ввиду того что процесс законотворческой деятельности характеризуется противоречивостью содержания и оформления, проявляющейся в некорректной или неподходящей формулировке норм, повторении и искажении терминологии, игнорировании системных связей [3, с. 17]. Ключевым механизмом повышения эффективности правового регулирования общественных отношений является преодоление конституционно-правовых коллизий.
Способы преодоления конституционно-правовых коллизий можно разделить на два вида: судебные процедуры и внесудебное урегулирование [4, с. 69].
Разрешение коллизий посредством судебных процедур подразумевает:
- признание нормативно-правовых актов не соответствующими Конституции России Конституционным Судом Российской Федерации, толкование Конституции Российской Федерации (согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, высшей юридической силой на территории Российской Федерации обладает Конституция РФ, все законы и иные правовые акты не должны ей противоречить [5, с. 307]);
- признание нормативных актов недействующими судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
- разрешение Конституционным Судом Российской Федерации споров о компетенции.
В судебном правоприменении для разрешения коллизии судья определяет норму права, подлежащую применению к спорному случаю, действует ли норма права самостоятельно или имеются другие
и
и *
о х
а
а
и о т
V
сч сч о
С4 U)
регулирующие эти же отношения правовые нормы, определяет юридическую силу нормы права [6, с. 133].
Судебные процедуры по их правоприменительной деятельности можно отнести скорее к способам именно преодоления конституционно-правовых коллизий. Внесудебное урегулирование (внесудебные процедуры),связанное с правотворческой деятельностью, правильно отнести к способам устранения коллизий.
Преодоление конституционно-правовых коллизий через внесудебные процедуры предполагает:
- отмену Президентом Российской Федерации постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
- отмену Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
- приостановление Президентом Российской Федерации действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты;
- применение коллизионных норм;
- согласительные процедуры.
Коллизионные нормы представляют собой
нормы, содержащие в себе правило разрешения коллизий норм права [7, с. 136]. Сегодня значительная часть коллизий преодолевается именно посредством применения коллизионных норм права. При этом, стоит отметить, статус коллизионных норм как механизма разрешения коллизий между нормами права законодательно не закреплен.
Также в настоящее время приоритетной формой переговорного процесса по устранению конституционно-правовых разногласий становятся согласительные процедуры. Согласительные процедуры -это особый свод правил взаимодействия субъектов, имеющих разногласия. Данная процедура представляется предпочтительной в сравнении с судебным урегулированием, так как позволяет субъектам свободно выбирать наиболее приемлемый для них в конкретной ситуации вариант разрешения конституционно-правовой коллизии и избежать предъявления правовых претензий в суд [8, с. 125].
Важно резюмировать, что универсального способа преодоления конституционно-правовых коллизий нет. Установить конституционно-правовую коллизию можно только в каждом конкретном случае при определении нормы права, регулирующей спорные отношения, и в зависимости от вида конституционно-правовой коллизии разрешить ее путем подходящей процедуры. Вместе с тем, внесудебное урегулирование представляется более предпочтительным способом преодоления конституционно-правовых коллизий, чем судебная процедура, так как подразумевает не правоприменительную, а правотворческую деятельность, то в большей степени способствует не преодолению, а устранению коллизий.
Таким образом, исходя из анализа судебных и внесудебных процедур как способов разрешения
конституционно-правовых коллизий, предлагаются следующие рекомендации по их улучшению:
- утверждение статуса коллизионных норм как механизма разрешения коллизий между нормами права в разрабатываемом Федеральном Законе «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» [9];
- совершенствование законодательства: отмена или изменение отдельных нормативно-правовых актов, разработка и принятие новых нормативных правовых актов.
В условиях активно развивающихся общественных отношений именно утверждение новых нормативно-правовых актов представляется целесообразным и наиболее действенным направлением совершенствования законодательства.
Литература
1. Кузнецов А.П. Коллизии в праве: теоретическое исследование // Юридическая техника, 2017. № 11. С. 190-195 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kollizii-v-prave-teoreticheskoe-issledovanie (дата обращения: 24.11.2022).
2. Любушкин В.А., Махмудов П.Х. Коллизии правовых норм и способы их разрешения: теоретико-правовой аспект // Контентус, 2017. № 12(65). С. 2634 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35411443 (дата обращения: 25.11.2022).
3. Кожокарь И.П. Коллизии правовых норм как изъян системы российского права // Юридическая наука, 2019. № 4. С. 15-22 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kollizii-pravovyh-norm-kak-izyan-sistemy-rossiyskogo-prava (дата обращения: 25.11.2022).
4. Петров А.А., Тихонравов Е.Ю. Пробелы и коллизии в праве: учебное и научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2017. 77 с.
5. Серков П.П. Правоотношение (Теория и практика современного праворегулирования). В 3-х ч. Ч. 1. М.: Норма, 2019. 512 с.
6. Гук П.А. Преодоление коллизий законодательными органами: теория, техника, практика // Юридическая техника, 2017. № 11. С. 132-134.
7. Милинчук Д.С. Коллизии как одна из причин препятствий для создания единообразного применения норм права в России // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2018. № 3. С. 133-139 [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kollizii-kak-odna-iz-prichin-prepyatstviy-dlya-sozdaniya-edinoobraznogo-primeneniya-norm-prava-v-rossii (дата обращения: 24.11.2022).
8. Сороколетова М.А. Согласительные процедуры и коллизионные правоотношения: специфика конституционно-правового регулирования // Вопросы российского и международного права, 2018. № 8. С. 123-128.
9. ФЗ «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (проект) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:
https://docs.cntd.ru/document/420243605 (дата обращения: 24.11.2022).
Ways to resolve constitutional and legal conflicts: judicial and
extrajudicial procedures Yachmenev Yu.V., Lisachenko S.S.
Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, St. Petersburg State Agrarian University
In the conditions of actively developing social relations, it is the approval of new legal acts that seems to be the most appropriate and most effective direction for improving legislation. In the process of dynamic development of legislation, contradictions inevitably arise between existing legal acts, called conflicts. The article discusses the concept and causes of the emergence of constitutional and legal conflicts, analyzes the ways to resolve them: judicial and extrajudicial procedures. In conclusion, recommendations are formulated for improving ways to overcome collisions. Based on the analysis of judicial and extrajudicial procedures as ways to resolve constitutional and legal conflicts, the following recommendations are proposed for their improvement: approval of the status of conflict rules as a mechanism for resolving conflicts between the rules of law in the Federal Law "On Regulatory Legal Acts in the Russian Federation" being developed; improvement of legislation: the abolition or amendment of certain regulatory legal acts, the development and adoption of new regulatory legal acts. Keywords: constitutional and legal conflicts, legal regulation, contradictions, conflict of law rules, judicial procedures, conciliation procedures, out-of-court settlement.
References
1. Kuznetsov A.P. Collisions in law: theoretical study // Legal technique, 2017.
No. 11. P. 190-195 [Electronic resource]. Access mode: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kollizii-v-prave-teoreticheskoe-issledovanie (date of access: 11/24/2022).
2. Lyubushkin V.A., Makhmudov P.Kh. Collisions of legal norms and ways to
resolve them: theoretical and legal aspect // Contentus, 2017. No. 12(65). P. 26-34 [Electronic resource]. Access mode: URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35411443 (date of access: 11/25/2022).
3. Kozhokar I.P. Collisions of legal norms as a flaw in the system of Russian
law // Legal Science, 2019. No. 4. P. 15-22 [Electronic resource]. Access mode: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kollizii-pravovyh-norm-kak-izyan-sistemy-rossiyskogo-prava (date of access: 11/25/2022).
4. Petrov A.A., Tikhonravov E.Yu. Gaps and collisions in law: educational and
scientific-practical guide. M.: Prospekt, 2017. 77 p.
5. Serkov P.P. Legal relationship (Theory and practice of modern law
regulation). In 3 hours. Part 1. M.: Norma, 2019. 512 p.
6. Guk P.A. Overcoming collisions by legislative bodies: theory, technique,
practice // Legal technique, 2017. No. 11. P. 132-134.
7. Milinchuk D.S. Collisions as one of the reasons for the obstacles to creating
a uniform application of legal norms in Russia // Bulletin of the Nizhny Novgorod University. N.I. Lobachevsky, 2018. No. 3. P. 133-139 [Electronic resource]. Access mode: URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/kollizii-kak-odna-iz-prichin-prepyatstviy-dlya-sozdaniya-edinoobraznogo-primeneniya-norm-prava-v-rossii (date of access: 24.11. 2022).
8. Sorokoletova M.A. Conciliation procedures and conflict of law relations: the
specifics of constitutional and legal regulation // Issues of Russian and International Law, 2018. No. 8. P. 123-128.
9. Federal Law "On normative legal acts in the Russian Federation" (draft)
[Electronic resource]. Access mode: URL:
https://docs.cntd.ru/document/420243605 (date of access: 11/24/2022).
u
и *
о x
n
a
a) о т
V
