CC BY
16
УДК 342.72.73
О. В. Скочиляс-Павл1в
Навчально-науковий шститут права та психологи Национального унiвeрcитeту "Львiвcька полгтехшка", асист. кафедри адмiнicтративнoгo та iнфoрмацiйнoгo права
СПОСОБИ ЗД1ЙСНЕННЯ ПРАВА НА ДОСТУП ДО ПУБЛ1ЧНО! 1НФОРМАЦН
© Скочиляс-Павлгв О. В., 2015
Розглянуто способи здшснення права на доступ до публ1чно'1 шформацп. Розмежовано способи та форми доступу до публ1чно'1 шформацп. Дослщжено сутнкть активного та пасивного способ1в здшснення права на доступ до публ1чно'1 шформацп.
Ключов1 слова: публ1чна шформащя, доступ до публ1чно'1 шформацп, активний доступ, пасивний доступ.
О. В. Скочиляс-Павлив
СПОСОБЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВА НА ДОСТУП К ПУБЛИЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Рассмотрено способы осуществления права на доступ к публичной информации. Разграничены способы и формы доступа к публичной информации. Исследована сущность активного и пассивного способов осуществления права на доступ к публичной информации.
Ключевые слова: публичная информация, доступ к публичной информации, активный доступ, пассивный доступ.
O. V. Skochulias-Pavliv
METHODS OF IMPLEMENTATION THE RIGHT TO ACCESS TO PUBLIC INFORMATION
The article examines methods of implementation the right to access to public information. The author of the article distinguishes methods and forms of access to public information. The article researches the gist of active and passive methods of the right to access to public information.
Key words: public information, access to public information, active access, passive access.
Постановка проблеми. 3i здобуттям незалежносп Укра'на почала будувати демократичну правову державу, в центрi яко'' - людина з ïï правами та свободами. Ввдповвдно до Конституци Украши утвердження i забезпечення прав та свобод людини е головним обов'язком держави (ст. 3 Конституци Украши). В сучасному шформацшному суспшьстш серед основних прав i свобод людини слвд видшити право на доступ до шформацп. Ввдповвдно до ст. 34 Конституци Украши кожен мае право вшьно збирати, збертати, використовувати i поширювати шформащю усно, письмово або в шший cпociб - на свш вибiр. С. П. Тептюк право на шформащю називае одним з основних першочергових громадянських прав людини (громадянина), яке закршлене основоположними документами з прав людини та Конститущею Украши. Похвдним правом ввд основного права людини (громадянина) на шформащю е конституцшне право на доступ до публiч-
toi' iнфopмaцiï [1, c. 87]. Дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï e вaжливoю yмoвoю poзвиткy тa pеaлiзaцiï пpaв i cвoбoд людини i гpoмaдянинa, poзвиткy демoкpaтичнoгo cycпiльcтвa, нaлежнoгo зaбезпечення гpoмaдcькoгo кoнтpoлю зa дiяльнicтю opгaнiв влaди, дae мoжливicть впливaти m piшення, пpийнятi opгaнaми влaди, raprae зaбезпеченню пpaв тa зaкoнниx ^repecle гpoмaдян [2, c. 79].
Зaдля pеaлiзaцiï кoнcтитyцiйниx пoлoжень 13 шчня 2010 poкy Bеpxoвнa Paдa Укpaïни yxвaлилa Зaкoн Укpaïни '^po дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï" (дaлi - зaкoн) тa нoвy pедaкцiю Зaкoнy Укpaïни '^po iнфopмaцiю". Зaкoн Укpaïни '^po дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï" мicтить вaжливi тa дoвoлi Rporpecram пoлoження щoдo oбoв'язкy oпpилюднення opгaнaми викoнaвчoï влaди, opгaнaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння iнфopмaцiï пpo cвoю дiяльнicть. Meтoю цьoгo зaкoнy e зaбeзпeчeння пpoзopocтi тa вiдкpитocтi cyб'eктiв влaдниx пoвнoвaжeнь i cтвopeння мexaнiзмiв peaлiзaцiï пpaвa кoжнoгo нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï [3].
Мeтoю cтаттi e aнaлiз cпocoбiв здiйcнeння пpaвa та дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï з вивченням piзниx пiдxoдiв дo ïx poзyмiння тa змicтy, a тaкoж poзмeжyвaння cпocoбiв тa фopм дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï.
Стан дocлiджeння. Питaння дocтyпy дo iнфopмaцiï тостшто пepeбyвae y цeнтpi нayкoвиx iнтepeciв. Ocтaннiм чacoм зpic iнтepec дo вивчення питaнь, пoв'язaниx iз дocтyпoм дo пyблiчнoï iнфopмaцiï. Haпpиклaд, H. Kaмeнcькa, O. Hecтepeнкo, G. Тептюк, H. Tимчeнкo, К. Шycтpoвa y cвoïx нayкoвиx пpaцяx визнaчили тоняття пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï, мexaнiзм дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï, cтaдiï aдмiнicтpaтивнoгo пpoвaджeння щoдo дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï. Активто вивчaють cтaн зaбeзпeчeння пpaвa m дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï eкcпepти гpoмaдcькиx opгaнiзaцiй, тaкi як I. Aндpyciв, O. Baщyк, T. Дембщьга, M. Бyлгaкoвa, M. Лaцибa, I. Лyкepя, B. Maлiмoн, I. Уceнкo, O. Xмapa. Ha piвнi диcepтaцiйниx дocлiджeнь ocтaннix poкiв aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвi зacaди дocтyпy гpoмaдян дo пyблiчнoï iнфopмaцiï виcвiтлили E. E. Aблякiмoвa, O. G. Зaяць, К. C. Maштaк, M. G. Hiкoлaйчyк, O. П. Cинячoв, I. Г. Фypмaн.
Виклад ocнoвниx пoлoжeнь. Пpaвo нa дocтyп дo iнфopмaцiï e пpaвoм iнcтpyмeнтaльним, тобто тaким, щo нeoбxiднe для peaлiзaцiï iншиx пpaв i cвoбoд людини, - без дocтyпy дo пeвнoï iнфopмaцiï, якa e в opгaнiв влaди чи iншиx cyб'eктiв, людинa чacтo не мoжe peaлiзyвaти cвoï iншi пpaвa (нaпpиклaд, m дocтyп дo cyдy, yчacть y вибopax тa в yпpaвлiннi дepжaвними cпpaвaми, нa ocвiтy тoщo). Пpaвo нa дocтyп дo iнфopмaцiï вимaгae вiд дepжaви не yтpимaння ввд втpyчaння, a aктивниx дiй - зaбeзпeчeння нopмaтивниx, opгaнiзaцiйниx тa тexнiчниx yмoв peaлiзaцiï пpaвa нa iнфopмaцiю, зoкpeмa нaлeжнoгo poзглядy зaпитiв та iнфopмaцiю тa oпpилюднeння в iнiцiaтивнoмy пopядкy cycпiльнo вaжливoï iнфopмaцiï [4, c. 10-11].
Peaлiзaцiя пpaвa та дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï бaгaтo в чoмy зaлeжить вiд cпocoбiв, зa дoпoмoгoю якиx ïï oтpимyють. Для вceбiчнoï пoiнфopмoвaнocтi вaжливим e пoeднaння мoжливocтi oтpимyвaти iнфopмaцiю i зa iнфopмaцiйним зaпитoм, i зa дoпoмoгoю oзнaйoмлeння з пoтpiбнoю iнфopмaцieю y зaгaльнoдocтyпниx джepeлax, нaпpиклaд, m caйтi opгaнy дepжaвнoï влaди. Лише гapaнтyвaння вcix мoжливиx cпocoбiв oтpимaння iнфopмaцiï здaтнe вceбiчнo зaбeзпeчити пpaвo нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï.
Фaxiвцi y cфepi дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï poзpiзняють aктивний тa пacивний cпociб peaлiзaцiï пpaвa та дocтyп дo iнфopмaцiï. Пpoтe вчеш пo-piзнoмy визнaчaють, якi cпocoби дocтyпy дo iнфopмaцiï нeoбxiднo зapaxyвaти дo пacивнoгo дocтyпy, a як - дo aктивнoгo. Taкoж нeмae eднocтi дyмoк щoдo викopиcтaння тepмiнa та тозтачення видiв дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï -"ctocí6" чи "фopмa".
Пepeдyciм виpiшимo питaння щoдo викopиcтaння тepмiнa нa пoзнaчeння видiв дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï - "cпociб" чи "фopмa". Якщo звepнyтиcя дo тлyмaчнoгo cлoвникa, то з'яcyeмo, щo "cпociб - пeвнa дм, ^итом aбo cиcтeмa пpийoмiв, якa дae мoжливicть зpoбити, здiйcнити щo-то6удь, дocягти чoгocь" [5, c. 390], a фopмa - тип, бyдoвa, cпociб opгaнiзaцiï чoгo-нeбyдь; зoвнiшнiй вияв якoгo-нeбyдь явищa, пoв'язaний з того cyтнicтю, змicтoм [5, c. 665]. Звaжaючи нa це, ввaжaeмo
зa дoцiльне нa пoзнaчення видiв дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï зaпитyвaчiв iнфopмaцiï вживaти теpмiн "cпociб", тoдi як cтocoвнo poзпopядникiв пyблiчнoï iнфopмaцiï, зaбезпечення дocтyпy дo якoï e oдним iз нaпpямiв ïx дiяльнocтi, зacтocoвyвaти пoняття "фopмa".
Kpiм цьoгo, неoбxiднo звеpнyти yвaгy нa ще oдне теpмiнoлoгiчне питaння, яке пoтpебye yтoчнення. Чacтo дocлiдники плyтaють тa пвдмшюють тaкi пoняття, як здiйcнення, pеaлiзaцiя тa зaбезпечення пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï. З ^oro пpивoдy cлiд пoгoдитиcя iз K. С. Maштaкoм, щo Koнcтитyцiя Укpaïни зaкpiпилa пoняття cтocoвнo пpaв i cвoбoд людини, яке, iнтегpyючи в co6í пpoцеcyaльнi кoмпoненти, мae зa метy нaйбiльш iмпеpaтивнo i зpoзyмiлo пoяcнити дiяльнicть деpжaви щoдo ïï пpaгнення дo вcебiчнoгo poзвиткy oco6totoctí -"зaбезпечення" [6, c. 134]. Отже, зaвдяки зaбезпеченню з 6o^ деpжaви, тoбтo cтвopенню нaлежниx у^в, вiдбyвaeтьcя pеaлiзaцiя (здiйcнення) пpaв i cвoбoд ocoби, зoкpемa пpaвa та дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï.
Як бaчимo, дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï мae пoдвiйнy пpиpoдy. З oднoгo бoкy, зaбезпечення пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï e oбoв'язкoм cyб'eктiв влaдниx пoвнoвaжень тa шшта poзпopядникiв пyблiчнoï iнфopмaцiï, a з iншoгo - pеaлiзaцiя пpaвa та дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï e пpaвoм кoжнoï людини. Toмy ^o6x^o poзpiзняти фopми дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï, якi зaбезпечyють poзпopядники пyблiчнoï iнфopмaцiï, тa cпocoби pеaлiзaцiï пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï з бoкy гpoмaдян.
Tепеp пеpейдемo дo aнaлiзy двox ocнoвниx фopм тa cпocoбiв здiйcнення пpaвa m дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï - a^m^ro тa пacивнoгo, якi пpoпoнyютьcя y нayкoвiй лiтеpaтypi. Haпpиклaд, aвтopи метoдичниx pекoмендaцiй щoдo пpaктичнoгo впpoвaдження Зaкoнy Укpaïни '^po дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï" - M. B. Лaцибa, О. С. Xмapa, B. B. Aндpyciв тa iншi вгазують, щo пacивний acпект дocтyпy пеpедбaчae нaдaння iнфopмaцiï poзпopядникoм лише y paзi нaдxoдження зaпитy вiд ocoби чи гpyпи ocí6. Пacивний ac^ot гapaнтye дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï y paзi пoдaння iнфopмaцiйнoгo зaпитy; oзнaйoмлення з дoкyментaми безпocеpедньo в ^имщенш opгaнy; пpoведення гpoмaдcькиx екcпеpтиз. Aктивний acпект дocтyпy (з 6o^ opгaнy влaди) пеpедбaчae зaбезпечення пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï чеpез ïï oпpилюднення poзпopядникoм безвiднocнo дo вoлi певнoï ocoби щoдo oтpимaння тaкoï iнфopмaцiï. Cтaття 5 Зaкoнy Укpaïни '^po дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï" визнaчae cпociб oпpилюднення iнфopмaцiï. Це меже бути oфiцiйне дpyкoвaне видaння, oфiцiйний веб-caйт у меpежi Iнтеpнет, iнфopмaцiйний cтенд aбo будь-який iнший cпociб (нaпpиклaд, poзнеcення пpимipникiв yxвaлениx aктiв пo бyдинкax нacеленoгo пункту) [7, c. 15, 17]. Taкий пiдxiд пiдтpимye i G. Kapa^ [8, c. 344].
Деяю aвтopи дoтpимyютьcя пpoтилежнoï думки. Ш^иктад, A. Л. Caдoвcькa ввaжae, щo дocтyп дo iнфopмaцiï зaбезпечyeтьcя: cиcтемaтичним тa oпеpaтивним oпpилюдненням iнфopмaцiï -пacивний cпociб; нaдaнням iнфopмaцiï зa зaпитaми нa iнфopмaцiю - aктивний cпociб. I дaлi cеpед ключoвиx пеpешкoд впpoвaдження Зaкoнy Укpaïни '^po дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï" видiляe те, щo opгaни влaди не зaбезпечyють пoвнoю мipoю пacивний дocтyп дo iнфopмaцiï (не cтвopенo pеecтpiв пyблiчнoï iнфopмaцiï, нa carnax не виклaденo пpoектiв piшень тoщo) [9, c. 171, 172-173].
I. З. Xapечкo зaзнaчae, щo Зaкoн Укpaïни '^po дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï" вcтaнoвив двa cпocoби тaкoгo дocтyпy - aктивний тa тшвний. Пacивний дocтyп зaбезпечye opгaн влaди, ïï oпpилюднюючи, вiдпoвiднo aктивний дocтyп пеpедбaчae безпocеpеднe звеpнення ocoби чи ^упи ocí6 дo opгaнy влaди зa неoбxiднoю iнфopмaцieю з пoдaнням вiдпoвiднoгo зaпитy [10, c. 115-116]. Tarai' пoзицiï дoтpимyeтьcя тaкoж I. Г. Фypмaн. Ha йoгo думку, mcrarn фopмa пpoявляeтьcя тoдi, гали poзпopядник iнфopмaцiï у випaдкax, пеpедбaчениx зaкoнoдaвcтвoм, зoбoв'язaний нa тиx чи шшта нociяx пoшиpити iнфopмaцiю тaк, щoб бyдь-якa ocoбa мoглa з нею oзнaйoмитиcя, вiдкpивши веб-caйт чи iнфopмaцiйний бюлетень. Якщo poзпopядник iнфopмaцiï не викoнye тaкoгo зoбoв'язaння - це пopyшye кoнcтитyцiйне пpaвo кoжнoгo нa oтpимaння iнфopмaцiï. Toмy фiзичнi тa юpидичнi ocoби мoжyть ocкapжyвaти бездiяльнicть тaкoгo poзпopядникa iнфopмaцiï тa вимaгaти вiднoвлення пopyшенoгo пpaвa, тобто poзмiщення iнфopмaцiï. Aктивнa фopмa: зaпитyвaч
iнфopмaцiï звepтaeтьcя iз зaпитoм нa iнфopмaцiю i poзпopядник зoбoв'язaний ïï нaдaти y фopмi, пpo яку ^ocrnb зaпитyвaч (ycнo, пиcьмoвo, фaкcoм тoщo) [11, c. 701].
Пopiвнюючи aктивний тa пacивний acпeкт дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï, G. П. Teптюк вкaзye, щo пacивний acпeкт pearàja^ï пpaвa дocтyпy пepeдбaчae пpaвo ocoби oзнaйoмитиcя з iнфopмaцieю, oпpилюднeння ято' e oбoв'язкoм opгaнy дepжaвнoï влaди, це iнфopмaцiя пpo дiяльнicть opгaнy дepжaвнoï влaди, yxвaлeнi дoкyмeнти тa пpoeкти, щo гoтyютьcя, peedp пyблiчнoï iнфopмaцiï, нaдaння iнфopмaцiï вiдбyвaeтьcя зa дoпoмoгoю пyблiкaцiï в ЗMI, poзмiщeння нa oфiцiйниx вeб-caйтax тa m iнфopмaцiйниx cтeндax. Якщo ж ocoбa бaжae oтpимaти дoдaткoвy iнфopмaцiю, яга не пiдлягae oбoв'язкoвoмy oпpилюднeнню, aлe зa cтaтycoм e пyблiчнoю, то ocoбa мae пpaвo звepнyтиcя з iнфopмaцiйним зaпитoм дo opгaнy дepжaвнoï влaди, a opгaн дepжaвнoï влaди зoбoв'язaний нaдaти вiдпoвiдь нa зaпит i випaдки вiдмoви чiткo пepeдбaчeнi зaкoнoм. To6to в цьoмy витадку зacтocoвyeтьcя тaк звaний aктивний acro^ peaлiзaцiï пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï [2, c. 81]. Пpoтe не мoжнa пoгoдитиcя з тpaктyвaнням вчeнoгo пpo aктивний acro^ peaлiзaцiï пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï в тiй чacтинi, щo якщo ocoбa бaжae oтpимaти дoдaткoвy iнфopмaцiю, якa не пiдлягae oбoв'язкoвoмy oпpилюднeнню, aлe зa ст^ту^м e пyблiчнoю, то вoнa мae пpaвo звepнyтиcя з iнфopмaцiйним зaпитoм дo opгaнy дepжaвнoï влaди. Tвepджeння дocлiдникa cyпepeчить ч. 2 ст. 22 Зaкoнy Укpaïни "Пpo дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï", де зaзнaчeнo, щo вiдпoвiдь poзпopядникa iнфopмaцiï npo те, щo iнфopмaцiю зaпитyвaч мoжe oдepжaти iз зaгaльнoдocтyпниx джepeл, aбo вiдпoвiдь не пo cyтi зaпитy ввaжaeтьcя нeпpaвoмipнoю вiдмoвoю у нaдaннi iнфopмaцiï. To6to, нaвiть зaбeзпeчивши дocтyп дo пeвнoï iнфopмaцiï з oпpилюднeнням, poзпopядник не звiльняeтьcя вiд oбoв'язкy нaдaти тaкy iнфopмaцiю у вадтовадь нa зaпит. Oтжe, ocoбa мoжe звepтaтиcя з iнфopмaцiйним зaпитoм дo poзпopядникa пyблiчнoï iнфopмaцiï не лише зa дoдaткoвoю iнфopмaцieю, якa не бута oб'eктoм oпpилюднeння, aлe й зa iнфopмaцieю, якa пoшиpeнa у зaгaльнoдocтyпниx джepeлax. I нaвiть бшьше, зaкoн зoбoв'язye poзпopядникa iнфopмaцiï, який не вoлoдie зaпитyвaнoю iнфopмaцieю, aлe якoмy зa cтaтycoм aбo xapaктepoм дiяльнocтi вiдoмo aбo мae бути вiдoмo, xto нею вoлoдie, нaпpaвити цей зaпит нaлeжнoмy poзпopядникy з oднoчacним пoвiдoмлeнням пpo це зaпитyвaчa (ч. 3 ст. 22) [3].
Oтжe, пpoaнaлiзyвaвши думки вчeниx щoдo фopм i cпocoбiв дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï, мoжнa дiйти певнта виcнoвкiв. Пo-пepшe, нayкoвцi не poзмeжoвyють пoняття "фopми" тa "cпocoби" дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï, викopиcтoвyючи пepeвaжнo тepмiн "cпociб". Пo-дpyгe, видшяючи aктивний тa пacивний cпocoби дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï, бiльшicть iз дocлiдникiв дoтpимyютьcя пoзицiï, щo aктивний acro^ дocтyпy пpoявляeтьcя у пoдaннi iнфopмaцiйнoгo зaпитy, a пacивний - у мoжливocтi oзнaйoмлeння iз пyблiчнoю iнфopмaцieю в oфiцiйниx дpyкoвaниx видaнняx, m oфiцiйниx вeб-caйтax у мepeжi Iнтepнeт, нa iнфopмaцiйниx cтeндax тoщo. ^и цьoмy не poзмeжoвyютьcя cпocoби дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï з 6o^ гpoмaдян тa poзпopядникiв пyблiчнoï iнфopмaцiï.
Звичaйнo, yci пiдxoди дocлiдникiв щoдo фopм i cпocoбiв дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï мaють пpaвo та icнyвaння. Але для дocягнeння чiткocтi у викopиcтaннi тepмiнiв тa poзмeжyвaннi пpaвoвиx явищ пoтpiбнo уточнити, щo i aктивний, i пacивний дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï cтocyeтьcя як зaпитyвaчiв, тaк i poзпopядникiв пyблiчнoï iнфopмaцiï. To6to з пoглядy зaпитyвaчa iнфopмaцiï nacueHuü cnoci6 дocтyпy oзнaчae, щo iнфopмaцiю poзпopядник вже oпpилюднив i зaпитyвaчy не пoтpiбнo вчиняти a^mm ди iз зaпитyвaнням тaкoï iнфopмaцiï, a дocтaтньo лише oзнaйoмитиcя iз пoшиpeнoю iнфopмaцieю у будь-який зpyчний для ньoгo cпociб. Активный cnoci6 пoлягae в дocтyпi дo пyблiчнoï iнфopмaцiï шляxoм пoдaння зaпитy нa oтpимaння iнфopмaцiï дo ïï poзпopядникa. З бoкy poзпopядникiв пyблiчнoï iнфopмaцiï nacrnHa форма зaбeзпeчeння дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï пoлягae у cиcтeмaтичнoмy тa oпepaтивнoмy oпpилюднeннi iнфopмaцiï, a активна форма - у нaдaннi iнфopмaцiï зa iнфopмaцiйними зaпитaми.
Якщo пpoaнaлiзyвaти Зaкoн Укpaïни '^po дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï", то мoжнa пoбaчити, щo бiльшicть того нopм cпpямoвaнa нa гapaнтyвaння mcm^ro дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï, a не лише cтaття 5, як ввaжaють нayкoвцi. Адже вже у crani 3 зaкoнy пpaвo та дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï rapamyen^ oбoв'язкoм poзпopядникiв iнфopмaцiï нaдaвaти тa
оприлюднювати шформащю, визначенням розпорядником шформацй спещальних структурних пвдроздшв або посадових ошб, як1 оргашзовують у встановленому порядку доступ до публ1чно! шформацй, яку вш мае, максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання шформацй, доступом до засвдань колепальних суб'еклв владних повноважень. I дал1 закон детал1зуе щ положення, визначаючи порядок, види, засоби та строки оприлюднення органами влади шформацй про свою дмльшсть.
Висновки. Доступ до публ1чно! шформацй про дмльшсть оргашв державно!' влади е запорукою устшно! демократично!' держави. Правом вибирати спошб доступу до публ1чно! шформацй надшет громадяни. Проте належна реал1зац1я цього права залежить ввд оргашв державно! влади, в розпорядженш яких е публ1чна шформащя. Прозора влада повинна належно забезпечувати д1алог !з громадсьюстю на вшх етапах прийняття р1шень та постшний доступ до повно!, об'ективно!, точно!', зрозумшо! шформацй про дмльшсть оргашв державно! влади, щоб забезпечити належний стан шформування громадян про свою дмльшсть, що е показником, ввд якого значною м1рою залежить авторитет само! влади 1 р1вень дов1ри до не! з боку громадян.
1. Тептюк С. П. Конституцгйно-правове визначення поняття права на доступ до публгчног гнформацгг / С. П. Тептюк // Науковий вгсник Мгжнародного гумангтарного унгверситету. Сергя "Юриспруденция". - 2014. - № 7. - С. 85-87. 2. Тептюк С. П. Форми реал1зацгг конституцгйного права громадян на доступ до публгчног шформацй / С. П. Тептюк // Науковии вгсник Херсонсъкого державного унгверситету. - 2014. - Випуск 1. - Том 1. - С. 78-82. 3. Про доступ до публгчног тформаци : Закон Украгни вгд 13 сгчня 2011 року № 2939-У1 //Вгдомостг Верховног Ради Укроти. -2011. - № 32. - Ст. 314. 4. Головенко Р. Б. Доступ до публгчног шформацй : посгбник гз застосування "трискладового тесту" / Р. Б. Головенко, Д. М. Котляр, Д. М. Слизъконгс ; за заг. ред. Д. М. Котляра. - К. : ЦПСА, 2014. - 152 с. 5. Новий тлумачний словник украгнсъког мови у тръох томах / укладачг В. Яременко, О. Слгпушко. - Т. 3 : П-Я. - К. : Аконгт, 2008. - 864 с. 6. Маштак К. С. Поняття адмгнгстративно-правового забезпечення права на доступ до публгчног тформаци/ К. С. Маштак // Право г суспглъство. - 2011. - № 6. - С. 132-137. 7. Методичнг рекомендацгг щодо практичного впровадження Закону Украгни "Про доступ до публгчног тформаци" / М. В. Лациба, О. С. Хмара, В. В. Андрусгв та гн. ; Укр. незалеж. центр полгт. дослгдж. - 2-ге вид. допов. - К. : Агентство "Украгна", 2012. - 164 с. 8. Карасъ С. Проблематика доступу до публгчног гнформацгг в громадянсъкому суспглъствг Украгни / С. Карасъ // Гглея: науковий вгсник. - 2013. - № 73. - С. 340-342. 9. Садовсъка А. Л. Посилення гарантгй права на доступ до публгчног гнформацгг в системг комунгкацгй мгж державою та громадянами / А. Л. Садовсъка // Актуалънг проблеми державного управлгння. - 2013. - № 2. - С. 169-177. 10. Харечко I. З. Доступ до публгчног гнформацгг в умовах гнформацгйного суспглъства: поняття, мехатзми /1. З. Харечко // 1нформацгйне забезпечення транскордонного спгвробгтництва Украгни : матергали I Мгжнародног науково-практичног 1нтернет-конференцгг (м. Луцък, 14-15 травня 2013 р.) : в 2 т. ; пгд заг. ред. А. М. Митко. - Т. 1. - Луцък : Вежа-Друк, 2013. - С. 114-120. 11. Фурман I. Г. Види та особливостг оприлюднення публгчног гнформацгг СБУ /1. Г. Фурман // Форум права. - 2013. -№ 3. - С. 699-705 [Електроннийресурс]. - Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/ejournals/FP/2013-1/13covcac.pdf.
